目前 ，絕大多數高校已被納入國庫集中支付範疇，雖然各地高校對於所納入的國庫集中支付範疇不盡相同，但將高校所有預算內和預算外資金都納入國庫集中支付範疇已成為各地財政改革的趨勢。
一、高校實施國庫集中支付制的方式與意義
(一)國庫集中支付制的方式作為國庫集中收付制度改革的第一步，國庫集中支付方式是以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依託，所有預算單位需要購買商品或支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經國庫集中支付機構審核後，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。國庫集中支付可以分為財政直接支付和財政授權支付兩種方式，未支用的資金均保留在國庫單一賬戶，由財政部門代表政府進行管理運作。實行國庫集中支付制度不僅是市場 經濟 國家的通行做法，也是解決我國現行支出管理制度中 問題 的一項重要措施。
(二)國庫集中支付制的意義國庫集中支付的方式與過去分散支付方式的主要區別在於改變了預算資金的撥付方式和程序，即改變了以往財政性資金層層撥付程序，而採取一種直接式的撥付，在很大程度上避免了財政資金在撥付過程中「截留、擠占、挪用」現象的發生。同時，對高校的賬戶管理由分散到統一，提高了高校預算執行的透明度，提高了財政資金使用的規範性、安全性、有效性；從預算分配、資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達商品和勞務供應者賬戶全過程的監控制度，保證了預算管理中預算執行環節的有效監督和管理；而且「有預算才有支出」的方式能促進高校部門預算編制更加 科學 、合理和細化。此外，由財政部門統一管理在國庫單一賬戶中的未支用資金，降低了政府籌資成本，為實施宏觀調控政策提供了有力保證，促進我國了公共財政制度的完善。
二、高校實施國庫集中支付制的問題
(一)思想觀念上的慣性與既得利益者的牴觸情緒國庫分散支付制度在我國已使人們在某種程度上形成了「路徑依賴」，財政國庫集中支付制度的實行，使人們在思想上存在一定的牴觸情緒，更重要的是國庫集中支付制度的實施牽涉了一些高校部門和單位在傳統國庫支付制度下享有的既得利益，如財政資金一旦撥付到部門和單位，就基本上脫離了預算硬約束，各高校領導可以自主使用財政資金，從中獲取利益。國庫集中支付改革後，單一賬戶和零餘額賬戶的設立，使這些既得利益都將不復存在。思想觀念的惰性與既得利益者的牴觸情緒，為國庫集中支付制度在高校的全面推行帶來一定的阻力。
(二)國庫集中支付制與現行高校財務管理和 會計 核算體系不匹配現行高校財務執行《高等高校財務制度》和《高等高校會計制度》，這一會計和財務制度實行的是「大收大支」與「收支兩條線」的核算模式，它打破了預算內資金與預算外資金之間的界限，收入按來源劃分，支出按性質和用途劃分，因此，收入和支出資金沒有嚴格對應的關係。實行國庫集中支付制度後，財政性支出要求嚴格按照預算安排， 內容 明確，並通過零餘額賬戶直接支付，這與現行高校會計制度不匹配且存在矛盾。為此，高校會計核算既要符合兩《制度》的規定，又要滿足國庫集中支付要求，增加了會計核算的難度。
(三)國庫集中支付制的實行制約了高校使用資金的自主權財政性資金實行國庫集中支付方式，按照不同的支付主體，對不同類型的支出，實行財政直接支付和授權支付，對條件許可的實行直接支出，不允許採取授權支付，且按月編報計劃程序和審批手續繁瑣，時限要求嚴格。資金的使用必須根據用款計劃和部門預算執行，每項費用開支必須核實相應的預算，在一定程度上削弱了高校的資金調度權， 影響 了高校資金使用的靈活性，增加了高校理財的難度。因此，國庫集中支付制度實施後，高等院校的財務管理權特別是財政資金的審批權和調度權已在實質上很大程度收歸於國家財政，高等院校的財務管理活動被壓縮成單一的預算管理活動，僅存有單一的預算自主權。
(四)國庫集中支付制的「零餘額賬戶」不利於提高高校自主融資能力高校的快速 發展 與 教育 質量保障體系的完善需要巨額資金投人，而政府的支撐能力卻在不斷下降，學校自我發展的任務越來越重，需要高校採取融資、貸款、接受捐贈等多種形式籌措資金予以彌補。高校財務資金的合理儲備與及時供應，為學校各項事業的正常運行與發展提供必須的經費保障，充足的資金不僅是維持高校正常運行的基本條件，也是促進高等教育事業發展的重要物質基礎。然而實行國庫集中支付制度後，將高校所有預算內外資金均納入國庫集中支付，統一上交國庫，高校財務出現無貨幣資金的局面，這將嚴重降低高校的融資能力，尤其是銀行貸款的積極性下降。另外，由於集中支付程序繁雜、審批部門多，因此審批時間長，財政授權支付額度到賬不及時也會影響高校日常工作的開展。
一、高校實施國庫集中支付制的方式與意義
(一)國庫集中支付制的方式作為國庫集中收付制度改革的第一步，國庫集中支付方式是以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依託，所有預算單位需要購買商品或支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經國庫集中支付機構審核後，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。國庫集中支付可以分為財政直接支付和財政授權支付兩種方式，未支用的資金均保留在國庫單一賬戶，由財政部門代表政府進行管理運作。實行國庫集中支付制度不僅是市場 經濟 國家的通行做法，也是解決我國現行支出管理制度中 問題 的一項重要措施。
(二)國庫集中支付制的意義國庫集中支付的方式與過去分散支付方式的主要區別在於改變了預算資金的撥付方式和程序，即改變了以往財政性資金層層撥付程序，而採取一種直接式的撥付，在很大程度上避免了財政資金在撥付過程中「截留、擠占、挪用」現象的發生。同時，對高校的賬戶管理由分散到統一，提高了高校預算執行的透明度，提高了財政資金使用的規範性、安全性、有效性；從預算分配、資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達商品和勞務供應者賬戶全過程的監控制度，保證了預算管理中預算執行環節的有效監督和管理；而且「有預算才有支出」的方式能促進高校部門預算編制更加 科學 、合理和細化。此外，由財政部門統一管理在國庫單一賬戶中的未支用資金，降低了政府籌資成本，為實施宏觀調控政策提供了有力保證，促進我國了公共財政制度的完善。
二、高校實施國庫集中支付制的問題
(一)思想觀念上的慣性與既得利益者的牴觸情緒國庫分散支付制度在我國已使人們在某種程度上形成了「路徑依賴」，財政國庫集中支付制度的實行，使人們在思想上存在一定的牴觸情緒，更重要的是國庫集中支付制度的實施牽涉了一些高校部門和單位在傳統國庫支付制度下享有的既得利益，如財政資金一旦撥付到部門和單位，就基本上脫離了預算硬約束，各高校領導可以自主使用財政資金，從中獲取利益。國庫集中支付改革後，單一賬戶和零餘額賬戶的設立，使這些既得利益都將不復存在。思想觀念的惰性與既得利益者的牴觸情緒，為國庫集中支付制度在高校的全面推行帶來一定的阻力。
(二)國庫集中支付制與現行高校財務管理和 會計 核算體系不匹配現行高校財務執行《高等高校財務制度》和《高等高校會計制度》，這一會計和財務制度實行的是「大收大支」與「收支兩條線」的核算模式，它打破了預算內資金與預算外資金之間的界限，收入按來源劃分，支出按性質和用途劃分，因此，收入和支出資金沒有嚴格對應的關係。實行國庫集中支付制度後，財政性支出要求嚴格按照預算安排， 內容 明確，並通過零餘額賬戶直接支付，這與現行高校會計制度不匹配且存在矛盾。為此，高校會計核算既要符合兩《制度》的規定，又要滿足國庫集中支付要求，增加了會計核算的難度。
(三)國庫集中支付制的實行制約了高校使用資金的自主權財政性資金實行國庫集中支付方式，按照不同的支付主體，對不同類型的支出，實行財政直接支付和授權支付，對條件許可的實行直接支出，不允許採取授權支付，且按月編報計劃程序和審批手續繁瑣，時限要求嚴格。資金的使用必須根據用款計劃和部門預算執行，每項費用開支必須核實相應的預算，在一定程度上削弱了高校的資金調度權， 影響 了高校資金使用的靈活性，增加了高校理財的難度。因此，國庫集中支付制度實施後，高等院校的財務管理權特別是財政資金的審批權和調度權已在實質上很大程度收歸於國家財政，高等院校的財務管理活動被壓縮成單一的預算管理活動，僅存有單一的預算自主權。
(四)國庫集中支付制的「零餘額賬戶」不利於提高高校自主融資能力高校的快速 發展 與 教育 質量保障體系的完善需要巨額資金投人，而政府的支撐能力卻在不斷下降，學校自我發展的任務越來越重，需要高校採取融資、貸款、接受捐贈等多種形式籌措資金予以彌補。高校財務資金的合理儲備與及時供應，為學校各項事業的正常運行與發展提供必須的經費保障，充足的資金不僅是維持高校正常運行的基本條件，也是促進高等教育事業發展的重要物質基礎。然而實行國庫集中支付制度後，將高校所有預算內外資金均納入國庫集中支付，統一上交國庫，高校財務出現無貨幣資金的局面，這將嚴重降低高校的融資能力，尤其是銀行貸款的積極性下降。另外，由於集中支付程序繁雜、審批部門多，因此審批時間長，財政授權支付額度到賬不及時也會影響高校日常工作的開展。
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