摘要：中國是一個發展中國家，在土地整治項目工程管理方面與西方已開發國家還有很大的差距，所以政府和各有關部門應加強重視，土地整治工作是促進土地的合理有效利用，調整土地利用結構和土地關係的主要手段，對於提高土地利用率和改善生態環境等有著積極的作用，土地整治項目是綜合性比較強的工作，工作總存在著很多的問題，有時會影響土地整治項目實施的效果，所以應提出一些切實的解決辦法。
關鍵詞：土地；整治項目；工程；管理；問題；解決方法
1土地整治項目及項目管理含義
1.1土地整治項目概念。土地整治項目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續利用，合理的的利用土地的整理工作，對於生產建築破環和自然災害損毀土地有修復的作用。將土地整治按照類型可分為農用地整理、高標準基本農田建設、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾、宜耕後備土地資源開發、土地綜合整治等項目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費、農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金等。1.2土地整治項目管理。土地整治項目管理是指項目的申報立項、設計、政策處理、招投標、實施、驗收、審計、後續管理等工作。項目是一個過程，項目管理是項目管理者對項目進行管理的行為，土地整治項目管理就是把土地整治知識、專業技能、工具與技術應用到項目各項活動中，來實現或者是超過項目利益有關的要求和希望。
2土地整治項目工程管理存在的問題
2.1項目前期準備工作不充分。首先就是土地整治工程設計標準體系不夠完善，現在的設計標準還是遵循20年前的制度，已經無法適應時代的發展，而且這項制度標準無法對各地區的實際情況進行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學性和合理性。根據國建的相關標準，申報資金的單位要根據實際清理和需求進行申報，但是在實際的操作過程中，很多的申報單位知識看重項目資金，而不重視工程技術，嚴重的浪費了資金的使用。隨著社會的不斷發展，過去的評估指標已經無法滿足現在的需求，無法適應現在的發展需要，所以應及時的調整和改變，還有就是操作流程評估不規範，會使部分地區連項目的評估操作流程的細則都沒有，有很多地區都沒有建立健全的評估機構和相應的評審制度。項目的申報時間太長、程序多，導致需要很長的時間才可以得到審批，但是在這麼長的時間內，物價、政策等都有很大的變化，這就會影響到施工的進度和質量。對於規劃設計報告是十分重要的，但是在很多的設計報告中，由於語焉不詳，交代不清，對於相關的技術經濟問題缺少準確的研究分析，導致規劃設計報告在實際生活中缺乏可實施性。2.2土地整治項目實施過程中缺少科學性。進行土地整治項目工程管理的時候，沒有對其進行正確的認知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以後，地方基層部門缺少對其可行性的論證和研究，在工程實施的過程中，缺少規範性的管理，導致數量和質量很難得到保障，就會存在偷工減料、投機取巧等問題的出現。2.3土地整治項目專業技術人員水平不高。就目前而言，土地整治項目工程管理人員的業務不熟練綜合素質低等問題，對於土地整治項目工程管理人員需要懂得水利、林業、農業、土地等相關的知識，才可以保障土地整治項目順利進行。2.4土地整治項目資金管理規範性較差。國家的有關部門和地方部門對土地整治項目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關的制度，導致斷層的現象時有發生。2.5標段劃分不合理，影響施工協調問題。在招投標的時候會把項目劃分為很多標段，一般大的項目劃分以資金為限額進行分標段，尤其是有一些工程項目因為超過單項招標資金的要求，會將其劃分到其他不相鄰的標段中，有的招標機構不了解情況，機械的對項目進行拆分，這樣對項目施工、驗收等工作帶來很大的不良影響，項目在驗收的時候不僅要對各標段分別進行驗收，還要對各標段完成情況進行匯總和資金的結算，所以此類項目在審計時往往會出各種問題，對工程驗收產生不多不良的影響。在招標過程中，有很多施工單位會借用資質的情況十分的普遍，投標文件中經常出現的問題是不提供設計圖紙，評分的時候會以投標的總價為評分的依據，不會考慮分析共享計費，導致施工單位在不突破總價和不以實際情況為原則的情況下隨意報價。
3加強對土地整治項目工程管理的建議
3.1強化項目決策的民主性、科學性。土地整治項目工程管理是十分重要的，會涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期的準備工作，在項目的施工過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發展理論為主要導向。3.2強化項目檢測評價體系建設和執行。對於土地整治項目中科學而嚴密的檢測評價是十分重要的，項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、採購進度的檢測，其中檢測主要包括對安全、水資源、土壤、環境的檢測。所以應重視檢測工作，增加檢查的次數，並且填寫完整的項目進度報告，項目的完成情況、項目的經濟效益等。3.3強化項目建設的公開性。在土地整治項目實施的過程時，要對勞務、物資和建設工程進行公開的招標，只有將項目建設的公開性不斷的加強，才可以保證合理有效的使用項目的資金。3.4強化項目資金審批的管理。對於項目資金在使用上並不是無償的，要有一定的經濟效益和社會效益，這就需要建立一個完整的資金管理部門，嚴格按照相關的流程和制度進行，以保證專款專用，還應該加強財務的手續和流程的規範，以保證項目資金預算管理制度可以有效的貫徹落實。3.5制定實施規劃設計、施工、驗收、審計等資質相應的管理辦法。對於參與計、施工、驗收、審計等單位，現在還沒有專業資質的要求，導致從業的單位人員素質、真實性、科學性、嚴密性、規範性無法得到保障，所以應制定完善的管理制度，對這些從業單位、人員進行培訓和考核，使得這些從業單位、人員具有較強的責任感毫無危機感還應該對設計、審計、監理、施工等單位的招投標評分制度及標準規範進行制定，選擇有能力的投標單位，防止出現承攬以後轉包的情況，把有限的資金真正的用在項目上。4結論中國雖然是一個領土大國，但是由於很多原因導致人均占有量少，有效使用的土地很少，這就需要對土地進行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴格按照相關制度進行，各級部門進行嚴格的檢查和監督，才可以使中國土地整治項目工程管理中的問題逐漸的解決.
參考文獻
[1]吳奇格.土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法[J].城市地理，2016（20）：25-26.
[2]蔣藝.土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法[J].科技與企業，2016（22）：5-6.
[3]王維娜，李峰.土地整治項目管理存在的問題及對策建議[J].農村經濟與科技，2015（4）：38-39.
[4]崔旭，荀秋楊，周峰.淺談如何發揮農村土地整治在社會主義新農村建設中的積極作用[J].小城鎮建設，2013（3）：66-67.
作者:林泉 單位:拜泉縣土地整理中心
關鍵詞：土地；整治項目；工程；管理；問題；解決方法
1土地整治項目及項目管理含義
1.1土地整治項目概念。土地整治項目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續利用，合理的的利用土地的整理工作，對於生產建築破環和自然災害損毀土地有修復的作用。將土地整治按照類型可分為農用地整理、高標準基本農田建設、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾、宜耕後備土地資源開發、土地綜合整治等項目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費、農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金等。1.2土地整治項目管理。土地整治項目管理是指項目的申報立項、設計、政策處理、招投標、實施、驗收、審計、後續管理等工作。項目是一個過程，項目管理是項目管理者對項目進行管理的行為，土地整治項目管理就是把土地整治知識、專業技能、工具與技術應用到項目各項活動中，來實現或者是超過項目利益有關的要求和希望。
2土地整治項目工程管理存在的問題
2.1項目前期準備工作不充分。首先就是土地整治工程設計標準體系不夠完善，現在的設計標準還是遵循20年前的制度，已經無法適應時代的發展，而且這項制度標準無法對各地區的實際情況進行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學性和合理性。根據國建的相關標準，申報資金的單位要根據實際清理和需求進行申報，但是在實際的操作過程中，很多的申報單位知識看重項目資金，而不重視工程技術，嚴重的浪費了資金的使用。隨著社會的不斷發展，過去的評估指標已經無法滿足現在的需求，無法適應現在的發展需要，所以應及時的調整和改變，還有就是操作流程評估不規範，會使部分地區連項目的評估操作流程的細則都沒有，有很多地區都沒有建立健全的評估機構和相應的評審制度。項目的申報時間太長、程序多，導致需要很長的時間才可以得到審批，但是在這麼長的時間內，物價、政策等都有很大的變化，這就會影響到施工的進度和質量。對於規劃設計報告是十分重要的，但是在很多的設計報告中，由於語焉不詳，交代不清，對於相關的技術經濟問題缺少準確的研究分析，導致規劃設計報告在實際生活中缺乏可實施性。2.2土地整治項目實施過程中缺少科學性。進行土地整治項目工程管理的時候，沒有對其進行正確的認知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以後，地方基層部門缺少對其可行性的論證和研究，在工程實施的過程中，缺少規範性的管理，導致數量和質量很難得到保障，就會存在偷工減料、投機取巧等問題的出現。2.3土地整治項目專業技術人員水平不高。就目前而言，土地整治項目工程管理人員的業務不熟練綜合素質低等問題，對於土地整治項目工程管理人員需要懂得水利、林業、農業、土地等相關的知識，才可以保障土地整治項目順利進行。2.4土地整治項目資金管理規範性較差。國家的有關部門和地方部門對土地整治項目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關的制度，導致斷層的現象時有發生。2.5標段劃分不合理，影響施工協調問題。在招投標的時候會把項目劃分為很多標段，一般大的項目劃分以資金為限額進行分標段，尤其是有一些工程項目因為超過單項招標資金的要求，會將其劃分到其他不相鄰的標段中，有的招標機構不了解情況，機械的對項目進行拆分，這樣對項目施工、驗收等工作帶來很大的不良影響，項目在驗收的時候不僅要對各標段分別進行驗收，還要對各標段完成情況進行匯總和資金的結算，所以此類項目在審計時往往會出各種問題，對工程驗收產生不多不良的影響。在招標過程中，有很多施工單位會借用資質的情況十分的普遍，投標文件中經常出現的問題是不提供設計圖紙，評分的時候會以投標的總價為評分的依據，不會考慮分析共享計費，導致施工單位在不突破總價和不以實際情況為原則的情況下隨意報價。
3加強對土地整治項目工程管理的建議
3.1強化項目決策的民主性、科學性。土地整治項目工程管理是十分重要的，會涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期的準備工作，在項目的施工過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發展理論為主要導向。3.2強化項目檢測評價體系建設和執行。對於土地整治項目中科學而嚴密的檢測評價是十分重要的，項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、採購進度的檢測，其中檢測主要包括對安全、水資源、土壤、環境的檢測。所以應重視檢測工作，增加檢查的次數，並且填寫完整的項目進度報告，項目的完成情況、項目的經濟效益等。3.3強化項目建設的公開性。在土地整治項目實施的過程時，要對勞務、物資和建設工程進行公開的招標，只有將項目建設的公開性不斷的加強，才可以保證合理有效的使用項目的資金。3.4強化項目資金審批的管理。對於項目資金在使用上並不是無償的，要有一定的經濟效益和社會效益，這就需要建立一個完整的資金管理部門，嚴格按照相關的流程和制度進行，以保證專款專用，還應該加強財務的手續和流程的規範，以保證項目資金預算管理制度可以有效的貫徹落實。3.5制定實施規劃設計、施工、驗收、審計等資質相應的管理辦法。對於參與計、施工、驗收、審計等單位，現在還沒有專業資質的要求，導致從業的單位人員素質、真實性、科學性、嚴密性、規範性無法得到保障，所以應制定完善的管理制度，對這些從業單位、人員進行培訓和考核，使得這些從業單位、人員具有較強的責任感毫無危機感還應該對設計、審計、監理、施工等單位的招投標評分制度及標準規範進行制定，選擇有能力的投標單位，防止出現承攬以後轉包的情況，把有限的資金真正的用在項目上。4結論中國雖然是一個領土大國，但是由於很多原因導致人均占有量少，有效使用的土地很少，這就需要對土地進行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴格按照相關制度進行，各級部門進行嚴格的檢查和監督，才可以使中國土地整治項目工程管理中的問題逐漸的解決.
參考文獻
[1]吳奇格.土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法[J].城市地理，2016（20）：25-26.
[2]蔣藝.土地整治項目工程管理存在的問題與解決方法[J].科技與企業，2016（22）：5-6.
[3]王維娜，李峰.土地整治項目管理存在的問題及對策建議[J].農村經濟與科技，2015（4）：38-39.
[4]崔旭，荀秋楊，周峰.淺談如何發揮農村土地整治在社會主義新農村建設中的積極作用[J].小城鎮建設，2013（3）：66-67.
作者:林泉 單位:拜泉縣土地整理中心
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