新形勢下行政事業單位會計核算存在的問題及對策研究
張喆
吉林省安全生產教育中心吉林省長春市130012
摘要：行政事業單位是國家經濟體系中的一個重要組成部分，是促進國家經濟發展的關鍵力量。但是，一些行政事業單位的會計核算管理工作長期以來受到傳統管理模式的制約，已經越來越同快速發展的時代相脫節，工作效率、工作質量不理想。從而制約了單位內部控制制度的優化與完善，而對於區域經濟的穩定、有序開展也造成了不利的影響。因此可以看出，加強行政事業單位會計核算工作的管理勢在必行。
關鍵詞：行政事業單位；會計核算；問題及對策
0 引言
隨著社會經濟制度改革的不斷深入，對事業單位來說機遇與挑戰並存，其中最突出的就是會計核算工作。會計核算是事業單位進行財務管理工作的核心工作內容之一，它的好壞直接影響到事業單位的會計信息質量。由於長期受到傳統的管理模式影響，阻礙了相關工作人員會計管理工作的創新性，導致現有的核算方式已經同我國快速發展的經濟嚴重不符，許多缺陷也不能得以有效解決，制約著事業財務管理工作的進一步發展。
1 事業單位會計核算工作目前存在的問題
1.1 內部控制制度待完善
對於事業單位內部控制的方法，主要通過採用制度、措施、程度等，規避或者減小事業單位可能面臨的經濟活動所產生的風險損失，並實現進一步控制的作用。但是，通過筆者的調查發現，在事業單位的審計工作開展過程中，許多單位並沒有從自身工作實際情況出發來構建完善的內部審計機構，即使存在內部審計機構，由於受到運作、理念的問題等影響，並沒有有效的履行好該機構的監督管理效能。首先，從某事業單位的會計核算工作開展情況了解到看出，該單位長期以來受到編制缺額的影響，往往需要一人身兼多個職能，因此對於履行監督管理職責往往無暇顧及，因而造成事業單位的資金安全問題，資金挪用或盜竊現象屢禁不止。其次，會計人員的素質與會計核算工作的質量之間的關聯性很高。但是，從當前事業單位財務會計的用人情況來看，其綜合素質、業務能力等具有很大的不足，有些從業人員甚至沒有相應的資格證，通過走後門、拉關係等方式進入工作崗位，專能能力十分有限，這就導致了事業單位的經營活動的高質量開展受到很大限制，也不能保證會計核算結果的真實與完整。
1.2 內部監督體系待健全
從目前我國事業單位的內部會計監督工作來看，其缺陷性很大，管理鬆散，很多問題不能得以妥善解決。就拿傳統的監督體系來說，長期以來單位高層負責人並不能認識到監督體系對單位可持續發展的重要性，重視性不足使得會計核算內部系統非常混亂，處於各種原因，單位也不能對內部責任制度進行落實，因而會計審核工作缺乏應有的嚴謹性，審核質量、效率很低，給國家事業單位在百姓中的形象造成了不小的負面影響。由於內部會計監督工作不能有效展開，對該工作的法律監督效力不足，因此難以避免會出現違法亂紀的現象，不利於國家的和諧、穩定發展。
1.3 會計預算制度的執行力度待提高
不同的事業單位服務性質不同，而無論是何種專業、何種形式，都必須在國家的統一管理下進行，其運營模式也受到國家政策調控的制約，在此情況下事業單位是不存在經營資金的問題的。為了能夠使事業單位對財務支出進行有效控制，會計預算工作在其中發揮著極其關鍵的作用。並結合單位的實際運營情況，不斷優化與完善具有針對性的展的預算計劃，使得財務管理計劃同事業單位的實際運營、收支情況相符。然而，通過筆者對事業單位的財務管理進行調查可知，由於受到缺乏資金、風險管控等內容的限制，使得財務會計核算的最終結果同實際差距很大。
2 優化事業單位會計核算工作的對策
2.1 建立健全單位內部控制制度，讓經濟業務活動有章可循
行政事業單位應當緊緊圍繞「以預算為主線，以財務監督為中心」這一主題，對單位內部預算編制、非稅收入、支出、政府採購、國有資產、建設項目、合同管理等業務流程進行全面整合，並逐漸對單位各種內部管理體系進行建設和規範。以單位的實際需要為出發點，將支出作為控制的重點，對各種支出程序進行嚴格控制。在這些制度中，應該對各種經濟業務的管理機構、辦理審核權限、申請處理程序、借款審批程序、票據標準、費用的標準及範圍、報銷流程以及與經濟業務有關的覆核審查職責進行了詳細說明。此外，還應加強對資金的審查，確保單位的運營活動符合法律和法規的規定，使資金的運用過程符合規定，讓單位的錢都用在刀刃上。
2.2 嚴格執行資金管理制度，強化資金管理
首先，針對預算內經費，要嚴格按照預算管理，以及國庫集中付款的相關規定，以「零餘額帳戶」方式，向最終受款人，如貨物和勞務提供方、領取工資和補助的個人等進行支付，除非有特別情形，否則財政經費不能轉到實體經費帳戶。在支付資金的時候，要按照指標核算的內容進行支付，不能出現指標使用混亂，支付事項與下達指標內容不符，資金支付用途不規範，支付手續不完善等情況，要保證支付資金的真實性、合法性、合規性及完整性。其次國有資本要設立國有資本帳戶，實行單獨的會計處理，按照預算法，將國有資本的各項收支都列入預算，以確保國有資本最大限度地發揮其作用。再次對已有結餘的經費，各單位要建立台賬或輔賬，定期清點，對滿足撥付條件的項目，採用加快支付進度的方式，提高服務效率與質量，冗餘資金要及時上繳財政。最後在非稅收入方面，有關部門按照各自的職能，所收到的非稅收入要按時足額上繳國庫或者財政專戶，禁止截留、挪用、拖欠等現象發生。在繳納工作中，首先，各部門要按照自己的職責，對非稅收入的種類進行界定，並按照財政部每年制訂和發布的《政府收支分類科目》和其他有關規定，對非稅收入的資金性質、收入分類科目和收入等級進行審核，並按照相應的科目和等級進行繳納。每一年，財政部都會根據實際情況，對政府收支分類賬戶進行修改，在新的一個會計年度，每個預算單位都要對收入賬戶進行重新確認，避免賬戶使用不當。同時，各個有關單位也要明確非稅收入屬於哪個徵收部門，按照徵收管理權限進行納稅。
2.3 加強會計信息化建設，規範會計核算模式
加強智能化的財務核算軟體運用，用信息化、科技化的操作流程來規範會計核算工作。2019年為規範行政事業單位的會計核算行為，我國在各級各部門建立了一套統一的預算單位會計核算系統。該系統是在不變更預算單位會計管理方式、會計核算模式、會計主體責任和確保預算層級體系的前提下構建的：一是推進預算單位賬務體系、數據結構和會計核算的規範統一，有效地解決了行政事業單位會計核算中存在科目使用不統一、賬套設置不規範等問題；二是推進會計核算系統與預算管理系統、國庫支付系統、公務之家差旅電子憑證網上報銷系統及財政電子憑證庫的無縫銜接，實現自動生成財政資金支付及差旅費電子憑證網上報銷系統數據對應會計分錄，有效解決業務人員審查不嚴、活動不規範、賬實不符等問題。
結語：在行政事業單位會的計核算工作中，憑藉單位內部所有與資金有關的內容、憑證等數據資料來展開相應的監管。一個良好的會計核算環境，使事業單位能夠更好的對國家提供助力，保障社會經濟、生活的穩定和諧發展。儘管新時代下行政事業單位在會計核算工作中仍然存在較大的不足，但是我們要以長遠發展的角度來看待問題，不斷完善、跟新新的會計核算的發展戰略，促進我國行政事業單位實現可持續發展目標。
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