中國存在「四農」問題農民工問題是核心

「三農」問題在中國可謂是婦孺皆知、人人耳熟能詳，但知名國情專家胡鞍鋼卻提出，中國其實存在著「四農」問題，除人們常常提到的「三農」問題外，還有一個農民工問題。他認為，這一問題正越來越突出，將是解決「三農」問題的核心。
剛剛從國外考察歸來的胡鞍鋼教授一日接受媒體採訪時說，過去十年，中國「四農」問題日漸突出：一九九四年全國大約有四千萬農民工外出打工，今天這一數字已經達到一點三億，從而使「三農」問題演化為「四農」問題。它雖已是人類有史以來最大規模的人口遷移活動，但相對於中國八億農村人口、五億農村勞動力來說，這一遷移過程僅僅是個開始，還將延續到二0三0年甚至更長時間。
胡鞍鋼稱，「四農」問題的本質很明顯是「一國兩制」問題，即中國於上世紀五十年代建立的城鄉兩種不同身份居民的制度安排，讓農民工處在一個「既不著(農)村，也不著城(市)」的環境里，使農民工個人收入轉移支付、個人及家庭的公共服務形成一個巨大缺口。他舉例說，由於沒有向農民工及時提供基本公共衛生服務，導致數百農民工大逃亡，才產生了二00三年的SARS危機。正是這樣一個重大的危機出現，也加快了中國對農民工政策的調整。
這位國情專家介紹說，中國的農民工政策可分為紅燈、黃燈、綠燈三個階段，紅燈階段從上世紀五十年代中期到一九八四年，基本上不允許農村人口進入城市；黃燈階段從一九八四年到上個世紀末，允許農民自帶乾糧進城，但農民進城實際上還有違當地政府的就業、居住等規則；進入二十一世紀後，中國在第十個五年規劃中首次明確要促進農業勞動力大規模轉移，並提出每年八百萬的目標，農民工政策由此步入綠燈階段。
但政策上的「綠燈」尚未解決本質上的「一國兩制」問題，農民工問題因此日益凸顯。胡鞍鋼稱，中國沿海地區也是農民工主要聚集區，應該率先完成「一省(市)兩制」到「一省(市)一制」的轉變，進而推動實現「一國一制」。他呼籲沿海地區不僅要善待農民工，關鍵還要服務農民工，使他們為當地發展做出更多貢獻，使他們參與工業化、城市化進程並分享成果。
胡鞍鋼表示，解決「四農」問題的最終目的就是使農民工成為市民、成為真正意義上的公民，它將成為繼土地改革、「大包干」之後中國農民的「第三次解放」，並將加速中國發展，同時推動構建和諧社會。