當前，在公管中心重組改制向縱深發展，穩定壓力猶存、安全形勢嚴峻、「五型社區」建設任務繁重、實施「五定」促進機構和人員進一步整合的新形勢下，每推進一項工作，都會涉及各種利益的調整，伴隨著種種思想衝突和矛盾。基層黨的建設工作必須圍繞企業中心任務，結合基層實際情況，正確面對和處理各種新情況、新問題，化解各種矛盾，穩定隊伍思想和情緒，關注員工利益，構建和諧社區，確保中心各項重點工作的順利實施和推進。對此，筆者結合從事多年基層社區黨建工作實際，就新形勢下社區黨建工作面臨的問題和對策做粗淺分析探索。
一、當前基層社區黨建工作現狀分析
（一）基層黨組織在社區建設發展中具有重要地位和作用。
石油企業作為我國國民經濟的重要支柱，是國有企業最重要的組成部分。黨的性質、國有企業在國民經濟中的重要地位和作用、黨中央對國有企業黨組織在企業中的定位，決定了國企黨組織是企業的政治核心，發揮特有的功能。石油社區基層黨組織作為黨的基層單元，按照黨中央和企業各上級黨組織賦予的責任和使命，全方位參與基層的各項管理與服務工作。實際工作中，圍繞社區的中心工作任務，把握全局，發揮政治核心和保證監督作用，確保了黨和國家大政方針、企業各上級黨組織的指示決定在基層的貫徹落實，在推動企業深化改革、促進社區建設發展進步、保持隊伍和管轄區域穩定等方面發揮了不可替代的作用。
（二）黨組織網絡的建立完善是社區工作順利開展的保證。
石油企業是在黨領導下建立起來的，因此石油企業發展到今天，企業黨組織始終起著強有力的支撐，發揮著巨大的作用。在石油企業改革重組整合進一步深化、不斷優化隊伍結構的新形勢下，企業上級黨組織都始終根據執行層、作業層工作和發展需要，堅持落實基層黨組織建設「三同步」方針，建立健全基層黨組織網絡，配齊配強專兼職黨組織負責人，黨務政工幹部與行政幹部同步配備。中梁山石油社區儘管單位相對較小，員工隊伍相對較少，在這些年的改革和持續重組中，基層黨組織網絡保持了健全完善，配備了政治素質高、工作能力較強的黨務政工隊伍。可以說，建立健全基層黨組織網絡和高效精幹的黨務政工隊伍，為社區改革的推進、本單位工作任務的完成、社區建設發展、安全穩定提供了堅強的保證。黨員先鋒模範作用為石油社區的發展進步起到了放大效應。在基層社區各項重點工作的實施推進中，絕大多數共產黨員的先進思想、高尚品質、崇高的理想在一個又一個急難險重工作任務完成中，直接或間接影響了廣大員工和社區居民。他們在困難面前站排頭，工作當中爭先鋒，思想作風作表率，帶動全體員工隊伍顧全大局、負重奮進、愛崗敬業、拼搏奉獻的精神風貌，有力推動了社區管理與服務工作健康發展。
二、新形勢下社區黨建工作面臨的突出問題
隨著社會主義市場經濟的建立和不斷發展，石油企業改革、持續重組進入了一個新的階段，對石油企業內部各專業、各單位甚至每個員工的影響逐步顯現。從事後勤服務的公共事務管理中心，作為石油企業中的非油氣產業更是如此。那麼作為非油氣產業單位的黨建工作，也將在市場經濟和企業深化改革持續重組中經受各種影響或衝擊。筆者認為，新形勢下基層石油社區黨的建設工作存在以下一些問題：
（一）基層領導體制運作方面的問題。
目前，中心所屬基層單位領導班子健全完善，幹部按照各自的特點和專長配備較為科學合理，基層領導架構能夠適應各自單位工作的需要。但從實際運行情況看，也還存在一些較為突出的問題。一是相關領導職能交叉，導致工作相互衝撞扯皮。基層單位特別是基層綜合社區，因管理或服務業務範圍廣泛，領導職數配備又偏少，在提倡和建設「大政工」工作格局下，領導職能分工上會出現相互交叉或重疊，黨組織負責人根據工作需要，同時分管部分行政工作事務，行政領導也有承擔黨務或思想政治工作任務的責任。在實際運行中，分管與主管往往相互衝撞、相互取代，分管領導不能完全自主按照自己的想法或思路完成分管工作任務。如果處理不好，會造成班子間關係不協調、工作矛盾突出、內耗嚴重等問題。二是黨政主要領導地位認識問題。在基層單位內部，黨政主要領導只是分工不同，其目標和責任是一致的，二者互為協調、互為作用、互相促進，不應該存在誰大誰小、誰說話管用、誰服從誰、誰首誰次等問題。但在實際運行中，由於各自對二者地位的理解、綜合素質、性格特徵、工作藝術、處事原則的差異，很容易導致「二心難合」、「口合心不合」等問題，加之在幹部正常交流使用過程中，行政主官到書記崗位工作往往被認為是降職使用或退居次要崗位，書記到行政主要崗位工作被認為是提拔重用。實際運行中的這些現象和輿論認識，往往會導致基層黨組織的吸引力、影響力下降，員工對黨組織的信任和依存度降低。三是基層黨組織如何實施黨管幹部原則問題。目前中心正在實施「五定」工作，基層單位按照上級黨政的統一方案和基本要求，對機構和管理人員進行統一規範整合。在實施過程中，基層黨組織如何加強黨管幹部問題，既是一個要堅持和發揚黨的優良傳統問題，又是一個在新時期不斷研究探索與完善創新的新問題，特別要正確認識理解在新時期黨管幹部的渠道、方式、方法問題。基層黨組織如果不參與企業的機構設置和人事管理活動，其政治核心作用的發揮勢必大打折扣和受到影響，也容易造成基層單位在用人機制上的片面性或為所欲為。然而，黨組織參與機構設置和人事管理活動，如果黨政的認識和觀點難以統一，客觀上又分解了行政主官的人事權力。如何解決好這一矛盾，是涉及能否落實黨管幹部原則的關鍵。
（二）基層黨組織自身建設方面的問題。
從基層黨組織目前自身建設來看，主要存在以下突出問題。一是由於國有企業自身體制原因，少數基層管理幹部「鐵交椅」觀念嚴重，不注重自身的學習和綜合素質的提高，靠吃老本，缺乏工作激情和開拓創新精神，在實際工作中業績不明顯，作用發揮不突出，領導的信任度和員工認可度逐步降低，影響了幹部隊伍的整體形象。二是從事基層黨務工作的人員中，一方面，其工作性質和人品要求高，員工中真正能勝任黨務工作的甚少。但現實中，他們的自身價值難以得到認可，工作清苦待遇低，存在思想不穩定，工作不用心。另一方面，由於基層機關定編定員，從事黨務工作的又身兼多職，加之知識結構單一，綜合素質不高等因素，兼而不勝、兼而不管的現象較為突出，導致基層黨務工作時效性、質量和水平不高。三是黨內工作制度落實不夠好。由於基層社區是執行層，管理與服務工作任務繁重，黨組織必須服從和服務於社區的中心工作，加之基層黨組織自身建設中存在的一些問題，致使黨組織開展工作在時間、形式和內容上難以落實，簡單化、業餘化現象較為突出，「三會一課」等黨內工作制度在實際工作中難以得到根本保證和真正意義上的落實。
三、解決黨建工作存在問題的建議
要解決當前基層社區黨建工作存在的一些問題，我認為應該重視和做好以下幾項工作：
（一）要切實重視基層黨的建設工作。
一是要解決對基層黨建工作地位和作用的認識問題。目前一些領導或黨員認為，石油社區是公管企業的最低執行層，工作多任務重，黨建工作就沒必要搞那麼多形式或內容的活動了。在這種錯誤認識指導下，少數黨員幹部不足夠重視基層黨建工作，不能擺正黨建與行政工作位置關係，甚至以個人工作忙為由不參加黨內開展的正常活動。為此，兩級黨組織應引起高度重視，通過各種方式理直氣壯宣講基層黨務工作的地位和作用，教育引導基層班子正確處理好黨建工作與行政工作之間的關係，切實把黨務工作、黨務工作者與行政工作、行政工作者同認識、同重視、同對待。二是在企業改革持續重組中，要始終堅持「三同步」方針，使基層黨組織與行政建制同步考慮、同步進行；黨群幹部同步配備，宜專則專，不宜全部兼職。三是要堅持和強調基層黨組織參與決定基層機構設置和人事安排事宜，把好乾部推薦關，確保黨組織政治核心作用的有效發揮。
（二）切實尊重知識尊重人才。
一是要樹立和強化黨務政工幹部是企業管理者、是人才的觀念。在待遇上與其他管理者一視同仁，通過落實雙重培訓，不斷提高黨務政工人員的綜合素質，建設「復合型」幹部隊伍。二是高度重視新入廠大學生的培養教育。要把新分配大學生安排在能發揮個人特長的工作崗位上，不能隨意安排一個崗位了事，同時要加強跟蹤考察培養，注意幫助解決工作、學習和生活中的困難，使其在實際工作中儘快成熟成長，為企業的發展培養、儲備管理人才。
（三）加強和改進基層黨組織活動方式和內容。
一是開展活動要有針對性。要把基層社區的工作重點、管理與服務的難點、員工隊伍思想上的疑點和工作生活中的熱點，作為基層黨組織工作的落腳點。二是要增強時效性。把加強黨的思想政治工作與培養石油企業精神、建設企業文化、解決員工實際問題結合起來。三是要把提高黨員和幹部的綜合素質作為黨組織活動的重要內容，讓黨員、幹部真正能夠站到改革與發展的第一線，在急、難、險、重任務面前彰顯號召力、戰鬥力和凝聚力，充分體現基層黨組織的地位和作用。
一、當前基層社區黨建工作現狀分析
（一）基層黨組織在社區建設發展中具有重要地位和作用。
石油企業作為我國國民經濟的重要支柱，是國有企業最重要的組成部分。黨的性質、國有企業在國民經濟中的重要地位和作用、黨中央對國有企業黨組織在企業中的定位，決定了國企黨組織是企業的政治核心，發揮特有的功能。石油社區基層黨組織作為黨的基層單元，按照黨中央和企業各上級黨組織賦予的責任和使命，全方位參與基層的各項管理與服務工作。實際工作中，圍繞社區的中心工作任務，把握全局，發揮政治核心和保證監督作用，確保了黨和國家大政方針、企業各上級黨組織的指示決定在基層的貫徹落實，在推動企業深化改革、促進社區建設發展進步、保持隊伍和管轄區域穩定等方面發揮了不可替代的作用。
（二）黨組織網絡的建立完善是社區工作順利開展的保證。
石油企業是在黨領導下建立起來的，因此石油企業發展到今天，企業黨組織始終起著強有力的支撐，發揮著巨大的作用。在石油企業改革重組整合進一步深化、不斷優化隊伍結構的新形勢下，企業上級黨組織都始終根據執行層、作業層工作和發展需要，堅持落實基層黨組織建設「三同步」方針，建立健全基層黨組織網絡，配齊配強專兼職黨組織負責人，黨務政工幹部與行政幹部同步配備。中梁山石油社區儘管單位相對較小，員工隊伍相對較少，在這些年的改革和持續重組中，基層黨組織網絡保持了健全完善，配備了政治素質高、工作能力較強的黨務政工隊伍。可以說，建立健全基層黨組織網絡和高效精幹的黨務政工隊伍，為社區改革的推進、本單位工作任務的完成、社區建設發展、安全穩定提供了堅強的保證。黨員先鋒模範作用為石油社區的發展進步起到了放大效應。在基層社區各項重點工作的實施推進中，絕大多數共產黨員的先進思想、高尚品質、崇高的理想在一個又一個急難險重工作任務完成中，直接或間接影響了廣大員工和社區居民。他們在困難面前站排頭，工作當中爭先鋒，思想作風作表率，帶動全體員工隊伍顧全大局、負重奮進、愛崗敬業、拼搏奉獻的精神風貌，有力推動了社區管理與服務工作健康發展。
二、新形勢下社區黨建工作面臨的突出問題
隨著社會主義市場經濟的建立和不斷發展，石油企業改革、持續重組進入了一個新的階段，對石油企業內部各專業、各單位甚至每個員工的影響逐步顯現。從事後勤服務的公共事務管理中心，作為石油企業中的非油氣產業更是如此。那麼作為非油氣產業單位的黨建工作，也將在市場經濟和企業深化改革持續重組中經受各種影響或衝擊。筆者認為，新形勢下基層石油社區黨的建設工作存在以下一些問題：
（一）基層領導體制運作方面的問題。
目前，中心所屬基層單位領導班子健全完善，幹部按照各自的特點和專長配備較為科學合理，基層領導架構能夠適應各自單位工作的需要。但從實際運行情況看，也還存在一些較為突出的問題。一是相關領導職能交叉，導致工作相互衝撞扯皮。基層單位特別是基層綜合社區，因管理或服務業務範圍廣泛，領導職數配備又偏少，在提倡和建設「大政工」工作格局下，領導職能分工上會出現相互交叉或重疊，黨組織負責人根據工作需要，同時分管部分行政工作事務，行政領導也有承擔黨務或思想政治工作任務的責任。在實際運行中，分管與主管往往相互衝撞、相互取代，分管領導不能完全自主按照自己的想法或思路完成分管工作任務。如果處理不好，會造成班子間關係不協調、工作矛盾突出、內耗嚴重等問題。二是黨政主要領導地位認識問題。在基層單位內部，黨政主要領導只是分工不同，其目標和責任是一致的，二者互為協調、互為作用、互相促進，不應該存在誰大誰小、誰說話管用、誰服從誰、誰首誰次等問題。但在實際運行中，由於各自對二者地位的理解、綜合素質、性格特徵、工作藝術、處事原則的差異，很容易導致「二心難合」、「口合心不合」等問題，加之在幹部正常交流使用過程中，行政主官到書記崗位工作往往被認為是降職使用或退居次要崗位，書記到行政主要崗位工作被認為是提拔重用。實際運行中的這些現象和輿論認識，往往會導致基層黨組織的吸引力、影響力下降，員工對黨組織的信任和依存度降低。三是基層黨組織如何實施黨管幹部原則問題。目前中心正在實施「五定」工作，基層單位按照上級黨政的統一方案和基本要求，對機構和管理人員進行統一規範整合。在實施過程中，基層黨組織如何加強黨管幹部問題，既是一個要堅持和發揚黨的優良傳統問題，又是一個在新時期不斷研究探索與完善創新的新問題，特別要正確認識理解在新時期黨管幹部的渠道、方式、方法問題。基層黨組織如果不參與企業的機構設置和人事管理活動，其政治核心作用的發揮勢必大打折扣和受到影響，也容易造成基層單位在用人機制上的片面性或為所欲為。然而，黨組織參與機構設置和人事管理活動，如果黨政的認識和觀點難以統一，客觀上又分解了行政主官的人事權力。如何解決好這一矛盾，是涉及能否落實黨管幹部原則的關鍵。
（二）基層黨組織自身建設方面的問題。
從基層黨組織目前自身建設來看，主要存在以下突出問題。一是由於國有企業自身體制原因，少數基層管理幹部「鐵交椅」觀念嚴重，不注重自身的學習和綜合素質的提高，靠吃老本，缺乏工作激情和開拓創新精神，在實際工作中業績不明顯，作用發揮不突出，領導的信任度和員工認可度逐步降低，影響了幹部隊伍的整體形象。二是從事基層黨務工作的人員中，一方面，其工作性質和人品要求高，員工中真正能勝任黨務工作的甚少。但現實中，他們的自身價值難以得到認可，工作清苦待遇低，存在思想不穩定，工作不用心。另一方面，由於基層機關定編定員，從事黨務工作的又身兼多職，加之知識結構單一，綜合素質不高等因素，兼而不勝、兼而不管的現象較為突出，導致基層黨務工作時效性、質量和水平不高。三是黨內工作制度落實不夠好。由於基層社區是執行層，管理與服務工作任務繁重，黨組織必須服從和服務於社區的中心工作，加之基層黨組織自身建設中存在的一些問題，致使黨組織開展工作在時間、形式和內容上難以落實，簡單化、業餘化現象較為突出，「三會一課」等黨內工作制度在實際工作中難以得到根本保證和真正意義上的落實。
三、解決黨建工作存在問題的建議
要解決當前基層社區黨建工作存在的一些問題，我認為應該重視和做好以下幾項工作：
（一）要切實重視基層黨的建設工作。
一是要解決對基層黨建工作地位和作用的認識問題。目前一些領導或黨員認為，石油社區是公管企業的最低執行層，工作多任務重，黨建工作就沒必要搞那麼多形式或內容的活動了。在這種錯誤認識指導下，少數黨員幹部不足夠重視基層黨建工作，不能擺正黨建與行政工作位置關係，甚至以個人工作忙為由不參加黨內開展的正常活動。為此，兩級黨組織應引起高度重視，通過各種方式理直氣壯宣講基層黨務工作的地位和作用，教育引導基層班子正確處理好黨建工作與行政工作之間的關係，切實把黨務工作、黨務工作者與行政工作、行政工作者同認識、同重視、同對待。二是在企業改革持續重組中，要始終堅持「三同步」方針，使基層黨組織與行政建制同步考慮、同步進行；黨群幹部同步配備，宜專則專，不宜全部兼職。三是要堅持和強調基層黨組織參與決定基層機構設置和人事安排事宜，把好乾部推薦關，確保黨組織政治核心作用的有效發揮。
（二）切實尊重知識尊重人才。
一是要樹立和強化黨務政工幹部是企業管理者、是人才的觀念。在待遇上與其他管理者一視同仁，通過落實雙重培訓，不斷提高黨務政工人員的綜合素質，建設「復合型」幹部隊伍。二是高度重視新入廠大學生的培養教育。要把新分配大學生安排在能發揮個人特長的工作崗位上，不能隨意安排一個崗位了事，同時要加強跟蹤考察培養，注意幫助解決工作、學習和生活中的困難，使其在實際工作中儘快成熟成長，為企業的發展培養、儲備管理人才。
（三）加強和改進基層黨組織活動方式和內容。
一是開展活動要有針對性。要把基層社區的工作重點、管理與服務的難點、員工隊伍思想上的疑點和工作生活中的熱點，作為基層黨組織工作的落腳點。二是要增強時效性。把加強黨的思想政治工作與培養石油企業精神、建設企業文化、解決員工實際問題結合起來。三是要把提高黨員和幹部的綜合素質作為黨組織活動的重要內容，讓黨員、幹部真正能夠站到改革與發展的第一線，在急、難、險、重任務面前彰顯號召力、戰鬥力和凝聚力，充分體現基層黨組織的地位和作用。
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