"
論文關鍵詞：財務；支持管理；問題；對策
論文摘 要：探討了我國財務支持管理中所存在的若干問題，通過參考大量文獻資料，並提出了相應的對策，以其為有關財務工作者提供參考。
1 我國財務支持管理存在問題
（2）財政支出結構效率低。我國財政在很大程度上仍然承擔著經濟建設的重任，這與公共財政的方向，即主要提供公共產品、滿足社會公共需要，是相違背的。行政管理費的增長也十分迅速，由1978年的52.90億元上升到2002年的4101.32億元，增長了約77倍，增速驚人；所占比重也從1978年的4.7％上升到2002年的18.6％，且在1990年超過國防費，位居總支出的第三位。行政管理費的高速增長是建立公共財政體制的必然結果，但它同時也隱含了機構臃腫、人員膨脹、鋪張浪費等問題，具有不合理性。
（3）信息失真情況嚴重。 據財政部會計信息質量抽查證實，全國80%以上的企業會計信息存在不同程度的失真。信息的不真實，直接影響了企業的科學決策和政府宏觀管理、社會監督的效果。 信息的管理是現代企業管理的根本，企業必須及時掌握準確的信息以控制物流、資金流。然而，目的我國相當多企業的信息嚴重不透明、不對稱和不集成。出於各自利益，企業管理部門間不願及時提供相關信息，致使企業的高層決策者難以獲取準確的財務信息，甚至提供虛假信息，使得匯總起來的信息普遍失真，會計核算不實，報表不真，合併的會計報表常常掩蓋了子公司的實際經營情況。
（4）財務管理人員的素質問題。
目前，企業對財會人員的素質提高重視不夠，普遍重使用輕培養，滿負荷地工作只能使其被動地處理日常事務，很難有時間和精力主動鑽研深層次的管理問題，財務人員大多數未經正規的專業培訓，缺乏財務管理的能力，難於為管理高層決策提供有效的財務信息。
2 我國財務支持管理的對策
（1）明確支出責任，合理分配財權和事權。一方面中央財政要將一些該由中央承擔的事權（如義務教育等）承擔起來，另一方面中央、省級財政要降低過高的集中比例，適當下移財權，使基層財政的財權與事權相適應。同時，也可考慮進行減少財政級次的改革，以保證各級財政都有自己的主體稅種，有穩定可靠的收入來源。
（2）健全制度,提高財政支出效率。①健全市場經濟體制，完善各項制度。首先，應該建立符合市場經濟要求的法律體系,增強政府決策的科學性和民主性。其次,應建立精簡高效的組織管理系統。再次,應該健全公共部門包括利益機制和約束機制的內部效率機制。②完善實施機制,強化執行的考核和監督。首先，應該建立較為完善的信息系統,及時為決策者提供準確、充分的信息,提高財政支出管理的透明度,在一定程度上解決信息不對稱問題,減少執行者的機會主義行為。其次,應加大對違規者的處罰、懲罰力度,提高其違約成本。③加大宣傳教育力度,糾正意識形態中的落後不當方面。 "
（3）確立科學的支出體制，構建公共支出框架。第一要科學界定公共財政支出的範圍。根據有所為、有所不為的原則，把一般的競爭性生產領域與財政脫鈎，全面推向市場，通過市場手段配置資源，騰出更多資金，提高對科學、教育、環保等方面的投入。第二要重新確定支出順序。堅持先吃飯後建設的原則，根據有保有壓、保壓結合的要求，按照保工資發放、保機關正常運轉、保社會保障、保公共建設的順序編制預算，確保重點支出需要。第三要調整財政建設性資金投入。公共財政並不排斥建設性資金的投入，關鍵是要改變投入的方式和方法。財政要從過去直接對競爭性領域、應用性研究、一般性文藝團體的投資和企業虧損補貼等當中退出來，逐步轉向公共投資領域，也就是影響整個經濟、社會、文化發展，市場不能投資、不願投資、不敢投資的領域，如興建水路、電、橋等基礎設施，投資興辦學校、醫院、基礎科研等事業，健全社會保障制度，增加社會保障支出等，為社會創造一個公平的競爭和投資環境。
（4）必須採取國庫集中支付制度。國庫集中支付制度實施對於部門預算可以起到幾個方面的作用：①從根本上解決預算資金多環節撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端,提高財政資金的使用效益Q過去單位用款計劃批准後,國庫要一次將資金撥人單位銀行賬戶,一方面形成資金結餘多戶頭分散存放,另一方面卻造成了國庫資金不足,調度困難。實行了國庫集中支付後,實現了單位用款計劃與資金支付相分離,使單位形成的結餘體現為用款計劃指標結餘,而實際資金結餘卻在國庫專戶中。②強化了部門預算的執行。過去是將資金直接撥人預算單位銀行賬戶,而單位是否按既定的預算執行只能在事後檢查監督、容易形成預算和執行兩張皮。實行國庫集中支付制後,每筆支出都處於相應預算指標控制下,財政可隨時掌握各項預算的際支付進度,為制定更加合理的部門預算提供準確的資料。③有效防止了對預箅資金的擠占、挪用和截留。實行國庫集中支付制度後,所有財政資金不再預撥到預算單位賬戶,在預算執行前就對其進行審核,結餘都以指標體現,所以擠占、挪用、截留預算資金的可能性大大降低。由於預算單位每筆支出均要通過財政審核,預算更加細化,從而為部門預算改革的實施創造了條件。④提高了預算資金的到位速度。實行國庫集中支付制度後,對各預算單位來說,省去了國庫向單位撥款程序,單位用款計劃批准後,預算資金可直接通過網絡傳送到會計中心,單位即可根據用款計劃使用資金,提高了部門預算執行的效率和準確性。部門預算作為預算改革的重要內容,除了同其他預算改革內容(績效預算、零基預算)相配套外，還必須與支出管理中的另外兩項改革,政府採購和國庫集中支付相配合,才能使部門預算的改革發揮應有的效應。
（5）建立完善的內部管理、監督機制。這是有效實施內部會計控制制度的基礎。《內部會計控制規範——基礎規範（試行）》明確指出：「單位負責人對本單位內部會計控制的建立健全及有效實施負責」。一些單位內部會計控制薄弱的主要原因，就在於內部管理機制不完善，缺乏針對管理者的約束機制和有效監督，導致一些管理者視制度與規則為虛設，在管理決策中表現為主觀性、隨意性和盲目性。因此，建立完善的內部管理機制，強化職工的民主監督職能，實行財務公開，增強管理者的自控意識，無疑是十分有益和必要的。
（6）加強培訓，全面提高財務人員的綜合素質。 為適應新形勢的發展，企業財務管理面臨改革，財務人員一要學習掌握經濟、財會理論和現代數學、法學、計算機、網絡技術，不斷提高專業技術水平；二要注重抓好職業道德教育，加強財會職業操守和崗位紀律教育，增強會計監督意識，全面提高財會人員素質。
論文關鍵詞：財務；支持管理；問題；對策
論文摘 要：探討了我國財務支持管理中所存在的若干問題，通過參考大量文獻資料，並提出了相應的對策，以其為有關財務工作者提供參考。
1 我國財務支持管理存在問題
（2）財政支出結構效率低。我國財政在很大程度上仍然承擔著經濟建設的重任，這與公共財政的方向，即主要提供公共產品、滿足社會公共需要，是相違背的。行政管理費的增長也十分迅速，由1978年的52.90億元上升到2002年的4101.32億元，增長了約77倍，增速驚人；所占比重也從1978年的4.7％上升到2002年的18.6％，且在1990年超過國防費，位居總支出的第三位。行政管理費的高速增長是建立公共財政體制的必然結果，但它同時也隱含了機構臃腫、人員膨脹、鋪張浪費等問題，具有不合理性。
（3）信息失真情況嚴重。 據財政部會計信息質量抽查證實，全國80%以上的企業會計信息存在不同程度的失真。信息的不真實，直接影響了企業的科學決策和政府宏觀管理、社會監督的效果。 信息的管理是現代企業管理的根本，企業必須及時掌握準確的信息以控制物流、資金流。然而，目的我國相當多企業的信息嚴重不透明、不對稱和不集成。出於各自利益，企業管理部門間不願及時提供相關信息，致使企業的高層決策者難以獲取準確的財務信息，甚至提供虛假信息，使得匯總起來的信息普遍失真，會計核算不實，報表不真，合併的會計報表常常掩蓋了子公司的實際經營情況。
（4）財務管理人員的素質問題。
目前，企業對財會人員的素質提高重視不夠，普遍重使用輕培養，滿負荷地工作只能使其被動地處理日常事務，很難有時間和精力主動鑽研深層次的管理問題，財務人員大多數未經正規的專業培訓，缺乏財務管理的能力，難於為管理高層決策提供有效的財務信息。
2 我國財務支持管理的對策
（1）明確支出責任，合理分配財權和事權。一方面中央財政要將一些該由中央承擔的事權（如義務教育等）承擔起來，另一方面中央、省級財政要降低過高的集中比例，適當下移財權，使基層財政的財權與事權相適應。同時，也可考慮進行減少財政級次的改革，以保證各級財政都有自己的主體稅種，有穩定可靠的收入來源。
（2）健全制度,提高財政支出效率。①健全市場經濟體制，完善各項制度。首先，應該建立符合市場經濟要求的法律體系,增強政府決策的科學性和民主性。其次,應建立精簡高效的組織管理系統。再次,應該健全公共部門包括利益機制和約束機制的內部效率機制。②完善實施機制,強化執行的考核和監督。首先，應該建立較為完善的信息系統,及時為決策者提供準確、充分的信息,提高財政支出管理的透明度,在一定程度上解決信息不對稱問題,減少執行者的機會主義行為。其次,應加大對違規者的處罰、懲罰力度,提高其違約成本。③加大宣傳教育力度,糾正意識形態中的落後不當方面。 "
（3）確立科學的支出體制，構建公共支出框架。第一要科學界定公共財政支出的範圍。根據有所為、有所不為的原則，把一般的競爭性生產領域與財政脫鈎，全面推向市場，通過市場手段配置資源，騰出更多資金，提高對科學、教育、環保等方面的投入。第二要重新確定支出順序。堅持先吃飯後建設的原則，根據有保有壓、保壓結合的要求，按照保工資發放、保機關正常運轉、保社會保障、保公共建設的順序編制預算，確保重點支出需要。第三要調整財政建設性資金投入。公共財政並不排斥建設性資金的投入，關鍵是要改變投入的方式和方法。財政要從過去直接對競爭性領域、應用性研究、一般性文藝團體的投資和企業虧損補貼等當中退出來，逐步轉向公共投資領域，也就是影響整個經濟、社會、文化發展，市場不能投資、不願投資、不敢投資的領域，如興建水路、電、橋等基礎設施，投資興辦學校、醫院、基礎科研等事業，健全社會保障制度，增加社會保障支出等，為社會創造一個公平的競爭和投資環境。
（4）必須採取國庫集中支付制度。國庫集中支付制度實施對於部門預算可以起到幾個方面的作用：①從根本上解決預算資金多環節撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端,提高財政資金的使用效益Q過去單位用款計劃批准後,國庫要一次將資金撥人單位銀行賬戶,一方面形成資金結餘多戶頭分散存放,另一方面卻造成了國庫資金不足,調度困難。實行了國庫集中支付後,實現了單位用款計劃與資金支付相分離,使單位形成的結餘體現為用款計劃指標結餘,而實際資金結餘卻在國庫專戶中。②強化了部門預算的執行。過去是將資金直接撥人預算單位銀行賬戶,而單位是否按既定的預算執行只能在事後檢查監督、容易形成預算和執行兩張皮。實行國庫集中支付制後,每筆支出都處於相應預算指標控制下,財政可隨時掌握各項預算的際支付進度,為制定更加合理的部門預算提供準確的資料。③有效防止了對預箅資金的擠占、挪用和截留。實行國庫集中支付制度後,所有財政資金不再預撥到預算單位賬戶,在預算執行前就對其進行審核,結餘都以指標體現,所以擠占、挪用、截留預算資金的可能性大大降低。由於預算單位每筆支出均要通過財政審核,預算更加細化,從而為部門預算改革的實施創造了條件。④提高了預算資金的到位速度。實行國庫集中支付制度後,對各預算單位來說,省去了國庫向單位撥款程序,單位用款計劃批准後,預算資金可直接通過網絡傳送到會計中心,單位即可根據用款計劃使用資金,提高了部門預算執行的效率和準確性。部門預算作為預算改革的重要內容,除了同其他預算改革內容(績效預算、零基預算)相配套外，還必須與支出管理中的另外兩項改革,政府採購和國庫集中支付相配合,才能使部門預算的改革發揮應有的效應。
（5）建立完善的內部管理、監督機制。這是有效實施內部會計控制制度的基礎。《內部會計控制規範——基礎規範（試行）》明確指出：「單位負責人對本單位內部會計控制的建立健全及有效實施負責」。一些單位內部會計控制薄弱的主要原因，就在於內部管理機制不完善，缺乏針對管理者的約束機制和有效監督，導致一些管理者視制度與規則為虛設，在管理決策中表現為主觀性、隨意性和盲目性。因此，建立完善的內部管理機制，強化職工的民主監督職能，實行財務公開，增強管理者的自控意識，無疑是十分有益和必要的。
（6）加強培訓，全面提高財務人員的綜合素質。 為適應新形勢的發展，企業財務管理面臨改革，財務人員一要學習掌握經濟、財會理論和現代數學、法學、計算機、網絡技術，不斷提高專業技術水平；二要注重抓好職業道德教育，加強財會職業操守和崗位紀律教育，增強會計監督意識，全面提高財會人員素質。
收藏