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外資購併國內企業的壟斷問題

2023年08月05日

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一般來說,外資進入我國的途徑有三種:一是新建企業的方式;二是兼并企業方式;三是收購企業方式。後兩者統稱為「購併」。80年代以來,外資在我國主要以直接投資為主,即直接興辦「三資企業」。自1991年以來,外資越來越青睞於以我國國有企業、尤其是大中型國有企業為投資對象的合資收購。其中以金融投資形式的購併行為尤其令人關注。
一、外資購併國內企業主要動因分析
1.競爭因素。希望減少競爭對手,擴大市場占有率,從某種意義上說,是為了達到壟斷。在激烈的市場競爭中,購併,可以在減少競爭對手的同時短期內進入新的行業,迅速達到一定的生產規模,取得購併公司的銷售渠道和銷售市場,取得規模效益,同時還能取得被兼并公司的品牌。
2.經濟原因。企業購併是生產和資本進一步集中的結果,也是世界經濟一體化的要求。企業為了能在全球市場上生存和發展,必須具有與全球市場相適應的企業規模和競爭能力,而企業實現全球擴張的最好途徑就是跨國兼并。由於我國人口眾多,幅員遼闊,是全世界最大的市場,因此,為了取得在中國的生產和銷售優勢,除了直接投資之外,購併國內企業就成了行之有效的途徑。尤其是1994年以來,美國、日本、歐洲的許多產業資本為了尋求利潤最大化,都開始走向國門,流向發展中國家。與此同時,我國由於經濟體制改革和產業結構調整,大部分企業都不十分景氣,甚至面臨虧損倒閉的威脅,希望尋找出路,因此成為外資購併的對象。這也是近幾年外資購併國內企業案例日趨增長的又一個原因。
3.法律原因。由於不同的國家對企業的優惠政策不同,使得企業會因跨國購併得到最大的收益,其中最大的是所得稅收益。由於不同國家稅法對企業所得徵稅的範圍和稅率的不同,以及東道國對稅收抵免的規定不同,企業可以通過跨國購併合理避稅。我國對外商投資企業的所得稅實行優惠政策,同時我國的所得稅率(33%,優惠稅率是15%)相對於其他的發展中國家低,所得稅優惠就成為外資購併國內企業的又一動因。另外我國正處於市場機制轉軌時期,公司購併也是剛剛起步,尚未制定《企業兼并法》、《反壟斷法》等規制公司購併的法律,《反不正當競爭法》對公司購併也沒有做任何規定,更談不上對外資購併國內企業的限制了。因此,許多在國外會構成壟斷或者限制競爭的購併在我國都會因沒有法律規定而能夠實行,這也成了外資大量購併我國國內企業的動因。
二、外資購併國內企業引發的壟斷問題
公司購併必然引起人們對壟斷的擔憂。尤其是在我國外資購併機制尚未健全的情況下。隨著外資的不斷進入,外資購併以不僅僅限於購併不同的企業,而把著眼點放在購併同一行業的不同企業,以求達到較高的市場占有率,現階段,外資通過購併同類企業壟斷市場的可能性和現實性都非常大。目前,我國尚未頒布《反壟斷法》,對公司併購可能出現的壟斷後果尚無實質性的法律規定。僅僅在《關於企業兼并暫行辦法》中作了這樣的規定「企業既要促進規模經濟效益,又要防止形成壟斷,以利於企業之間的競爭」,很明顯,這僅僅是原則性要求,並無可操作的實質內容。在現實中,外資壟斷已經出現苗頭。比如在橡膠輪胎行業中,中-策分別以合資方式控股收購了**雙喜輪胎公司、**橡膠廠,將股權納入在國際免稅地百*大註冊的「中國輪胎控股公司」的名下,而後又以存托憑證式在紐約上市,募集資金後又分別收購了**橡膠廠、**橡膠廠、**橡膠廠。在啤酒行業,**公司收購了**啤酒廠、**啤酒廠以及煙台等地多家啤酒廠,在百*大註冊了中國**控股公司。最近,世界最大的商務印刷公司——**RR與**森公司購買了**石化集團股份有限公司旭日印刷公司的部分產權,並且開始尋找印刷行業的其他收購對象。可以說,外資通過購併國內企業構成壟斷的問題已經成了無法迴避的問題。隨著我國外資併購的迅猛發展,必須加強反壟斷立法,否則就會給我國高速發展的經濟留下難以治癒的後遺症。

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