杜曉東
（玻石機械〈天津〉有限公司，中國 天津 301700）
2014年，「依法治國」成為中國共產黨十八屆四中全會的
關鍵詞 。這標示著中國開始向著更發達更進步的法治國家道路前進。
法制， 是人類社會文明的標尺，著名的漢莫拉比法典，這部被公認為人類最早的以公平原則為基礎法律，將古巴比倫王國推向了當時文明的巔峰，使之一度成為成為人類歷史上最輝煌的王國。
著名哲學家黑格爾也曾這樣描繪人類文明社會的理想狀態，即只有在人們思想里建立規則才可以實現人們行為上自由的最大化。
法制經濟無疑會更加促進社會發展。只有在規範的市場環境下企業和個人才可以最大程度的發揮積極性、創造性和主動性。同樣的，作為現代市場經濟的重要角色之一政府，其在市場內的活動行為也理所當然地要服從法律的規範和約束。這正如李克強總理所指出的：「市場經濟也是法制經濟」。
最早的預算法源於英國。公元1640年，當時在工業化革命後的英國，社會生產和社會財富得到了空前的發展和積累，超過了此之前任何時代。新興的資產階級成為了創作社會財富的主體。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中是這樣描述的：「資產階級由於生產的極其便利，把一切的文明納入其中，它所創造的生產力比過去一切時代創造的生產力還要多還要大。」發覺政府的花銷不能再像以前皇權等級制度下的由集權者決定如何花費的模式運行了。於是，一部規範政府開支並且規定了相應的審核監督制度的預算法誕生了。
公元2014年8月31日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議表決正是通過了修改預算法的決定並確定將於2015年1月實施該法案。修改後的預算法對地方政府的債務管理做出了明確的規定，對地方政府發行債券的規模做了詳細的規定，要求地方政府將發行債務的數額大小必須上報國務院，並且由國務院報請全國人民代表大會常務委員會批准以後方可實施。原來的預算法，自從1995年實施以來，隨著我國經濟發展已經不能適應進一步發展的要求。如果要推進預算制度的進一步民主化和科學化、法制化，就需要建立新的預算法。
新預算法的出台，十年磨一劍，對規範政府行為，合理參與市場活動，給民眾、企業安全感，都起到前所未有的保障和促進作用。這意味著我們國家現代化財政制度的開始！
新的預算法將以前的暗箱作業轉變為現代預算制度，同時還有上級對下級的監管，以及民眾對政府的監管。這樣就最大程度的減少了政府腐敗行為的可能性，同時也給與民眾最多的機會了解政府是如何花錢的。
新的預算法全面地規範了政府預算。所有的開支都被要求列出，包括了一般公共預算、政府基金預算、國有資本金預算和社會保障預算。按照類、款、項、目，無論巨細，大到高速鐵路、機場、地鐵等基礎設施投入，小到一張桌子、沙發、鋼筆、紙張都要列出。中國的行政體系是由中央政府和依次往下的省級、市級、縣級等地方政府組成的金字塔形狀的結構體系。早在建國之初，國家預算還被作為國家機密，地方政府有部分收入沒有計入預算，比如說土地轉讓的收入、國有資產收取使用費用的收入、還有行政事業所獲得的收入。同樣的，有一部分支出也只是被列入其他支出。這樣的範圍模糊的記錄，在新的預算法中被要求詳細計入預算，並且上級的政府被要求嚴格地按照預算髮放財政資金給下級政府，同時嚴格地監管。同時，還有來自社會的監督，包括新聞媒體、民間團體組織和個人都能夠對於預算進行監督。如果沒有列支就不能支出，預算要儘可能的全面。所有收入也都要全部納入預算，沒有預算就不能支出。新的預算法包括了6大類、51款、345個項、504個目，支出呢，包括了25大類、203款、1313項。這在很大程度上豐富了預算範圍，詳細要求了預算內容。要驗證預算的合理性，就要儘可能詳細的列出支出的內容。新的預算法規定人民代表大會對預算進行審核，隨著預算的越來越全面，人大將會越來越多的投入時間和人員來審核預算，對人民負責任。
新的預算法堅持透明公開的原則。世界著名的四大會計師事務所之一的普華永道，在2001年對全世界35個國家做預算透明度的調查結果顯示，當時中國排名第35位。而在2009年來自美國另外一家非常權威的IBP公司對全球85個國家預算透明度的調查結果顯示，中國排名第63名。然而，如今，隨著新的預算法的頒布，它規定了預算完成後在20個工作日之內向社會公布。這樣的透明公開水平已經和已開發國家一樣了。這是有里程碑意義的。預算的透明和公開，打破了並且消減了地方政府和中央政府的原有部分利益。首先，地方政府債務被要求公開並且上報。隨著社會的發展，政府承擔的社會責任越來越多，比如教育、衛生醫療、道路交通、治安和社會保障等，合理的發債是對目前分稅制度即地方稅收少於中央國家稅收現狀調整和補充。在凱恩斯以前的經濟學認為借債對經濟發展不利，因為要多償還利息。其實凱恩斯在如何應對經濟危機的理論中闡明了對內債務即政府對內發行債務是發展經濟改善市場的有效方法。但是舉債要和償還能力相匹配，這就要求地方債公開並且納入預算。新預算法對地方債的規範要求正是很好的保證了舉債的合理性和償債的有效性。同時也更好地促進了社會健康發展。很顯然，預算是一種限制和約束。新預算法將政府行為限制在預算的框架內，一方面促進政府行為更加有計劃性和規範性，另一方面也客觀地保證了社會發展方向朝著正確合理的道路前進。其次，關於轉移性支出，新的預算法明確取消了這一不規範的財政支付行為。
預算法的權威性毋庸置疑。新的預算法一改以前對違反行為的諸如警告、之類無關痛癢的處理手段，對違法行為的處理變得更加嚴格的標準，分別為第一降級、第二撤職、第三開除、第四級刑事處理。這樣嚴格的懲罰措施成為新預算法得到有效實施的強有力的後盾和保障。
我國正在建立現代化的國家治理體系，那麼財政收支自然成為了國家治理框架中的支柱。而預算又處於國家財政的核心地位。新的預算法對政府收支的有效性和合理性施行了全面的約束和監督，要求政府對所花的錢負責。因為財政收入主要來源是各種稅費收入，為了更好的做到為人民服務，為了更有效的做到稅收取之於民用之於民，新預算法對稅收的規範性做出了重要的貢獻。對企業和企業家而言，稅收進一步規範合理有利於企業制定穩定的發展規劃，及時根據市場情況作出相應的生產行為以適應經濟環境。而對於普通的老百姓而言，自己所繳的稅到了政府那裡以後究竟被怎麼樣支出，又用了到些方面，都乾了些什麼，對這些環節的關注自然會形成對民眾所關心的方面的預算的監督有著非常重要的意義。民眾的監督的意義不僅僅在於看管好預算有沒有規範的實施，更重要的在於通過監督預算可的實施情況可以在後來的預算審核中提出相應的意見，這樣可以更加真實的表現民眾的需求也更加迎合了民眾的意願，把錢花到更重要更有意義的地方去，從而提高了政府在民眾中的威信。這有助於建設更加和諧的新型社會關係，也更加有助於鞏固和發展人民代表大會制度這一根本的政治制度。
中國經濟自從改革開放以來一直保持比較高的增長速度。如何保證中國經濟進一步穩定增長對於每一個中國人來講都是至關重要的。法制經濟給全體中國人帶來了更加公平的市場環境和規則，同時也創造了更加高效率的機制和體系。2014年10月28日，《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》在中國共產黨第十八屆中央委員會第四次會議在北京閉幕後被對外公布。決定指出「市場經濟本質上是法制經濟」。現代社會更依賴法律解決矛盾，當經濟社會有了公平的規則以後，企業家和企業所創造財富才會得到保護，也只有如此企業家才會更加投入繼續創造創造更多的財富。同理，也只有當每一個公民在市場中所得到的報酬收入和財產得到了保護，才會有越來越多的人投入越來越多的精力和資本去繼續創造更多的財富。法制經濟，正在促進和保障全社會公平競爭，沿著這一科學健康的發展道路前進，終會實現中華民族的偉大復興。
［責任編輯：薛俊歌］
（玻石機械〈天津〉有限公司，中國 天津 301700）
2014年，「依法治國」成為中國共產黨十八屆四中全會的
關鍵詞 。這標示著中國開始向著更發達更進步的法治國家道路前進。
法制， 是人類社會文明的標尺，著名的漢莫拉比法典，這部被公認為人類最早的以公平原則為基礎法律，將古巴比倫王國推向了當時文明的巔峰，使之一度成為成為人類歷史上最輝煌的王國。
著名哲學家黑格爾也曾這樣描繪人類文明社會的理想狀態，即只有在人們思想里建立規則才可以實現人們行為上自由的最大化。
法制經濟無疑會更加促進社會發展。只有在規範的市場環境下企業和個人才可以最大程度的發揮積極性、創造性和主動性。同樣的，作為現代市場經濟的重要角色之一政府，其在市場內的活動行為也理所當然地要服從法律的規範和約束。這正如李克強總理所指出的：「市場經濟也是法制經濟」。
最早的預算法源於英國。公元1640年，當時在工業化革命後的英國，社會生產和社會財富得到了空前的發展和積累，超過了此之前任何時代。新興的資產階級成為了創作社會財富的主體。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中是這樣描述的：「資產階級由於生產的極其便利，把一切的文明納入其中，它所創造的生產力比過去一切時代創造的生產力還要多還要大。」發覺政府的花銷不能再像以前皇權等級制度下的由集權者決定如何花費的模式運行了。於是，一部規範政府開支並且規定了相應的審核監督制度的預算法誕生了。
公元2014年8月31日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議表決正是通過了修改預算法的決定並確定將於2015年1月實施該法案。修改後的預算法對地方政府的債務管理做出了明確的規定，對地方政府發行債券的規模做了詳細的規定，要求地方政府將發行債務的數額大小必須上報國務院，並且由國務院報請全國人民代表大會常務委員會批准以後方可實施。原來的預算法，自從1995年實施以來，隨著我國經濟發展已經不能適應進一步發展的要求。如果要推進預算制度的進一步民主化和科學化、法制化，就需要建立新的預算法。
新預算法的出台，十年磨一劍，對規範政府行為，合理參與市場活動，給民眾、企業安全感，都起到前所未有的保障和促進作用。這意味著我們國家現代化財政制度的開始！
新的預算法將以前的暗箱作業轉變為現代預算制度，同時還有上級對下級的監管，以及民眾對政府的監管。這樣就最大程度的減少了政府腐敗行為的可能性，同時也給與民眾最多的機會了解政府是如何花錢的。
新的預算法全面地規範了政府預算。所有的開支都被要求列出，包括了一般公共預算、政府基金預算、國有資本金預算和社會保障預算。按照類、款、項、目，無論巨細，大到高速鐵路、機場、地鐵等基礎設施投入，小到一張桌子、沙發、鋼筆、紙張都要列出。中國的行政體系是由中央政府和依次往下的省級、市級、縣級等地方政府組成的金字塔形狀的結構體系。早在建國之初，國家預算還被作為國家機密，地方政府有部分收入沒有計入預算，比如說土地轉讓的收入、國有資產收取使用費用的收入、還有行政事業所獲得的收入。同樣的，有一部分支出也只是被列入其他支出。這樣的範圍模糊的記錄，在新的預算法中被要求詳細計入預算，並且上級的政府被要求嚴格地按照預算髮放財政資金給下級政府，同時嚴格地監管。同時，還有來自社會的監督，包括新聞媒體、民間團體組織和個人都能夠對於預算進行監督。如果沒有列支就不能支出，預算要儘可能的全面。所有收入也都要全部納入預算，沒有預算就不能支出。新的預算法包括了6大類、51款、345個項、504個目，支出呢，包括了25大類、203款、1313項。這在很大程度上豐富了預算範圍，詳細要求了預算內容。要驗證預算的合理性，就要儘可能詳細的列出支出的內容。新的預算法規定人民代表大會對預算進行審核，隨著預算的越來越全面，人大將會越來越多的投入時間和人員來審核預算，對人民負責任。
新的預算法堅持透明公開的原則。世界著名的四大會計師事務所之一的普華永道，在2001年對全世界35個國家做預算透明度的調查結果顯示，當時中國排名第35位。而在2009年來自美國另外一家非常權威的IBP公司對全球85個國家預算透明度的調查結果顯示，中國排名第63名。然而，如今，隨著新的預算法的頒布，它規定了預算完成後在20個工作日之內向社會公布。這樣的透明公開水平已經和已開發國家一樣了。這是有里程碑意義的。預算的透明和公開，打破了並且消減了地方政府和中央政府的原有部分利益。首先，地方政府債務被要求公開並且上報。隨著社會的發展，政府承擔的社會責任越來越多，比如教育、衛生醫療、道路交通、治安和社會保障等，合理的發債是對目前分稅制度即地方稅收少於中央國家稅收現狀調整和補充。在凱恩斯以前的經濟學認為借債對經濟發展不利，因為要多償還利息。其實凱恩斯在如何應對經濟危機的理論中闡明了對內債務即政府對內發行債務是發展經濟改善市場的有效方法。但是舉債要和償還能力相匹配，這就要求地方債公開並且納入預算。新預算法對地方債的規範要求正是很好的保證了舉債的合理性和償債的有效性。同時也更好地促進了社會健康發展。很顯然，預算是一種限制和約束。新預算法將政府行為限制在預算的框架內，一方面促進政府行為更加有計劃性和規範性，另一方面也客觀地保證了社會發展方向朝著正確合理的道路前進。其次，關於轉移性支出，新的預算法明確取消了這一不規範的財政支付行為。
預算法的權威性毋庸置疑。新的預算法一改以前對違反行為的諸如警告、之類無關痛癢的處理手段，對違法行為的處理變得更加嚴格的標準，分別為第一降級、第二撤職、第三開除、第四級刑事處理。這樣嚴格的懲罰措施成為新預算法得到有效實施的強有力的後盾和保障。
我國正在建立現代化的國家治理體系，那麼財政收支自然成為了國家治理框架中的支柱。而預算又處於國家財政的核心地位。新的預算法對政府收支的有效性和合理性施行了全面的約束和監督，要求政府對所花的錢負責。因為財政收入主要來源是各種稅費收入，為了更好的做到為人民服務，為了更有效的做到稅收取之於民用之於民，新預算法對稅收的規範性做出了重要的貢獻。對企業和企業家而言，稅收進一步規範合理有利於企業制定穩定的發展規劃，及時根據市場情況作出相應的生產行為以適應經濟環境。而對於普通的老百姓而言，自己所繳的稅到了政府那裡以後究竟被怎麼樣支出，又用了到些方面，都乾了些什麼，對這些環節的關注自然會形成對民眾所關心的方面的預算的監督有著非常重要的意義。民眾的監督的意義不僅僅在於看管好預算有沒有規範的實施，更重要的在於通過監督預算可的實施情況可以在後來的預算審核中提出相應的意見，這樣可以更加真實的表現民眾的需求也更加迎合了民眾的意願，把錢花到更重要更有意義的地方去，從而提高了政府在民眾中的威信。這有助於建設更加和諧的新型社會關係，也更加有助於鞏固和發展人民代表大會制度這一根本的政治制度。
中國經濟自從改革開放以來一直保持比較高的增長速度。如何保證中國經濟進一步穩定增長對於每一個中國人來講都是至關重要的。法制經濟給全體中國人帶來了更加公平的市場環境和規則，同時也創造了更加高效率的機制和體系。2014年10月28日，《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》在中國共產黨第十八屆中央委員會第四次會議在北京閉幕後被對外公布。決定指出「市場經濟本質上是法制經濟」。現代社會更依賴法律解決矛盾，當經濟社會有了公平的規則以後，企業家和企業所創造財富才會得到保護，也只有如此企業家才會更加投入繼續創造創造更多的財富。同理，也只有當每一個公民在市場中所得到的報酬收入和財產得到了保護，才會有越來越多的人投入越來越多的精力和資本去繼續創造更多的財富。法制經濟，正在促進和保障全社會公平競爭，沿著這一科學健康的發展道路前進，終會實現中華民族的偉大復興。
［責任編輯：薛俊歌］
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