范曉宇
摘要：深化開放型經濟體制改革，必須加快構建開放型經濟新體制，使之與國際規則相接軌、與市場決定資源配置要求相匹配、與發展階段變化相適應。本文分析了「十二五」以來南京開放型經濟發展現狀及存在的問題，並提出深化南京開放型經濟改革創新的對策建議。
關鍵詞 ：開放型經濟體制;改革;創新
一、「十二五」以來南京開放型經濟發展的主要特徵
1.吸收外資量質並舉，外資結構趨向優化
(1)吸收外資規模不斷擴大。2013年，南京市新批及增資外資項目533個，實際使用外資40.3億美元，總量規模占全國和全省的份額分別為3.4%和12.1%。2011-2013 年全市實際外資先增長後小幅回落，但在全省的占比保持持續增長。
(2)吸收外資質量有效提升。2013年全市新批外資功能性機構14家，研發中心12家。其中，菲尼克斯（中國）投資有限公司是全市第2家商務部認定的地區總部。全球500 強新設外商投資企業1家，增資項目4個。
(3)外資產業結構趨向優化。2013年全市第一、二、三產業實際外資占比分別為0.07%、35.58%、64.35%。先進制造業和現代服務業均實現較大幅度增長。
2.對外投資持續增長，企業「走出去」步伐不斷加快
(1)境外投資規模持續擴大。2013年全市境外投資項目數量和規模取得快速增長，新批項目數同比增長30.4%；中方協議投資額同比增長36.8%。2011-2013年，全市境外投資新批項目數和中方協議投資額均保持持續增長。
(2)企業「走出去」取得新進展。蘇寧電器集團、雨潤集團、金浦集團、朗詩集團、金盛集團等一批南京知名本土企業赴境外發展，逐步建立了較為完整的產業鏈，海外知名度也不斷提升。
3.開發開放平台建設加速推進，國際化承載功能有效提升
(1)開發區經濟發展支撐作用不斷增強。2011-2013 年全市省級以上開發區實現地區生產總值分別為2015.3 億元、2629.1 億元、3443.5 億元，呈現逐年增長態勢；省級以上開發區地區生產總值占全市的比重分別為32.8%、36.5%、43%，對全市經濟發展的支撐作用日益明顯。
(2)開發區已成為全市對外開放的新高地。目前，全市各開發區已成為聚集各類先進生產要素的主要載體。2011年全市省級以上開發區實際使用外資22.4億美元，占全市比重為62.7%；2012年實際外資27.13億美元，占比為65.7%；2013年實際外資27.5億美元，占比為68.2%。
(3)南京綜合保稅區的設立和通過驗收標誌著南京開放型經濟發展躍上新台階。綜保區規劃面積5.03平方公里，分為龍潭和江寧兩大片區，其中龍潭片區規劃面積3.83 平方公里，江寧片區規劃面積1.2平方公里。保稅區以特有的政策和區位優勢，在吸引高層次外商投資、引領開放型經濟發展、提高南京市區域輻射帶動效應中將發揮更重要作用，並將成為南京對外開放新的重要平台。
二、存在的主要問題
1.外資對全市投資增長作用和使用外資的水平有待提高，外資產業結構有待進一步優化
(1)外資對全市投資增長作用與省內先進城市存在差距。從2013年實際使用外資占全社會固定資產投資比重看，南京為4.74%，而蘇州為8.97%，無錫為5.15%，常州為6.63%，說明南京投資增長中外商直接投資的作用不如蘇、錫、常。
(2)吸引歐、美等已開發國家和地區的投資有待加強。2011-2013年，南京實際使用外資來源地前五位的香港、新加坡、英屬維京群島、日本、韓國，實際外資占全市比重達到近四分之三。2013年，歐盟和北美實際外資分別為1.6億美元和0.8億美元，同比分別下降50.5%和25.6%，兩項合計僅占全市總量的6%，對今後兩年南京實際外資難以起支撐作用。
(3)外資產業結構中，重、特大製造業項目偏少，服務業項目中房地產業占比偏高。南京製造業使用外資規模和比重仍然偏低，2013年新批製造業合同外資19.4億美元，僅占全市總額的38%。能起到帶動產業鏈上下游作用的基地型重、特大製造業外資項目則基本沒有。2011-2013年房地產業實際外資占全市服務業使用外資的比重均為六成左右。其中，2013年房地產業實際外資占全市比重為37.8%，占服務業比重為58.8%。金融、物流、信息等現代服務業使用外資還有較大發展空間。
2.對外投資規模有待提高，本土企業國際化仍需進一步推動
(1「) 走出去」與「引進來」發展不均衡。2011-2013年，南京實際使用外資分別為35.66億美元、41.30億美元、40.33億美元，而境外投資中方協議投資額分別為5.88億美元、7.36億美元、10.07億美元，到2013年才剛突破10億美元大關，顯示出南京對外資依賴度高，「走出去」與「引進來」發展不均衡。
(2)境外投資主力軍仍為民營企業。
2013年，全市90個境外投資項目中，63個為民營企業。民營企業中方協議投資額為8.2 億美元，占全市總額的81.53%，遠高於國有及國有控股企業和三資企業。
2011-2013 年，與民營企業相比，國有及國有控股企業和三資企業境外投資的規模仍有很大提升空間。
(3)境外投資大項目少，企業國際化經營水平相對不高。2011-2013年，南京境外投資1000萬美元以上大項目數分別為8個、15個、17個；境外投資項目平均投資額分別為1200萬美元、1067萬美元、1122萬美元，說明南京企業國際化經營水平相對不高。
(4)投資目的地偏重亞洲地區，投資結構偏重第三產業。南京企業境外投資目的地主要集中於香港、新加坡、日本等亞洲國家和地區，對歐洲、南美、非洲等國家和地區投資的數量少、規模小，不利於實現全球範圍資源配置。境外投資結構偏重於第三產業，第一、第二產業則相對滯後。
3.開放型經濟載體的國際化功能有待進一步提升
(1)開發園區對招商引資的支撐作用有待進一步發揮。2011-2013年，全市省級以上開發區實際外資占全市比重雖逐年提高，但都不足七成。2013年蘇州全市開發區實際外資占全市比重為81%。與之相比，南京開發區還存在較大差距。
（2）機場物流集散能力還不強。2011年南京祿口國際機場實現貨郵吞吐量24.7萬噸；2012年實現24.8萬噸；2013年實現25.6 萬噸，在全國機場排名第11位。2013年祿口機場貨郵吞吐量只有上海浦東機場的8.7%，北京首都機場的13.9%，廣州白雲機場的19.6%，南京與先進城市差距明顯。
（3）南京綜保區建設亟待加速推進。
南京綜保區建設還處於起步階段，還存在基礎設施建設不足，公鐵水運配套體系尚不完善，物流信息化程度不高；監管、審批工作創新力度不夠，財政扶持政策較為單一；配套區域缺乏，無法發展加工製造、商貿服務等延伸產業及必需的生活配套設施，難以滿足入駐企業對周邊區域配套需求等問題。
三、深化南京開放型經濟體制改革創新對策
1.全面接軌國際經濟規則，深入推進投資貿易便利化
(1)主動接軌上海自貿區，加速推進南京開放型經濟提檔升級。借鑑上海自貿區改革創新理念和運營管理經驗，在南京綜保區複製推廣，為全市深化改革積累經驗。探索「負面清單」管理模式，推動投資管理制度改革，進一步放開投資領域，簡化審批手續。推動貿易管理制度改革，在海關特殊監管區實行「一線放開、二線管住」，由注重事先審批轉變為注重事中、事後監管，進一步提升管理與服務水平。
(2)為外商投資企業提供高效便捷服務，全面優化企業營商環境。加快簡政放權，按「能放盡放」原則，推動外資項目由核准制向「備案為主，核准為輔」的管理模式轉變。除規定必須由國家、省、市核准的項目外，其餘市級核准的外資項目管理權限一律下放；市級備案的外資項目管理權限一律下放。推行「一口受理，聯動辦理」模式，積極推動線上線下融合和流程優化，實現跨部門數據共享。進一步完善外商投資企業服務體系，建立為外資企業服務的政府部門聯動機制和綜合信息共享機制。積極協調解決外資企業生產經營和發展中出現的困難和問題，切實保障企業合法權益。
(3)加快貿易綜合服務體系建設，提高貿易便利化水平。探索建立國際貿易「單一窗口」管理制度，建立「電子口岸、電子商務、電子政務」三位一體的跨部門綜合管理服務平台。深化區域通關一體化和通關作業無紙化改革，加快推行「一次申報、一次查驗、一次放行」的「三個一」通關模式。優化出口企業退稅服務，改進退稅申報方式。積極推進以跨境人民幣結算業務為重點的金融制度改革，加快金融服務方式創新，有力推動貿易投融資便利化。
2.圍繞開放型經濟轉型升級，進一步拓寬對外開放新領域
(1)創新使用外資方式，進一步擴大對外開放新領域。推動外資在寧設立商業保理、融資租賃、融資擔保、網際網路金融等新型金融企業。推進中外合作辦學，開設外資職業教育培訓和經營性輔導培訓等機構。支持外商投資文化創意、動漫遊戲、文化會展等產業。支持外商投資興辦旅行社。按逐步開放、風險可控原則，推進境外投資者通過新設或併購方式設立外資獨資醫院。支持國外、境外企業及個人設立養老服務機構和育兒托幼機構。
加快快遞業務對外資的開放。大力推動股權出資、跨境人民幣出資等業務創新，鼓勵外資以參股、併購等方式參與國有企業改組改造和兼并重組，帶動民營企業發展。
(2)將吸引外資與加快產業轉型升級結合起來，提高使用外資質量和水平。引導外資投向戰略性新興產業、高端製造業和現代服務業，推動南京產業向高端、高效、高質發展。大力發展軟體和服務外包、電子商務、金融保險、現代物流、文化創意等現代服務業。重點吸引國際服務業知名企業、知名品牌。加快引進智能電網與電力自動化、新一代信息技術、新型顯示、新能源裝備、生物醫藥、高端裝備等新興產業重大項目，重點引進一批代表國際先進水平、對產業升級有重大帶動作用的外資大項目。堅持引資與引技、引智並舉，鼓勵外資設立研發中心、銷售中心和地區總部。
(3)瞄準重點國家、重點地區，切實提高招商引資效率。在繼續鞏固香港、台灣、新加坡、韓國在我市保持良好投資勢頭的基礎上，加大對美國、歐盟、日本、澳大利亞等已開發國家和地區的招商力度。
對美國著力加強與其著名跨國公司的對接；對歐盟成員國重點瞄準新能源、新光源、節能環保等戰略性新興產業；對台灣重點引進金融服務、信息技術服務等生產性服務業以及台灣相對成熟的現代服務業項目；對日本、韓國重點圍繞汽車、平板顯示等相關配套企業；對香港、新加坡進一步擴大金融保險、物流、會展、商貿等服務業領域合作。
3.加快培育「走出去」新優勢，激發「走出去」動力與活力
(1)加快建立境外投資「備案為主、核准為輔」的管理方式，提高對外投資便利化水平。突出企業對外投資的主體地位，對除中方投資10億美元及以上項目，涉及敏感國家和地區或行業以外的項目，一律實行備案管理。簡化程序、明確時限，提升境外投資項目核准和備案的規範化、便利化水平，為企業更好地「走出去」提供製度保障。
(2)加快培育本土跨國公司，形成「走出去」產業優勢。重點扶持一批具有規模、品牌和核心競爭力的龍頭企業，加大財稅、金融、人才、信息服務力度，著力提高企業國際化經營水平。培育以南京為總部基地的跨國企業，加快推動蘇寧、雨潤、三胞等龍頭民營企業進入世界500強。促進南京國有和民營企業聯合開展海外併購，推動海外併購的重點由能源、礦產等行業向機械製造業、運輸業、食品加工製造業等多元化領域拓展。
(3)加強「走出去」服務體系建設，促進對外投資合作健康發展。加強與國家、省駐外經貿機構以及外國駐華經貿機構聯繫，為企業搭建境外投資信息服務和交流平台。促進南京商會與境外商會交流合作，為企業「走出去」提供對外交流綜合服務平台。與中介服務機構開展合作，為「走出去」企業提供法律、財稅等專業諮詢和信息服務。引導企業做好境外投資項目前期風險評估和風險防範，完善境外安全事件應急響應和處置機制，提升企業防範風險的能力。
4.突出改革創新，加快建設更高層次開放型經濟載體
（1）進一步完善開發區管理體制，創新開發區運行機制，加快開發區轉型發展。增強開發區集聚、服務和創新功能，促使其對全市經濟發展貢獻度提高。按「應放盡放」原則，將市區相關管理權限通過授權、委託等下放到省級以上開發區。
深化行政審批改革，推廣「園內事園內辦結」模式，提高開發區行政效能和服務水平。鼓勵開發區內符合條件的企業通過上市融資、發行債券等方式拓寬融資渠道。引導金融資本、民間資本等參與推進園區建設。推進開發區與綜保區、海空港樞紐經濟區實現功能疊加、資源共享和優勢互補。積極推進具備條件的省級開發區申報為國家級開發區。推進創新載體和平台建設，進一步完善科技創新服務體系，增強開發區集聚和配置全球先進要素的能力。
（2）進一步完善鐵路、公路、港口、水運等多種方式在內的綜合立體交通體系。搶抓國家建設長江經濟帶發展機遇，推動南京港、南京綜保區、祿口國際機場、南京鐵路功能一體化，打造網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通體系，加速推進南京都市圈大物流平台建設和長三角一體化進程。完善國際國內航線網絡，積極吸引中外航空公司開闢新航線和增加現有航線航班密度。依託祿口機場，申報設立空港綜合保稅區，加快空港地區融合發展。
（3）先行先試，全力打造南京開放開發戰略新平台。加快南京綜保區發展，在龍潭和江寧片區之間推行大監管、大通關模式。加快配套區域建設，促進江寧片區與空港及周邊區域形成良好互動關係。
加強南北兩個片區之間、綜保區與所在開發區之間，南京與周邊地區之間的物流、商流、資金流、信息流對接互動，形成大區域聯動發展開放新局面。加快推進江北新區建設，促進各類先進要素向區內集聚，全面建成開放合作引領區。在江蘇南京生態科技島經濟開發區構建新型開放平台，實行「負面清單+特別鼓勵清單」管理服務模式，優先發展金融、醫療和科技研發等主導產業，打造寧新合作升級版。
（作者單位：南京市投資促進中心）
摘要：深化開放型經濟體制改革，必須加快構建開放型經濟新體制，使之與國際規則相接軌、與市場決定資源配置要求相匹配、與發展階段變化相適應。本文分析了「十二五」以來南京開放型經濟發展現狀及存在的問題，並提出深化南京開放型經濟改革創新的對策建議。
關鍵詞 ：開放型經濟體制;改革;創新
一、「十二五」以來南京開放型經濟發展的主要特徵
1.吸收外資量質並舉，外資結構趨向優化
(1)吸收外資規模不斷擴大。2013年，南京市新批及增資外資項目533個，實際使用外資40.3億美元，總量規模占全國和全省的份額分別為3.4%和12.1%。2011-2013 年全市實際外資先增長後小幅回落，但在全省的占比保持持續增長。
(2)吸收外資質量有效提升。2013年全市新批外資功能性機構14家，研發中心12家。其中，菲尼克斯（中國）投資有限公司是全市第2家商務部認定的地區總部。全球500 強新設外商投資企業1家，增資項目4個。
(3)外資產業結構趨向優化。2013年全市第一、二、三產業實際外資占比分別為0.07%、35.58%、64.35%。先進制造業和現代服務業均實現較大幅度增長。
2.對外投資持續增長，企業「走出去」步伐不斷加快
(1)境外投資規模持續擴大。2013年全市境外投資項目數量和規模取得快速增長，新批項目數同比增長30.4%；中方協議投資額同比增長36.8%。2011-2013年，全市境外投資新批項目數和中方協議投資額均保持持續增長。
(2)企業「走出去」取得新進展。蘇寧電器集團、雨潤集團、金浦集團、朗詩集團、金盛集團等一批南京知名本土企業赴境外發展，逐步建立了較為完整的產業鏈，海外知名度也不斷提升。
3.開發開放平台建設加速推進，國際化承載功能有效提升
(1)開發區經濟發展支撐作用不斷增強。2011-2013 年全市省級以上開發區實現地區生產總值分別為2015.3 億元、2629.1 億元、3443.5 億元，呈現逐年增長態勢；省級以上開發區地區生產總值占全市的比重分別為32.8%、36.5%、43%，對全市經濟發展的支撐作用日益明顯。
(2)開發區已成為全市對外開放的新高地。目前，全市各開發區已成為聚集各類先進生產要素的主要載體。2011年全市省級以上開發區實際使用外資22.4億美元，占全市比重為62.7%；2012年實際外資27.13億美元，占比為65.7%；2013年實際外資27.5億美元，占比為68.2%。
(3)南京綜合保稅區的設立和通過驗收標誌著南京開放型經濟發展躍上新台階。綜保區規劃面積5.03平方公里，分為龍潭和江寧兩大片區，其中龍潭片區規劃面積3.83 平方公里，江寧片區規劃面積1.2平方公里。保稅區以特有的政策和區位優勢，在吸引高層次外商投資、引領開放型經濟發展、提高南京市區域輻射帶動效應中將發揮更重要作用，並將成為南京對外開放新的重要平台。
二、存在的主要問題
1.外資對全市投資增長作用和使用外資的水平有待提高，外資產業結構有待進一步優化
(1)外資對全市投資增長作用與省內先進城市存在差距。從2013年實際使用外資占全社會固定資產投資比重看，南京為4.74%，而蘇州為8.97%，無錫為5.15%，常州為6.63%，說明南京投資增長中外商直接投資的作用不如蘇、錫、常。
(2)吸引歐、美等已開發國家和地區的投資有待加強。2011-2013年，南京實際使用外資來源地前五位的香港、新加坡、英屬維京群島、日本、韓國，實際外資占全市比重達到近四分之三。2013年，歐盟和北美實際外資分別為1.6億美元和0.8億美元，同比分別下降50.5%和25.6%，兩項合計僅占全市總量的6%，對今後兩年南京實際外資難以起支撐作用。
(3)外資產業結構中，重、特大製造業項目偏少，服務業項目中房地產業占比偏高。南京製造業使用外資規模和比重仍然偏低，2013年新批製造業合同外資19.4億美元，僅占全市總額的38%。能起到帶動產業鏈上下游作用的基地型重、特大製造業外資項目則基本沒有。2011-2013年房地產業實際外資占全市服務業使用外資的比重均為六成左右。其中，2013年房地產業實際外資占全市比重為37.8%，占服務業比重為58.8%。金融、物流、信息等現代服務業使用外資還有較大發展空間。
2.對外投資規模有待提高，本土企業國際化仍需進一步推動
(1「) 走出去」與「引進來」發展不均衡。2011-2013年，南京實際使用外資分別為35.66億美元、41.30億美元、40.33億美元，而境外投資中方協議投資額分別為5.88億美元、7.36億美元、10.07億美元，到2013年才剛突破10億美元大關，顯示出南京對外資依賴度高，「走出去」與「引進來」發展不均衡。
(2)境外投資主力軍仍為民營企業。
2013年，全市90個境外投資項目中，63個為民營企業。民營企業中方協議投資額為8.2 億美元，占全市總額的81.53%，遠高於國有及國有控股企業和三資企業。
2011-2013 年，與民營企業相比，國有及國有控股企業和三資企業境外投資的規模仍有很大提升空間。
(3)境外投資大項目少，企業國際化經營水平相對不高。2011-2013年，南京境外投資1000萬美元以上大項目數分別為8個、15個、17個；境外投資項目平均投資額分別為1200萬美元、1067萬美元、1122萬美元，說明南京企業國際化經營水平相對不高。
(4)投資目的地偏重亞洲地區，投資結構偏重第三產業。南京企業境外投資目的地主要集中於香港、新加坡、日本等亞洲國家和地區，對歐洲、南美、非洲等國家和地區投資的數量少、規模小，不利於實現全球範圍資源配置。境外投資結構偏重於第三產業，第一、第二產業則相對滯後。
3.開放型經濟載體的國際化功能有待進一步提升
(1)開發園區對招商引資的支撐作用有待進一步發揮。2011-2013年，全市省級以上開發區實際外資占全市比重雖逐年提高，但都不足七成。2013年蘇州全市開發區實際外資占全市比重為81%。與之相比，南京開發區還存在較大差距。
（2）機場物流集散能力還不強。2011年南京祿口國際機場實現貨郵吞吐量24.7萬噸；2012年實現24.8萬噸；2013年實現25.6 萬噸，在全國機場排名第11位。2013年祿口機場貨郵吞吐量只有上海浦東機場的8.7%，北京首都機場的13.9%，廣州白雲機場的19.6%，南京與先進城市差距明顯。
（3）南京綜保區建設亟待加速推進。
南京綜保區建設還處於起步階段，還存在基礎設施建設不足，公鐵水運配套體系尚不完善，物流信息化程度不高；監管、審批工作創新力度不夠，財政扶持政策較為單一；配套區域缺乏，無法發展加工製造、商貿服務等延伸產業及必需的生活配套設施，難以滿足入駐企業對周邊區域配套需求等問題。
三、深化南京開放型經濟體制改革創新對策
1.全面接軌國際經濟規則，深入推進投資貿易便利化
(1)主動接軌上海自貿區，加速推進南京開放型經濟提檔升級。借鑑上海自貿區改革創新理念和運營管理經驗，在南京綜保區複製推廣，為全市深化改革積累經驗。探索「負面清單」管理模式，推動投資管理制度改革，進一步放開投資領域，簡化審批手續。推動貿易管理制度改革，在海關特殊監管區實行「一線放開、二線管住」，由注重事先審批轉變為注重事中、事後監管，進一步提升管理與服務水平。
(2)為外商投資企業提供高效便捷服務，全面優化企業營商環境。加快簡政放權，按「能放盡放」原則，推動外資項目由核准制向「備案為主，核准為輔」的管理模式轉變。除規定必須由國家、省、市核准的項目外，其餘市級核准的外資項目管理權限一律下放；市級備案的外資項目管理權限一律下放。推行「一口受理，聯動辦理」模式，積極推動線上線下融合和流程優化，實現跨部門數據共享。進一步完善外商投資企業服務體系，建立為外資企業服務的政府部門聯動機制和綜合信息共享機制。積極協調解決外資企業生產經營和發展中出現的困難和問題，切實保障企業合法權益。
(3)加快貿易綜合服務體系建設，提高貿易便利化水平。探索建立國際貿易「單一窗口」管理制度，建立「電子口岸、電子商務、電子政務」三位一體的跨部門綜合管理服務平台。深化區域通關一體化和通關作業無紙化改革，加快推行「一次申報、一次查驗、一次放行」的「三個一」通關模式。優化出口企業退稅服務，改進退稅申報方式。積極推進以跨境人民幣結算業務為重點的金融制度改革，加快金融服務方式創新，有力推動貿易投融資便利化。
2.圍繞開放型經濟轉型升級，進一步拓寬對外開放新領域
(1)創新使用外資方式，進一步擴大對外開放新領域。推動外資在寧設立商業保理、融資租賃、融資擔保、網際網路金融等新型金融企業。推進中外合作辦學，開設外資職業教育培訓和經營性輔導培訓等機構。支持外商投資文化創意、動漫遊戲、文化會展等產業。支持外商投資興辦旅行社。按逐步開放、風險可控原則，推進境外投資者通過新設或併購方式設立外資獨資醫院。支持國外、境外企業及個人設立養老服務機構和育兒托幼機構。
加快快遞業務對外資的開放。大力推動股權出資、跨境人民幣出資等業務創新，鼓勵外資以參股、併購等方式參與國有企業改組改造和兼并重組，帶動民營企業發展。
(2)將吸引外資與加快產業轉型升級結合起來，提高使用外資質量和水平。引導外資投向戰略性新興產業、高端製造業和現代服務業，推動南京產業向高端、高效、高質發展。大力發展軟體和服務外包、電子商務、金融保險、現代物流、文化創意等現代服務業。重點吸引國際服務業知名企業、知名品牌。加快引進智能電網與電力自動化、新一代信息技術、新型顯示、新能源裝備、生物醫藥、高端裝備等新興產業重大項目，重點引進一批代表國際先進水平、對產業升級有重大帶動作用的外資大項目。堅持引資與引技、引智並舉，鼓勵外資設立研發中心、銷售中心和地區總部。
(3)瞄準重點國家、重點地區，切實提高招商引資效率。在繼續鞏固香港、台灣、新加坡、韓國在我市保持良好投資勢頭的基礎上，加大對美國、歐盟、日本、澳大利亞等已開發國家和地區的招商力度。
對美國著力加強與其著名跨國公司的對接；對歐盟成員國重點瞄準新能源、新光源、節能環保等戰略性新興產業；對台灣重點引進金融服務、信息技術服務等生產性服務業以及台灣相對成熟的現代服務業項目；對日本、韓國重點圍繞汽車、平板顯示等相關配套企業；對香港、新加坡進一步擴大金融保險、物流、會展、商貿等服務業領域合作。
3.加快培育「走出去」新優勢，激發「走出去」動力與活力
(1)加快建立境外投資「備案為主、核准為輔」的管理方式，提高對外投資便利化水平。突出企業對外投資的主體地位，對除中方投資10億美元及以上項目，涉及敏感國家和地區或行業以外的項目，一律實行備案管理。簡化程序、明確時限，提升境外投資項目核准和備案的規範化、便利化水平，為企業更好地「走出去」提供製度保障。
(2)加快培育本土跨國公司，形成「走出去」產業優勢。重點扶持一批具有規模、品牌和核心競爭力的龍頭企業，加大財稅、金融、人才、信息服務力度，著力提高企業國際化經營水平。培育以南京為總部基地的跨國企業，加快推動蘇寧、雨潤、三胞等龍頭民營企業進入世界500強。促進南京國有和民營企業聯合開展海外併購，推動海外併購的重點由能源、礦產等行業向機械製造業、運輸業、食品加工製造業等多元化領域拓展。
(3)加強「走出去」服務體系建設，促進對外投資合作健康發展。加強與國家、省駐外經貿機構以及外國駐華經貿機構聯繫，為企業搭建境外投資信息服務和交流平台。促進南京商會與境外商會交流合作，為企業「走出去」提供對外交流綜合服務平台。與中介服務機構開展合作，為「走出去」企業提供法律、財稅等專業諮詢和信息服務。引導企業做好境外投資項目前期風險評估和風險防範，完善境外安全事件應急響應和處置機制，提升企業防範風險的能力。
4.突出改革創新，加快建設更高層次開放型經濟載體
（1）進一步完善開發區管理體制，創新開發區運行機制，加快開發區轉型發展。增強開發區集聚、服務和創新功能，促使其對全市經濟發展貢獻度提高。按「應放盡放」原則，將市區相關管理權限通過授權、委託等下放到省級以上開發區。
深化行政審批改革，推廣「園內事園內辦結」模式，提高開發區行政效能和服務水平。鼓勵開發區內符合條件的企業通過上市融資、發行債券等方式拓寬融資渠道。引導金融資本、民間資本等參與推進園區建設。推進開發區與綜保區、海空港樞紐經濟區實現功能疊加、資源共享和優勢互補。積極推進具備條件的省級開發區申報為國家級開發區。推進創新載體和平台建設，進一步完善科技創新服務體系，增強開發區集聚和配置全球先進要素的能力。
（2）進一步完善鐵路、公路、港口、水運等多種方式在內的綜合立體交通體系。搶抓國家建設長江經濟帶發展機遇，推動南京港、南京綜保區、祿口國際機場、南京鐵路功能一體化，打造網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通體系，加速推進南京都市圈大物流平台建設和長三角一體化進程。完善國際國內航線網絡，積極吸引中外航空公司開闢新航線和增加現有航線航班密度。依託祿口機場，申報設立空港綜合保稅區，加快空港地區融合發展。
（3）先行先試，全力打造南京開放開發戰略新平台。加快南京綜保區發展，在龍潭和江寧片區之間推行大監管、大通關模式。加快配套區域建設，促進江寧片區與空港及周邊區域形成良好互動關係。
加強南北兩個片區之間、綜保區與所在開發區之間，南京與周邊地區之間的物流、商流、資金流、信息流對接互動，形成大區域聯動發展開放新局面。加快推進江北新區建設，促進各類先進要素向區內集聚，全面建成開放合作引領區。在江蘇南京生態科技島經濟開發區構建新型開放平台，實行「負面清單+特別鼓勵清單」管理服務模式，優先發展金融、醫療和科技研發等主導產業，打造寧新合作升級版。
（作者單位：南京市投資促進中心）
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