在全區民營經濟繁榮發展工作會議上的講話稿（完整版）
從全區發展大局上講，今天的會議具有重大的歷史意義。這段時間，黨工委、管委會一直在研究、謀劃全區民營經濟發展。今天，結合會議要求，我就如何促進全區民營經濟大發展、大繁榮講四個方面的內容。
一、正確看待民營經濟發展的基本情況
就全省範圍來講，我們的民營經濟既有優勢，也有憂患。我們的優勢是有自己的資源稟賦、實現基礎和迫切願望。單純從數量、體例上看，我區的民營經濟發展較為均衡。以X年統計數據為例，全區民營經濟增加值占全區GDP的比重為X%，全省為X%，我區高出全省X個百分點；實繳稅金占地方級財政收入的X%，從業人員占城鎮從業人員的X%，民營企業占全區企業的X%，比例相對協調。但是，也要清醒地看到，我區的民營經濟還不足以稱之為真正的民營經濟，在總量上、產業上、規模上、產品競爭力上、市場占有率上、科技含量上與全省和周邊地區相比還有很大差距。X年，我區民營經濟主營業務收入只是撫松縣的X%、安圖縣的X%，民營企業只占民營經濟市場主體的X%，且多數處於產業鏈的低端；企業規模和產業層次都比較低，規模和限額以上企業只有X戶，占民營企業的X%，規模以上民營企業新產品產值率只有X%，低於全省平均水平X個百分點，有自主研發或技術創新機構的民營企業幾乎為零，年實繳稅金過百萬的民營企業納稅大戶不超過X戶。我來之後和大家談心，很多同志都表示我們有的部門工作很忙，有的部門事情卻不多，我認為這與我區現狀有很大關係，放到民營經濟的角度來講，我們確實是少做很多事情。所以說，我們發展民營經濟的壓力巨大。
二、認真分析民營經濟發展的不利因素
一是全區整體意識落後。經發局提交的材料中寫到幹部觀念落後的問題，我認為不只是幹部觀念落後，而是全區幹部群眾整體觀念落後，主要是官本位思想嚴重，對民營經濟在全區經濟社會發展中的重要作用認識不到位，服務意識、幹事創業意識不強，還沒有形成對民營企業、對商品經濟全力以赴、全民參與的社會氛圍。特別是領導幹部的認識問題，在這裡是比較突出的，所帶來的副作用也是最大的。
二是發展環境不優。當前，可以說在我們這裡想幹事、謀創業、爭發展，存在著很大的困難和阻礙。有形無形的市場准入限制依然較多；中小金融機構和擔保機構發展相對滯後，融資服務體系不完善；一些單位在服務辦事過程中對民營企業有吃拿卡要、變相收費、以罰代管等現象，特別是一些區級單位，執法部門和審批部門“雁過拔毛”“關門打狗”的現象仍然存在，嚴重影響投資者的發展預期和投資信心。
三是政策落實不到位。某些部門和人員認識不到位，工作主動性不強，貫徹落實的執行力差。很多事情，不管你怎麼講大局、講認識、講利弊，也只是推一推、動一動；已經寫進會議紀要的工作，稍微遇到點阻力，就放到腦後去了；承諾給予老百姓的政策、扶持招商引資的政策，沒能很好的貫徹落實下去，等等。
三、努力把握民營經濟發展的機遇
我們分析問題和困難，關鍵是為了找到解決問題、克服困難的途徑和辦法。所以要立足現實，看到矛盾和弱點，同時也要看到當前形勢下我們發展民營經濟的一些有利條件。一是關於外因，我們擁有良好的發展環境。近年來，國家相繼出台了“支持中小企業X條”、“鼓勵民間投資X條”、“扶持小微企業X條”等一系列政策，鼓勵民營經濟發展。年初省委、省政府就召開突出發展民營經濟大會，書記、省長親自講話，親自動員，親自部署，出台了《突出發展民營經濟的意見》和若干含金率極高的政策措施，從執行層面、金融層面、稅收層面，都給了很多歷史性、突破性的政策。昨天，我參加了省委、省政府突出發展民營經濟領導小組第一次會議，各市（州）包括X保護開發區分別向省長遞交了責任狀，省長再次進行了強調、部署和安排，足以看出全省對發展民營經濟工作的重視。二是關於內因，我們具備紮實的發展基礎。當前，我們正處於大發展、快發展、高標準發展的重要歷史時期。X管委會已經成立X年多了，各項工作開展順利，基礎框架基本形成，現在到了要找準定位，認清自己，加快發展的關鍵期。我們的財政收入、人口總量跟全省其他縣（市、區）相比有很大差距，我們該怎麼辦?X只有在全省找準定位，才有發展前途。
具體來講，我認為X應該發揮五大作用：
第一，X是X省乃至東北地區的生態根基和生態屏障。沒有X，就沒有“三江”，就沒有松花江X公里（X省內X公里）的流域，就沒有占X省X%的人口、經濟的發展，就沒有“三江”流域的產業發展。因此，我們是名符其實的生態根基和生態屏障。
第二，X是X省的名片。這張名片怎麼有效打出，怎麼發揮作用，怎麼展示X形象，是需要我們深入思考和認真探究的。我認為這張名片應該體現兩個內涵。在名片的生態內涵方面：X的生態保護現狀完好，具有豐富的物種多樣性，巨大的生態潛力、生態涵養功能、生態科研價值，都是世界性的。經徵求省委、省政府意見，我們將舉辦X國際生態論壇，屆時我們將舉辦一系列具有重要意義和影響力的活動：一是牽頭成立“國際自然保護區聯盟”，並將秘書處永久設在X；二是舉辦X國際生態峰會，邀請生態界、學術界、人文界的大家齊聚X，就生態問題進行研究和探討；三是組織頒發“X國際生態獎”，委託國際組織、專家進行評審；四是建立X生態保護基金。通過這些工作，將X這座世界名山，用世界高度、國際眼光和水準把生態名片做出來。在名片的文化內涵方面：X具有良好的生態價值，也具有較高的文化價值。我們建設寶馬古城、X十八坊、文化產業園區、國際酒吧一條街、博物館群等都是為了深入挖掘和充分發揮其在傳承歷史文化、展現民俗風情方面的功能作用。為了更好的促進文化回歸、傳承和發揚，我們爭取省里批覆成立了文化廣電新聞出版局和X廣播電視台兩個正處級機構。當前，我們的招商引資和項目建設都以文化為重點。文化產業園區和北大青鳥合作的3D影院，年底竣工；卡森配合X國際生態論壇建設永久會址，年底竣工；近期成功與亞洲衛視簽約合作，年底將在X舉辦亞洲小姐冬季站選拔活動，並將亞視中國總部基地落戶X。我們正在洽談中關村夢想學院、北大文化旅遊學院、教育部大學城項目落戶X，完成對X文化建設的人才支撐。還有中國民族企業策源地項目，將上海世博園中國民族企業家聯合館永久落戶X，屆時馬雲、郭廣昌等民族企業家將入駐X，並通過這一平台，可以將全國及世界各地的民族企業家吸引過來，讓X成為中國企業家和世界企業家雲集的聖地。通過這些工作，進一步促進X文化傳承、挖掘和展示，將X名片的文化內涵進行有效展現。
第三，X是X省的旅遊龍頭。我們是龍頭，是由於X省的經濟總量較小，X的生態資源、旅遊資源極為豐富，而並非因為我們旅遊產業發展的好。X集團X年收入為X億元，整個旅遊產業收入也剛剛過X億，經濟總量仍然較小。要把我們的資源優勢變成動力，變成滾動式跨越發展的堅實基礎，發展壯大旅遊產業，培養若干上市公司，全力打造總部經濟。我們正與一家開發人參產品的企業洽談，合作發展人參產業。我們完全可以用X這張名片幫助其推廣產品，但首要一條就是企業的項目總部要落戶在X。這樣在全國、全世界範圍內賣出的所有產品其稅收都要從X走。要深化研究新型經濟業態，不斷整合X周邊產業鏈條，讓X五大雪場、三大溫泉城基地都要變成活化的產業。
第四，X是服務全省，帶動周邊的基地。我們要將自身的發展和全省各地發展緊密聯繫起來，力求為全省X個縣（市、區）經濟社會發展服好務。現在，周邊縣（市、區）對我們的工作也都非常支持，安圖縣和池北區合作成立寶馬經濟區就是一個很好的例證。我們的發展一定要多考慮帶動周邊發展和服務全省發展，爭取讓X變成全省對外交流的窗口、招商引資的平台。對待客人要熱情招待，體現出X對客商的重視和關注，真正將X變成加深友誼的基地。目前，全省已有X多家單位和我們建立了對接關係，各縣（市、區）、各廳局、各大專院校、各中省直單位、各大企業包括中小企業我們都要服務好，服務全省的概念一定要深入人心。
第五，X是邊疆穩定和民族團結的重地。我們邊境線長為X公里，實際交接給我們的是X公里，而且對面是朝方的軍事重鎮，邊疆要塞。我們一定要理清工作思路，找准特殊區域位置和多民族團結的定位。通過召開X區域發展合作座談會，協調周邊各方共同建設“環X經濟圈”；聘請美國AECOM公司進行池北區城市規劃設計，通過規劃的逐步落實，我們的城市將會發生翻天覆地的變化；要通過全面調查，細扣死角，擴大有效建設面積；要對城市垃圾宣戰，提高老百姓的環境意識，提高各個方面的管理意識，促進企業文明施工；要制定措施，加強監管，做好保障，建立長效清理整治機制。電視台等各有關媒體要積極配合開展好輿論監督和宣傳工作。
四、明確目標，努力推動全區民營經濟發展
今後五年，全區民營經濟發展的奮鬥目標可概括為“三翻番、雙倍增、兩個三分之二”，即到X年，全區民營經濟主營業務收入、增加值和實繳稅金在X年的基礎上都實現翻一番，分別達到X億元、X億元和X億元；民營經濟市場主體和民營企業戶數在X年的基礎上增加一倍，分別達到X戶和X戶；民營經濟增加值占GDP比重、民營經濟實繳稅金占地方級財政收入比重都達到X/X以上。
X年，全區安排重點建設項目X項，總投資X多億元，新開工的招商引資項目也很多，這些大項目的建設會極大地拉動民營經濟發展。如果X是一潭死水，沒有發展的載體，一個項目都不上，民營經濟無從談起。所以我們一心一意謀科學發展，不能蠻幹，要科學保護、科學開發、科學管理，要兼顧當前、想著長遠。
一是突出抓好全民創業。要結合新型城鎮化建設和寶馬經濟合作區開發，制定和完善支持支持民營經濟發展的措施，特別是支持家庭旅館業發展和城鎮建設的措施，要多想思路、措施，多出政策、辦法，多辦實事、好事，給老百姓以大力扶持，把握好方向，真正形成效果。要在民眾中大力倡導“人人能當老闆、家家可以創業”的創業意識，引導廣大城鎮居民當經紀、搞流通、開店鋪、興實業，真正在全區上下形成“家家搞創業、戶戶忙致富”的濃厚氛圍和良好局面。
二是突出抓好總量培育。要把擴張民營經濟市場主體總量、特別是民營企業數量作為發展民營經濟的首先任務。深入開展“萬名創業者、萬名小老闆”培訓工程，結合二道白河示範鎮建設，積極創造條件，提供創業機會，完善政策措施，鼓勵全民創業。要在積極發展小微企業的基礎上，更加注重培育發展規模型企業，打造總部經濟。大力實施“百戶企業成長工程”，爭取利用三年時間，每年重點扶持X戶小型微型民營企業發展，年新增規模和限額以上民營企業X戶以上。
三是突出抓好平台建設。著力推進寶馬經濟合作區、X十八坊產業園、文化創意產業園建設，要通過完善園區內基礎配套設施和服務功能，出台相關扶持政策，積極鼓勵和支持民營企業入駐園區發展，努力提高民營企業發展的集約率和集聚度。
四是突出抓好城鎮建設。要抓住全省統籌推進城鎮化示範城鎮建設的機遇，結合二道白河示範鎮建設，在空間布局、功能分區、項目擺布、交通系統、風貌設計等各個方面統籌考慮、規劃、設計好民營經濟發展空間和民營企業進入領域，為民營經濟發展預留足夠的成長空間和創業機會。積極鼓勵民間資本參與公共設施、公用事業、社會事業和社會服務等領域建設，把具有收益性或經營性的公共設施和社會服務項目讓利於民營企業，讓更多的民營企業參與城市經營和社會服務。
五是突出抓好資金籌措。要著力破解銀行金融信貸瓶頸。一季度，全區存款餘額X億元、貸款餘額X億元，存貸差X億元。銀行惜貸的原因既有信用擔保體系不健全的問題，也有企業自身缺乏融資能力的問題。要加快建立中小企業信用擔保機構，增強中小微型企業信貸融資信用和能力。要不斷創新融資方式。依託寶馬經濟合作區、十八坊產業園、文化創意產業園等項目建設平台，積極開展土地融資工作。目前，我們已經與中行、開行等多家國內知名銀行進行了合作，已累計到位銀行資金X億元。下一步還將繼續加大土地融資合作力度，爭取更多的銀行資金支持我區項目建設和經濟發展。
六是突出抓好招商引資。推進我區經濟發展特別是民營經濟壯大，單靠我們現有的基礎和自身的能力遠遠不夠。要依託X豐富的資源和品牌優勢，大力開展招商引資，藉助外力加快自身發展。近期，要重點跟緊“中國民族企業策源地”項目的謀劃和實施，增強X對民營企業的感召力和吸引力，把X建設成為全球了解中國民企文化的窗口、吸納民營資本的窪地和聚集民營總部的高地，帶動整個X區域乃至我省民營經濟發展。
在現有的形勢下，我們還有個解放思想的問題，要想方設法克服困難，主動作為，而不是按部就班，衙門作風。必須牢固樹立“環境就是資源、就是競爭力、就是生產力”的觀念，在繼續抓好投資硬環境建設的同時，採取更加有力的措施，加大軟環境建設力度，努力營造幹事創業的人文環境、寬鬆優越的政策環境、務實高效的服務環境、平等公正的法制環境、規範有序的市場環境，讓投資者進得來、住得下，讓企業家放心、放手去幹事業、創產業，努力為民營經濟營造最佳的發展環境。
總而言之，通過今天的會議，大家要認清形勢、增強信心，進一步促進全社會共同關心、支持和參與民營經濟發展。管委會、全區各級黨委、部門，要齊心協力、齊抓共管，努力營造好的發展環境，建設高效、廉潔、服務型政府，推動全區經濟社會更好、更快發展。
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