經濟轉軌時期財政政策對農民收入增長的影響

" 摘 要：對1978-2002年間中國財政政策對農民收入增長的影響進行了理論分析和實證考察。結果顯示：在經濟轉軌時期，財政支出、財政收入對農民收入影響的彈性係數分別為0.0296、-0.1013，財政政策對農民收入增長具有顯著的負效應。在此基礎上，文章就調整財政涉農政策，促進農民收入增長提出了簡要的政策建議。
關鍵詞：財政政策；農民收入；影響
1 理論分析
表1 財政支農資金和農業貸款的農業投資轉化率
說明：資料來源於各期《中國統計年鑑》和《中國農村統計年鑑》。
2 變量、數據及模型建立
財政政策包括財政收入政策和財政支出政策兩方面。為了具體反映財政收入政策和財政支出政策對農民收入的影響，筆者分別用財政收入和財政支出的絕對額作為財政政策的變量指標。農民收入指標則選用農民人均純收入。並建立以下模型：
（1）
3 模型估計結果
表2 模型（1）估計結果
4 結論及政策建議
以上分析表明，在經濟轉軌時期，中國財政政策不但沒有保護好農民的利益，反而成為掠奪農村、農業及農民經濟資源的工具，從而使農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距擴大。然而農民是一個弱勢群體，農業是一個弱質產業，農民增收，農業及農村發展必須依靠財政扶持。因此，當前為了促進農民增收，必須首先調整財政涉農政策，切實減輕農民負擔，加大財政對農業的扶持力度，真正做到多予、少取，讓農民、農業及農村有休養生息的機會。其次要優化財政支農的結構，要將有限的財政資金安排在「刀刃」上。實證分析表明，農村城鎮化、農村產業結構調整、農村交通條件及基礎設施的建設對農民收入增長有突出貢獻，因此，當前財政支農資金投向要向農村城鎮化的推進、農村產業結構的調整和農村基礎設施建設方向傾斜，特別要集中力量提供農業及農村公共服務。最後，要加強財政支農資金使用的制度建設，要做到專款專用，加強財政資金使用效率的考核，增強財政支農資金的使用效率。
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