經濟工作講話
經濟工作講話
實幹攻堅抓突破促進全市經濟社會發展
再上新台階
同志們：
這次全市經濟工作會議的主要任務是，傳達貫徹省委經濟工作會議精神，回顧總結市一次黨代會以來全市經濟社會發展的主要成效和經驗，進一步深入研究分析市情特點和當前形勢，安排部署20xx年主要任務，動員全市上下統一思想，明確任務，凝聚力量，狠抓落實，促進全市經濟社會發展再上新台階。下面，我根據市委常委會討論的意見，講四個問題。
一、近幾年的快速發展，為推動全市經濟社會全面協調發展奠定了堅實基礎
20xx年撤地設市以來，我市的發展進入了由農業、農村經濟向工業、城市經濟轉變的新階段。市一次黨代會提出的基本思路、奮鬥目標和主要任務，勾畫了全面建設小康社會的宏偉藍圖。兩年多來，在省委、省政府的正確領導下，全市各級認真貫徹落實市委確定的基本思路，始終突出加快發展這個主題，團結和帶領全市廣大幹部群眾，銳意進取，頑強拼搏，使各項工作在克服諸多困難中穩步前進，取得了令人鼓舞的顯著成效。一是經濟持續快速增長。全市生產總值從20xx年開始連續三年以兩位數的速度增長，大口徑財政收入、限額以上工業增加值和城鎮居民人均可支配收入三項指標提前一年完成了「十五」計劃目標。地區生產總值由20xx年的72.78億元,增加到去年的96.34億元，年均增長11.4；大口徑財政收入由5.66億元增加到10.05億元，接近實現翻番，其中地方財政收入由4.15億元增加到4.78億元,年均增長12.9;農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別由1449.5元、5467元增加到1720元和6485元，年均分別增長6.02和10.82。二是經濟結構進一步優化。堅持把煤電、草畜、果菜、旅遊四大特色產業開發作為經濟結構調整的切入點來抓，以煤電為重點的工業經濟增勢強勁，全市限額以上工業增加值和工業企業實現利稅分別由9.47億元和2.2億元增加到23億元和8.69億元,年均分別增長28.86和57.95。草畜、果菜基地規模進一步擴大，龍頭企業較快發展，「＊＊紅牛」、「＊＊金果」品牌開始打向全國。旅遊接待量突破百萬人次，位居全省前列。三次產業的比重調整幅度較大，工業主導型經濟格局基本框架初步形成。三是項目建設成效顯著。先後有＊＊電廠三四號機組、百興集團200萬標張皮革生產線、佛明製藥GMP達標生產線、祁連山干法水泥等一批工業項目和安大公路、竹林寺水庫、崆峒山國債一期等基礎設施項目相繼建成投入運營，華硯、新柏煤礦改擴建和電網改造、城區污水處理、華亭電廠一期等一批重點項目開工建設，疾控中心、排危建校、退耕還林、天然林保護等一批社會事業和生態環境建設項目順利實施。依靠項目的拉動，去年全社會固定資產投資達到36.4億元，比20xx年凈增11.8億元,年均增長13.95。四是城鎮建設步伐加快。通過實施以「一線三點」和「六縱九橫」為重點的＊＊城區建設改造工程，城市面貌煥然一新，建成區面積由20xx年的16.8平方公里擴大到目前的24平方公里。六縣縣城和重點小城鎮開發建設也都取得了顯著成效，全市城鎮化水平兩年提高近3個百分點。五是各項社會事業發展較快。全國文明城市、中國優秀旅遊城市和特色文化名市創建工程啟動實施。教育布局調整取得重大進展，排危建校和「兩基」攻堅成效顯著。實用科技推廣應用步伐加快，科技在經濟增長中的貢獻率不斷提高。信息化基礎設施建設取得突破性進展，教育信息化應用和政府上網工程走在全省前列。公共衛生監控體系進一步完善，農村合作醫療試點工作進展良好。社會保障制度得到較好落實，就業和再就業工作紮實有效，全市城鎮登記失業率控制在4以內。六是黨的建設進一步加強。圍繞提高執政能力，不斷深化幹部人事制度改革，各級領導班子和幹部隊伍的整體素質進一步提高，全市上下形成了風正、勁足、心齊、氣順的良好局面。基層組織建設不斷加強，廣大黨員的先鋒模範作用得到充分發揮，農村「雙培雙帶」工作的經驗在全省推廣。黨風廉政建設責任制全面推行，領導幹部廉潔從政的意識進一步增強。
兩年多來，我們在加快全市經濟社會發展的實踐中進行了積極的探索，積累了一些經驗，歸納起來主要有以下五條：一是要不斷創新和完善發展思路。市委、市政府在實踐中不斷完善，提出了以實現「三增一穩」，推進「五個加快」，培育「四大產業」，建設「四大基地」為主要內容的基本思路。這個思路指明了發展的方向，找准了加快發展的突破口，起到了鼓舞人心、激發乾勁、凝聚力量的作用。二是要始終把項目建設放在經濟工作的首位。我們堅持實施項目帶動戰略，狠抓項目建設，每年都有一批重大項目開工建設。依靠項目帶動，促進了結構調整，擴大了經濟總量，改善了基礎條件，增強了發展後勁。三是要有一支團結奮進、幹事創業的幹部隊伍和堅強有力的各級領導班子。我們堅持正確的用人導向，培養 造就了一支團結奮進、真抓實幹、樂於奉獻的幹部隊伍，建設了一批奮發有為、開拓創新的領導班子，這是全市經濟社會快速發展的根本保證。四是要不斷改善發展環境。環境也是生產力。我們在加快改善基礎設施條件等硬環境的同時，以政務公開試點為契機，加快轉變政府職能、規範市場秩序、提高服務質量、強化對外宣傳，著力改善投資發展的軟環境，使＊＊的投資發展環境越來越好，吸引力越來越強，人氣越來越旺。五是要建立行之有效的督查落實機制。我們不斷創新工作推行和落實機制，成立了六項重點工作領導小組，建立了市級領導「三個一」目標責任考核、重點項目跟蹤督查、典型培育推廣、現場觀摩督查等落實機制，這些機制的建立和推行，既保證了各項重大工作部署的落實，又促進了領導作風的轉變，提高了整體工作水平。
以上五條，既是我們的成功做法，也是對今後工作的啟示，各級都要繼續堅持，不斷總結完善。
二、以科學發展觀為指導，進一步深化對市情的認識
不斷深化對市情的認識，是我們正確決策和做好工作的前提和基礎。近幾年，市委、市政府通過對市情的深入分析研究，提出了加快發展的一系列重大舉措，推動了全市經濟社會的快速發展。但是，形勢在發展變化，認識永無止境。按照科學發展觀的要求來審視，＊＊的市情特點和優勢是什麼，今後如何進一步加快發展，我到＊＊後一直在思考這個問題，也作了一些調查研究。站在全省、全國發展的大局中看＊＊，總的感到，機遇和挑戰並存，動力和壓力同有，我們的發展既面臨著一些困難和問題，但更為重要的是有許多加快發展的機遇和優勢。
從面臨的困難和問題看，一是工業總量不足，存量不活，支撐工業經濟的能源工業產業鏈條短，局部性優勢尚未形成支柱性產業體系，發展循環經濟的意識急需加強，資源開發利用處於低水平和高消耗狀態，煤炭產業仍以供應原料為主，原煤就地轉化增值率低。二是傳統農業特徵明顯，農業產業化進程緩慢，新的農業產業優勢沒有完全形成，農業綜合生產能力水平不高，總體是弱質農業。表現在農產品商品率、加工轉化率、優質率整體偏低。全市農產品優質率不足30，加工轉化率只有10左右，影響了農村剩餘勞動力的轉移和農民收入的增長。三是區域經濟實力不強，整個經濟發展還處在工業化初級階段，人均生產總值、財政收入、城鄉居民收入等主要經濟指標在全省處於中下水平，綜合實力在全省排名第八，農民人均純收入排名第八，城鎮居民可支配收入排名第七。四是城鎮化水平低，城鄉二元結構特徵明顯，全市城鎮化水平分別低於全省、全國7個和20個百分點，城鄉居民收入差距仍在不斷拉大。五是基礎設施和社會事業發展相對滯後，交通、水利等基礎設施「瓶頸」制約問題比較突出，科技創新能力不強，科技、教育、文化、衛生等社會事業發展水平遠遠滿足不了廣大群眾的需求。
從比較優勢看，一是能源經濟優勢突出。就目前全省煤炭資源量看，只有華亭礦區處於豐產期，已被列入全國十三個大型煤炭基地，將發展成為西部重要的能源基地。二是區位優勢漸趨明顯。我市是陝、甘、寧三省（區）經濟文化聚集區之一，具有接受西、蘭、銀三大中心城市輻射帶動的地緣條件，經濟互補性強，文化相互滲透，隨著區域經濟一體化步伐的加快和銀武高速、西平鐵路的開工，完全有可能發展成為三省交匯區的中心城市，將在西部區域經濟發展中發揮重要作用。三是旅遊資源獨具特色。我們的崆峒山、王母宮、大雲寺等景點，歷史文化內涵非常豐富，就西部高原相對而言，＊＊氣候適宜，生態良好，同時還有莊浪梯田景觀，具有發展西部高原人文景觀生態旅遊的競爭優勢，旅遊業將成為統籌城鄉發展的重要產業。四是特色農業開發潛力巨大。我市是全國優質蘋果最佳適生區之一，牛產業在全省處於領先地位，產業基地初具規模，加工能力不斷增強，「＊＊金果」、「＊＊紅牛」品牌有了一定的知名度，具有黃土高原相對優質高產的特色畜牧業和果品業地域性優勢，具備建成西部特色農業產業帶的優勢條件。
從發展的機遇看，首先是宏觀形勢有利，國家繼續實施宏觀調控政策和西部大開發戰略，重點扶持交通、能源、基礎設施建設等薄弱環節，為我市乘勢而上、做大做強煤電產業，進一步改善基礎設施條件，發展社會事業提供了難得的機遇；中央將出台一系列政策，繼續加大對「三農」的支持力度，有利於我們加快草畜、果菜等特色產業的開發；全國性的經濟結構調整與資本流動步伐加快，東部發達地區的一些產業加快向西部轉移，民間資本也在尋求新的發展空間，有利於我們在更大範圍內尋找合作夥伴，引進項目、資金和技術。其次是自身發展面臨新的機遇，今後幾年，隨著＊＊電廠二期、華亭電廠等一批重點煤電項目的上馬，以及慶陽石油、煤田開發的帶動，我市能源經濟優勢將更加突出，加之平定高速公路和西平、天平鐵路將相繼開工建設，＊＊將成為甘肅振興東部經濟帶的重點建設區，並在全省東、中、西部三大區域經濟發展中發揮重要作用。
這些情況表明，＊＊已經進入新的發展機遇期。我們一定要認清形勢，搶抓機遇，乘勢而上，推動全市經濟社會全面協調快速發展，到20xx年市第二次黨代會召開時，力爭全市生產總值達到130億元左右，地方財政收入達到6億元以上，城鄉居民收入分別達到8200元和2030元，全市初步實現總體小康。
三、明確目標任務,推動全市經濟社會更快更好的發展
20xx年是我市全面實現「十五」計劃目標的最後一年，也是改革和發展承前啟後的關鍵一年。新的一年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12；全社會固定資產投資增長15.4；限額以上工業增加值增長16；大口徑財政收入和地方財政收入均同口徑增長12；社會消費品零售總額增長10；城鎮居民人均可支配收入增長8；農民人均純收入凈增100元，增長5.8；人口自然增長率控制在6.5‰以內。
全市工作的指導思想和總體要求是：以「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設全面小康和構建和諧社會為目標，以抓項目、抓企業、抓黨建為突破口，認真貫徹落實黨的十六大、中央和省委經濟工作會議精神，堅持和發展市一次黨代會確定的基本思路，堅持走新型工業化道路，堅持實幹攻堅抓突破，促進塊狀經濟和帶狀經濟快速發展，促進全市經濟社會發展再上新台階。
發展塊狀經濟和帶狀經濟，是順應市場經濟規律，轉變經濟增長方式，快速提升我市區域經濟競爭力的必然選擇。發展塊狀經濟即縣域經濟，就是要圍繞縣域特色產業、社會事業、公共服務、發展環境、人才開發等，大力實施中心城市、中心城鎮和中心村帶動戰略，進行板塊式開發，培育綜合競爭力，增強縣域經濟實力,然後經過擴散效應，提升全市經濟發展的整體水平；發展帶狀經濟，就是要依託資源和區位優勢，積極發展以煤電、草畜、果菜、旅遊四大產業為主導的優勢產業經濟帶，逐步形成若干個產業經濟帶和以312國道＊＊段為重點構建經濟輻射帶。通過聚集生產要素，著力發展塊狀經濟和帶狀經濟，「塊」「帶」結合，雙向推進，努力形成區域經濟優勢，走出一條具有＊＊特色的集約發展之路。
實幹攻堅抓突破是我們工作指導思想的核心，是進一步加快＊＊發展的根本要求。實幹就是要大力弘揚莊浪精神、楊曉明精神,既要有吃苦精神、務實作風,又要有科學態度、科學方法,既要能幹事,又要能幹成事,既要充分發揮個體的主觀能動作用，又要大力發揚團隊精神，形成工作合力。攻堅就是攻克難點,突破重點,集中人才、資金、技術和資源，在項目、企業、民營經濟、環境、民生五個方面全力攻堅。在項目建設上，要堅持大小並舉，各類並重，大的不放鬆，小的不放過，當前，要突出抓帶動能力強的大項目、工業項目。在企業改革發展上，要通過破產重組，加快公司化進程，穩步推進中小企業產權多元化和民營化改革，使改革到位，不留後遺症；要加快技術創新，全面提高經營管理水平；要培育發展企業集團，切實增強企業市場競爭力，努力提高質量和效益。在民營經濟發展上，要注重營造公平競爭環境，既抓「鋪天蓋地」，又抓「頂天立地」，鼓勵全民創業、自主創業，拓寬民營資本進入領域，放手讓民營資本參與基礎設施、生態環境、文化旅遊建設，積極扶持特色主導產業，儘快把民營經濟做大做強。在優化環境上，要樹立「環境就是生產力」的觀念，抓好軟硬環境建設，要繼續改善基礎設施條件，制定和落實優惠政策，推進體制機制創新；要切實轉變思想觀念，加快轉變政府職能，努力創建高效、廉潔、規範的服務型政府，要下決心解決一些部門權力利益化的問題，各行各業和執法部門的工作人員，都要牢固樹立服務意識，營造誠實守信、公平競爭的良好環境。在改善民生上，要突出抓好扶貧解困，解決好睏難群眾和弱勢群體的生產生活問題，千方百計拓寬增收渠道，努力增加城鄉居民和幹部職工收入，不斷改善人居環境，豐富精神文化生活，努力提高生活質量。抓突破就是要在培育特色經濟，發揮中心城市帶動作用，改善城鄉基礎設施條件，構建和諧社會，推進小康建設上取得新發展、實現新突破。具體要抓好六個方面：
（一）增強能源工業新優勢，把＊＊建設成為全省最大的煤電工業基地。要以能源工業的現代化、高效化、循環化為方向，以工業技術創新為核心，以生態環境保護為前提，做大做強煤電產業，努力實現可持續發展。一是依靠科技創新，增強企業核心競爭力。要抓住國內大集團、大企業重組華煤集團的有利時機，推進煤電企業聯合重組，加快技術改造步伐，提高科技創新能力，實現煤電產業的規模化生產、集約化經營，提升煤電行業整體效益。同時，加大建材、機械、食品加工等優勢行業技改投入，加快產業產品結構升級,增強企業核心競爭力。二是依託項目建設，延伸產業鏈條。要按照循環利用、可持續發展的要求，深度開發、綜合利用煤炭資源，加快華亭電廠建設進度，積極做好＊＊電廠二期項目的爭取工作，力爭早日立項，同時論證和建設一批煤化工和冶煉項目，加快延伸煤電產業鏈，走煤、電、冶、化一體化發展的路子，提高資源開發利用水平。力爭用三年左右的時間年產原煤2500萬噸、火電裝機容量達到300萬千瓦，原煤就地轉化增值率提高到40左右。三是加快工業集中區建設，實現聚集發展。要以崆峒區二十里舖、靜寧八里和華亭石堡子、涇川城東等工業集中區為重點，創優發展環境，瞄準省內國內知名企業，引進建設一批科技含量高、市場前景好、產業關聯度大的工業項目，擴大規模，完善功能，建成全市工業發展的核心區。四是深化企業改革，增強發展活力。要堅持改革抓企業不動搖，多渠道籌措改革資金，分類指導，因企施策，妥善安置職工，確保改革一步到位，年內基本完成國有企業改革改制任務。
（二）創造現代農業新特色，把＊＊建設成為全省重要的高效農業集中區。要高度重視「三農」問題,以高產優質高效為目標，以市場需求為導向，以農業科技創新為動力，以改善農業生產條件為保證，提高農業綜合生產能力，繼續實施肉牛、水果、乾果、牧草「四個百萬」工程，大力發展綠色畜牧業、優質果品業、無公害蔬菜業和現代農產品物流業，加快形成生態循環型農業體系,加快農村人口的非農化轉移，促進農業增產、農民增收、農村穩定。一是大力發展綠色畜牧業。要加快畜種改良步伐，推廣現代科學養殖技術，實行標準化生產和定點屠宰，強化疫病檢測防治，確保畜禽健康和畜產品質量安全。要以肉牛開發為重點，以東五縣（區）為集中區，大力發展專業村和公司化養殖，擴大基地規模，發展精深加工，力爭三年內全市肉牛飼養量突破100萬頭，出欄商品牛50萬頭以上，儘快形成支撐全市農村經濟發展的主導產業。要擴大以紫花苜蓿為主的優質飼草種植面積，每年新增優質牧草10萬畝，走以草興牧、草畜並進的路子。二是積極實施「優果」工程。以靜寧、涇川為重點，發展林莊經濟，抓好優質蘋果基地建設，落實標準化生產技術規範，提高科學化管理水平，大力提高優果率，新增果樹經濟林10萬畝，其中優質蘋果5萬畝，優果率達到40以上，真正實現生態資源和經濟資源的有機轉換。三是積極發展高效無公害蔬菜種植。在統籌規劃、規模經營的前提下，充分發揮涇河川的光熱資源優勢和交通便利的條件，開發精細菜種植，以基地建設促貿易流通和龍頭企業發展，進一步提高種植業的比較效益。四是做大做強龍頭企業。重點扶持發展製革、肉製品、果品加工等骨幹龍頭企業，力爭有更多的企業進入省級重點龍頭骨幹企業行列。特別要鼓勵發展一批外向型農產品加工、經銷企業，壯大農村合作經濟組織，依靠龍頭企業和合作經濟組織帶動產業發展。五是精心打造優質品牌。要以標準化生產為基礎，整合市內優質農產品資源，統一凈化處理和宣傳包裝，精心培育一批優質農產品品牌，儘快通過綠色無公害農產品質量認證，特別要把「＊＊紅牛」和「＊＊金果」兩大品牌做大叫響，通過尋求代理、設立窗口、擴大訂單等方式，開拓市場，推動「＊＊金果」東進西出，「＊＊紅牛」東進南下，享譽全國，走出國門。
（三）邁出城市發展新步伐，把＊＊建設成為特色鮮明的中等城市。發展是城市永恆的主題，要實現城市的全面協調可持續發展，必須確立以人為本的城市發展理念，一座城市要實現現代化，就必須做到既經濟繁榮，又社會全面進步。我們要按照盡力而為、量力而行的原則，在充分考慮資源條件的情況下，特別是在財政有能力支撐的前提下，千方百計創造條件，敢於負債建設，但負債建設必須要有一個限度。一個城市必須要有個性，個性就是特色，就是城市名片。＊＊的城市建設欠賬還很多，建成區和基礎設施負荷過重，建築物分布密度過大，在這樣的情況下搞城建，任務還相當艱巨。我們必須先急後緩，先近後遠，以建設中等城市為目標，不斷擴張城市規模，增強城鎮功能，發展城鎮經濟，實施綠色工程、碧水工程和文化工程，把城市做精、做秀、做優、做美，努力提高城市品位。一是加快新區開發建設步伐。要按照＊＊城市總體規劃和突出城市個性、體現文化特色的要求，高起點、高標準編制建設詳規，嚴格按照規劃開發建設，堅決制止亂開亂建現象。今年要以搞好河堤治理、修建濱河大道為重點，實行重點建設項目逐步向新區轉移。二是切實加強城市管理。要進一步配套完善公益性基礎設施，暢通＊＊城區東西出口，搞好城市綠化和南北兩山治理，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地面積；集中開展城市環境綜合整治，凈化、美化城市環境，切實改善市容市貌。三是增強中心城市帶動作用。要突出＊＊城區在全市城鎮化體系中的核心地位，充分發揮地處西、蘭、銀三大城市連接帶的區位優勢，積極爭取三大城市的輻射帶動，壯大城市經濟。要逐步建立以崆峒為中心，以六縣為龍頭，中心鎮為紐帶，鄉鎮為基礎，布局合理，多層次、多功能的城鎮體系，從質和量兩方面推進城鎮化。要提升六縣縣城的發展水平，凸顯環中心城市功能，形成全市城鎮化體系的重要支撐點。要加快重點小城鎮發展，重視中心村建設，強化產業比較優勢。要通過發揮中心城市、縣城和重點小城鎮的輻射帶動作用，加快城鄉一體化進程，實現生產要素向城鎮集聚，現代文明向農村延伸。四是加快商貿中心建設步伐。要按照把＊＊建設成為甘肅東部商貿旅遊中心的定位，在科學規劃的基礎上，依靠政府引導、政策推動、招商引資，有計劃、有步驟的建設專業市場，進一步完善商貿設施和市場布局，聚集人流、物流、文化流、信息流，加快發展加工業、現代服務業、房地產業、旅遊業等二三產業，儘快形成以＊＊市區為中心，內聯城鄉，輻射毗鄰，連接周邊大中城市的商貿流通基地。
（四）打造人文生態旅遊新形象，把＊＊建設成為極具活力的區域性旅遊中心。要以創建中國優秀旅遊城市為目標，從挖掘文化內涵、體現地域特色、提高服務質量、開發旅遊產品、強化宣傳促銷入手，打響「崆峒山旅遊」品牌，全面提高旅遊產業素質，全力開發西部高原人文景觀生態旅遊，努力把旅遊業培育成最具活力的外向型產業和全市新的經濟增長點。首先，要深入挖掘崆峒道教文化、涇川大雲寺佛教文化、靜寧成紀文化、古靈台商周文化和皇甫謐針灸文化等文化內涵，彰顯地域文化特色，促進人文生態旅遊的相互融合，增強＊＊旅遊業的感染力和吸引力。其次，要不斷改善旅遊基礎設施條件，加強生態環境保護與建設，精心實施好崆峒山二期國債項目，積極爭取大雲寺等景區開發項目，加快開發莊浪梯田景觀等黃土高原特色旅遊。再次，要圍繞「吃、住、行、游、購、娛」六大旅遊要素，整合旅遊資源，多渠道增加旅遊投入，不斷完善旅遊服務設施，優化服務環境，儘快建立以景區景點為中心，包括遊玩項目、旅遊紀念品、地域化特色飲食娛樂等在內的綜合服務體系，提高整體接待服務水平，積極推進觀光旅遊向休閒旅遊和體驗旅遊轉變。同時，搞好宣傳促銷，加強與周邊地區的聯合，形成以崆峒山為龍頭、帶動市內各景點、聯接周邊各地區的旅遊網絡，促進旅遊產業快速成長壯大。力爭全年旅遊接待量和旅遊收入分別突破120萬人次和3億元。
（五）實現交通建設新跨越，把＊＊建設成為甘肅東部重要的交通樞紐。要立足區位優勢，搶抓發展機遇，優化交通布局，提高路網等級，儘快形成「一高三鐵四橫六縱」的路網框架，早日建成貫通內外、連接城鄉、暢通快捷的交通運輸網絡。平定高速公路今年即將開工建設，西平鐵路已通過預可研審查，天平鐵路可研論證即將啟動，這些重大項目的建設，對緩解我市交通「瓶頸」制約有著重要作用。我們要全力做好各項準備和協調服務工作，爭取平定高速公路儘快開工建設。積極配合有關方面，做好西平、天平鐵路前期工作，力爭早日列入國家投資計劃。同時，加快平彭、華莊等縣際公路建設進度，多渠道籌措資金，抓緊完成市通縣幹線公路改造，開工建設288公里通鄉油路，啟動實施村村通等級公路工程，儘快形成以＊＊城區為中心的兩小時交通圈。
（六）推動社會事業新發展，把＊＊建設成為和諧進步的文明城市。統籌經濟社會發展，是全面落實科學發展觀的一項重大任務。要大力發展先進文化，協調發展社會事業，全面提高公民素質，為加快經濟發展提供思想保證、精神動力和智力支持。一要強化思想道德建設。以塑造「文明＊＊」、「誠信＊＊」新形象為重點，深入開展群眾性精神文明創建活動，認真實施公民道德建設綱要，抓好未成年人思想道德建設，不斷提高全體市民的思想道德素質和文明程度。二要大力改善基礎條件。抓住國家投資向教育、衛生等社會事業傾斜的機遇，千方百計爭投資上項目，進一步改善教育、衛生等基礎條件，優化教育結構，大力發展高中教育和職業教育，重視人才培養工作，建好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才「五支隊伍」。加強科普宣傳，加快科技推廣應用步伐。健全醫療衛生網絡和疾病防控體系，全面落實計劃生育獎勵扶持政策和保障制度，嚴格控制人口增長，加強農村、社區和企業等基層文化建設，繁榮文化生活，不斷滿足人民日益增長的精神文化需要。三要重視解決事關百姓的現實問題。堅持以人為本的思想，強化社會管理的人文導向，注重公共服務的人文關懷，大力倡導社會互助，下功夫解決部分群眾特別是農村偏遠山區群眾行路難、吃水難、就醫難、上學難等實際問題，積極開發就業崗位，認真落實城市居民最低生活保障制度，切實維護人民群眾的合法利益，真正實現各類群體都有所依託、難有所幫、困有所求、殘有所助、貧有所濟的和諧共處局面，充分體現對人的最大關懷。
四、凝心聚力，創造性地狠抓各項目標任務的落實
我們面臨的工作任務十分繁重，全市上下一定要進一步更新觀念，創新機制，凝聚力量，狠抓落實，確保把市委、市政府的決策部署和各項目標任務全面落到實處。
(一)必須更新思想觀念。解放思想、更新觀念是一項永不竣工的工程。最大的實事求是，就是最大的思想解放。我們強調更新思想觀念，就必須牢固樹立科學發展觀，堅持把科學發展觀貫穿於全市經濟發展的各個方面和各個領域，體現到各項具體工作中；就必須進一步強化市場經濟觀念，善於把握市場經濟的內在要求和運行特點，特別要重視經營土地、盤活資產、用好人才，最大限度地激活生產要素；就必須積極適應撤地設市後政府職能的變化，認真研究城市經濟，熟悉城市管理，實現工作重心由農業、農村經濟向城市、工業經濟轉變。同時，一定要力戒浮躁，力戒自滿，要始終保持清醒的頭腦，把＊＊放在全省、全國發展的大局中去認識，既要看到我們取得的成績，增強加快發展的信心，更要看到與周邊和發達地區的差距，增強憂患意識，做到在成績面前不自滿，在待遇面前不攀比，勤勤懇懇工作，踏踏實實幹事。
(二)必須創造性地開展工作。各級各部門要充分發揮主觀能動性，把上級的政策、部署與當地實際緊密結合起來，揚長避短，發揮優勢，拿出切實可行的辦法和措施，增強工作的主動性、預見性和超前性，努力在結合中出思路，在創新中出特色，在落實中出業績。我們總的原則是，讓大家有職有權地去干工作，千方百計去克服自己碰到的困難，克服不了的可以逐級向上彙報，取得支持。我們不看過程看結果，使每個同志能夠放手放膽地工作，採用的方法只要有利於完成任務就是好方法，方法沒有唯一性。
(三)必須集中力量攻難點、保重點。我們要做的事很多，各方面的工作都要突出重點，各級各部門要進一步整合領導力量，集中精力抓重點工作，抓薄弱環節，以此來帶動全局，要把人力、財力、物力、精力都用到重點上，這叫非均衡發展理論。在突出抓重點的同時，要儘量多干那些打基礎、增後勁、事關長遠發展和群眾切身利益的大事、實事。要進一步健全完善抓落實的目標體系、責任機制和督查措施，市委將圍繞五個攻堅和六個突破，組織專門力量負責抓好落實。各級領導都要騰出更多的時間和精力，深入基層，深入群眾，抓落實，攻難點，求突破。
(四)必須按照規矩,遵循規律辦事。按照規矩、遵循規律辦事，是依法執政、科學執政的要求。按照規矩，就是按法規、按制度、按組織原則辦事。遵循規律，就是要遵循經濟規律、社會發展規律和黨的執政規律，切實加強和改進黨對經濟工作的領導，把工作重點放在把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、營造良好環境上，充分履行對經濟工作的決策、貫徹、協調、保證和監督職能。從今年開始，市委常委會將不定期地召開經濟形勢分析會，專題研究解決全市經濟發展中的突出問題，並作為一項制度堅持下去。今後，凡涉及國民經濟和社會發展規劃、重要政策措施、重大工作部署等重要問題，由黨委集體討論決定。黨委要放手放心地支持政府大膽開展工作，支持人大、政協和審判機關、檢察機關以及人民團體依照法律和章程獨立負責地開展工作。要進一步完善決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和決策機構決定的機制，推進決策的民主化、科學化。
(五)必須用硬措施抓落實。一深入就落實，一具體就落實，一碰硬就落實。深入了他不敢哄你，具體了便於檢查，碰硬了涉及到責任，所以就能夠落實。抓落實，一定要建好各級領導班子和幹部隊伍,市委決定，春節過後，對各縣（區）和市直部門領導班子進行一次全面考察，要對工作實績突出、民意好的幹部予以重用，對工作平庸、鬧不團結、群眾意見大的堅決進行調整。抓落實，要切實增強各級班子之間、成員之間、幹部之間的團結，要從市委做起，認真貫徹民主集中制原則，帶頭維護班子團結，切實加強各方面的團結，為大家做出表率。抓落實，要把黨的基層組織和黨員隊伍建設好。要按照中央和省委的統一部署，精心組織開展黨員先進性教育活動，以教育活動促進各項工作。市委決定，結合先進性教育，在全市全面推行黨務公開，進一步擴大民主，強化監督。抓落實，要全面落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔自律的各項規定，堅持按制度辦事，靠制度管人，用制度規範從政行為。領導幹部一定要做到乾乾淨淨幹事，管好班子，帶好隊伍，今後，領導班子出了問題，要追究主要領導的責任，部門和單位出了問題，要追究領導班子的責任。抓落實,一定要認真健全和落實領導負責制，明確任務,靠實責任，嚴格檢查考核，促進工作落實。
同志們，＊＊正處於加快發展的新的機遇期，各方面工作面臨的任務繁重而艱巨，我們一定要以科學發展觀為指導，按照這次會議的總體部署，進一步振奮精神，團結一心，開拓進取，紮實工作，努力促進全市經濟社會發展再上新台階。
經濟工作講話
實幹攻堅抓突破促進全市經濟社會發展
再上新台階
同志們：
這次全市經濟工作會議的主要任務是，傳達貫徹省委經濟工作會議精神，回顧總結市一次黨代會以來全市經濟社會發展的主要成效和經驗，進一步深入研究分析市情特點和當前形勢，安排部署20xx年主要任務，動員全市上下統一思想，明確任務，凝聚力量，狠抓落實，促進全市經濟社會發展再上新台階。下面，我根據市委常委會討論的意見，講四個問題。
一、近幾年的快速發展，為推動全市經濟社會全面協調發展奠定了堅實基礎
20xx年撤地設市以來，我市的發展進入了由農業、農村經濟向工業、城市經濟轉變的新階段。市一次黨代會提出的基本思路、奮鬥目標和主要任務，勾畫了全面建設小康社會的宏偉藍圖。兩年多來，在省委、省政府的正確領導下，全市各級認真貫徹落實市委確定的基本思路，始終突出加快發展這個主題，團結和帶領全市廣大幹部群眾，銳意進取，頑強拼搏，使各項工作在克服諸多困難中穩步前進，取得了令人鼓舞的顯著成效。一是經濟持續快速增長。全市生產總值從20xx年開始連續三年以兩位數的速度增長，大口徑財政收入、限額以上工業增加值和城鎮居民人均可支配收入三項指標提前一年完成了「十五」計劃目標。地區生產總值由20xx年的72.78億元,增加到去年的96.34億元，年均增長11.4；大口徑財政收入由5.66億元增加到10.05億元，接近實現翻番，其中地方財政收入由4.15億元增加到4.78億元,年均增長12.9;農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別由1449.5元、5467元增加到1720元和6485元，年均分別增長6.02和10.82。二是經濟結構進一步優化。堅持把煤電、草畜、果菜、旅遊四大特色產業開發作為經濟結構調整的切入點來抓，以煤電為重點的工業經濟增勢強勁，全市限額以上工業增加值和工業企業實現利稅分別由9.47億元和2.2億元增加到23億元和8.69億元,年均分別增長28.86和57.95。草畜、果菜基地規模進一步擴大，龍頭企業較快發展，「＊＊紅牛」、「＊＊金果」品牌開始打向全國。旅遊接待量突破百萬人次，位居全省前列。三次產業的比重調整幅度較大，工業主導型經濟格局基本框架初步形成。三是項目建設成效顯著。先後有＊＊電廠三四號機組、百興集團200萬標張皮革生產線、佛明製藥GMP達標生產線、祁連山干法水泥等一批工業項目和安大公路、竹林寺水庫、崆峒山國債一期等基礎設施項目相繼建成投入運營，華硯、新柏煤礦改擴建和電網改造、城區污水處理、華亭電廠一期等一批重點項目開工建設，疾控中心、排危建校、退耕還林、天然林保護等一批社會事業和生態環境建設項目順利實施。依靠項目的拉動，去年全社會固定資產投資達到36.4億元，比20xx年凈增11.8億元,年均增長13.95。四是城鎮建設步伐加快。通過實施以「一線三點」和「六縱九橫」為重點的＊＊城區建設改造工程，城市面貌煥然一新，建成區面積由20xx年的16.8平方公里擴大到目前的24平方公里。六縣縣城和重點小城鎮開發建設也都取得了顯著成效，全市城鎮化水平兩年提高近3個百分點。五是各項社會事業發展較快。全國文明城市、中國優秀旅遊城市和特色文化名市創建工程啟動實施。教育布局調整取得重大進展，排危建校和「兩基」攻堅成效顯著。實用科技推廣應用步伐加快，科技在經濟增長中的貢獻率不斷提高。信息化基礎設施建設取得突破性進展，教育信息化應用和政府上網工程走在全省前列。公共衛生監控體系進一步完善，農村合作醫療試點工作進展良好。社會保障制度得到較好落實，就業和再就業工作紮實有效，全市城鎮登記失業率控制在4以內。六是黨的建設進一步加強。圍繞提高執政能力，不斷深化幹部人事制度改革，各級領導班子和幹部隊伍的整體素質進一步提高，全市上下形成了風正、勁足、心齊、氣順的良好局面。基層組織建設不斷加強，廣大黨員的先鋒模範作用得到充分發揮，農村「雙培雙帶」工作的經驗在全省推廣。黨風廉政建設責任制全面推行，領導幹部廉潔從政的意識進一步增強。
兩年多來，我們在加快全市經濟社會發展的實踐中進行了積極的探索，積累了一些經驗，歸納起來主要有以下五條：一是要不斷創新和完善發展思路。市委、市政府在實踐中不斷完善，提出了以實現「三增一穩」，推進「五個加快」，培育「四大產業」，建設「四大基地」為主要內容的基本思路。這個思路指明了發展的方向，找准了加快發展的突破口，起到了鼓舞人心、激發乾勁、凝聚力量的作用。二是要始終把項目建設放在經濟工作的首位。我們堅持實施項目帶動戰略，狠抓項目建設，每年都有一批重大項目開工建設。依靠項目帶動，促進了結構調整，擴大了經濟總量，改善了基礎條件，增強了發展後勁。三是要有一支團結奮進、幹事創業的幹部隊伍和堅強有力的各級領導班子。我們堅持正確的用人導向，培養 造就了一支團結奮進、真抓實幹、樂於奉獻的幹部隊伍，建設了一批奮發有為、開拓創新的領導班子，這是全市經濟社會快速發展的根本保證。四是要不斷改善發展環境。環境也是生產力。我們在加快改善基礎設施條件等硬環境的同時，以政務公開試點為契機，加快轉變政府職能、規範市場秩序、提高服務質量、強化對外宣傳，著力改善投資發展的軟環境，使＊＊的投資發展環境越來越好，吸引力越來越強，人氣越來越旺。五是要建立行之有效的督查落實機制。我們不斷創新工作推行和落實機制，成立了六項重點工作領導小組，建立了市級領導「三個一」目標責任考核、重點項目跟蹤督查、典型培育推廣、現場觀摩督查等落實機制，這些機制的建立和推行，既保證了各項重大工作部署的落實，又促進了領導作風的轉變，提高了整體工作水平。
以上五條，既是我們的成功做法，也是對今後工作的啟示，各級都要繼續堅持，不斷總結完善。
二、以科學發展觀為指導，進一步深化對市情的認識
不斷深化對市情的認識，是我們正確決策和做好工作的前提和基礎。近幾年，市委、市政府通過對市情的深入分析研究，提出了加快發展的一系列重大舉措，推動了全市經濟社會的快速發展。但是，形勢在發展變化，認識永無止境。按照科學發展觀的要求來審視，＊＊的市情特點和優勢是什麼，今後如何進一步加快發展，我到＊＊後一直在思考這個問題，也作了一些調查研究。站在全省、全國發展的大局中看＊＊，總的感到，機遇和挑戰並存，動力和壓力同有，我們的發展既面臨著一些困難和問題，但更為重要的是有許多加快發展的機遇和優勢。
從面臨的困難和問題看，一是工業總量不足，存量不活，支撐工業經濟的能源工業產業鏈條短，局部性優勢尚未形成支柱性產業體系，發展循環經濟的意識急需加強，資源開發利用處於低水平和高消耗狀態，煤炭產業仍以供應原料為主，原煤就地轉化增值率低。二是傳統農業特徵明顯，農業產業化進程緩慢，新的農業產業優勢沒有完全形成，農業綜合生產能力水平不高，總體是弱質農業。表現在農產品商品率、加工轉化率、優質率整體偏低。全市農產品優質率不足30，加工轉化率只有10左右，影響了農村剩餘勞動力的轉移和農民收入的增長。三是區域經濟實力不強，整個經濟發展還處在工業化初級階段，人均生產總值、財政收入、城鄉居民收入等主要經濟指標在全省處於中下水平，綜合實力在全省排名第八，農民人均純收入排名第八，城鎮居民可支配收入排名第七。四是城鎮化水平低，城鄉二元結構特徵明顯，全市城鎮化水平分別低於全省、全國7個和20個百分點，城鄉居民收入差距仍在不斷拉大。五是基礎設施和社會事業發展相對滯後，交通、水利等基礎設施「瓶頸」制約問題比較突出，科技創新能力不強，科技、教育、文化、衛生等社會事業發展水平遠遠滿足不了廣大群眾的需求。
從比較優勢看，一是能源經濟優勢突出。就目前全省煤炭資源量看，只有華亭礦區處於豐產期，已被列入全國十三個大型煤炭基地，將發展成為西部重要的能源基地。二是區位優勢漸趨明顯。我市是陝、甘、寧三省（區）經濟文化聚集區之一，具有接受西、蘭、銀三大中心城市輻射帶動的地緣條件，經濟互補性強，文化相互滲透，隨著區域經濟一體化步伐的加快和銀武高速、西平鐵路的開工，完全有可能發展成為三省交匯區的中心城市，將在西部區域經濟發展中發揮重要作用。三是旅遊資源獨具特色。我們的崆峒山、王母宮、大雲寺等景點，歷史文化內涵非常豐富，就西部高原相對而言，＊＊氣候適宜，生態良好，同時還有莊浪梯田景觀，具有發展西部高原人文景觀生態旅遊的競爭優勢，旅遊業將成為統籌城鄉發展的重要產業。四是特色農業開發潛力巨大。我市是全國優質蘋果最佳適生區之一，牛產業在全省處於領先地位，產業基地初具規模，加工能力不斷增強，「＊＊金果」、「＊＊紅牛」品牌有了一定的知名度，具有黃土高原相對優質高產的特色畜牧業和果品業地域性優勢，具備建成西部特色農業產業帶的優勢條件。
從發展的機遇看，首先是宏觀形勢有利，國家繼續實施宏觀調控政策和西部大開發戰略，重點扶持交通、能源、基礎設施建設等薄弱環節，為我市乘勢而上、做大做強煤電產業，進一步改善基礎設施條件，發展社會事業提供了難得的機遇；中央將出台一系列政策，繼續加大對「三農」的支持力度，有利於我們加快草畜、果菜等特色產業的開發；全國性的經濟結構調整與資本流動步伐加快，東部發達地區的一些產業加快向西部轉移，民間資本也在尋求新的發展空間，有利於我們在更大範圍內尋找合作夥伴，引進項目、資金和技術。其次是自身發展面臨新的機遇，今後幾年，隨著＊＊電廠二期、華亭電廠等一批重點煤電項目的上馬，以及慶陽石油、煤田開發的帶動，我市能源經濟優勢將更加突出，加之平定高速公路和西平、天平鐵路將相繼開工建設，＊＊將成為甘肅振興東部經濟帶的重點建設區，並在全省東、中、西部三大區域經濟發展中發揮重要作用。
這些情況表明，＊＊已經進入新的發展機遇期。我們一定要認清形勢，搶抓機遇，乘勢而上，推動全市經濟社會全面協調快速發展，到20xx年市第二次黨代會召開時，力爭全市生產總值達到130億元左右，地方財政收入達到6億元以上，城鄉居民收入分別達到8200元和2030元，全市初步實現總體小康。
三、明確目標任務,推動全市經濟社會更快更好的發展
20xx年是我市全面實現「十五」計劃目標的最後一年，也是改革和發展承前啟後的關鍵一年。新的一年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12；全社會固定資產投資增長15.4；限額以上工業增加值增長16；大口徑財政收入和地方財政收入均同口徑增長12；社會消費品零售總額增長10；城鎮居民人均可支配收入增長8；農民人均純收入凈增100元，增長5.8；人口自然增長率控制在6.5‰以內。
全市工作的指導思想和總體要求是：以「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設全面小康和構建和諧社會為目標，以抓項目、抓企業、抓黨建為突破口，認真貫徹落實黨的十六大、中央和省委經濟工作會議精神，堅持和發展市一次黨代會確定的基本思路，堅持走新型工業化道路，堅持實幹攻堅抓突破，促進塊狀經濟和帶狀經濟快速發展，促進全市經濟社會發展再上新台階。
發展塊狀經濟和帶狀經濟，是順應市場經濟規律，轉變經濟增長方式，快速提升我市區域經濟競爭力的必然選擇。發展塊狀經濟即縣域經濟，就是要圍繞縣域特色產業、社會事業、公共服務、發展環境、人才開發等，大力實施中心城市、中心城鎮和中心村帶動戰略，進行板塊式開發，培育綜合競爭力，增強縣域經濟實力,然後經過擴散效應，提升全市經濟發展的整體水平；發展帶狀經濟，就是要依託資源和區位優勢，積極發展以煤電、草畜、果菜、旅遊四大產業為主導的優勢產業經濟帶，逐步形成若干個產業經濟帶和以312國道＊＊段為重點構建經濟輻射帶。通過聚集生產要素，著力發展塊狀經濟和帶狀經濟，「塊」「帶」結合，雙向推進，努力形成區域經濟優勢，走出一條具有＊＊特色的集約發展之路。
實幹攻堅抓突破是我們工作指導思想的核心，是進一步加快＊＊發展的根本要求。實幹就是要大力弘揚莊浪精神、楊曉明精神,既要有吃苦精神、務實作風,又要有科學態度、科學方法,既要能幹事,又要能幹成事,既要充分發揮個體的主觀能動作用，又要大力發揚團隊精神，形成工作合力。攻堅就是攻克難點,突破重點,集中人才、資金、技術和資源，在項目、企業、民營經濟、環境、民生五個方面全力攻堅。在項目建設上，要堅持大小並舉，各類並重，大的不放鬆，小的不放過，當前，要突出抓帶動能力強的大項目、工業項目。在企業改革發展上，要通過破產重組，加快公司化進程，穩步推進中小企業產權多元化和民營化改革，使改革到位，不留後遺症；要加快技術創新，全面提高經營管理水平；要培育發展企業集團，切實增強企業市場競爭力，努力提高質量和效益。在民營經濟發展上，要注重營造公平競爭環境，既抓「鋪天蓋地」，又抓「頂天立地」，鼓勵全民創業、自主創業，拓寬民營資本進入領域，放手讓民營資本參與基礎設施、生態環境、文化旅遊建設，積極扶持特色主導產業，儘快把民營經濟做大做強。在優化環境上，要樹立「環境就是生產力」的觀念，抓好軟硬環境建設，要繼續改善基礎設施條件，制定和落實優惠政策，推進體制機制創新；要切實轉變思想觀念，加快轉變政府職能，努力創建高效、廉潔、規範的服務型政府，要下決心解決一些部門權力利益化的問題，各行各業和執法部門的工作人員，都要牢固樹立服務意識，營造誠實守信、公平競爭的良好環境。在改善民生上，要突出抓好扶貧解困，解決好睏難群眾和弱勢群體的生產生活問題，千方百計拓寬增收渠道，努力增加城鄉居民和幹部職工收入，不斷改善人居環境，豐富精神文化生活，努力提高生活質量。抓突破就是要在培育特色經濟，發揮中心城市帶動作用，改善城鄉基礎設施條件，構建和諧社會，推進小康建設上取得新發展、實現新突破。具體要抓好六個方面：
（一）增強能源工業新優勢，把＊＊建設成為全省最大的煤電工業基地。要以能源工業的現代化、高效化、循環化為方向，以工業技術創新為核心，以生態環境保護為前提，做大做強煤電產業，努力實現可持續發展。一是依靠科技創新，增強企業核心競爭力。要抓住國內大集團、大企業重組華煤集團的有利時機，推進煤電企業聯合重組，加快技術改造步伐，提高科技創新能力，實現煤電產業的規模化生產、集約化經營，提升煤電行業整體效益。同時，加大建材、機械、食品加工等優勢行業技改投入，加快產業產品結構升級,增強企業核心競爭力。二是依託項目建設，延伸產業鏈條。要按照循環利用、可持續發展的要求，深度開發、綜合利用煤炭資源，加快華亭電廠建設進度，積極做好＊＊電廠二期項目的爭取工作，力爭早日立項，同時論證和建設一批煤化工和冶煉項目，加快延伸煤電產業鏈，走煤、電、冶、化一體化發展的路子，提高資源開發利用水平。力爭用三年左右的時間年產原煤2500萬噸、火電裝機容量達到300萬千瓦，原煤就地轉化增值率提高到40左右。三是加快工業集中區建設，實現聚集發展。要以崆峒區二十里舖、靜寧八里和華亭石堡子、涇川城東等工業集中區為重點，創優發展環境，瞄準省內國內知名企業，引進建設一批科技含量高、市場前景好、產業關聯度大的工業項目，擴大規模，完善功能，建成全市工業發展的核心區。四是深化企業改革，增強發展活力。要堅持改革抓企業不動搖，多渠道籌措改革資金，分類指導，因企施策，妥善安置職工，確保改革一步到位，年內基本完成國有企業改革改制任務。
（二）創造現代農業新特色，把＊＊建設成為全省重要的高效農業集中區。要高度重視「三農」問題,以高產優質高效為目標，以市場需求為導向，以農業科技創新為動力，以改善農業生產條件為保證，提高農業綜合生產能力，繼續實施肉牛、水果、乾果、牧草「四個百萬」工程，大力發展綠色畜牧業、優質果品業、無公害蔬菜業和現代農產品物流業，加快形成生態循環型農業體系,加快農村人口的非農化轉移，促進農業增產、農民增收、農村穩定。一是大力發展綠色畜牧業。要加快畜種改良步伐，推廣現代科學養殖技術，實行標準化生產和定點屠宰，強化疫病檢測防治，確保畜禽健康和畜產品質量安全。要以肉牛開發為重點，以東五縣（區）為集中區，大力發展專業村和公司化養殖，擴大基地規模，發展精深加工，力爭三年內全市肉牛飼養量突破100萬頭，出欄商品牛50萬頭以上，儘快形成支撐全市農村經濟發展的主導產業。要擴大以紫花苜蓿為主的優質飼草種植面積，每年新增優質牧草10萬畝，走以草興牧、草畜並進的路子。二是積極實施「優果」工程。以靜寧、涇川為重點，發展林莊經濟，抓好優質蘋果基地建設，落實標準化生產技術規範，提高科學化管理水平，大力提高優果率，新增果樹經濟林10萬畝，其中優質蘋果5萬畝，優果率達到40以上，真正實現生態資源和經濟資源的有機轉換。三是積極發展高效無公害蔬菜種植。在統籌規劃、規模經營的前提下，充分發揮涇河川的光熱資源優勢和交通便利的條件，開發精細菜種植，以基地建設促貿易流通和龍頭企業發展，進一步提高種植業的比較效益。四是做大做強龍頭企業。重點扶持發展製革、肉製品、果品加工等骨幹龍頭企業，力爭有更多的企業進入省級重點龍頭骨幹企業行列。特別要鼓勵發展一批外向型農產品加工、經銷企業，壯大農村合作經濟組織，依靠龍頭企業和合作經濟組織帶動產業發展。五是精心打造優質品牌。要以標準化生產為基礎，整合市內優質農產品資源，統一凈化處理和宣傳包裝，精心培育一批優質農產品品牌，儘快通過綠色無公害農產品質量認證，特別要把「＊＊紅牛」和「＊＊金果」兩大品牌做大叫響，通過尋求代理、設立窗口、擴大訂單等方式，開拓市場，推動「＊＊金果」東進西出，「＊＊紅牛」東進南下，享譽全國，走出國門。
（三）邁出城市發展新步伐，把＊＊建設成為特色鮮明的中等城市。發展是城市永恆的主題，要實現城市的全面協調可持續發展，必須確立以人為本的城市發展理念，一座城市要實現現代化，就必須做到既經濟繁榮，又社會全面進步。我們要按照盡力而為、量力而行的原則，在充分考慮資源條件的情況下，特別是在財政有能力支撐的前提下，千方百計創造條件，敢於負債建設，但負債建設必須要有一個限度。一個城市必須要有個性，個性就是特色，就是城市名片。＊＊的城市建設欠賬還很多，建成區和基礎設施負荷過重，建築物分布密度過大，在這樣的情況下搞城建，任務還相當艱巨。我們必須先急後緩，先近後遠，以建設中等城市為目標，不斷擴張城市規模，增強城鎮功能，發展城鎮經濟，實施綠色工程、碧水工程和文化工程，把城市做精、做秀、做優、做美，努力提高城市品位。一是加快新區開發建設步伐。要按照＊＊城市總體規劃和突出城市個性、體現文化特色的要求，高起點、高標準編制建設詳規，嚴格按照規劃開發建設，堅決制止亂開亂建現象。今年要以搞好河堤治理、修建濱河大道為重點，實行重點建設項目逐步向新區轉移。二是切實加強城市管理。要進一步配套完善公益性基礎設施，暢通＊＊城區東西出口，搞好城市綠化和南北兩山治理，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地面積；集中開展城市環境綜合整治，凈化、美化城市環境，切實改善市容市貌。三是增強中心城市帶動作用。要突出＊＊城區在全市城鎮化體系中的核心地位，充分發揮地處西、蘭、銀三大城市連接帶的區位優勢，積極爭取三大城市的輻射帶動，壯大城市經濟。要逐步建立以崆峒為中心，以六縣為龍頭，中心鎮為紐帶，鄉鎮為基礎，布局合理，多層次、多功能的城鎮體系，從質和量兩方面推進城鎮化。要提升六縣縣城的發展水平，凸顯環中心城市功能，形成全市城鎮化體系的重要支撐點。要加快重點小城鎮發展，重視中心村建設，強化產業比較優勢。要通過發揮中心城市、縣城和重點小城鎮的輻射帶動作用，加快城鄉一體化進程，實現生產要素向城鎮集聚，現代文明向農村延伸。四是加快商貿中心建設步伐。要按照把＊＊建設成為甘肅東部商貿旅遊中心的定位，在科學規劃的基礎上，依靠政府引導、政策推動、招商引資，有計劃、有步驟的建設專業市場，進一步完善商貿設施和市場布局，聚集人流、物流、文化流、信息流，加快發展加工業、現代服務業、房地產業、旅遊業等二三產業，儘快形成以＊＊市區為中心，內聯城鄉，輻射毗鄰，連接周邊大中城市的商貿流通基地。
（四）打造人文生態旅遊新形象，把＊＊建設成為極具活力的區域性旅遊中心。要以創建中國優秀旅遊城市為目標，從挖掘文化內涵、體現地域特色、提高服務質量、開發旅遊產品、強化宣傳促銷入手，打響「崆峒山旅遊」品牌，全面提高旅遊產業素質，全力開發西部高原人文景觀生態旅遊，努力把旅遊業培育成最具活力的外向型產業和全市新的經濟增長點。首先，要深入挖掘崆峒道教文化、涇川大雲寺佛教文化、靜寧成紀文化、古靈台商周文化和皇甫謐針灸文化等文化內涵，彰顯地域文化特色，促進人文生態旅遊的相互融合，增強＊＊旅遊業的感染力和吸引力。其次，要不斷改善旅遊基礎設施條件，加強生態環境保護與建設，精心實施好崆峒山二期國債項目，積極爭取大雲寺等景區開發項目，加快開發莊浪梯田景觀等黃土高原特色旅遊。再次，要圍繞「吃、住、行、游、購、娛」六大旅遊要素，整合旅遊資源，多渠道增加旅遊投入，不斷完善旅遊服務設施，優化服務環境，儘快建立以景區景點為中心，包括遊玩項目、旅遊紀念品、地域化特色飲食娛樂等在內的綜合服務體系，提高整體接待服務水平，積極推進觀光旅遊向休閒旅遊和體驗旅遊轉變。同時，搞好宣傳促銷，加強與周邊地區的聯合，形成以崆峒山為龍頭、帶動市內各景點、聯接周邊各地區的旅遊網絡，促進旅遊產業快速成長壯大。力爭全年旅遊接待量和旅遊收入分別突破120萬人次和3億元。
（五）實現交通建設新跨越，把＊＊建設成為甘肅東部重要的交通樞紐。要立足區位優勢，搶抓發展機遇，優化交通布局，提高路網等級，儘快形成「一高三鐵四橫六縱」的路網框架，早日建成貫通內外、連接城鄉、暢通快捷的交通運輸網絡。平定高速公路今年即將開工建設，西平鐵路已通過預可研審查，天平鐵路可研論證即將啟動，這些重大項目的建設，對緩解我市交通「瓶頸」制約有著重要作用。我們要全力做好各項準備和協調服務工作，爭取平定高速公路儘快開工建設。積極配合有關方面，做好西平、天平鐵路前期工作，力爭早日列入國家投資計劃。同時，加快平彭、華莊等縣際公路建設進度，多渠道籌措資金，抓緊完成市通縣幹線公路改造，開工建設288公里通鄉油路，啟動實施村村通等級公路工程，儘快形成以＊＊城區為中心的兩小時交通圈。
（六）推動社會事業新發展，把＊＊建設成為和諧進步的文明城市。統籌經濟社會發展，是全面落實科學發展觀的一項重大任務。要大力發展先進文化，協調發展社會事業，全面提高公民素質，為加快經濟發展提供思想保證、精神動力和智力支持。一要強化思想道德建設。以塑造「文明＊＊」、「誠信＊＊」新形象為重點，深入開展群眾性精神文明創建活動，認真實施公民道德建設綱要，抓好未成年人思想道德建設，不斷提高全體市民的思想道德素質和文明程度。二要大力改善基礎條件。抓住國家投資向教育、衛生等社會事業傾斜的機遇，千方百計爭投資上項目，進一步改善教育、衛生等基礎條件，優化教育結構，大力發展高中教育和職業教育，重視人才培養工作，建好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才「五支隊伍」。加強科普宣傳，加快科技推廣應用步伐。健全醫療衛生網絡和疾病防控體系，全面落實計劃生育獎勵扶持政策和保障制度，嚴格控制人口增長，加強農村、社區和企業等基層文化建設，繁榮文化生活，不斷滿足人民日益增長的精神文化需要。三要重視解決事關百姓的現實問題。堅持以人為本的思想，強化社會管理的人文導向，注重公共服務的人文關懷，大力倡導社會互助，下功夫解決部分群眾特別是農村偏遠山區群眾行路難、吃水難、就醫難、上學難等實際問題，積極開發就業崗位，認真落實城市居民最低生活保障制度，切實維護人民群眾的合法利益，真正實現各類群體都有所依託、難有所幫、困有所求、殘有所助、貧有所濟的和諧共處局面，充分體現對人的最大關懷。
四、凝心聚力，創造性地狠抓各項目標任務的落實
我們面臨的工作任務十分繁重，全市上下一定要進一步更新觀念，創新機制，凝聚力量，狠抓落實，確保把市委、市政府的決策部署和各項目標任務全面落到實處。
(一)必須更新思想觀念。解放思想、更新觀念是一項永不竣工的工程。最大的實事求是，就是最大的思想解放。我們強調更新思想觀念，就必須牢固樹立科學發展觀，堅持把科學發展觀貫穿於全市經濟發展的各個方面和各個領域，體現到各項具體工作中；就必須進一步強化市場經濟觀念，善於把握市場經濟的內在要求和運行特點，特別要重視經營土地、盤活資產、用好人才，最大限度地激活生產要素；就必須積極適應撤地設市後政府職能的變化，認真研究城市經濟，熟悉城市管理，實現工作重心由農業、農村經濟向城市、工業經濟轉變。同時，一定要力戒浮躁，力戒自滿，要始終保持清醒的頭腦，把＊＊放在全省、全國發展的大局中去認識，既要看到我們取得的成績，增強加快發展的信心，更要看到與周邊和發達地區的差距，增強憂患意識，做到在成績面前不自滿，在待遇面前不攀比，勤勤懇懇工作，踏踏實實幹事。
(二)必須創造性地開展工作。各級各部門要充分發揮主觀能動性，把上級的政策、部署與當地實際緊密結合起來，揚長避短，發揮優勢，拿出切實可行的辦法和措施，增強工作的主動性、預見性和超前性，努力在結合中出思路，在創新中出特色，在落實中出業績。我們總的原則是，讓大家有職有權地去干工作，千方百計去克服自己碰到的困難，克服不了的可以逐級向上彙報，取得支持。我們不看過程看結果，使每個同志能夠放手放膽地工作，採用的方法只要有利於完成任務就是好方法，方法沒有唯一性。
(三)必須集中力量攻難點、保重點。我們要做的事很多，各方面的工作都要突出重點，各級各部門要進一步整合領導力量，集中精力抓重點工作，抓薄弱環節，以此來帶動全局，要把人力、財力、物力、精力都用到重點上，這叫非均衡發展理論。在突出抓重點的同時，要儘量多干那些打基礎、增後勁、事關長遠發展和群眾切身利益的大事、實事。要進一步健全完善抓落實的目標體系、責任機制和督查措施，市委將圍繞五個攻堅和六個突破，組織專門力量負責抓好落實。各級領導都要騰出更多的時間和精力，深入基層，深入群眾，抓落實，攻難點，求突破。
(四)必須按照規矩,遵循規律辦事。按照規矩、遵循規律辦事，是依法執政、科學執政的要求。按照規矩，就是按法規、按制度、按組織原則辦事。遵循規律，就是要遵循經濟規律、社會發展規律和黨的執政規律，切實加強和改進黨對經濟工作的領導，把工作重點放在把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、營造良好環境上，充分履行對經濟工作的決策、貫徹、協調、保證和監督職能。從今年開始，市委常委會將不定期地召開經濟形勢分析會，專題研究解決全市經濟發展中的突出問題，並作為一項制度堅持下去。今後，凡涉及國民經濟和社會發展規劃、重要政策措施、重大工作部署等重要問題，由黨委集體討論決定。黨委要放手放心地支持政府大膽開展工作，支持人大、政協和審判機關、檢察機關以及人民團體依照法律和章程獨立負責地開展工作。要進一步完善決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和決策機構決定的機制，推進決策的民主化、科學化。
(五)必須用硬措施抓落實。一深入就落實，一具體就落實，一碰硬就落實。深入了他不敢哄你，具體了便於檢查，碰硬了涉及到責任，所以就能夠落實。抓落實，一定要建好各級領導班子和幹部隊伍,市委決定，春節過後，對各縣（區）和市直部門領導班子進行一次全面考察，要對工作實績突出、民意好的幹部予以重用，對工作平庸、鬧不團結、群眾意見大的堅決進行調整。抓落實，要切實增強各級班子之間、成員之間、幹部之間的團結，要從市委做起，認真貫徹民主集中制原則，帶頭維護班子團結，切實加強各方面的團結，為大家做出表率。抓落實，要把黨的基層組織和黨員隊伍建設好。要按照中央和省委的統一部署，精心組織開展黨員先進性教育活動，以教育活動促進各項工作。市委決定，結合先進性教育，在全市全面推行黨務公開，進一步擴大民主，強化監督。抓落實，要全面落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔自律的各項規定，堅持按制度辦事，靠制度管人，用制度規範從政行為。領導幹部一定要做到乾乾淨淨幹事，管好班子，帶好隊伍，今後，領導班子出了問題，要追究主要領導的責任，部門和單位出了問題，要追究領導班子的責任。抓落實,一定要認真健全和落實領導負責制，明確任務,靠實責任，嚴格檢查考核，促進工作落實。
同志們，＊＊正處於加快發展的新的機遇期，各方面工作面臨的任務繁重而艱巨，我們一定要以科學發展觀為指導，按照這次會議的總體部署，進一步振奮精神，團結一心，開拓進取，紮實工作，努力促進全市經濟社會發展再上新台階。
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