論文關鍵詞：農民合作 經濟 組織；政府行為；政府職能
論文摘 要：農民合作經濟組織是聯繫分散的小農經營與 市場 經濟的紐帶，在我國農民合作經濟組織的發展進程中，政府承擔著重要職能。從分析近些年來政府對農民合作經濟組織的政策出發，找出其中仍然存在的問題，指出政府應當優化其行為，加大對農民合作經濟組織發展的引導、規範與扶持，提高農民合作經濟組織在 農村 經濟發展中的作用。
1 農民合作經濟組織發展中的政府行為體現
現階段，我國政府在農民合作經濟組織發展中的行為主要體現在以下方面：
（1）制定 法律 法規。在1996年， 財政 部即發布了《農村合作經濟組織 財務 制度（試行）》，對農民合作經濟組織內部的財務 管理 給予 指導 。2003年3月1日起實施的《中華人民共和國 農業 法》中規定：國家鼓勵農民在家庭承包經營的基礎上自願組成各類專業合作經濟組織；農民和農業生產經營組織可以按照法律、 行政 法 規成立各種農產品行業協會；國家鼓勵供銷合作社、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、其它組織和個人發展各種形式的農業生產產前、產中、產後的 社會 化服務事業。2006年2月8日農業部發布了《農民合作經濟組織示範章程（試行）》，對農民合作經濟組織的章程內容給予了指導。2007年10月1日，《農民專業合作社法》正式實施，為農民合作經濟組織的建立和發展提供了的法律保證。
（2）加大財政扶持。財政扶持是政府促進農民合作經濟組織發展的一項重要舉措。例如，2003年財政部提供了2000萬資金在全國扶持100個農民合作經濟組織；2006年農業部安排2000萬專項資金，開展農民合作經濟組織示範項目建設；江蘇省從2001年起每年安排50萬元，用於扶持省級示範合作經濟組織；浙江省2001-2003年共安排2500萬元專項資金，2004年又安排2000萬元，用於扶持省級示範合作經濟組織。
（3）實施 稅收 優惠。為農民合作經濟組織提供稅收優惠是各級政府普遍採取的措施。例如，1994年財政部和國家稅務總局規定，對農民專業技術協會、專業合作社等農民合作經濟組織的收入暫免徵收所得稅。浙江省規定，農民合作經濟組織銷售社員自產的農產品，以及經過分級、整理、加工、包裝、加貼品牌的農產品免徵增值稅；農民合作經濟組織為農業生產提供產前、產中、產後技術服務或勞務所得收入免徵所得稅。
（4） 金融 信貸支持。在金融信貸支持方面，一些地方政府做了有益嘗試。例如，浙江省要求農村信用社及其它 金融機構 加強對農民合作經濟組織的信貸支持，每年安排一定數量的農業信貸資金，解決農民合作經濟組織季節性、臨時性所需；各級金融機構要積極開展對農民合作經濟組織授信的探索，根據其經營狀況，授予一定的信用額度；進一步改善對農民合作經濟組織的信貸服務，簡化審批手續。
（5）吸引人才參與。科學技術在農業現代化的過程中作用日益明顯，吸引人才，在農民之間推廣各種科學技術，對農民合作經濟組織的發展具有十分重要的作用。如浙江省台州市鼓勵現職農技人員離崗參加農民合作經濟組織，其人員身份保持不變，三年內保留職稱評定和工資調整；鼓勵大中專畢業生到農民合作經濟組織工作，其工作時間經農業行政主管部門和人事部門認可，可連續計算工齡。
2 農民合作經濟組織發展中政府行為存在的問題
2.1 基礎設施建設不完善
交通 、通訊、電網、農田 水利 等基本設施是農民合作經濟組織發展的基礎，農民合作經濟組織的發展，離不開這些基礎設施的完善和發展。基礎設施是農民合作經濟組織發展的客觀經濟基礎，也是目前制約農村地區特別是中西部地區農民合作經濟組織發展的決定性因素。交通、 電力 、通訊、水利等基礎設施建設 投資 大、周期長、難度高，但又是發展農民合作經濟組織所急需的，所以，加大這方面的資金投入是十分必要的。此外，倉儲、 運輸 等硬體設施的落後直接影響到農產品加工物流過程中的增值率問題，進而也影響了農民合作經濟組織的健康發展。
2.2 市場體系不完善
建立長期、穩定、暢通的農產品流通體系，對農民合作經濟組織的發展極為重要。目前我國農產品市場體系建設還處於初級階段，市場發育不充分，存在諸如市場設施落後、市場契約關係不穩定、信息機制不健全等問題。而對農民合作經濟組織發展影響較大的批發市場存在的問題更大：產地批發市場絕大多數只能起農產品集散地的作用，銷售地批發市場的市場設施、交易工具還很原始，市場體系的不完善制約了農民合作經濟組織的發展。
2.3 政策支持及相關配套措施仍顯不足
政府通過各種文件對農民合作經濟組織的發展制定了很多優惠政策，但是從農民合作經濟組織的需求來看，政府的政策介入強度還不夠。在財政、稅收、信貸等方面沒有提供普遍的優惠政策，有些只是針對個別的示範合作經濟組織。有 調查 顯示，大部分農民合作經濟組織遇到困難時，主要依靠農戶資金和龍頭企業的支持。以浙江省為例，農民合作經濟組織選擇 銀行 貸款的比例只有27%，一個原因是有些農民合作經濟組織根本貸不到款，銀行要他們像其它盈利企業一樣出具擔保，這是農民合作經濟組織難以做到的，另一個原因是貸款利率太高，合作社承受能力還太低。
論文摘 要：農民合作經濟組織是聯繫分散的小農經營與 市場 經濟的紐帶，在我國農民合作經濟組織的發展進程中，政府承擔著重要職能。從分析近些年來政府對農民合作經濟組織的政策出發，找出其中仍然存在的問題，指出政府應當優化其行為，加大對農民合作經濟組織發展的引導、規範與扶持，提高農民合作經濟組織在 農村 經濟發展中的作用。
1 農民合作經濟組織發展中的政府行為體現
現階段，我國政府在農民合作經濟組織發展中的行為主要體現在以下方面：
（1）制定 法律 法規。在1996年， 財政 部即發布了《農村合作經濟組織 財務 制度（試行）》，對農民合作經濟組織內部的財務 管理 給予 指導 。2003年3月1日起實施的《中華人民共和國 農業 法》中規定：國家鼓勵農民在家庭承包經營的基礎上自願組成各類專業合作經濟組織；農民和農業生產經營組織可以按照法律、 行政 法 規成立各種農產品行業協會；國家鼓勵供銷合作社、農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、其它組織和個人發展各種形式的農業生產產前、產中、產後的 社會 化服務事業。2006年2月8日農業部發布了《農民合作經濟組織示範章程（試行）》，對農民合作經濟組織的章程內容給予了指導。2007年10月1日，《農民專業合作社法》正式實施，為農民合作經濟組織的建立和發展提供了的法律保證。
（2）加大財政扶持。財政扶持是政府促進農民合作經濟組織發展的一項重要舉措。例如，2003年財政部提供了2000萬資金在全國扶持100個農民合作經濟組織；2006年農業部安排2000萬專項資金，開展農民合作經濟組織示範項目建設；江蘇省從2001年起每年安排50萬元，用於扶持省級示範合作經濟組織；浙江省2001-2003年共安排2500萬元專項資金，2004年又安排2000萬元，用於扶持省級示範合作經濟組織。
（3）實施 稅收 優惠。為農民合作經濟組織提供稅收優惠是各級政府普遍採取的措施。例如，1994年財政部和國家稅務總局規定，對農民專業技術協會、專業合作社等農民合作經濟組織的收入暫免徵收所得稅。浙江省規定，農民合作經濟組織銷售社員自產的農產品，以及經過分級、整理、加工、包裝、加貼品牌的農產品免徵增值稅；農民合作經濟組織為農業生產提供產前、產中、產後技術服務或勞務所得收入免徵所得稅。
（4） 金融 信貸支持。在金融信貸支持方面，一些地方政府做了有益嘗試。例如，浙江省要求農村信用社及其它 金融機構 加強對農民合作經濟組織的信貸支持，每年安排一定數量的農業信貸資金，解決農民合作經濟組織季節性、臨時性所需；各級金融機構要積極開展對農民合作經濟組織授信的探索，根據其經營狀況，授予一定的信用額度；進一步改善對農民合作經濟組織的信貸服務，簡化審批手續。
（5）吸引人才參與。科學技術在農業現代化的過程中作用日益明顯，吸引人才，在農民之間推廣各種科學技術，對農民合作經濟組織的發展具有十分重要的作用。如浙江省台州市鼓勵現職農技人員離崗參加農民合作經濟組織，其人員身份保持不變，三年內保留職稱評定和工資調整；鼓勵大中專畢業生到農民合作經濟組織工作，其工作時間經農業行政主管部門和人事部門認可，可連續計算工齡。
2 農民合作經濟組織發展中政府行為存在的問題
2.1 基礎設施建設不完善
交通 、通訊、電網、農田 水利 等基本設施是農民合作經濟組織發展的基礎，農民合作經濟組織的發展，離不開這些基礎設施的完善和發展。基礎設施是農民合作經濟組織發展的客觀經濟基礎，也是目前制約農村地區特別是中西部地區農民合作經濟組織發展的決定性因素。交通、 電力 、通訊、水利等基礎設施建設 投資 大、周期長、難度高，但又是發展農民合作經濟組織所急需的，所以，加大這方面的資金投入是十分必要的。此外，倉儲、 運輸 等硬體設施的落後直接影響到農產品加工物流過程中的增值率問題，進而也影響了農民合作經濟組織的健康發展。
2.2 市場體系不完善
建立長期、穩定、暢通的農產品流通體系，對農民合作經濟組織的發展極為重要。目前我國農產品市場體系建設還處於初級階段，市場發育不充分，存在諸如市場設施落後、市場契約關係不穩定、信息機制不健全等問題。而對農民合作經濟組織發展影響較大的批發市場存在的問題更大：產地批發市場絕大多數只能起農產品集散地的作用，銷售地批發市場的市場設施、交易工具還很原始，市場體系的不完善制約了農民合作經濟組織的發展。
2.3 政策支持及相關配套措施仍顯不足
政府通過各種文件對農民合作經濟組織的發展制定了很多優惠政策，但是從農民合作經濟組織的需求來看，政府的政策介入強度還不夠。在財政、稅收、信貸等方面沒有提供普遍的優惠政策，有些只是針對個別的示範合作經濟組織。有 調查 顯示，大部分農民合作經濟組織遇到困難時，主要依靠農戶資金和龍頭企業的支持。以浙江省為例，農民合作經濟組織選擇 銀行 貸款的比例只有27%，一個原因是有些農民合作經濟組織根本貸不到款，銀行要他們像其它盈利企業一樣出具擔保，這是農民合作經濟組織難以做到的，另一個原因是貸款利率太高，合作社承受能力還太低。
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