廣泛動員全民創業努力實現××經濟超常規跨越式發展
各位委員、同志們： 市委召開這次全委擴大會議，目的是動員全市廣大幹部群眾積極行動起來，興辦全民創業工程，興起全民創業熱潮，推動××經濟社會更快更好地發展。在今天上午的全委會議上，××同志通報全市先進性教育活動進展情況，××同志受××同志委託，就市委《關於實施
全民創業工程的決定》做了說明，全體委員進行了認真討論並審議通過了《決定》。剛才，××同志對全委會原則通過的《決定》向大家進行了宣讀。下面，我就加快實施全民創業工程講幾點意見。
一、認清形勢，充分認識實施全民創業工程的重大意義
在經濟發展的關鍵時期，市委審時度勢，精心謀劃，作出了在全市實施全民創業工程的重大決策。這是市委從××實際出發，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和省委「兩高舉一加強」戰略部署而採取的重要舉措，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
⒈實施全民創業工程，是落實科學發展觀的基本要求。發展是我們黨執政興國的第一要務，也是科學發展觀的第一要義。落實科學發展觀，決不能離開發展這一主題。對××這樣一個欠發達地區來說，加快經濟發展顯得更為迫切和緊要。我們組織實施全民創業工程，其目的就是通過全民創辦實業、全社會興上項目，實現經濟社會快速發展，人民生活富裕安康。從××經濟發展的現狀分析，我市同全國其他地區一樣，經濟發展不平衡的問題十分突出，雖然人均高於全國全省平均水平，但城鎮居民收入與全國平均水平有較大差距，農民人均純收入增幅逐年減緩，城鄉居民收入差距日益擴大，已成為制約經濟發展的突出矛盾。科學發展觀的基本要求是實現「五個統籌」，核心和關鍵是統籌城鄉發展。開展全民創業，就是要改變城鄉二元結構，打破城鄉界限，優化城鄉資源配置，動員城鄉勞動者多形式、多領域、多渠道創辦實業，千方百計增加收入，實現城鄉協調發展。
⒉實施全民創業工程，是構建和諧社會的重要基礎。充滿活力、安定有序，是建設和諧社會的基本特徵之一。充滿活力的社會，就是要增強全社會的創造活力；安定有序的社會，就是要實現人民群眾安居樂業。全民創業的本質，就是要調動一切積極因素，最大限度地激發全社會的創造活力，讓一切創造財富的源泉充分涌流，形成人人參與創業，各業競相發展的局面，這與構建和諧社會的要求是相一致的。當前，我市在構建和諧社會上面臨的主要問題是就業形勢嚴峻，表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時並存，城鎮就業壓力加大和農村富裕勞動力向非農產業轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織，已成為影響全局的重大經濟和社會問題。我們實施全民創業工程，就是要營造城鄉平等的就業環境，激活城鄉人力資源，激發全體勞動者的致富慾望，動員全體勞動者興辦實業，以創業促就業，以充分就業促社會穩定，推動社會和諧發展。
⒊實施全民創業工程，是落實省委「兩高舉一加強」戰略方針的具體行動。發展抓項目是省委做出的重大決策，尤其對我市投資拉動型的經濟增長模式來說，抓好項目建設尤為重要。近年來，全市各級大力實施項目帶動戰略，扭住項目建設不放鬆，全社會固定資產投資規模不斷擴大，每年拉動增長個百分點。但隨著國家穩健的財政政策和適度從緊的貨幣政策的實施，國家的直接投資將逐步減少，特別在競爭性領域投資，將逐步退出，這對我們是一個很大挑戰。同時，我市現有民間資本啟動不足，××年全市城鄉居民儲蓄存款餘額達到億元，而用於項目建設的民間資本僅有億元，造成我市全社會固定資產投資在全省位次由××年的第位下降到第位，固定資產投資增幅分別低於全國、全省和個百分點。現實告訴我們，抓項目不能只把眼睛盯在國家投資上，而要更多地從市場上去抓項目，更多地吸引民間資本興辦項目。實施全民創業工程，就是要激發創業者投資興辦實業的積極性，發揮民間資本在項目投資上的主體作用。
⒋實施全民創業工程，是強市富民的根本途徑。全面建設小康社會，實現強市富民，關鍵是要加快經濟發展，著力提高全市經濟綜合實力和城鄉居民收入水平。××年，我市主要經濟指標中，農民人均純收入由全省第位下降到第位，財政收入由第位降到第位，工業化率分別低於全國、全省和個百分點，地方工業增加值僅占全部工業增加值和的和。××曾經是全省經濟發展較快的地區之一，一度成為全省的首富地區，但近幾年在全省的位次有所下滑，這並不是我們沒有發展，而是別人比我們發展得更快，可以說，我們是前有標兵，後有追兵，如果再不採取超常規的措施加快發展，我們就將步入後進行列，這決不是危言聳聽。勞動創造財富，勞動創造未來。實施全民創業工程，就是要讓廣大勞動者積極行動起來，投身於創辦實業、創造財富的偉大實踐之中，促進地方經濟實力增強，人民走向富裕；就是要舉全市之力，創發展大業，鼓勵勞動者人人有所作為，形成人人參與
創業、個個謀做實事的發展局面，推動××經濟超常規跨越式發展，每隔幾年躍上一個新台階，始終保持在全省前列。
二、明確目標，抓好重點任務落實
實施全民創業工程，必須堅持「四創三化兩提高」的工作思路。四創（創新觀念、創優環境、創辦實業、創造財富）是基本內涵，「三化」（工業化、農業產業化、城市化）是創業方向，「兩提高」
（提高城鄉居民收入水平、提高地方綜合經濟實力）是創業目標。這個工作思路明確了全民創業的內涵、方向和目標，涵蓋了經濟社會發展的主要方面，是我們實施全民創業工程必須牢牢把握的指導思想。按照這一工作思路，市委提出經過三年左右的努力，到年，在經濟發展上實現「」目標，即全市國內生產總值達到億元，城市居民人均可支配收入達到萬元，農民人均純收入突破元，財政收入達到億元；城市化率提高到％以上，城市登記失業率控制在％以內，基本普及高中階段教育，輸轉勞動力萬人以上。這個創業目標，是市委綜合考慮各方面的因素所確定的，既體現了能快則快、盡力而為的要求，又堅持了實事求是、量力而行的原則。應當說，實現這個目標，是完全必要的，也是切實可行的。一是隨著西部大開發戰略的實施，我市相繼開工建設了××機場改擴建、××鐵路、××高速公路、××公路、縣鄉道路、城鄉電網改造、風能開發、××流域水電開發、××梯級電站、大中型水庫除險加固、城市公用設施等一批基礎設施項目和退耕還林還草、風沙口治理、禁牧休牧、天然草場保護、防風林帶建設等一批生態環境治理項目，這些項目有的已經建成，有的在今後兩三年內逐步建成，將產生巨大的經濟和社會效益，為我市實現超常規跨越式發展提供了基礎條件。二是隨著工業化進程的加快，我們依託自身的資源優勢，建成了××種業、××建材、天然氣綜合利用、××集團、××紙業等一批骨幹工業項目，特別是大力實施開放帶動戰略，引進了××乳業、××製藥、××××、××草業、××棉紗等一批產業化龍頭項目，增強了發展後勁。三是隨著國家宏觀調控措施的落實，重點扶持發展的石油工業、清潔能源等重大項目都是我市的優勢，為拉動我市和財政收入增長提供了項目支撐。××油田根據目前的發展速度，原油產量可由萬噸提高到年的萬噸，原油加工能力由萬噸提高到年的萬噸，僅此就可增加億元左右，增加稅收億元左右。加之××油氣勘探進展很快，近期內可望全面開發，青海油田計劃在年油氣產量達到萬噸，對我市的發展又是一個重大貢獻。因此，只要我們堅定信心，抓住機遇，推動全民創業，既定的發展目標就一定能夠實現。
實施全民創業工程，必須重點落實好「五個一批」的任務。
⒈著力培育一批創業主體。培育一大批有膽識、有作為的創業主體，是實施全民創業的關鍵所在。各級組織要積極挖掘和整合現有人力資源，分層次培育創業主體。一要鼓勵有作為的企業家二次創業。實現全民創業，關鍵要動員企業家在現有發展基礎上再次創業。經過多年的投資建設，我們發展了一批地方企業，湧現出了一批開拓進取、艱苦創業的優秀企業家。現在要支持和鼓勵他們做大做強主業，擴大經營規模，創建知名品牌，向建設國內外一流企業的目標邁進。企業是微觀經濟的基礎，是創業的主體，企業家是創業的主導力量。要從推動經濟更快更好發展的戰略高度來看待企業家，進一步提高他們的政治社會地位，為企業家隊伍的發展壯大開闢廣闊空間，營造更加寬鬆的環境。要每年組織一次優秀企業家評選，對在年內繳納稅金翻番的企業家，以各種形勢大張旗鼓地給予表彰獎勵，並從政策上扶持他們創大業，干大事，進而帶動全民創業。二要引導廣大農民開拓創業。要積極引導廣大農民推進土地合理流轉，發展規模化生產，集約化經營，興辦專業大場大戶，增加農民對土地資源的人均占有量，依靠科技提質增效，促進農民增產增收。同時，積極引導新一代農民在土地以外找出路，大力發展二三產業和勞務輸出，力爭每年輸轉農村勞動力萬名，年內輸轉萬人以上。三要扶持下崗職工實現再就業。認真落實對下崗失業人員實現再就業的各項優惠政策，拓寬再就業渠道，通過市場調節就業、政府幫助就業、職工自主擇業等方式，引導下崗失業人員不等不靠，自找出路，實現再就業，努力把城市失業率控制在以內。改革現有的失業保險金領取制度，由認定失業時發放轉變為再就業時或自主創業時發放，鼓勵失業人員積極創業。四要支持科技人員發揮專長創業。進一步深化科技體制改革，激活科技人員的創業熱情，鼓勵他們以技術入股的形式參與企業經營，獲取收益分配；還可以直接到企業兼職，從事第二職業；同時也支持他們帶薪自主創辦民營科技實體和中介科技服務組織。五要推動退轉軍人和大中專畢業生自主創業。認真完善和落實退轉軍人自謀職業補助金制度，鼓勵他們自主創辦各種經營實體。加強對大中專畢業生的創業培訓和信息服務，籌集設立「高校畢業生創業基金」，支持高校畢業生到基層自主創業，應屆大中專畢業生創辦企業的，自登記註冊之日起年內免交各類稅費。六要倡導機關幹部帶頭創業。黨政機關聚集著一大批有知識、有專長、有經驗的人才，要激發他們的創造活力，鼓勵他們以領辦、幫辦或自主創辦等多種形式，投身於經濟建設主戰場，我們將以更加開放優惠的政策予以支持鼓勵。民營企業需要黨政機關和事業單位工作人員幫辦實業的，採取組織選派、掛項幫扶、自願申請、雙向選擇等形式，支持其到企業建功立業，可以獲取相應補貼和報酬。
⒉積極興辦一批產業項目。項目是實施全民創業的關鍵。通過實施全民創業工程，調動全民興辦項目的積極性，創出一批產業發展項目群體，促進全市經濟快速發展。要緊緊圍繞推進「三化」進程來抓項目，促發展。要結合實施工業強市戰略，加快建成萬噸原油加工、萬噸原煤開採、萬噸鐵精粉冶煉等一批骨幹工業項目，開發建設萬千瓦小水電、萬千瓦風電、兆瓦光伏發電等一批清潔能源項目，重點謀劃和儘快開工萬千瓦火電、萬噸電石、萬噸焦碳、萬千瓦風電等一批支柱性強的大項目，進一步發展壯大精細化工、礦產採掘、建築建材、清潔能源、生物製藥等工業主導產業；要結合實施農業產業化戰略，大力扶持敦煌種業、大禹節水、西域陽光、大業草業等一批產業化龍頭項目，建成萬隻牛羊肉分割加工、萬噸脫水菜加工、萬噸棉紗紡織、萬噸啤酒麥芽等特色農產品加工項目，進一步做強做大棉花、制種、草畜乳等優勢特色產業；要結合實施城市化戰略，規劃建設城市污水處理、垃圾處理、供熱供水供電、房地產開發、交通運營、通訊等基礎設施項目，培育壯大城市基礎產業。要敞開一切渠道，廣泛啟動民間資本，培育形成信息諮詢、社會中介、金融保險、連鎖配送、家政服務、物業管理、商貿流通、旅遊開發等一批短平快項目群，加快發展以現代服務業和旅遊業為主的現代第三產業，構建多形式、多層次、多渠道的產業發展格局。
⒊開發一批新的就業崗位。就業是民生之本，創業是就業之源。要通過全民創業，促進社會充分就業，努力構建和諧社會。要引導和鼓勵創業主體興辦高科技、高效益、高附加值企業，增強市場競爭力；要注重發展勞動密集型產業和第三產業，積極開發就業崗位；要扶持發展中小企業，儘可能的多辦一些以安排就業為主的資源開發、生態建設、公共設施建設等發展項目，努力拓寬就業渠道。要加快城市社區基礎設施建設，創辦社區中小企業，發展各種社區服務，開闢更多的就業門路。同時，政府要購買一批公益性就業崗位，幫助弱勢群體實現就業。要把解決下崗失業人員再就業問題與加強城市的綠化、環保、治安等事業發展緊密結合起來，不斷挖掘就業潛力，開發出更多的就業崗位。要積極引導下崗失業人員轉變就業觀念，摒棄只有進機關就業或端「鐵飯碗」才算就業的傳統觀念，樹立從事非全日制、臨時性、季節性等靈活形式工作也是就業的理念，樹立職業平等和勞動光榮的觀念。要全面落實鼓勵企業吸納下崗失業人員再就業的政策，開闢一批面向社區的服務網點和實體，更多地吸納下崗失業人員。要積極發展公共職業中介服務組織，切實抓好下崗失業人員再就業指導和小額貸款提供、稅費減免、後續扶持等工作，實現再就業服務的制度化、專業化、社會化。
⒋向外輸轉一批勞動力。富裕農民必須減少農民，減少農民必須抓好職業培訓和勞務輸轉。要堅持正確引導、政策鼓勵、搞好服務的方式，促進我市勞動力規範有序地加快輸轉。要強化勞務輸轉培訓工作，切實抓好各類實用技術培訓，推動技能型勞動者的輸轉。要建立城鄉統一的勞務輸出服務體系，切實加強勞動力市場需求預測，主動與用工單位和所在地政府溝通聯繫，建立相對穩定的勞務輸出關係。要大力促進跨地區勞務協作和對外勞務輸出，抓住現階段發達地區勞動力緊缺、勞動力價格上升的機遇，廣泛搜集信息，主動外出聯絡，有計劃地組織勞動力外出務工；各駐外辦事機構和勞務中介組織要加強與外地各類企業和項目建設單位聯繫，簽訂勞務合同，幫助我市勞動力外出務工；要進一步加強與××油田、××、××油田、××油田、衛星發射基地、空軍實驗基地等周邊大中型企業和單位的溝通聯繫，在協調配合實施重大建設項目時，最大限度地增加我市勞動力務工崗位。努力在全市建立一批勞務培訓基地，在區域外建立一批勞務輸出基地，力爭農村今後年實現每戶輸轉個勞動力、全市輸轉萬人的目標，促進勞務經濟發展。
⒌搭建一批創業平台。實施全民創業工程，項目是載體，必須為創業者投資興辦項目建好平台。要從硬體建設抓起，加快產業功能區的規劃建設，加大工業園區、商貿旅遊區、休閒娛樂區、生活服務區基礎建設和配套設施建設力度，靠特色、靠服務、靠品牌提升各類產業區的要素聚集度，使產業區經濟專業化、經營特色化，為創業者提供基礎條件，降低創業成本。要注重抓好軟體建設，在市場准入上要放到底，所有競爭性領域、公用事業、社會事業全部向創業者開放，對創業者利用自有資金和商業銀行貸款投資的項目，不再進行投資審批；在拓展領域上要放到邊，除國家法律法規禁止的領域外，所有的事創業者都可以作，所有的生產要素都可以經營獲利；在政策上要放到位，對所有新辦企業、創辦實業的創業者，都推行先運作後辦證，先經營後收費，先發展後規範，並以當前最優惠的措施鼓勵、支持、保護和嘉獎各種創業行為。現在中小企業發展不足，創業艱難，黨政機關、社會團體、事業單位崗位固定、機制不活，造成就業渠道狹窄，社會失業人員增多。因此，我們要更加放開放活，對創辦個人企業的個體勞動者、自由職業者，即以自身的勞動為主要要素進行生產和服務的的勞動力本身，完全可以憑身份證登記註冊，以促進社會充分就業。各級政府要加大公用事業單位基礎設施管理的改革力度，鼓勵創業者參與市政公用企業、事業單位產權制度和經營方式改革，通過控股、參股、收購等多種形式推動企事業單位的改制改組，促進公共產品經營機制轉換，通過深化改革為創業者提供更廣闊的舞台。搭建平台有一個重要問題就是推進城市化進程，提高城市品位，發展第三產業，增加城市就業容量。根據經濟發展規律，經濟增長速度與就業機會的擴張有正向的內在聯繫，第三產業的發展與城市化水平和城市規模的擴張也有正相關關係，即城市化水平越高，第三產業發展比重越大；城市規模越大，第三產業發展的條件越充分。一個城市現代第三產業的發展，其最低人口規模應達到萬人，而我們市政府所在地的城區人口不足萬人，因此，我們還要進一步加大城市建設力度，加快城市人口聚集。要主動適應農村稅費改革全面取消農業稅的新形勢，進一步深化鄉鎮機構改革，鄉鎮組織要把主要精力用在為農民群眾發展生產、創辦實業提供服務，為農村勞動力輸轉創造條件，為農村勞動力素質提高搞好培訓等方面，成為廣大農民開拓創業的組織者和推動者。對基層鄉鎮幹部可以實行更為寬鬆靈活的政策，鼓勵他們辦實業、作貢獻。
三、加強領導，形成推動全民創業的強大合力
實施全民創業工程，實現全市經濟社會的和諧快速發展，是市委作出的重大決策部署，也是全社會的共同任務。全市各級黨政組織要上下聯動、機制推動，社會各方面要廣泛發動、積極參與，努力開創全民創業的新局面。
⒈要建立推動思想不斷解放的長效機制。實施全民創業工程，關鍵是觀念創新。這個問題解決不好，全民創業的目標就難以完成。解放思想的廣度，決定著全民創業的參與度；解放思想的深度，決定著經濟發展的速度。計劃經濟時代，國家和集體辦工廠、辦事業，擴張行政機構，勞動者在「單位」里就業，這種就業模式窒息了人們的創業活力，磨滅了人們的實幹精神。市場經濟條件下，靠政府辦企業、辦事業解決就業，已經被歷史和現實證明是走不通和難以維繼的。要結合實施全民創業工程，在全市上下興起新一輪思想解放浪潮，徹底破除影響發展的各種思想障礙，克服瞻前顧後，不敢想、不敢闖、不敢幹的保守思想，樹立自主創業，敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上、不唯實，只想做官、不善謀事的官本位思想，強化一切從實際出發，求真務實，干實事、求實效的敬業精神；克服固步自封，胸無大志，小富即安的小農意識，樹立與時俱進，勇於創新，加快發展的進取精神。只要是能夠促進發展、增加財富、提高人民群眾生活水平的事，就要排除各種干擾，突破一些條條框框的束縛，大膽、放手地去闖、去做，不議論、不爭論，錯了，改正了就行。對幹事創業的，要堅決支持，對影響創業的，要堅決查處。在推進全民創業過程中，要全面理解和正確把握中央、省委的政策規定，創造性地開展工作。現在我們實行朝九晚五工作制，可供人們自由支配的時間很多，黨政機關縣處級以下幹部在工作之餘，在不影響公務和不利用業務之便的情況下，可以主動參與創業，做自己的事情。需要強調的是，我們這次創業，不是以前簡單的機關辦實體，而是在新的條件下以市場為導向，靠政府推動的創業，就是要以全新的理念促進創業。
⒉要加快轉變政府職能。各級政府要在轉變職能、優化服務上狠下功夫，努力實現由管理型政府向服務型政府轉變。要加強機關效能建設，大力倡導「馬上辦、盯住干」的工作作風，進一步推行「陽光」政務、「一站式」服務，嚴格落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等工作制度，特別對創業者提出的要求，職能部門要限時辦結，盡最大努力提供服務，對服務不到位、影響創業的人和事，行政監察部門要堅決追究責任，該調整的進行調整，該處分的進行處分；要規範收費行為，各級政府對現有的各類行政性收費項目要進行全面清理，屬地方自行設立的收費項目，要全部廢除，並向全社會及時公布，扶持創業者發展壯大；要改革行風評議制度，對政府職能部門每年定期進行一次行風評議，由創業者和社會各界進行評議，對違紀違規的，要堅決查處，對連續兩年在行風評議中反映不好的部門和單位，要對部門和單位主要領導做必要調整，是垂直部門的，也要建議省上予以調整，下決心解決政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的問題。政府部門要多服務、少管理，徹底改變「管理就是收費，執法就是罰款」的傳統行政管理辦法。國外許多市場經濟國家，對能大量增加就業崗位的微型企業和中小企業，特別是對自謀職業者和自由創業者，大都實行網開一面的體制和政策，除稅收外不再收取其它費用。所以要取消眾多的審批和收費項目，是促進全民創業的關鍵。
⒊要強化動力支撐。要建立創業基金，健全融資擔保機構，為創業者融資提供支持。市縣兩級都要建立創業發展基金，重點用於支持全民創業項目開發、勞動者培訓等；對吸納就業人員多、財政貢獻大的創業發展項目，政府要在有關專項資金安排使用、貸款協調、土地劃撥等方面予以重點扶持；對引進市外民間資金、向上爭取無償資金的單位和個人，按照有關規定予以獎勵；認真落實市級領導和縣市區、市直部門主要領導每人包掛一個項目、引進一個項目、謀劃一個項目、提供一條加快發展好建議的「四個一」要求，納入年度領導班子和領導幹部考核，對任務完成好的，予以表彰獎勵，完成不好的，予以通報批評。對在組織實施和服務全民創業工程中作出突出貢獻的幹部，予以優先重用。
⒋要加強組織領導。各級黨委、政府要把實施全民創業工程納入國民經濟社會發展總體規劃和年度實施計劃，分階段確定任務目標，明確責任，抓好落實。各級黨組織要把實施全民創業工程作為當前和今後一個時期的中心工作，切實抓緊抓好，要堅持把實施全民創業工程與黨員先進性教育有機地結合起來，組織開展多種形式的全民創業黨性實踐活動，要把能不能帶頭創業、自覺服務全民創業，作為衡量黨員是否保持先進性的重要標準。市委將成立實施全民創業工程協調領導小組，全面負責全民創業工程的規劃編制、政策制定和組織實施。機構成立以後，要抓緊研究制定與《決定》相一致的配套實施細則，認真付諸實施。要加強指導協調，及時對全民創業工程進行動態監測和分析，研究解決好發展中遇到的新問題。各級職能部門要充分發揮服務創業、推動創業的作用，儘快編制和發布中小企業項目指南，及時提供政策、技術、項目等信息服務。各級群團組織要根據自己的工作性質和特點，組織廣大團員、婦女和職工開展各具特色的創業活動。各級宣傳部門要充分發揮輿論宣傳優勢，在報紙、電視、廣播、網際網路等媒體上開闢專欄，組織開展全民創業大討論活動，大力宣傳創業典型，擴大示範帶動效應，真正在全市上下形成尊重創業、崇尚實業、競相發展的社會氛圍。
各位委員、同志們，全民創業，貴在實幹，讓我們積極行動起來，全市動員，全民參與，迅速掀起一個全民創業、加快發展的熱潮，為酒泉經濟的騰飛和社會的和諧發展而共同努力奮鬥！
各位委員、同志們： 市委召開這次全委擴大會議，目的是動員全市廣大幹部群眾積極行動起來，興辦全民創業工程，興起全民創業熱潮，推動××經濟社會更快更好地發展。在今天上午的全委會議上，××同志通報全市先進性教育活動進展情況，××同志受××同志委託，就市委《關於實施
全民創業工程的決定》做了說明，全體委員進行了認真討論並審議通過了《決定》。剛才，××同志對全委會原則通過的《決定》向大家進行了宣讀。下面，我就加快實施全民創業工程講幾點意見。
一、認清形勢，充分認識實施全民創業工程的重大意義
在經濟發展的關鍵時期，市委審時度勢，精心謀劃，作出了在全市實施全民創業工程的重大決策。這是市委從××實際出發，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和省委「兩高舉一加強」戰略部署而採取的重要舉措，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
⒈實施全民創業工程，是落實科學發展觀的基本要求。發展是我們黨執政興國的第一要務，也是科學發展觀的第一要義。落實科學發展觀，決不能離開發展這一主題。對××這樣一個欠發達地區來說，加快經濟發展顯得更為迫切和緊要。我們組織實施全民創業工程，其目的就是通過全民創辦實業、全社會興上項目，實現經濟社會快速發展，人民生活富裕安康。從××經濟發展的現狀分析，我市同全國其他地區一樣，經濟發展不平衡的問題十分突出，雖然人均高於全國全省平均水平，但城鎮居民收入與全國平均水平有較大差距，農民人均純收入增幅逐年減緩，城鄉居民收入差距日益擴大，已成為制約經濟發展的突出矛盾。科學發展觀的基本要求是實現「五個統籌」，核心和關鍵是統籌城鄉發展。開展全民創業，就是要改變城鄉二元結構，打破城鄉界限，優化城鄉資源配置，動員城鄉勞動者多形式、多領域、多渠道創辦實業，千方百計增加收入，實現城鄉協調發展。
⒉實施全民創業工程，是構建和諧社會的重要基礎。充滿活力、安定有序，是建設和諧社會的基本特徵之一。充滿活力的社會，就是要增強全社會的創造活力；安定有序的社會，就是要實現人民群眾安居樂業。全民創業的本質，就是要調動一切積極因素，最大限度地激發全社會的創造活力，讓一切創造財富的源泉充分涌流，形成人人參與創業，各業競相發展的局面，這與構建和諧社會的要求是相一致的。當前，我市在構建和諧社會上面臨的主要問題是就業形勢嚴峻，表現在勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時並存，城鎮就業壓力加大和農村富裕勞動力向非農產業轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織，已成為影響全局的重大經濟和社會問題。我們實施全民創業工程，就是要營造城鄉平等的就業環境，激活城鄉人力資源，激發全體勞動者的致富慾望，動員全體勞動者興辦實業，以創業促就業，以充分就業促社會穩定，推動社會和諧發展。
⒊實施全民創業工程，是落實省委「兩高舉一加強」戰略方針的具體行動。發展抓項目是省委做出的重大決策，尤其對我市投資拉動型的經濟增長模式來說，抓好項目建設尤為重要。近年來，全市各級大力實施項目帶動戰略，扭住項目建設不放鬆，全社會固定資產投資規模不斷擴大，每年拉動增長個百分點。但隨著國家穩健的財政政策和適度從緊的貨幣政策的實施，國家的直接投資將逐步減少，特別在競爭性領域投資，將逐步退出，這對我們是一個很大挑戰。同時，我市現有民間資本啟動不足，××年全市城鄉居民儲蓄存款餘額達到億元，而用於項目建設的民間資本僅有億元，造成我市全社會固定資產投資在全省位次由××年的第位下降到第位，固定資產投資增幅分別低於全國、全省和個百分點。現實告訴我們，抓項目不能只把眼睛盯在國家投資上，而要更多地從市場上去抓項目，更多地吸引民間資本興辦項目。實施全民創業工程，就是要激發創業者投資興辦實業的積極性，發揮民間資本在項目投資上的主體作用。
⒋實施全民創業工程，是強市富民的根本途徑。全面建設小康社會，實現強市富民，關鍵是要加快經濟發展，著力提高全市經濟綜合實力和城鄉居民收入水平。××年，我市主要經濟指標中，農民人均純收入由全省第位下降到第位，財政收入由第位降到第位，工業化率分別低於全國、全省和個百分點，地方工業增加值僅占全部工業增加值和的和。××曾經是全省經濟發展較快的地區之一，一度成為全省的首富地區，但近幾年在全省的位次有所下滑，這並不是我們沒有發展，而是別人比我們發展得更快，可以說，我們是前有標兵，後有追兵，如果再不採取超常規的措施加快發展，我們就將步入後進行列，這決不是危言聳聽。勞動創造財富，勞動創造未來。實施全民創業工程，就是要讓廣大勞動者積極行動起來，投身於創辦實業、創造財富的偉大實踐之中，促進地方經濟實力增強，人民走向富裕；就是要舉全市之力，創發展大業，鼓勵勞動者人人有所作為，形成人人參與
創業、個個謀做實事的發展局面，推動××經濟超常規跨越式發展，每隔幾年躍上一個新台階，始終保持在全省前列。
二、明確目標，抓好重點任務落實
實施全民創業工程，必須堅持「四創三化兩提高」的工作思路。四創（創新觀念、創優環境、創辦實業、創造財富）是基本內涵，「三化」（工業化、農業產業化、城市化）是創業方向，「兩提高」
（提高城鄉居民收入水平、提高地方綜合經濟實力）是創業目標。這個工作思路明確了全民創業的內涵、方向和目標，涵蓋了經濟社會發展的主要方面，是我們實施全民創業工程必須牢牢把握的指導思想。按照這一工作思路，市委提出經過三年左右的努力，到年，在經濟發展上實現「」目標，即全市國內生產總值達到億元，城市居民人均可支配收入達到萬元，農民人均純收入突破元，財政收入達到億元；城市化率提高到％以上，城市登記失業率控制在％以內，基本普及高中階段教育，輸轉勞動力萬人以上。這個創業目標，是市委綜合考慮各方面的因素所確定的，既體現了能快則快、盡力而為的要求，又堅持了實事求是、量力而行的原則。應當說，實現這個目標，是完全必要的，也是切實可行的。一是隨著西部大開發戰略的實施，我市相繼開工建設了××機場改擴建、××鐵路、××高速公路、××公路、縣鄉道路、城鄉電網改造、風能開發、××流域水電開發、××梯級電站、大中型水庫除險加固、城市公用設施等一批基礎設施項目和退耕還林還草、風沙口治理、禁牧休牧、天然草場保護、防風林帶建設等一批生態環境治理項目，這些項目有的已經建成，有的在今後兩三年內逐步建成，將產生巨大的經濟和社會效益，為我市實現超常規跨越式發展提供了基礎條件。二是隨著工業化進程的加快，我們依託自身的資源優勢，建成了××種業、××建材、天然氣綜合利用、××集團、××紙業等一批骨幹工業項目，特別是大力實施開放帶動戰略，引進了××乳業、××製藥、××××、××草業、××棉紗等一批產業化龍頭項目，增強了發展後勁。三是隨著國家宏觀調控措施的落實，重點扶持發展的石油工業、清潔能源等重大項目都是我市的優勢，為拉動我市和財政收入增長提供了項目支撐。××油田根據目前的發展速度，原油產量可由萬噸提高到年的萬噸，原油加工能力由萬噸提高到年的萬噸，僅此就可增加億元左右，增加稅收億元左右。加之××油氣勘探進展很快，近期內可望全面開發，青海油田計劃在年油氣產量達到萬噸，對我市的發展又是一個重大貢獻。因此，只要我們堅定信心，抓住機遇，推動全民創業，既定的發展目標就一定能夠實現。
實施全民創業工程，必須重點落實好「五個一批」的任務。
⒈著力培育一批創業主體。培育一大批有膽識、有作為的創業主體，是實施全民創業的關鍵所在。各級組織要積極挖掘和整合現有人力資源，分層次培育創業主體。一要鼓勵有作為的企業家二次創業。實現全民創業，關鍵要動員企業家在現有發展基礎上再次創業。經過多年的投資建設，我們發展了一批地方企業，湧現出了一批開拓進取、艱苦創業的優秀企業家。現在要支持和鼓勵他們做大做強主業，擴大經營規模，創建知名品牌，向建設國內外一流企業的目標邁進。企業是微觀經濟的基礎，是創業的主體，企業家是創業的主導力量。要從推動經濟更快更好發展的戰略高度來看待企業家，進一步提高他們的政治社會地位，為企業家隊伍的發展壯大開闢廣闊空間，營造更加寬鬆的環境。要每年組織一次優秀企業家評選，對在年內繳納稅金翻番的企業家，以各種形勢大張旗鼓地給予表彰獎勵，並從政策上扶持他們創大業，干大事，進而帶動全民創業。二要引導廣大農民開拓創業。要積極引導廣大農民推進土地合理流轉，發展規模化生產，集約化經營，興辦專業大場大戶，增加農民對土地資源的人均占有量，依靠科技提質增效，促進農民增產增收。同時，積極引導新一代農民在土地以外找出路，大力發展二三產業和勞務輸出，力爭每年輸轉農村勞動力萬名，年內輸轉萬人以上。三要扶持下崗職工實現再就業。認真落實對下崗失業人員實現再就業的各項優惠政策，拓寬再就業渠道，通過市場調節就業、政府幫助就業、職工自主擇業等方式，引導下崗失業人員不等不靠，自找出路，實現再就業，努力把城市失業率控制在以內。改革現有的失業保險金領取制度，由認定失業時發放轉變為再就業時或自主創業時發放，鼓勵失業人員積極創業。四要支持科技人員發揮專長創業。進一步深化科技體制改革，激活科技人員的創業熱情，鼓勵他們以技術入股的形式參與企業經營，獲取收益分配；還可以直接到企業兼職，從事第二職業；同時也支持他們帶薪自主創辦民營科技實體和中介科技服務組織。五要推動退轉軍人和大中專畢業生自主創業。認真完善和落實退轉軍人自謀職業補助金制度，鼓勵他們自主創辦各種經營實體。加強對大中專畢業生的創業培訓和信息服務，籌集設立「高校畢業生創業基金」，支持高校畢業生到基層自主創業，應屆大中專畢業生創辦企業的，自登記註冊之日起年內免交各類稅費。六要倡導機關幹部帶頭創業。黨政機關聚集著一大批有知識、有專長、有經驗的人才，要激發他們的創造活力，鼓勵他們以領辦、幫辦或自主創辦等多種形式，投身於經濟建設主戰場，我們將以更加開放優惠的政策予以支持鼓勵。民營企業需要黨政機關和事業單位工作人員幫辦實業的，採取組織選派、掛項幫扶、自願申請、雙向選擇等形式，支持其到企業建功立業，可以獲取相應補貼和報酬。
⒉積極興辦一批產業項目。項目是實施全民創業的關鍵。通過實施全民創業工程，調動全民興辦項目的積極性，創出一批產業發展項目群體，促進全市經濟快速發展。要緊緊圍繞推進「三化」進程來抓項目，促發展。要結合實施工業強市戰略，加快建成萬噸原油加工、萬噸原煤開採、萬噸鐵精粉冶煉等一批骨幹工業項目，開發建設萬千瓦小水電、萬千瓦風電、兆瓦光伏發電等一批清潔能源項目，重點謀劃和儘快開工萬千瓦火電、萬噸電石、萬噸焦碳、萬千瓦風電等一批支柱性強的大項目，進一步發展壯大精細化工、礦產採掘、建築建材、清潔能源、生物製藥等工業主導產業；要結合實施農業產業化戰略，大力扶持敦煌種業、大禹節水、西域陽光、大業草業等一批產業化龍頭項目，建成萬隻牛羊肉分割加工、萬噸脫水菜加工、萬噸棉紗紡織、萬噸啤酒麥芽等特色農產品加工項目，進一步做強做大棉花、制種、草畜乳等優勢特色產業；要結合實施城市化戰略，規劃建設城市污水處理、垃圾處理、供熱供水供電、房地產開發、交通運營、通訊等基礎設施項目，培育壯大城市基礎產業。要敞開一切渠道，廣泛啟動民間資本，培育形成信息諮詢、社會中介、金融保險、連鎖配送、家政服務、物業管理、商貿流通、旅遊開發等一批短平快項目群，加快發展以現代服務業和旅遊業為主的現代第三產業，構建多形式、多層次、多渠道的產業發展格局。
⒊開發一批新的就業崗位。就業是民生之本，創業是就業之源。要通過全民創業，促進社會充分就業，努力構建和諧社會。要引導和鼓勵創業主體興辦高科技、高效益、高附加值企業，增強市場競爭力；要注重發展勞動密集型產業和第三產業，積極開發就業崗位；要扶持發展中小企業，儘可能的多辦一些以安排就業為主的資源開發、生態建設、公共設施建設等發展項目，努力拓寬就業渠道。要加快城市社區基礎設施建設，創辦社區中小企業，發展各種社區服務，開闢更多的就業門路。同時，政府要購買一批公益性就業崗位，幫助弱勢群體實現就業。要把解決下崗失業人員再就業問題與加強城市的綠化、環保、治安等事業發展緊密結合起來，不斷挖掘就業潛力，開發出更多的就業崗位。要積極引導下崗失業人員轉變就業觀念，摒棄只有進機關就業或端「鐵飯碗」才算就業的傳統觀念，樹立從事非全日制、臨時性、季節性等靈活形式工作也是就業的理念，樹立職業平等和勞動光榮的觀念。要全面落實鼓勵企業吸納下崗失業人員再就業的政策，開闢一批面向社區的服務網點和實體，更多地吸納下崗失業人員。要積極發展公共職業中介服務組織，切實抓好下崗失業人員再就業指導和小額貸款提供、稅費減免、後續扶持等工作，實現再就業服務的制度化、專業化、社會化。
⒋向外輸轉一批勞動力。富裕農民必須減少農民，減少農民必須抓好職業培訓和勞務輸轉。要堅持正確引導、政策鼓勵、搞好服務的方式，促進我市勞動力規範有序地加快輸轉。要強化勞務輸轉培訓工作，切實抓好各類實用技術培訓，推動技能型勞動者的輸轉。要建立城鄉統一的勞務輸出服務體系，切實加強勞動力市場需求預測，主動與用工單位和所在地政府溝通聯繫，建立相對穩定的勞務輸出關係。要大力促進跨地區勞務協作和對外勞務輸出，抓住現階段發達地區勞動力緊缺、勞動力價格上升的機遇，廣泛搜集信息，主動外出聯絡，有計劃地組織勞動力外出務工；各駐外辦事機構和勞務中介組織要加強與外地各類企業和項目建設單位聯繫，簽訂勞務合同，幫助我市勞動力外出務工；要進一步加強與××油田、××、××油田、××油田、衛星發射基地、空軍實驗基地等周邊大中型企業和單位的溝通聯繫，在協調配合實施重大建設項目時，最大限度地增加我市勞動力務工崗位。努力在全市建立一批勞務培訓基地，在區域外建立一批勞務輸出基地，力爭農村今後年實現每戶輸轉個勞動力、全市輸轉萬人的目標，促進勞務經濟發展。
⒌搭建一批創業平台。實施全民創業工程，項目是載體，必須為創業者投資興辦項目建好平台。要從硬體建設抓起，加快產業功能區的規劃建設，加大工業園區、商貿旅遊區、休閒娛樂區、生活服務區基礎建設和配套設施建設力度，靠特色、靠服務、靠品牌提升各類產業區的要素聚集度，使產業區經濟專業化、經營特色化，為創業者提供基礎條件，降低創業成本。要注重抓好軟體建設，在市場准入上要放到底，所有競爭性領域、公用事業、社會事業全部向創業者開放，對創業者利用自有資金和商業銀行貸款投資的項目，不再進行投資審批；在拓展領域上要放到邊，除國家法律法規禁止的領域外，所有的事創業者都可以作，所有的生產要素都可以經營獲利；在政策上要放到位，對所有新辦企業、創辦實業的創業者，都推行先運作後辦證，先經營後收費，先發展後規範，並以當前最優惠的措施鼓勵、支持、保護和嘉獎各種創業行為。現在中小企業發展不足，創業艱難，黨政機關、社會團體、事業單位崗位固定、機制不活，造成就業渠道狹窄，社會失業人員增多。因此，我們要更加放開放活，對創辦個人企業的個體勞動者、自由職業者，即以自身的勞動為主要要素進行生產和服務的的勞動力本身，完全可以憑身份證登記註冊，以促進社會充分就業。各級政府要加大公用事業單位基礎設施管理的改革力度，鼓勵創業者參與市政公用企業、事業單位產權制度和經營方式改革，通過控股、參股、收購等多種形式推動企事業單位的改制改組，促進公共產品經營機制轉換，通過深化改革為創業者提供更廣闊的舞台。搭建平台有一個重要問題就是推進城市化進程，提高城市品位，發展第三產業，增加城市就業容量。根據經濟發展規律，經濟增長速度與就業機會的擴張有正向的內在聯繫，第三產業的發展與城市化水平和城市規模的擴張也有正相關關係，即城市化水平越高，第三產業發展比重越大；城市規模越大，第三產業發展的條件越充分。一個城市現代第三產業的發展，其最低人口規模應達到萬人，而我們市政府所在地的城區人口不足萬人，因此，我們還要進一步加大城市建設力度，加快城市人口聚集。要主動適應農村稅費改革全面取消農業稅的新形勢，進一步深化鄉鎮機構改革，鄉鎮組織要把主要精力用在為農民群眾發展生產、創辦實業提供服務，為農村勞動力輸轉創造條件，為農村勞動力素質提高搞好培訓等方面，成為廣大農民開拓創業的組織者和推動者。對基層鄉鎮幹部可以實行更為寬鬆靈活的政策，鼓勵他們辦實業、作貢獻。
三、加強領導，形成推動全民創業的強大合力
實施全民創業工程，實現全市經濟社會的和諧快速發展，是市委作出的重大決策部署，也是全社會的共同任務。全市各級黨政組織要上下聯動、機制推動，社會各方面要廣泛發動、積極參與，努力開創全民創業的新局面。
⒈要建立推動思想不斷解放的長效機制。實施全民創業工程，關鍵是觀念創新。這個問題解決不好，全民創業的目標就難以完成。解放思想的廣度，決定著全民創業的參與度；解放思想的深度，決定著經濟發展的速度。計劃經濟時代，國家和集體辦工廠、辦事業，擴張行政機構，勞動者在「單位」里就業，這種就業模式窒息了人們的創業活力，磨滅了人們的實幹精神。市場經濟條件下，靠政府辦企業、辦事業解決就業，已經被歷史和現實證明是走不通和難以維繼的。要結合實施全民創業工程，在全市上下興起新一輪思想解放浪潮，徹底破除影響發展的各種思想障礙，克服瞻前顧後，不敢想、不敢闖、不敢幹的保守思想，樹立自主創業，敢為人先的開拓精神；克服只唯書唯上、不唯實，只想做官、不善謀事的官本位思想，強化一切從實際出發，求真務實，干實事、求實效的敬業精神；克服固步自封，胸無大志，小富即安的小農意識，樹立與時俱進，勇於創新，加快發展的進取精神。只要是能夠促進發展、增加財富、提高人民群眾生活水平的事，就要排除各種干擾，突破一些條條框框的束縛，大膽、放手地去闖、去做，不議論、不爭論，錯了，改正了就行。對幹事創業的，要堅決支持，對影響創業的，要堅決查處。在推進全民創業過程中，要全面理解和正確把握中央、省委的政策規定，創造性地開展工作。現在我們實行朝九晚五工作制，可供人們自由支配的時間很多，黨政機關縣處級以下幹部在工作之餘，在不影響公務和不利用業務之便的情況下，可以主動參與創業，做自己的事情。需要強調的是，我們這次創業，不是以前簡單的機關辦實體，而是在新的條件下以市場為導向，靠政府推動的創業，就是要以全新的理念促進創業。
⒉要加快轉變政府職能。各級政府要在轉變職能、優化服務上狠下功夫，努力實現由管理型政府向服務型政府轉變。要加強機關效能建設，大力倡導「馬上辦、盯住干」的工作作風，進一步推行「陽光」政務、「一站式」服務，嚴格落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等工作制度，特別對創業者提出的要求，職能部門要限時辦結，盡最大努力提供服務，對服務不到位、影響創業的人和事，行政監察部門要堅決追究責任，該調整的進行調整，該處分的進行處分；要規範收費行為，各級政府對現有的各類行政性收費項目要進行全面清理，屬地方自行設立的收費項目，要全部廢除，並向全社會及時公布，扶持創業者發展壯大；要改革行風評議制度，對政府職能部門每年定期進行一次行風評議，由創業者和社會各界進行評議，對違紀違規的，要堅決查處，對連續兩年在行風評議中反映不好的部門和單位，要對部門和單位主要領導做必要調整，是垂直部門的，也要建議省上予以調整，下決心解決政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的問題。政府部門要多服務、少管理，徹底改變「管理就是收費，執法就是罰款」的傳統行政管理辦法。國外許多市場經濟國家，對能大量增加就業崗位的微型企業和中小企業，特別是對自謀職業者和自由創業者，大都實行網開一面的體制和政策，除稅收外不再收取其它費用。所以要取消眾多的審批和收費項目，是促進全民創業的關鍵。
⒊要強化動力支撐。要建立創業基金，健全融資擔保機構，為創業者融資提供支持。市縣兩級都要建立創業發展基金，重點用於支持全民創業項目開發、勞動者培訓等；對吸納就業人員多、財政貢獻大的創業發展項目，政府要在有關專項資金安排使用、貸款協調、土地劃撥等方面予以重點扶持；對引進市外民間資金、向上爭取無償資金的單位和個人，按照有關規定予以獎勵；認真落實市級領導和縣市區、市直部門主要領導每人包掛一個項目、引進一個項目、謀劃一個項目、提供一條加快發展好建議的「四個一」要求，納入年度領導班子和領導幹部考核，對任務完成好的，予以表彰獎勵，完成不好的，予以通報批評。對在組織實施和服務全民創業工程中作出突出貢獻的幹部，予以優先重用。
⒋要加強組織領導。各級黨委、政府要把實施全民創業工程納入國民經濟社會發展總體規劃和年度實施計劃，分階段確定任務目標，明確責任，抓好落實。各級黨組織要把實施全民創業工程作為當前和今後一個時期的中心工作，切實抓緊抓好，要堅持把實施全民創業工程與黨員先進性教育有機地結合起來，組織開展多種形式的全民創業黨性實踐活動，要把能不能帶頭創業、自覺服務全民創業，作為衡量黨員是否保持先進性的重要標準。市委將成立實施全民創業工程協調領導小組，全面負責全民創業工程的規劃編制、政策制定和組織實施。機構成立以後，要抓緊研究制定與《決定》相一致的配套實施細則，認真付諸實施。要加強指導協調，及時對全民創業工程進行動態監測和分析，研究解決好發展中遇到的新問題。各級職能部門要充分發揮服務創業、推動創業的作用，儘快編制和發布中小企業項目指南，及時提供政策、技術、項目等信息服務。各級群團組織要根據自己的工作性質和特點，組織廣大團員、婦女和職工開展各具特色的創業活動。各級宣傳部門要充分發揮輿論宣傳優勢，在報紙、電視、廣播、網際網路等媒體上開闢專欄，組織開展全民創業大討論活動，大力宣傳創業典型，擴大示範帶動效應，真正在全市上下形成尊重創業、崇尚實業、競相發展的社會氛圍。
各位委員、同志們，全民創業，貴在實幹，讓我們積極行動起來，全市動員，全民參與，迅速掀起一個全民創業、加快發展的熱潮，為酒泉經濟的騰飛和社會的和諧發展而共同努力奮鬥！
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