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淺談深化我國會計管理體制

2023年08月26日

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會計管理體制是會計機構設置、隸屬關係及會計人員職責、人事管理與會計運行機制的總稱。這裡是一篇我國會計管理體制的介紹,讓我們一起來看看具體內容吧!
會計管理體制是各級會計工作管理部門之間及其與基層會計核算單位之間在會計工作管理方面的權責關係,它是經濟管理的組成部分。會計管理體制主要包括以下內容:(1)在我國,財政部門管理會計工作,並在各級財政部門之間實行「統一領導,分級管理」的原則。(2)在我國,會計準則(包括基本準則和具體準則)以及統一的行業會計制度的制定權在財政部。各地區、各部門可在此前提下制定本地區、本部門的會計制度或補充規定,報財政部備案。(3)會計人員的業務管理主要由財政部門負責:會計人員的人事管理主要由業務部門負責。
會計管理體制是會計機構設置、隸屬關係及會計人員職責、人事管理與會計運行機制的總稱。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善,傳統會計管理體制的弊端日益顯現,主要表現在:(1)企業會計管理者及會計人員的權力無度;(2)會計人員的合法權益難以保障;(3)會計目標的單一指向無法滿足社會各利害關係人的需要:(4)基礎工作薄弱、監督職能弱化、財經秩序混亂。因此建立新的會計管理體制,把會計推向市場並形成專業市場,適應社會生產力水平多層次、所有制結構多樣化、發展開放型經濟的要求,建立符合市場經濟規律和現代企業制度相協調,並與國際慣例相接軌的新型會計管理體制已勢在必行。
一、現行會計管理體制的發展趨勢
1.會計隨著經濟的發展而產生,又隨著社會的政治、經濟、文化、科技、法律環境的變化而不斷發展和完善。由於我國長期處於社會主義初級階段,社會生產力水平的多層次性和所有制結構的多樣性將長期存在,因此,我國繼續堅持通過改革進行體制創新,完善社會主義市場經濟體制。使生產關係和上層建築適應生產力與經濟基礎不斷發展的要求。社會主義市場經濟體制的確立為會計市場的建立奠定了堅實的基礎。在契約代理關係的履行中,委託人與代理人之間可能出現自身難以協調的矛盾。這就從客觀上要求建立一系列溝通、激勵、協調和監督代理關係的管理機制,以便降低代理風險和成本,提高代理效益。現代會計就是這種代理關係管理系統中必不可少的重要組成部分。它是站在客觀公正的立場上對企業權益結構和代理人實際經管責任進行記錄反映。並衡量評價代理責任和代理績效,協調代理雙方的利益關係。這樣,現代企業代理關係就成為現代會計的基礎,重構中國會計管理體制,使我國會計工作真正走向市場、適應市場、參與市場。把會計推向市場並形成專業市場,以市場需求為導向,以會計公司為中樞,以促進競爭、改善效率、提高質量為宗旨,合理配置會計資源,徹底實現會計機構和人員的獨立化、會計事務產業化、會計勞務商品化,全面發揮會計的微觀經濟效益和宏觀經濟調控中的職能作用,建立保障社會主義市場經濟規範有序和高效運行的現代管理模式才是我國會計管理體制改革的基本思路和必然選擇。
二、會計管理體制的理想模式
根據我國當前經濟體制改革的進展和市場經濟發展情況以及會計現狀,我國應建立宏觀調控的社會主義市場經濟的會計公司制管理體制模式。即國家集中宏觀調控和立法相結合,充分發揮會計職業團體作用的市場競爭型會計公司制會計管理模式。這種模式有自己的特徵,主要表現在以下兩個方面:
1.建立三級管理體制。首先加強政府管理,它是對會計市場運行機制的高層管理和宏觀管理,帶有一定的強制性。其次規範會計行業管理,是一種行業自律性管理,確保會計市場的健康發展,維護會計職業良好的社會形象和聲譽。最後提高會計公司管理,會計公司管理是會計市場的中樞,是會計市場運行機制中的微觀管理,它以政府管理、行業管理為依據,是政府管理和行業管理內容的具體體現。以上三個層次的管理相輔相承,互相作用,共同構成我國完整、有機的會計市場運行機制。
成立會計公司。會計公司接受所有者委託進行會計服務,實行雙向選擇原則,企業向會計公司提供會計事項,由會計公司進行會計核算與監督。企業只設管理會計,代表所在企業行使職權,信息會計則隸屬於會計公司,代表所有者及其他委託人行使職權。企業按委託人與會計公司簽訂的合同規定,向會計公司支付會計服務費,會計公司按合同要求,向委託人及社會有關方面提供會計報表。
三、完善會計管理體制的措施
(一)強化會計監管制度,完善會計基礎管理
(1)建立內部監督機制。企業應建立完善的內部控制制度,保證交易的發生都經過必要的授權,並進行了完整、連續、系統、真實的記錄。按照會計準則和其他信息披露規範編制財務報告,保證會計信息真實可靠,同時通過內部控制,明確職責劃分,各部門及人員之間互相審查、核對和制衡,避免一人控制一項交易的各個環節,從而防止舞弊,減少虛假財務報告的發生。
(2)強化社會監督,建立註冊會計師「個人信用制度」和會計事務所信用體系,從制度上保證「誠信」的註冊會計師能夠得到應有的回報,「失信」的註冊會計師必須承擔其行為造成的成本——輿論譴責和經濟代價,以約束失信行為。(3)強化政府監督。建立以財政監督為主體,審計、稅務、信貸監督為補充的監督體系,明確各監督主體的職責,經常性開展會計信息質量檢查,著重檢查企業的會計基礎工作是否完善,會計行為是否規範,內部控制制度是否健全等,形成監督合力。
(二)建立會計信息披露制度,推進會計信息共享
會計信息是會計資源,更是社會資源,持續的信息公開制度有利於消除市場信息的不完全和不對稱,抑製造假和欺詐。要利用先進的技術手段和工具促進會計資源的信息化管理,提高會計信息的透明度,加大信息披露的頻率,改進信息披露的內容,適當增加財務報表附註,鼓勵企業披露非財務信息,進一步完善和嚴格規範關聯方交易行為及其信息的披露,加強對現金流量信息的呈報和考核,滿足社會各界對會計信息的需要,同時制定專門的法規對會計信息的管理提供保證,讓會計工作置於更加規範的制度環境下,促進誠信建設。
(三)創新會計核算制度
成立會計核算中心,融會計服務與管理監督為一體,實行會計集中核算制度,會計人員的編制、組織、人事、工資關係全部轉入核算中心機構,由其統一管理,做到會計業務的決策者與執行者的分離、財務審批與會計監督的分離、財務報告的存放與形成單位的分離,以及會計業務處理過程的公開透明,使會計人員超脫於企業經濟利益、人事管理之外,不被企業所左右,不受上司所脅迫,不為利益而驅動,敢於對會計資料的真實性、合法性、完整性進行監督,這樣將有利於會計人員依法獨立履行職責。同時由於核算集中後,會計資料的加工、整理、生成報表、提供會計信息,都由會計核算中心製作,因此,如果會計資料的真實性、完整性出現了問題,就很容易追究到責任人,消除造假環節,提高會計信息質量,確保誠信實施。
(四)完善中介機構管理制度,確保審計機構的獨立性
目前我國會計師事務所為了壯大規模,增加收入,正在盡力拓展包括管理諮詢在內的非審計業務,對此國家應積極加以規範。監管部門要通過調查研究,了解各種非審計業務對審計獨立性的影響程度,對嚴重影響審計獨立性的非審計業務要堅決予以禁止。同時還要考慮事務所單一客戶收入比重過高以及與某一客戶關係過長對審計獨立性的影響,關注包括經濟利益、自我評價、關聯關係和外界壓力等可能損害獨立性的因素。

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