**年政府工作在市委的領導下，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會、省委十一屆十一次全會和中央、全省經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領全局，按照「加快科學發展、構建和諧社會、提高執政能力」的要求，圍繞建設現代化生態型濱湖大城市目標,全力實施增強「三力」、率先崛起戰略，好中求快、全面協調,穩中求進、惠民富民，著力推進經濟結構調整和增長方式轉變，著力推進資源節約和生態建設，著力推進改革開放和自主創新，著力推進城鄉、經濟社會協調發展和提高人民生活水平，繼續深化「平安**」、文化大市和法治建設，切實加強政府自身建設，努力以優異成績迎接黨的十七大的召開。
根據這一基本要求，全市主要經濟社會發展預期目標如下：
——在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，地區生產總值增長12%以上；
——全社會固定資產投資和地方工業性投入均增長12%以上；
——財政總收入和地方財政收入均增長15%；
——社會消費品零售總額增長13%；
——外貿進出口總額增長20%，其中外貿出口增長17%；
——城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長8%；
——新增城鎮就業崗位3.6萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；
——居民消費價格指數控制在103左右；
——人口自然增長率控制在2.5‰；
——萬元生產總值綜合能耗下降4.5%，化學需氧量下降3.7%，二氧化硫排放量下降3.6%。
一、堅持走新型工業化道路，進一步做大做強工業經濟
全力推進先進制造業基地建設。堅持工業強市不動搖，緊緊圍繞「一核兩帶」的先進制造業布局，深入實施「六大工程」，加快建設四大先進制造業基地和十個先進制造中心，確保先進制造業比重穩步提升。繼續加強明星企業、重點骨幹企業培育工作，完善工業企業扶持政策，引導企業做大做強。創新企業考核獎勵體系，突出社會貢獻度、單位產出、環保節能、創新能力等運行質量指標，評定30家左右的「優質企業」。組織實施好省「千家成長萬家培育」工程。
積極推進工業經濟結構調整。堅持適應性調整和戰略性調整相結合，以發展高新技術產業為重點，深入實施「二三三」產業結構調整，使金屬材料、機電製造、現代輕工三大特色優勢產業占製造業的比重提高1個百分點，電子信息、生物醫藥、環保節能三大高技術產業總量有明顯提高，紡織、建材兩大傳統支柱產業在裝備水平、產品開發、節能降耗等方面有大的提升。加快淘汰落後生產能力和工藝，全面完成淘汰60%粘土磚瓦窯的目標。嚴把產業准入關，原則上不再審批和新上印染、水泥（除粉磨站）、造紙、軋鋼、電鍍等高能耗、高污染項目。
深入開展「項目推進年」活動。圍繞「大、好、高」項目，強化投資導向，引導要素資源更加合理地向重點產業轉移，使先進制造業投資比重達到75%以上。啟動「雙百億工程」，推進200項投資5000萬元以上的重大項目建設，完成投資100億元以上，規劃儲備200項投資5000萬元以上的重大產業招商項目，規劃投資100億元以上。組織「億元項目攻堅活動」，鎖定100項億元以上工業投資項目，開工建設70項、開發儲備30項。鼓勵「零土地技改」，加大先進裝備引進力度，加快設備更新和工藝改造步伐。
切實加強開發區園區建設。按照一次規劃、分步實施、滾動推進的原則，加快開發區和園區的「五通一平」、標準廠房、集中供熱、集中治污等基礎設施建設，增強產業發展的承載能力。繼續做好省級開發區擴容準備，加大**經濟開發區國家級出口加工區的申報力度。加大區域塊狀經濟培育力度，積極推進中小企業和特色產業向工業功能區和中心鎮集聚，推動塊狀經濟向產業集群發展，重點扶持10個左右的產業集群。
不斷提升要素保障水平。堅持保護耕地和保障供給並重，編制完成新一輪土地利用總體規劃，繼續開展土地整理、開發、復墾和園地劃撥的「三五」工程，完成5萬畝土地整理、5000畝土地開發和5000畝建設用地復墾。深化土地資源市場配置機制，完善並嚴格執行建設項目用地投資強度和建築容積率「雙控」標準，努力提高單位面積的投資強度和產出效益。積極推進中小企業貸款融資，努力緩解中小企業融資難問題。
二、以發展農村經濟為重點，加快新農村實驗示範區建設
大力發展高效生態現代農業。突出集中連片布局、注重特色規模、實現轉化增值、提高競爭能力、加快勞動力轉移等重點，加快推進農業產業結構、農業生產手段、農業經營方式、農民就業領域、農民收入來源、農產品市場的「六個轉變」。加快建設十大特色優勢農產品基地，建成2萬畝標準魚塘、3萬畝標準桑園。高效種養面積達到300萬畝以上、無公害綠色農產品生產基地達到180萬畝以上，新增國家級無公害農產品30隻、綠色食品6隻。積極培育農業龍頭企業，提高農產品加工和轉化增值能力，新增年銷售額1000萬元以上的龍頭企業20家。規範有序發展「農家樂」等休閒觀光農業。加強動植物重大疫病的防控工作。
全面提高農民素質。紮實推進「百千萬」人才培育項目，廣泛開展農村勞動力技能培訓，全面進行非農就業登記，免費提供就業指導服務和職業技能、創業等各種培訓。培訓農村致富帶頭人3000人，完成農村勞動力技能培訓10萬人。加強對農業專業大戶、農業企業經營者和農民專業合作社骨幹人員的專業技能培訓。發展農村新型合作經濟。完善農民工用工制度，積極推行適合農民工特點的醫療、養老等社會保障制度，切實維護農民工合法權益。
加快農村基礎設施建設。全面實施「1381行動計劃」，編制完成市、縣（區）新農村建設規劃，抓好「一縣十鎮百村」實驗示範重點區域試點工作和55個欠發達村新農村建設重點幫扶工作。深入實施「百村示範、千村整治」工程，完成市（縣）域總體規劃、村莊布局規劃、村莊建設規劃、城鄉環境衛生規劃、城鄉給排水工程專項規劃、農村住宅標準圖集設計等六項規劃，精心建設10個品牌示範村，以點帶面推進村莊整治向深度發展，確保基本完成整治任務。加快南太湖垃圾焚燒發電廠建設，全面推行「戶集、村收、鄉鎮運、市（縣）處理」的農村垃圾集中收集處理模式，農村生活垃圾集中處理率達到90%以上。加快建設省級現代林業示範區，力爭成為國家級現代林業示範區，累計建成生態公益林71萬畝。推進老虎潭水庫、合溪水庫和大錢港整治等重點骨幹水利工程建設，紮實推進小型農田水利建設、「千萬農民飲用水」工程，完成河道清淤700公里。
三、按照新型城市化的要求，積極推進中心城市建設
科學編制完善城市規劃體系。以省域城鎮體系規劃修編為契機，按照一城兩翼帶狀組團式的現代化生態型濱湖大城市的目標定位和「生態、文化、和諧、精緻」的特色定位，進一步編制完善城市規劃體系，努力做到「規劃一張圖，城鄉一盤棋」。中心城區重點抓好東部新區、**太湖旅遊度假區、**經濟開發區的規劃建設，完善專項規劃和控制性詳規，強化規劃控制，著手開展南郊風景區規劃。加大城市設計的覆蓋面，提升城市設計的水平，重點加強對龍溪港、旄兒港、長兜港等城市主水脈兩岸的規劃研究與控制。認真編制德清、長興、安吉三個中等城市縣域總體規劃，啟動縣、鄉鎮控制性詳規編制。高度重視小城鎮發展，深化完善各級城鎮總體規劃，著力建設一批產業強、用地少、就業多、生態好的中心鎮。
加快推進重點工程建設。進一步完善城市對外交通，努力提升與長三角周邊城市的快速交通能力，確保申嘉湖、杭長高速一期和湖嘉申航道、11省道王家莊至唐舍嶺段、菱新公路、環渚龍溪互通等工程建成投入使用，加快申嘉湖杭高速練杭線**段、10省道煤山至白峴嶺段、武新線航道等工程建設，啟動實施杭長高速二期、長湖申航道建設。加快推進「三線一樞紐」，力爭啟動建設杭湖寧城際軌道、湖嘉乍（滬）鐵路，積極爭取湖蘇滬城際軌道列入長三角區域規劃。深化完善中心城市交通網絡結構，啟動建設南太湖濱湖大道，積極推進中心城區、**經濟開發區和東部新區、南潯城區、仁皇山分區的路網建設，加快建設「五路五橋」骨幹工程。積極推進電網建設，加快實施升山等7個220千伏輸變電工程和泗安等13個110千伏輸變電工程。繼續完善儲備項目庫，著力抓好天荒坪二抽水蓄能電站、川氣東送**段、合溪水庫、**港等一批重點項目的前期工作。進一步健全完善重點建設上下聯動、市領導聯繫項目、重大問題限期辦結制、重大項目全程跟蹤辦理等制度，重點建設完成投資180億元以上，確保「六個百億」工程提前完成。
深入開展老城區改造。深化「四城聯創」工作，廣泛開展群眾性的美化家園活動，積極創建全國文明城市。加快實施「兩橫三縱一聯」城市通暢工程，完成苕溪路、紅旗路改造和人民路拓寬二期工程，加快日月大橋及西白魚潭道路工程建設，啟動江南工貿大街、威萊大街改造。大力實施「兩街區兩地塊」特色工程，加快步行街區建設和衣裳街區改造，深化完善龍溪港A、C地塊景觀規劃。實施「五維護五整治」工程，加強對城市亮化設施、市政公用設施、街道牆面清潔、河道水系清淤、人行道板加固等環節的管理維護，加強對城郊接合部衛生、營運車輛停放、設攤占道、違法搭建、破牆開店等現象的全面整治。繼續加快老社區改造步伐，基本完成中心城區背街小巷改造和整治。啟動西南商住區整體開發，加快推進中心城區周邊村改居的工作。加快園林綠化建設，新增綠地120萬平方米。
四、繼續深化對外開放，努力提升開放型經濟水平
提高外資質量。堅持內外並舉、一二三產並重，以推進產業結構優化升級和增加稅收、擴大就業為導向，加大對高新技術產業、現代服務業、國內外重要研發機構、海歸創業人士的招商力度，大力引進世界500強企業、戰略投資者和「大、好、高」項目。進一步研究和改進招商引資的方法，鼓勵以民引外、以外引外、嫁接改造。認真組織好赴日韓、美加、香港的招商活動，辦好第四屆國際湖筆文化節暨南太湖經貿洽談會。優化投資環境，拓寬外商「綠卡」服務受益範圍，健全「綠色通道」協調製度。合同利用外資達到18億美元以上，實到外資確保8億美元以上，力爭8.5億美元，確保引進內資65億元。
加快外貿轉型。堅持實施「四個多元化」戰略，優化出口商品結構，努力提升紡織品、服裝等傳統出口產品檔次，加快提高機電產品、高新技術產品出口比重。推進外貿品牌建設，培育一批國家級、省級出口名牌，新增國家出口品牌產品1－2隻。積極拓展外貿市場，繼續發展歐盟、美國、日本等傳統市場，不斷開拓東南亞、非洲、拉美、中東等新興市場。健全公平貿易體系，完善外貿重點行業、重點產品風險預警機制，提升企業抗貿易風險能力。鼓勵進口先進技術、關鍵設備和稀缺原材料。
加強對外合作。加快實施「走出去」戰略，引導和支持企業到境外開發資源、開拓市場。抓住國務院制定長三角區域規劃的契機，加強發展規劃的研究對接，深入推進區域交流與合作。充分利用申蘇浙皖高速公路開通的機遇，深化接軌上海工作，主動承接產業、科技、人才輻射。加快引進杭資，建設臨杭產業帶。加大「山海協作工程」實施力度，做好對口支援工作，著力推進勞務合作和產業支援。
五、加快發展現代服務業，培育新的經濟增長點
培育旅遊大品牌。以南太湖綜合開發建設為龍頭，加快「三帶十區」旅遊景區景點建設，重點推進太湖旅遊度假區旅遊度假項目、南潯古鎮保護與利用項目等，積極推進高星級賓館飯店等旅遊服務設施建設。扶持旅遊企業發展，加強旅遊人才隊伍建設，重點培育一批門票收入超1000萬元的旅遊景區、營業收入超1000萬元的旅行社、營業收入5000萬元的旅遊星級飯店。繼續加大「太湖、古鎮、竹鄉、名山、濕地、古生態」等旅遊品牌的宣傳力度，拓展旅遊客源市場，發展國內長線旅遊和入境旅遊，接待國內旅遊人次增長12%，入境旅遊人次增長30%，旅遊總收入增長15%，主要景區景點門票收入增長25%。
建設商貿大市場。推進中心城市步行街區、功能片區和專業特色街建設，打造中心城市現代商業圈。加大商貿企業培大育強力度，加快培育「十大現代商貿旗艦」和50強商貿企業，保護和弘揚「老字號」，認真承辦好第三屆中國粽子文化節。大力發展連鎖經營等新型業態，提高現代流通水平。深入實施「鄉鎮連鎖超市、村級連鎖便利店」工程，村級連鎖便利店的覆蓋率達到40%以上。遷建南潯建材市場，改造提升織里童裝市場，加快浙北農副產品交易中心等十大特色市場的建設。
加快新興服務業大發展。紮實推進**物流園區和南潯、德清、長興、安吉四個物流中心建設，完善倉儲配送服務平台。大力培育第三方現代物流優勢企業，促進物流產業做強做大。有序發展房地產業，增加中小套型普通商品住房供應，促進房地產業健康發展。積極培育發展金融、文化、信息、中介和社區服務等服務業。
六、推動科技創新，大力建設創新型城市
加快建立科技創新體系。加快推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的開放型區域創新體系，鼓勵和引導企業加大科技投入。加快推進南太湖科技創新中心、中科院**應用技術研究與產業化中心和市農科院農業科技中心、繭絲產品國家檢測中心等創新平台建設，抓緊規劃建設南太湖高新科技產業園。深入實施人才強市戰略，推進「5155」產業英才工程，加強創新人才的培養、引進和使用，引進各類人才1萬名以上。
大力發展高新技術產業。突出電子信息、生物醫藥、環保節能等重點產業，組織實施高新技術產業發展技術創新專項計劃，加快傳統產業的高新化改造，推進高新技術產業化進程。加大高新技術企業培育力度，新增省級高新技術企業18家、國家級高新技術企業3家以上，新增省級高新技術產品50項。高新技術產業產值占規模以上工業的比重力爭達到27%。
切實加大品牌培育力度。大力實施智慧財產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，加大品牌企業、品牌技術、品牌產品的培育力度。加大智慧財產權保護，引導企業增強智慧財產權意識，積極開展地理標誌產品保護和集體商標註冊工作。參與國際標準、國家標準和行業標準的制定，掌握市場競爭主動權。開展「千家爭名牌、萬家創品牌」活動，擴大**名牌的市場覆蓋面和占有率，提升品牌經濟比重，推動中小企業產品質量的提高。力爭新增馳名商標1件、中國名牌2隻、國家免檢產品10－15隻。
七、注重節能降耗減排，加快建設資源節約型和環境友好型社會
加強環境保護和生態建設。實施「1122」生態建設工程，編制完成全市生態功能區規劃，德清縣爭創國家生態縣，新增20個市級以上生態鄉鎮和20個市級生態村。認真執行環境影響評價制度，強化建設項目環保審批，從源頭上控制污染。加強環保基礎設施建設，完善危險廢物和醫療固體廢物收集網絡系統，**中心城區和全市中心城鎮生活污水處理率分別達到72%和60%以上。深化「225」環境污染整治行動，加強對重點監管區和重點污染企業的整治與監管。加大農業面源污染治理力度，全面完成存欄500頭以上規模化養豬場污染治理設施建設。深入推進礦山整治工作。全面完成「三沿五區」墳墓治理，實現生態葬法全覆蓋。
開展「節能降耗年」活動。綜合運用價格、稅收、技術、標準、管理等多種手段，加快建立促進節能降耗減排的體制機制，逐步形成全社會節約資源的生產、消費和城鄉建設模式。組織實施節能降耗行動方案，制定重點耗能設備管理辦法和重點耗能產品能耗限額標準，強化企業實施節能技改的倒逼機制。以「四節」為重點，積極開展節約型機關、社區、家庭等創建活動。
加快發展循環經濟。繼續抓好循環型工業、農業、服務業三大行動計劃和循環經濟試點示範工作，著力推進化工、造紙、皮革、電鍍、建材等重點行業企業的清潔生產，確保35家企業通過清潔生產審核。積極引導企業開展資源綜合利用工作。
八、加快文化大市建設，促進社會事業協調發展
完善公共文化服務體系。努力推進文化建設「八大工程」，大力發展文化事業和文化產業，提高文化大市建設水平。圍繞建設社會主義核心價值體系，大力弘揚社會主義榮辱觀，切實加強愛國主義、民族精神、**精神教育，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育。紮實推進基層精神文明建設，深入實施群眾文化活動「十百千萬」工程和「農村文體建設年」活動，加強文化市場的建設和管理。建設完成**大劇院，加快建設市民健身中心，全面實施全國農村數字電影放映試點工作。完善全民健身服務體系，推進「小康健身工程」，積極開展省級體育強鎮創建活動。
推進城鄉教育均衡發展。鞏固和完善以縣為主的農村教育管理體制，提高農村教育質量和城鄉教育均衡程度。全面完成中心城區學校二輪布局調整，進一步鞏固提高全市普及十五年教育水平，力爭主要質量指標均好於省均水平。大力發展職業教育，啟動實施職業教育五大工程，加快培養技能型人才和高素質勞動者。加快推進浙江信息工程學校、**藝術與設計學校遷建工程。提升地方高等教育質量，加快實施高校東擴配套工程。
統籌城鄉衛生事業發展。加快發展城鄉社區衛生服務，深化「六位一體」社區衛生服務內涵，確保三大類12項公共衛生服務全面落實。加強公共衛生服務體系建設，完成鄉鎮衛生監督派出機構建設。加大重點傳染病、慢性傳染病、地方病和職業病的防治工作和健康教育力度。鞏固完善新型農村合作醫療制度，全面實施「三條醫療保障線」，農民參加率達到90%以上，人均籌資達到80元（安吉縣達到65元），紮實做好參保農民每兩年一次的免費體檢工作。廣泛開展愛國衛生運動，提高農村環境質量和農民衛生條件，確保國家衛生城市通過複評。大力發展中醫藥事業。
進一步做好人口與計劃生育工作。加大人口與計劃生育綜合改革力度，全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度。繼續深化計劃生育優質服務創建活動，鞏固創建成果。夯實人口基層基礎工作，重視發揮計生協會作用。計劃生育率保持在96%以上，出生人口性別比保持在正常範圍。
努力改善就業服務工作。實施積極的就業政策，完善勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的機制。加快建設城鄉統一的勞動力市場，做好全國統籌城鄉就業試點城市工作，全面推進充分就業社區創建工作。建立針對不同困難群體的就業和再就業援助長效機制，加強就業技能培訓，切實解決城鎮零就業家庭的就業問題。加強勞動監察，廣泛開展和諧勞動關係創建活動，切實維護勞動者和用人單位的合法權益。
加快完善社會保障體系。繼續深化養老保險改革，加強養老保險基金征繳，加快推進退休人員社會化管理服務工作，積極探索適合我市的農村養老保險。完善城鎮職工基本醫療保險制度和城鎮居民合作醫療保險制度，加快推進失業保險和工傷保險擴面工作，實現失業保險的基本全覆蓋，工傷保險參保人數累計達到38萬人，逐步建立健全面向全體城鄉居民的社會保障制度。深化新型社會救助體系建設，強化「一口上下」的救助工作機制，提高最低生活保障標準，全面落實最低生活保障對象的有關優惠政策，並將享受面擴大到低保邊緣戶。完善醫療救助制度，在市區建立醫療券制度。加強被征地農民基本生活保障工作，認真落實城鄉最低生活保障、農村五保和城鎮「三無」人員集中供養制度，逐步提高救助和保障水平。繼續實施星級敬老院建設工程，探索實施農村社會福利中心建設。擴大住房公積金制度覆蓋面，為全市1.5萬名非公企業職工建立住房公積金制度。加快廉租房和經濟適用房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難。創新雙擁工作內容和載體，爭創全國雙擁模範城「五連冠」。發展慈善事業、老齡事業、殘疾人事業和紅十字事業。重視保障婦女兒童權益。
深入實施民生工程。深入實施「456」民生工程，健全為民辦實事長效機制，在城鄉就業、社會保障、醫療衛生、居民住房、中心城區改造、村莊整治、文化教育和生態建設等方面推出和落實一批為民辦實事項目。多渠道籌集資金，積極引導企事業單位和個人參與實事項目建設，鼓勵社會各界捐贈興辦公益事業，參與各類公益活動。
十、深入推進體制改革，積極培育新的競爭優勢
深化經濟領域改革。引導民營企業加快制度創新、技術創新、管理創新和企業文化創新，加快推進企業上市，實現1－2家企業在境內外上市。深化融資體制改革，引導非公資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業領域。進一步健全國有資產監管體系，加大資產重組和資源優化配置力度，提高國有資產運營效益。積極探索工業用地競爭性供地方式，開展排污權交易試點。支持金融改革，加強中小企業信用擔保體系建設。
加快行政領域改革。加快規劃體制改革，建立健全發展規劃綱要、空間規劃和專項規劃三類規劃管理體系。深化投資體制改革，探索政府投資項目全程招標制和代建制，防範和控制政府債務風險。健全公共財政體制，優化財政支出結構，深化部門預算、國庫集中支付、政府採購等改革，建立財政資金績效評價體系。深化農村綜合改革，完成農村義務教育管理體制和縣鄉財政管理體制改革任務，進一步轉變鄉鎮政府職能。
推進社會領域改革。深化教育體制改革，提升素質教育水平。深化醫療衛生體制改革，加強行業監管和醫德醫風建設，完善醫療機構藥品管理辦法，探索藥品集中採購制度，建立合理的醫療費用控制機制。深化文化體制改革，組建報業、廣電、文化三大產業集團，推進文化市場綜合執法改革，完善文化市場管理長效機制。深化事業單位分類改革，增強事業單位活力。推進行業協會和中介組織改革，強化行業自律，規範服務行為。
深入推進農村改革。穩定家庭聯產承包責任制，完成山林延包工作，引導鼓勵土地承包經營權依法、自願、有償流轉，探索建立集體建設用地使用權流轉機制，深入推進集體經濟股份合作化改革。深化農技推廣體制改革，發展農民專業合作組織，健全農業社會化服務體系。建立多元投入、廣泛參與的新農村建設機制，繼續鼓勵工商資本、社會其他資源參與新農村建設。試行農業政策性保險，全面開展政策性農村住房保險工作。
十一、加強平安創建，全力營造和諧的社會環境
積極預防和有效化解社會矛盾。健全新型社區管理和服務體制，完善基層管理和服務網絡，推進城鄉和諧社區建設，培育發展和規範提升社會組織。注重從源頭上遏制和減少矛盾糾紛，認真解決土地徵用、房屋拆遷、環境保護、企業改革、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題。完善矛盾糾紛排查調處機制，健全社會輿情彙集和分析機制，充分發揮行政調解、司法調解、人民調解的優勢，妥善協調各種利益關係，預防和化解各類社會矛盾。拓寬社情民意表達渠道，完善大信訪格局，健全和落實信訪工作責任制，堅持領導幹部約訪、下訪、接訪制度，繼續實行重大不穩定因素領導包案化解、掛牌督辦制度。
構建社會治安防控體系。進一步完善「大防控」機制，加快推進以社區群防網、街面巡邏網、重點部位監控網和卡點堵截網為主要內容的社會治安防控網絡建設，不斷提高對社會面的控制力。加強派出所、司法所和人民法庭建設，紮實推進綜治「五進」，推廣「綜治協會」建設。加強農村警務室、交通安全工作站、消防等基礎設施和基層隊伍建設，進一步將農村治安和交通、消防安全工作落實到鄉鎮、村。加強禁毒宣傳，著力推進無毒社區創建活動。加強預防青少年違法犯罪工作，開展「未成年人零犯罪社區」創建活動。加強歸正人員、吸毒人員安置幫教工作。
全力維護社會公共安全。嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產宣傳教育和監管執法，全面徹底消除以織里「三合一」企業為重點的全市重大消防隱患，切實抓好交通安全、礦山安全、危化品安全等各領域、各環節的安全工作，堅決遏制各類重特大安全事故的發生。加強城市公共消防設施和消防裝備建設，加強農村道路交通安全，積極實施食品藥品放心工程。進一步完善應急管理體制機制，重點在預案深化細化和宣傳教育、應急處置運行和物資保障體系建設上下功夫，提高預防和處置突發公共事件的能力。
十二、加強自身建設，積極建設法治政府和服務型政府
全面推進依法行政。認真貫徹執行監督法，依法自覺接受人大及其常委會監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，高質量辦理人大代表建議和政協提案工作，完善政府領導領辦人大代表重點建議和政協重點提案制度。認真聽取各民主黨派、工商聯的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。大力推進行政決策科學化、民主化和制度化，完善行政決策專家論證、社會聽證和合法性審查等制度。規範行政執法程序和行為，完善行政執法資格管理制度，健全重大行政處罰、行政許可、行政強製備案制度，深化和完善行政執法責任制，實行過錯責任追究制。紮實開展「五五」普法工作，強化公務員依法行政意識，提高依法行政能力。
切實改進政府服務。進一步轉變政府職能，認真抓好經濟調節和市場監管，強化社會管理和公共服務。深化行政審批制度改革，抓好統一、聯合、集中辦理等制度及配套措施建設，積極探索行政許可「兩集中、兩到位」。繼續推行政務公開和公用事業單位辦事制度公開，提高政府工作的透明度。強化市招投標統一平台建設，完善統一、開放、競爭、有序的現代有形市場體系。加快電子政務建設，深化文檔信息的公開查詢利用。充分發揮市長熱線作用，健全行政投訴辦理長效機制。
大力加強政風建設。弘揚求真務實之風，及時調查研究和解決經濟社會發展中出現的新情況、新問題，狠抓各項工作部署的貫徹落實。進一步加強機關作風建設，切實提高機關效能，鼓勵基層積極探索實踐。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，積極建設節約型機關。加強政府機關黨風廉政建設，落實建設教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的要求，嚴格執行廉潔自律各項規定，嚴肅查處各類違紀違法案件。
根據這一基本要求，全市主要經濟社會發展預期目標如下：
——在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，地區生產總值增長12%以上；
——全社會固定資產投資和地方工業性投入均增長12%以上；
——財政總收入和地方財政收入均增長15%；
——社會消費品零售總額增長13%；
——外貿進出口總額增長20%，其中外貿出口增長17%；
——城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長8%；
——新增城鎮就業崗位3.6萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；
——居民消費價格指數控制在103左右；
——人口自然增長率控制在2.5‰；
——萬元生產總值綜合能耗下降4.5%，化學需氧量下降3.7%，二氧化硫排放量下降3.6%。
一、堅持走新型工業化道路，進一步做大做強工業經濟
全力推進先進制造業基地建設。堅持工業強市不動搖，緊緊圍繞「一核兩帶」的先進制造業布局，深入實施「六大工程」，加快建設四大先進制造業基地和十個先進制造中心，確保先進制造業比重穩步提升。繼續加強明星企業、重點骨幹企業培育工作，完善工業企業扶持政策，引導企業做大做強。創新企業考核獎勵體系，突出社會貢獻度、單位產出、環保節能、創新能力等運行質量指標，評定30家左右的「優質企業」。組織實施好省「千家成長萬家培育」工程。
積極推進工業經濟結構調整。堅持適應性調整和戰略性調整相結合，以發展高新技術產業為重點，深入實施「二三三」產業結構調整，使金屬材料、機電製造、現代輕工三大特色優勢產業占製造業的比重提高1個百分點，電子信息、生物醫藥、環保節能三大高技術產業總量有明顯提高，紡織、建材兩大傳統支柱產業在裝備水平、產品開發、節能降耗等方面有大的提升。加快淘汰落後生產能力和工藝，全面完成淘汰60%粘土磚瓦窯的目標。嚴把產業准入關，原則上不再審批和新上印染、水泥（除粉磨站）、造紙、軋鋼、電鍍等高能耗、高污染項目。
深入開展「項目推進年」活動。圍繞「大、好、高」項目，強化投資導向，引導要素資源更加合理地向重點產業轉移，使先進制造業投資比重達到75%以上。啟動「雙百億工程」，推進200項投資5000萬元以上的重大項目建設，完成投資100億元以上，規劃儲備200項投資5000萬元以上的重大產業招商項目，規劃投資100億元以上。組織「億元項目攻堅活動」，鎖定100項億元以上工業投資項目，開工建設70項、開發儲備30項。鼓勵「零土地技改」，加大先進裝備引進力度，加快設備更新和工藝改造步伐。
切實加強開發區園區建設。按照一次規劃、分步實施、滾動推進的原則，加快開發區和園區的「五通一平」、標準廠房、集中供熱、集中治污等基礎設施建設，增強產業發展的承載能力。繼續做好省級開發區擴容準備，加大**經濟開發區國家級出口加工區的申報力度。加大區域塊狀經濟培育力度，積極推進中小企業和特色產業向工業功能區和中心鎮集聚，推動塊狀經濟向產業集群發展，重點扶持10個左右的產業集群。
不斷提升要素保障水平。堅持保護耕地和保障供給並重，編制完成新一輪土地利用總體規劃，繼續開展土地整理、開發、復墾和園地劃撥的「三五」工程，完成5萬畝土地整理、5000畝土地開發和5000畝建設用地復墾。深化土地資源市場配置機制，完善並嚴格執行建設項目用地投資強度和建築容積率「雙控」標準，努力提高單位面積的投資強度和產出效益。積極推進中小企業貸款融資，努力緩解中小企業融資難問題。
二、以發展農村經濟為重點，加快新農村實驗示範區建設
大力發展高效生態現代農業。突出集中連片布局、注重特色規模、實現轉化增值、提高競爭能力、加快勞動力轉移等重點，加快推進農業產業結構、農業生產手段、農業經營方式、農民就業領域、農民收入來源、農產品市場的「六個轉變」。加快建設十大特色優勢農產品基地，建成2萬畝標準魚塘、3萬畝標準桑園。高效種養面積達到300萬畝以上、無公害綠色農產品生產基地達到180萬畝以上，新增國家級無公害農產品30隻、綠色食品6隻。積極培育農業龍頭企業，提高農產品加工和轉化增值能力，新增年銷售額1000萬元以上的龍頭企業20家。規範有序發展「農家樂」等休閒觀光農業。加強動植物重大疫病的防控工作。
全面提高農民素質。紮實推進「百千萬」人才培育項目，廣泛開展農村勞動力技能培訓，全面進行非農就業登記，免費提供就業指導服務和職業技能、創業等各種培訓。培訓農村致富帶頭人3000人，完成農村勞動力技能培訓10萬人。加強對農業專業大戶、農業企業經營者和農民專業合作社骨幹人員的專業技能培訓。發展農村新型合作經濟。完善農民工用工制度，積極推行適合農民工特點的醫療、養老等社會保障制度，切實維護農民工合法權益。
加快農村基礎設施建設。全面實施「1381行動計劃」，編制完成市、縣（區）新農村建設規劃，抓好「一縣十鎮百村」實驗示範重點區域試點工作和55個欠發達村新農村建設重點幫扶工作。深入實施「百村示範、千村整治」工程，完成市（縣）域總體規劃、村莊布局規劃、村莊建設規劃、城鄉環境衛生規劃、城鄉給排水工程專項規劃、農村住宅標準圖集設計等六項規劃，精心建設10個品牌示範村，以點帶面推進村莊整治向深度發展，確保基本完成整治任務。加快南太湖垃圾焚燒發電廠建設，全面推行「戶集、村收、鄉鎮運、市（縣）處理」的農村垃圾集中收集處理模式，農村生活垃圾集中處理率達到90%以上。加快建設省級現代林業示範區，力爭成為國家級現代林業示範區，累計建成生態公益林71萬畝。推進老虎潭水庫、合溪水庫和大錢港整治等重點骨幹水利工程建設，紮實推進小型農田水利建設、「千萬農民飲用水」工程，完成河道清淤700公里。
三、按照新型城市化的要求，積極推進中心城市建設
科學編制完善城市規劃體系。以省域城鎮體系規劃修編為契機，按照一城兩翼帶狀組團式的現代化生態型濱湖大城市的目標定位和「生態、文化、和諧、精緻」的特色定位，進一步編制完善城市規劃體系，努力做到「規劃一張圖，城鄉一盤棋」。中心城區重點抓好東部新區、**太湖旅遊度假區、**經濟開發區的規劃建設，完善專項規劃和控制性詳規，強化規劃控制，著手開展南郊風景區規劃。加大城市設計的覆蓋面，提升城市設計的水平，重點加強對龍溪港、旄兒港、長兜港等城市主水脈兩岸的規劃研究與控制。認真編制德清、長興、安吉三個中等城市縣域總體規劃，啟動縣、鄉鎮控制性詳規編制。高度重視小城鎮發展，深化完善各級城鎮總體規劃，著力建設一批產業強、用地少、就業多、生態好的中心鎮。
加快推進重點工程建設。進一步完善城市對外交通，努力提升與長三角周邊城市的快速交通能力，確保申嘉湖、杭長高速一期和湖嘉申航道、11省道王家莊至唐舍嶺段、菱新公路、環渚龍溪互通等工程建成投入使用，加快申嘉湖杭高速練杭線**段、10省道煤山至白峴嶺段、武新線航道等工程建設，啟動實施杭長高速二期、長湖申航道建設。加快推進「三線一樞紐」，力爭啟動建設杭湖寧城際軌道、湖嘉乍（滬）鐵路，積極爭取湖蘇滬城際軌道列入長三角區域規劃。深化完善中心城市交通網絡結構，啟動建設南太湖濱湖大道，積極推進中心城區、**經濟開發區和東部新區、南潯城區、仁皇山分區的路網建設，加快建設「五路五橋」骨幹工程。積極推進電網建設，加快實施升山等7個220千伏輸變電工程和泗安等13個110千伏輸變電工程。繼續完善儲備項目庫，著力抓好天荒坪二抽水蓄能電站、川氣東送**段、合溪水庫、**港等一批重點項目的前期工作。進一步健全完善重點建設上下聯動、市領導聯繫項目、重大問題限期辦結制、重大項目全程跟蹤辦理等制度，重點建設完成投資180億元以上，確保「六個百億」工程提前完成。
深入開展老城區改造。深化「四城聯創」工作，廣泛開展群眾性的美化家園活動，積極創建全國文明城市。加快實施「兩橫三縱一聯」城市通暢工程，完成苕溪路、紅旗路改造和人民路拓寬二期工程，加快日月大橋及西白魚潭道路工程建設，啟動江南工貿大街、威萊大街改造。大力實施「兩街區兩地塊」特色工程，加快步行街區建設和衣裳街區改造，深化完善龍溪港A、C地塊景觀規劃。實施「五維護五整治」工程，加強對城市亮化設施、市政公用設施、街道牆面清潔、河道水系清淤、人行道板加固等環節的管理維護，加強對城郊接合部衛生、營運車輛停放、設攤占道、違法搭建、破牆開店等現象的全面整治。繼續加快老社區改造步伐，基本完成中心城區背街小巷改造和整治。啟動西南商住區整體開發，加快推進中心城區周邊村改居的工作。加快園林綠化建設，新增綠地120萬平方米。
四、繼續深化對外開放，努力提升開放型經濟水平
提高外資質量。堅持內外並舉、一二三產並重，以推進產業結構優化升級和增加稅收、擴大就業為導向，加大對高新技術產業、現代服務業、國內外重要研發機構、海歸創業人士的招商力度，大力引進世界500強企業、戰略投資者和「大、好、高」項目。進一步研究和改進招商引資的方法，鼓勵以民引外、以外引外、嫁接改造。認真組織好赴日韓、美加、香港的招商活動，辦好第四屆國際湖筆文化節暨南太湖經貿洽談會。優化投資環境，拓寬外商「綠卡」服務受益範圍，健全「綠色通道」協調製度。合同利用外資達到18億美元以上，實到外資確保8億美元以上，力爭8.5億美元，確保引進內資65億元。
加快外貿轉型。堅持實施「四個多元化」戰略，優化出口商品結構，努力提升紡織品、服裝等傳統出口產品檔次，加快提高機電產品、高新技術產品出口比重。推進外貿品牌建設，培育一批國家級、省級出口名牌，新增國家出口品牌產品1－2隻。積極拓展外貿市場，繼續發展歐盟、美國、日本等傳統市場，不斷開拓東南亞、非洲、拉美、中東等新興市場。健全公平貿易體系，完善外貿重點行業、重點產品風險預警機制，提升企業抗貿易風險能力。鼓勵進口先進技術、關鍵設備和稀缺原材料。
加強對外合作。加快實施「走出去」戰略，引導和支持企業到境外開發資源、開拓市場。抓住國務院制定長三角區域規劃的契機，加強發展規劃的研究對接，深入推進區域交流與合作。充分利用申蘇浙皖高速公路開通的機遇，深化接軌上海工作，主動承接產業、科技、人才輻射。加快引進杭資，建設臨杭產業帶。加大「山海協作工程」實施力度，做好對口支援工作，著力推進勞務合作和產業支援。
五、加快發展現代服務業，培育新的經濟增長點
培育旅遊大品牌。以南太湖綜合開發建設為龍頭，加快「三帶十區」旅遊景區景點建設，重點推進太湖旅遊度假區旅遊度假項目、南潯古鎮保護與利用項目等，積極推進高星級賓館飯店等旅遊服務設施建設。扶持旅遊企業發展，加強旅遊人才隊伍建設，重點培育一批門票收入超1000萬元的旅遊景區、營業收入超1000萬元的旅行社、營業收入5000萬元的旅遊星級飯店。繼續加大「太湖、古鎮、竹鄉、名山、濕地、古生態」等旅遊品牌的宣傳力度，拓展旅遊客源市場，發展國內長線旅遊和入境旅遊，接待國內旅遊人次增長12%，入境旅遊人次增長30%，旅遊總收入增長15%，主要景區景點門票收入增長25%。
建設商貿大市場。推進中心城市步行街區、功能片區和專業特色街建設，打造中心城市現代商業圈。加大商貿企業培大育強力度，加快培育「十大現代商貿旗艦」和50強商貿企業，保護和弘揚「老字號」，認真承辦好第三屆中國粽子文化節。大力發展連鎖經營等新型業態，提高現代流通水平。深入實施「鄉鎮連鎖超市、村級連鎖便利店」工程，村級連鎖便利店的覆蓋率達到40%以上。遷建南潯建材市場，改造提升織里童裝市場，加快浙北農副產品交易中心等十大特色市場的建設。
加快新興服務業大發展。紮實推進**物流園區和南潯、德清、長興、安吉四個物流中心建設，完善倉儲配送服務平台。大力培育第三方現代物流優勢企業，促進物流產業做強做大。有序發展房地產業，增加中小套型普通商品住房供應，促進房地產業健康發展。積極培育發展金融、文化、信息、中介和社區服務等服務業。
六、推動科技創新，大力建設創新型城市
加快建立科技創新體系。加快推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的開放型區域創新體系，鼓勵和引導企業加大科技投入。加快推進南太湖科技創新中心、中科院**應用技術研究與產業化中心和市農科院農業科技中心、繭絲產品國家檢測中心等創新平台建設，抓緊規劃建設南太湖高新科技產業園。深入實施人才強市戰略，推進「5155」產業英才工程，加強創新人才的培養、引進和使用，引進各類人才1萬名以上。
大力發展高新技術產業。突出電子信息、生物醫藥、環保節能等重點產業，組織實施高新技術產業發展技術創新專項計劃，加快傳統產業的高新化改造，推進高新技術產業化進程。加大高新技術企業培育力度，新增省級高新技術企業18家、國家級高新技術企業3家以上，新增省級高新技術產品50項。高新技術產業產值占規模以上工業的比重力爭達到27%。
切實加大品牌培育力度。大力實施智慧財產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，加大品牌企業、品牌技術、品牌產品的培育力度。加大智慧財產權保護，引導企業增強智慧財產權意識，積極開展地理標誌產品保護和集體商標註冊工作。參與國際標準、國家標準和行業標準的制定，掌握市場競爭主動權。開展「千家爭名牌、萬家創品牌」活動，擴大**名牌的市場覆蓋面和占有率，提升品牌經濟比重，推動中小企業產品質量的提高。力爭新增馳名商標1件、中國名牌2隻、國家免檢產品10－15隻。
七、注重節能降耗減排，加快建設資源節約型和環境友好型社會
加強環境保護和生態建設。實施「1122」生態建設工程，編制完成全市生態功能區規劃，德清縣爭創國家生態縣，新增20個市級以上生態鄉鎮和20個市級生態村。認真執行環境影響評價制度，強化建設項目環保審批，從源頭上控制污染。加強環保基礎設施建設，完善危險廢物和醫療固體廢物收集網絡系統，**中心城區和全市中心城鎮生活污水處理率分別達到72%和60%以上。深化「225」環境污染整治行動，加強對重點監管區和重點污染企業的整治與監管。加大農業面源污染治理力度，全面完成存欄500頭以上規模化養豬場污染治理設施建設。深入推進礦山整治工作。全面完成「三沿五區」墳墓治理，實現生態葬法全覆蓋。
開展「節能降耗年」活動。綜合運用價格、稅收、技術、標準、管理等多種手段，加快建立促進節能降耗減排的體制機制，逐步形成全社會節約資源的生產、消費和城鄉建設模式。組織實施節能降耗行動方案，制定重點耗能設備管理辦法和重點耗能產品能耗限額標準，強化企業實施節能技改的倒逼機制。以「四節」為重點，積極開展節約型機關、社區、家庭等創建活動。
加快發展循環經濟。繼續抓好循環型工業、農業、服務業三大行動計劃和循環經濟試點示範工作，著力推進化工、造紙、皮革、電鍍、建材等重點行業企業的清潔生產，確保35家企業通過清潔生產審核。積極引導企業開展資源綜合利用工作。
八、加快文化大市建設，促進社會事業協調發展
完善公共文化服務體系。努力推進文化建設「八大工程」，大力發展文化事業和文化產業，提高文化大市建設水平。圍繞建設社會主義核心價值體系，大力弘揚社會主義榮辱觀，切實加強愛國主義、民族精神、**精神教育，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育。紮實推進基層精神文明建設，深入實施群眾文化活動「十百千萬」工程和「農村文體建設年」活動，加強文化市場的建設和管理。建設完成**大劇院，加快建設市民健身中心，全面實施全國農村數字電影放映試點工作。完善全民健身服務體系，推進「小康健身工程」，積極開展省級體育強鎮創建活動。
推進城鄉教育均衡發展。鞏固和完善以縣為主的農村教育管理體制，提高農村教育質量和城鄉教育均衡程度。全面完成中心城區學校二輪布局調整，進一步鞏固提高全市普及十五年教育水平，力爭主要質量指標均好於省均水平。大力發展職業教育，啟動實施職業教育五大工程，加快培養技能型人才和高素質勞動者。加快推進浙江信息工程學校、**藝術與設計學校遷建工程。提升地方高等教育質量，加快實施高校東擴配套工程。
統籌城鄉衛生事業發展。加快發展城鄉社區衛生服務，深化「六位一體」社區衛生服務內涵，確保三大類12項公共衛生服務全面落實。加強公共衛生服務體系建設，完成鄉鎮衛生監督派出機構建設。加大重點傳染病、慢性傳染病、地方病和職業病的防治工作和健康教育力度。鞏固完善新型農村合作醫療制度，全面實施「三條醫療保障線」，農民參加率達到90%以上，人均籌資達到80元（安吉縣達到65元），紮實做好參保農民每兩年一次的免費體檢工作。廣泛開展愛國衛生運動，提高農村環境質量和農民衛生條件，確保國家衛生城市通過複評。大力發展中醫藥事業。
進一步做好人口與計劃生育工作。加大人口與計劃生育綜合改革力度，全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶持制度。繼續深化計劃生育優質服務創建活動，鞏固創建成果。夯實人口基層基礎工作，重視發揮計生協會作用。計劃生育率保持在96%以上，出生人口性別比保持在正常範圍。
努力改善就業服務工作。實施積極的就業政策，完善勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的機制。加快建設城鄉統一的勞動力市場，做好全國統籌城鄉就業試點城市工作，全面推進充分就業社區創建工作。建立針對不同困難群體的就業和再就業援助長效機制，加強就業技能培訓，切實解決城鎮零就業家庭的就業問題。加強勞動監察，廣泛開展和諧勞動關係創建活動，切實維護勞動者和用人單位的合法權益。
加快完善社會保障體系。繼續深化養老保險改革，加強養老保險基金征繳，加快推進退休人員社會化管理服務工作，積極探索適合我市的農村養老保險。完善城鎮職工基本醫療保險制度和城鎮居民合作醫療保險制度，加快推進失業保險和工傷保險擴面工作，實現失業保險的基本全覆蓋，工傷保險參保人數累計達到38萬人，逐步建立健全面向全體城鄉居民的社會保障制度。深化新型社會救助體系建設，強化「一口上下」的救助工作機制，提高最低生活保障標準，全面落實最低生活保障對象的有關優惠政策，並將享受面擴大到低保邊緣戶。完善醫療救助制度，在市區建立醫療券制度。加強被征地農民基本生活保障工作，認真落實城鄉最低生活保障、農村五保和城鎮「三無」人員集中供養制度，逐步提高救助和保障水平。繼續實施星級敬老院建設工程，探索實施農村社會福利中心建設。擴大住房公積金制度覆蓋面，為全市1.5萬名非公企業職工建立住房公積金制度。加快廉租房和經濟適用房建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房困難。創新雙擁工作內容和載體，爭創全國雙擁模範城「五連冠」。發展慈善事業、老齡事業、殘疾人事業和紅十字事業。重視保障婦女兒童權益。
深入實施民生工程。深入實施「456」民生工程，健全為民辦實事長效機制，在城鄉就業、社會保障、醫療衛生、居民住房、中心城區改造、村莊整治、文化教育和生態建設等方面推出和落實一批為民辦實事項目。多渠道籌集資金，積極引導企事業單位和個人參與實事項目建設，鼓勵社會各界捐贈興辦公益事業，參與各類公益活動。
十、深入推進體制改革，積極培育新的競爭優勢
深化經濟領域改革。引導民營企業加快制度創新、技術創新、管理創新和企業文化創新，加快推進企業上市，實現1－2家企業在境內外上市。深化融資體制改革，引導非公資本進入法律法規未禁止的基礎設施、公用事業領域。進一步健全國有資產監管體系，加大資產重組和資源優化配置力度，提高國有資產運營效益。積極探索工業用地競爭性供地方式，開展排污權交易試點。支持金融改革，加強中小企業信用擔保體系建設。
加快行政領域改革。加快規劃體制改革，建立健全發展規劃綱要、空間規劃和專項規劃三類規劃管理體系。深化投資體制改革，探索政府投資項目全程招標制和代建制，防範和控制政府債務風險。健全公共財政體制，優化財政支出結構，深化部門預算、國庫集中支付、政府採購等改革，建立財政資金績效評價體系。深化農村綜合改革，完成農村義務教育管理體制和縣鄉財政管理體制改革任務，進一步轉變鄉鎮政府職能。
推進社會領域改革。深化教育體制改革，提升素質教育水平。深化醫療衛生體制改革，加強行業監管和醫德醫風建設，完善醫療機構藥品管理辦法，探索藥品集中採購制度，建立合理的醫療費用控制機制。深化文化體制改革，組建報業、廣電、文化三大產業集團，推進文化市場綜合執法改革，完善文化市場管理長效機制。深化事業單位分類改革，增強事業單位活力。推進行業協會和中介組織改革，強化行業自律，規範服務行為。
深入推進農村改革。穩定家庭聯產承包責任制，完成山林延包工作，引導鼓勵土地承包經營權依法、自願、有償流轉，探索建立集體建設用地使用權流轉機制，深入推進集體經濟股份合作化改革。深化農技推廣體制改革，發展農民專業合作組織，健全農業社會化服務體系。建立多元投入、廣泛參與的新農村建設機制，繼續鼓勵工商資本、社會其他資源參與新農村建設。試行農業政策性保險，全面開展政策性農村住房保險工作。
十一、加強平安創建，全力營造和諧的社會環境
積極預防和有效化解社會矛盾。健全新型社區管理和服務體制，完善基層管理和服務網絡，推進城鄉和諧社區建設，培育發展和規範提升社會組織。注重從源頭上遏制和減少矛盾糾紛，認真解決土地徵用、房屋拆遷、環境保護、企業改革、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題。完善矛盾糾紛排查調處機制，健全社會輿情彙集和分析機制，充分發揮行政調解、司法調解、人民調解的優勢，妥善協調各種利益關係，預防和化解各類社會矛盾。拓寬社情民意表達渠道，完善大信訪格局，健全和落實信訪工作責任制，堅持領導幹部約訪、下訪、接訪制度，繼續實行重大不穩定因素領導包案化解、掛牌督辦制度。
構建社會治安防控體系。進一步完善「大防控」機制，加快推進以社區群防網、街面巡邏網、重點部位監控網和卡點堵截網為主要內容的社會治安防控網絡建設，不斷提高對社會面的控制力。加強派出所、司法所和人民法庭建設，紮實推進綜治「五進」，推廣「綜治協會」建設。加強農村警務室、交通安全工作站、消防等基礎設施和基層隊伍建設，進一步將農村治安和交通、消防安全工作落實到鄉鎮、村。加強禁毒宣傳，著力推進無毒社區創建活動。加強預防青少年違法犯罪工作，開展「未成年人零犯罪社區」創建活動。加強歸正人員、吸毒人員安置幫教工作。
全力維護社會公共安全。嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產宣傳教育和監管執法，全面徹底消除以織里「三合一」企業為重點的全市重大消防隱患，切實抓好交通安全、礦山安全、危化品安全等各領域、各環節的安全工作，堅決遏制各類重特大安全事故的發生。加強城市公共消防設施和消防裝備建設，加強農村道路交通安全，積極實施食品藥品放心工程。進一步完善應急管理體制機制，重點在預案深化細化和宣傳教育、應急處置運行和物資保障體系建設上下功夫，提高預防和處置突發公共事件的能力。
十二、加強自身建設，積極建設法治政府和服務型政府
全面推進依法行政。認真貫徹執行監督法，依法自覺接受人大及其常委會監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，高質量辦理人大代表建議和政協提案工作，完善政府領導領辦人大代表重點建議和政協重點提案制度。認真聽取各民主黨派、工商聯的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。大力推進行政決策科學化、民主化和制度化，完善行政決策專家論證、社會聽證和合法性審查等制度。規範行政執法程序和行為，完善行政執法資格管理制度，健全重大行政處罰、行政許可、行政強製備案制度，深化和完善行政執法責任制，實行過錯責任追究制。紮實開展「五五」普法工作，強化公務員依法行政意識，提高依法行政能力。
切實改進政府服務。進一步轉變政府職能，認真抓好經濟調節和市場監管，強化社會管理和公共服務。深化行政審批制度改革，抓好統一、聯合、集中辦理等制度及配套措施建設，積極探索行政許可「兩集中、兩到位」。繼續推行政務公開和公用事業單位辦事制度公開，提高政府工作的透明度。強化市招投標統一平台建設，完善統一、開放、競爭、有序的現代有形市場體系。加快電子政務建設，深化文檔信息的公開查詢利用。充分發揮市長熱線作用，健全行政投訴辦理長效機制。
大力加強政風建設。弘揚求真務實之風，及時調查研究和解決經濟社會發展中出現的新情況、新問題，狠抓各項工作部署的貫徹落實。進一步加強機關作風建設，切實提高機關效能，鼓勵基層積極探索實踐。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，積極建設節約型機關。加強政府機關黨風廉政建設，落實建設教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的要求，嚴格執行廉潔自律各項規定，嚴肅查處各類違紀違法案件。
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