《論住宅問題》對解決當代農民工住房問題的啟示
作者：未知【摘 要】 本文闡述了《論住宅問題》產生的背景和恩格斯住宅觀，進一步探討了《論住宅問題》對解決農民工住房問題的啟示：社會主義制度的建立是解決農民工住房問題的基本前提；多管齊下，完善廉租住房制度；消除城鄉二元對立，樹立正確住宅觀。
【關鍵詞】 《論住宅問題》；農民工；住房問題；啟示
一、《論住宅問題》
1、什麼是住宅問題
（1）《論住宅問題》的背景。德國在19世紀初經濟還相當落後，但隨著19世紀40年代資產階級革命的勝利，德國大工業開始發展。普法戰爭後，德國實現了統一，為大工業發展掃清了政治障礙。此外，德國將普法戰爭獲得的50億法郎投入工業，大大加快了德國的工業化進程。在這個快速工業化進程中，住宅問題不可避免地湧現出來，一些代表小資產階級利益的蒲魯東主義者們寫了一些論述「住宅問題」的文章，其實質不過是販賣蒲魯東的一些反動思想。在1872年5月到1873年1月間，受《人民國家報》報社邀請，恩格斯在同資產階級和小資產階級關於住宅問題的論戰中先後寫了《蒲魯東怎樣解決住宅問題》《資產階級怎樣解決住宅問題》和《再論蒲魯東和住宅問題》三篇文章，而《論住宅問題》則是由這三篇文章集結而成的。恩格斯在《論住宅問題》中批判了蒲魯東主義者在解決由德國工業快速發展而導致的住房緊缺問題時的小資產階級改良主義做法，並闡述了住宅問題產生的本質和原因，以及解決這一問題的初步設想。
（2）住宅問題的由來。恩格斯針對當時德國的具體狀況分析住宅短缺問題產生的原因在於三個方面：第一，大批農民為謀生湧入以工業為重心的大城市，使原本居住條件惡劣的工人面臨更加尖銳的住房問題，與此同時因為需求增多，住宅供給不足，導致房租上漲，工人和剛剛邁入工人階級的農民更難找到居所。第二，由於新興工業大發展促使現代大城市中部分街區特別是市中心的地皮升值，因而舊的城市建築特別是工人的住宅因不能滿足發展需要被諸如商店、貨棧和公共建築物等現代建築替代，工人則被驅趕到市郊。[1]第三，資本主義生產方式下必然產生住宅問題，因為在資本主義工廠里工人的工資只能滿足維持生命和延續後代的需要，沒有能力購買房屋，「在這種社會中，身為資本家的房主不僅有權，而且由於競爭，在某種程度上還有責任從自己的房產中無情地榨取最高額的租金。在這樣的社會中，住房短缺並不是偶然的事情，它是一種必然的現象」。[2]
2、恩格斯住宅觀
（1）住宅商品經濟規律。恩格斯在批駁蒲魯東主義者米爾伯格對住宅租賃關係的錯誤認識時，提出住宅租賃交易是按照調節地產的商品買賣經濟規律進行的，承租人付給出租人的租金包括以下三個部分：「首先要計算的是整個房屋或房屋一部分的建造和維修費用；其次是依房屋位置好壞程度而定的地價；最後，決定問題的是當時的供求關係狀況」，[3]恩格斯在這裡已經非常明確地闡明住宅租賃的商品經濟規律，承租人與出租人的交易是符合一般商品經濟交換規律的，是平等的交換關係。
房屋出租以後，出租人因出賣商品的使用權而獲得交換價值並以租金的形式表現出來，其主要指「出租以後，就以房租形式給建造人帶來地租、修繕費以及所投入的建築資本的利息，包括建築資本的利潤在內」，[4]因為房屋特殊的使用價值促使房屋所有者採取零星出賣而逐步實現交換價值方式的表現；交換完成後，承租人得到一定期限內的使用權，出租人獲得了租金。
（2）住宅問題的解決。在這本著作中，恩格斯沒有提出明確的、具體的方案來解決住宅問題，但闡述了解決住宅問題需要避免的誤區並提出了解決問題的初步設想。首先，廢除住宅租賃制度並不能解決住宅缺乏問題。廢除住宅租賃制度是蒲魯東主義者米爾伯格解決住宅短缺問題的提議，恩格斯強烈批判這種觀點，他分析了住宅租賃制度的合理性，闡明了住宅商品經濟規律以證明住宅租賃制度的廢除並不能解決問題。其次，把住宅所有權轉歸每個工人並不能解決住宅問題。換言之，即使每個工人都擁有住宅所有權也不可能從一無所有的階級變成有財產的「資本家」階級。
所以薩克斯主張工人將住房所有權掌握在自己手中，通過實行「小宅子制」、「移民區」、「工人自助和國家幫助」等一些方法來解決住宅短缺問題，[5]恩格斯批判這一觀點在資本主義社會裡是不現實的。一方面，「使一切僱傭工人都能變成資本家而同時又繼續當僱傭工人」，[6]具有不現實性；另一方面，資本家們既不願意也決不會幫助工人解決住宅問題，相反他們還儘量從自己的房產中榨取最高額的租金。
最終，恩格斯指明解決住宅缺乏的根本方法是消滅資本主義生產方式。無論是米爾伯格還是薩克斯他們都主張不動搖資本主義根基的前提下，試圖採用改良主義的方式來解決住宅問題是不可能的。只要是資本主義社會，他就不可避免出現階級對立、貧富分化以及城鄉對立等問題，這些又促使工人住房問題更加尖銳化，因而只有消滅資本主義制度，廢除資本主義生產方式才是解決問題的關鍵所在。不得不說恩格斯在100多年前就高瞻遠矚地意識到由於農民大量湧入城市而使工人階級住宅問題更加尖銳化，雖然他沒有明確闡釋如何解決 湧入城市的這部分農民的住房問題，但是其關於住宅短缺問題的論述對於解決當前我國面對的農民工住房問題有很大的啟示和指導作用。
二、《論住宅問題》對解決農民工住房問題的啟示
1、社會主義制度的建立是解決農民工住房問題的基本前提
（1）社會主義初級階段仍存在住房問題。恩格斯在同小資產階級代表薩克斯論戰中多次強調，只要是在資本主義制度條件下住宅問題就不可規避，而真正解決住宅問題的關鍵在於消滅資本主義生產方式，那麼在工人階級已經取得政權，資本主義生產方式已消失，社會主義制度已建立的中國是否已經沒有住房問題？事實上，現在中??依然面臨嚴峻的住宅問題，特別農民工住房問題越來越不可忽視，對於這點恩格斯早已言明：「由於資本主義生產方式的廢除，才同時使得解決住宅問題成為可能。」 [7]社會主義條件下之所以出現農民工住宅問題是城市化進程中，大批農民湧入城市和城市暫不能接受過多人口之間的矛盾引發的，是我國社會主義初級階段不可規避的問題。
（2）社會主義條件下，農民工住房問題解決成為可能。首先，我國建立了社會主義國家，人民當家作主，生產資料由廣大人民群眾共同占有，農民工作為工人中的一份子，他們占有部分生產資料，不是一無所有的，其賺得的工資不僅可以延續生命，繁衍後代，而且還可以滿足工人自身全面發展的要求，這保證工人有憑藉自身能力取得住宅土地所有權的可能。其次，在社會主義條件下，我國基本分配製度決定了農民工通過自身的辛勤勞動是可以獲得一定數量的報酬。此外，因其雙重社會身份除了可以獲得作為工人的勞動報酬，同時還可以因為其在農村的土地所有權獲得收益，這為其獲得住房提供了物質基礎。最後，我國建立的是以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，作為執政黨的共產黨是人民利益的代表者，因而在解決農民工住房問題時，從人民立場出發，無論是住房政策的制定，還是實際房屋管控方面都偏向群眾一方，這為農民工住房問題的解決提供了政策保障和強有力的國家支持。
2、多管齊下，完善廉租住房制度
（1）國家援助，政府起主要作用。「國家幫助」是薩克斯提出的，但是他主張在不變更資本主義生產方式的前提下來解決住房問題是不現實的，而在社會主義條件下，國家通過宏觀調控和配置資源實現對農民工的援助。具體措施包括：第一，政府繼續開展保障性安居工程住房，加大財政投入力度。主要措施是政府投資集中建設宿舍性或單元小戶型公共租賃房，如城鎮廉租住房、公共租賃住房和各類棚戶區改造住房、廉價租賃房等，「堅持多建廉租房，發展公租房，補貼購買商品房」供給原則，[8]全方位解決農民工住房問題。第二，改善農民工居住條件。加強城中村的改造、棚戶區環境整治和綜合管理服務，使居住其中的農民工住宿條件得到改善，同時要制定農民工住房建設標準和社區管理標準，保證農民工居所有基本生活配置，較便利的交通以及配套的學校等以保障農民工子女能夠接受教育。
（2）僱工單位和其他社會團體幫扶。鼓勵僱工單位為農民工提供住房補貼或勞工宿舍，緩解農民工住房緊缺問題。用工單位提供住房不僅有利於增加農民工勞動供給數量，也有利於調動農民工工作積極性，提高工作效率，進而增強企業競爭力，在「劉易斯拐點」到來之前，僱工單位妥善解決農民工住房問題，對企業自身和社會的發展都意義重大。此外，社會非營利性住房組織、慈善機構等社會團體為農民工中的困難戶提供或免費或廉價租住房，這種措施類似於薩克斯提出的建立「移民區」，不過在社會主義條件下實現的可能性更大。目前這種社會救助模式已經在我國實行並取得成效，可以在全國範圍內推行。
3、消除城鄉二元對立，樹立正確住宅觀
（1）改革戶籍制度，消除城鄉二元對立。農民工住房問題解決的最大阻力就是城鄉二元戶籍制度，其雖在特定歷史時期發揮過積極作用，但隨中國進入新的發展階段，二元戶籍制度卻成為劃分身份、分配公共資源的依據，戶籍堅冰將會凍結人民的權益訴求和社會的發展活力，因而改革戶籍制度勢在必行。加快推行戶籍改革制度就是全面實施差別化落戶政策，即促進有意願有條件、在城鎮中有穩定就業和居所（含租賃房）的農民工及其家屬有序並依法落戶於城鎮，享受城鎮公共服務。[9]解決了戶籍問題，農業轉移人口容易形成在就業地買房或者長期租房的預期，支持增加中小戶型普通商品住房供給，規範房屋租賃市場，積極支持符合條件的農民工購買或租賃商品住房。戶籍制度的改革，城鄉二元對立中的身份壁壘消除，再通過城鄉一體化統籌布局和發展，對於促進農民工社會融合，解決農民工住房問題意義重大。在《再論蒲魯東和住宅問題》這一篇中，恩格斯在反駁米爾伯格認為消除城鄉二元對立是空想的觀點時強調：「消滅城鄉對立不是空想。不多不少正像消除資本家與僱傭工人的對立不是空想一樣。消滅這種對立日益成為工業生產和農業生產的實際要求」，[10]同樣也強調了消除城鄉對立的重要性。
（2）正確看待租賃關係，樹立正確住宅觀。房屋租賃只是房屋作為商品時進行的符合一般商品交換規律的交易，但現實中不少認同米爾伯格一樣將租賃關係看作是違反「永恆公平」的法權關係，因而解決住房問題的根本辦法是廢除住房租賃制度。此外薩克斯則主張不變革資本主義生產方式的前提下，使住宅所有權轉歸工人等方法來解決工人住房問題，這兩種主張都是恩格斯批駁的對象，也是我們在解決農民工住房問題時要規避的錯誤傾向，即農民工住房問題的解決不是指每個農民工都擁有住宅所有權；還有要正確看待租賃關係，樹立正確的住宅觀，不要將住宅租賃關係等同於資本家與僱傭工人的關係，而不能採取極端措施壓制或取消房屋租賃市場的發展。
綜上所述，恩格斯通過對米爾伯格和薩克斯錯誤住宅觀的批判，闡述了住宅商品經濟的一般規律，並提出了消滅資本主義生產方式後如何進一步解決住房問題的初步設想，其住宅觀對現代中國面臨的農民工住房問題的認識和解決提供了指引，本文旨在闡述恩格斯基本住宅觀及其對解決中國農民工住房問題的啟示。
【參考文獻】
[1][2][3][4][5][6][7][10] 馬克思恩格斯全集（第18卷）[M].北京：人民出版社，1965：237-238、263-264、241、256、280、262、271-272、313-314.
[8] 賀鏗.談當前房地產市場症?Y和房產稅問題[J].中國國情國力，2011.1.
[9] 《國務院關於進一步做好為農民工服務工作的意見》（國發〔2014〕40號），2014.9.
【作者簡介】
王艷霞（1990-）女，山西呂梁人，碩士，長安大學馬克思主義理論專業.
收藏