發布部門: 河南省開封市人民政府
發布文號: 汴政[ 2012 ] 85號
各縣、區人民政府，市人民政府各部門：
《開封市愛國衛生管理辦法》已經市政府第66次常務會議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
二0一二年七月十九日
開封市愛國衛生管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強愛國衛生工作，改善城鄉環境衛生，保障公共衛生和公民健康，推進經濟社會協調發展，根據《河南省愛國衛生條例》等有關法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內的所有國家機關、社會組織、企業事業單位及其他組織和個人，均應遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱愛國衛生工作，是指為改善衛生環境和公民生活質量，預防和減少疾病，提高公民健康素養和健康水平而開展的社會性、群眾性衛生活動，包括農村改水改廁、病媒生物預防控制、健康促進與教育、環境衛生治理、衛生創建等工作。
第四條 愛國衛生工作實行政府組織、部門協作、全民參與、屬地管理、科學治理、社會監督的原則。
第五條 愛國衛生管理是各級人民政府的職責。各級人民政府統一領導本行政區域內的愛國衛生工作，將愛國衛生工作作為社會主義精神文明建設的重要內容，納入國民經濟和社會發展規劃及年度工作計劃，逐級實行目標管理責任制考核，加強衛生基礎設施和愛國衛生工作隊伍建設，提高公共衛生服務和管理水平。
第六條 參加愛國衛生活動是每個公民應盡的義務。公民應當遵守社會公德，自覺維護公共衛生和秩序，做好個人衛生和庭院衛生。
第二章 機構與職責
第七條 市、縣（區）、鄉鎮（街道辦事處）設立愛國衛生運動委員會（以下簡稱愛衛會），在同級人民政府的領導下組織協調本行政區域內的愛國衛生工作。縣級以上愛衛會委員單位由同級宣傳、發展改革、教育、財政、人力資源社會保障、環保、住房城鄉建設、城管、交通運輸、水利、農林、畜牧、衛生、民政、商務、公安、文廣新、工信、旅遊、食品藥品監管、工商、市場發展、鐵路、工青婦等有關部門和單位組成。愛衛會主要職責是：
（一）宣傳實施愛國衛生工作法律、法規、規章和政策；
（二）制定愛國衛生工作規劃、計劃和標準規範；
（三）組織動員、協調和指導愛國衛生工作；
（四）開展愛國衛生工作監督檢查和考核評比；
（五）組織全民健康教育和健康促進活動；開展城鄉環境衛生整治、病媒生物防制、農村改水改廁工作；開展衛生城市、衛生城鎮、衛生單位等創建活動。
（六）組織開展愛國衛生工作交流合作和科學研究；
（七）開展與愛國衛生有關的其他工作。
第八條 愛衛會實行委員單位分工負責制。各委員單位應當按照有關規定，依法履行部門工作職責，加強協作，共同做好愛國衛生工作。
第九條 市、縣級愛衛會下設辦公室（以下簡稱愛衛辦），是本級愛衛會的辦事機構。應配備與工作職責相適應的專職人員和辦公設備，負責愛國衛生日常工作。
第十條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定專（兼）職工作人員，具體負責本轄區的愛國衛生日常工作。
第十一條 國家機關、社會組織、部隊、企事業單位、居（村）民委員會應當設立基層愛國衛生組織，配備專（兼）職工作人員，在本地愛衛會的指導下，做好本單位、本區域的愛國衛生工作。
第十二條 發生傳染病疫情、突發公共衛生事件和自然災害時，愛衛會應當加強協調，動員公眾參與愛國衛生工作，落實聯防聯控、群防群治的具體措施。
第三章 管 理
第十三條 全市實行下列愛國衛生制度：
（一）每年四月份開展全市愛國衛生月活動；
（二）城鎮各單位實行「門前三包」（包清掃保潔、包綠化美化、包衛生秩序）、門內衛生達標和衛生責任區制度；
（三）愛衛會實行委員會會議、工作報告、重大事項協調、督查考核和社會監督等制度；
（四）公共場所禁止吸煙制度；
（五）機關、團體、部隊、企業事業等單位實行衛生保潔周檢查、月評比、季通報、年考核制度；
（六）全市愛國衛生工作實行檢查評比、督辦查辦、新聞媒體曝光、問責獎懲等制度。
第十四條 開展城鄉環境衛生綜合整治活動，加強環境衛生基礎設施建設，建立健全環境衛生管理制度。城鎮重點做好背街小巷、集貿市場、城中村、城鄉結合部、居民小區、公共場所、城鎮入市（鎮）口、河渠、建築工地、公（鐵）路沿線以及五小行業等場所的環境衛生治理；農村積極推行生活垃圾「戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣處理」模式，著力開展以「三清」（清暴露垃圾、清露天糞坑、清污水）為重點的農村環境衛生綜合整治工作，提高城鄉環境衛 生整體水平。
第十五條 堅持「環境治理為主、藥物消殺為輔」的病媒生物防制方針。各級愛衛辦應根據需要，協調組織全社會集中開展病媒生物防制活動，組織檢查評比，定期通報結果。各級疾病預防控制機構加強病媒生物密度監測，提供防制技術指導，並對防制效果進行評價。專業協會加強對病媒生物防制服務機構的監管，規範病媒消殺藥物使用和管理，建立病媒生物防制機構准入和認證機制。
大力開展「除四害」（鼠、蚊、蠅、蟑螂）先進城區創建活動，衛生單位創建工作實行「一票否決制」。
第十六條 實施農村飲水安全工程，建立健全飲用水水質衛生監測制度，保障飲水衛生安全；按照農村改廁管理辦法和技術規範，積極實施農村改廁項目，建造無害化衛生廁所，提高衛生廁所普及率，改善農村居民的生活環境，減少腸道傳染病、寄生蟲病的發生和流行。
第十七條 各級人民政府應當組織和推動衛生城市、衛生縣城、衛生鄉鎮（街道辦事處）、衛生村和衛生單位等衛生創建活動，按照國家和省衛生標準，制定和實施創建規劃，不斷完善城市功能、提升城市品位，改善生產生活環境，增強居民文明衛生意識，促進經濟社會協調發展。愛衛會應當按照分級管理的原則，負責對轄區內衛生創建活動的組織協調、檢查指導和調研考核，促進衛生創建活動健康開展。獲得衛生城市、衛生縣城（區）、衛生鄉鎮（街道辦事處）稱號的人民政府應當建立健全衛生長效管理機制，落實管理職責，鞏固和發展衛生創建成果。
愛國衛生工作未達到市級衛生單位標準的單位不得被評為市級文明單位，未達到省級衛生單位標準的單位不得被推薦為省級文明單位。
第十八條 各級衛生、文化、教育、市場發展、文廣新、工信等部門應當採取多種形式，開展健康教育和健康促進活動，普及衛生防病知識，增強全民衛生和保健意識。
中小學校應當按照有關規定開設健康教育課，托幼機構應當對幼兒進行衛生常識教育。
第十九條 各部門各單位應落實《煙草控制框架公約》，進行吸煙危害健康的宣傳教育，開展吸煙行為干預，公共場所應設有明顯的禁煙標誌，禁止在室內工作場所、公共場所和公共運輸工具內吸煙。
第二十條 公民應當愛護市容環境衛生，不隨地吐痰、便溺、不亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物，不亂倒垃圾、糞便和污水，不亂貼廣告、標語，不亂寫亂畫，不亂搭亂建，不亂擺亂設，不亂堆亂放，不亂挖亂埋，不損壞草木。
第二十一條 城市市區內嚴格限制養犬。限制養犬的具體管理辦法由市人民政府另行制定。
城市市區內禁止飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜。科研、教學、生產等單位和市區農業戶需要飼養的，須經有關部門批准。
第四章 保障與監督
第二十二條 各級人民政府應當建立和完善愛國衛生工作經費保障機制，把健康教育與健康促進、城鄉環境衛生整治、病媒生物防制、農村改水改廁以及衛生創建等愛國衛生工作所需經費列入同級財政預算。
第二十三條 鼓勵公民、法人和其他組織對愛國衛生工作進行資助、捐贈。資助、捐贈的款項和物品應當專門用於愛國衛生工作，不得挪作他用。
第二十四條 縣級以上人民政府財政、審計、衛生等部門應當依法加強對資金使用情況的監督管理和績效評價，保證資金使用效益。
第二十五條 愛國衛生工作實行行業監督與社會監督、群眾監督與輿論監督相結合的監督機制。
第二十六條 各級愛衛會定期開展檢查評比活動，通過明察暗訪的形式，督促各地各部門做好愛國衛生工作，並定期向社會公布監督檢查結果。
愛國衛生運動委員會各委員單位，負責本部門愛國衛生工作的檢查監督。
第二十七條 實行愛國衛生義務監督員制度。各級愛衛會可以聘請人大代表、政協委員和社會衛生專業人員、志願者等擔任愛國衛生義務監督員，組織其開展愛國衛生監督，協助有關部門查處違法行為。愛國衛生義務監督員在進行監督檢查時，應當佩戴標誌或者出示證件。
第二十八條 愛衛會應當建立投訴平台，公開舉報電話、通訊地址和電子信箱，督促有關部門依法及時查處，反饋調查處理情況，並為舉報者保密。
第二十九條 任何單位和個人有權監督、勸阻或者舉報違反本辦法的行為。
第五章 獎 罰
第三十條 對在開展愛國衛生工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府或愛衛會給予表彰和獎勵。
對愛國衛生工作和衛生創建活動開展不力、農村改廁工作不達標、病媒生物控制達不到國家標準等，由愛衛會責令限期改正；逾期不改正的，予以通報批評，造成較大影響的，追究相關單位和責任人的責任。
第三十一條 被授予愛國衛生榮譽稱號的單位和個人，有下列情形之一的，由授予榮譽稱號的機關或者上一級機關取消其愛國衛生榮譽稱號，並依法問責：
（一）弄虛作假取得愛國衛生榮譽稱號的；
（二）因管理不力，已不符合愛國衛生榮譽稱號條件的。
第三十二條 對違反本辦法的行為，按照有關法律、法規進行處理；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 愛國衛生工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；情節嚴重的，可建議其所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 對行政處罰決定不服的，可依法申請行政複議或提起行政訴訟。
第六章 附則
第三十五條 本辦法自發布之日起施行。
發布文號: 汴政[ 2012 ] 85號
各縣、區人民政府，市人民政府各部門：
《開封市愛國衛生管理辦法》已經市政府第66次常務會議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
二0一二年七月十九日
開封市愛國衛生管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強愛國衛生工作，改善城鄉環境衛生，保障公共衛生和公民健康，推進經濟社會協調發展，根據《河南省愛國衛生條例》等有關法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內的所有國家機關、社會組織、企業事業單位及其他組織和個人，均應遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱愛國衛生工作，是指為改善衛生環境和公民生活質量，預防和減少疾病，提高公民健康素養和健康水平而開展的社會性、群眾性衛生活動，包括農村改水改廁、病媒生物預防控制、健康促進與教育、環境衛生治理、衛生創建等工作。
第四條 愛國衛生工作實行政府組織、部門協作、全民參與、屬地管理、科學治理、社會監督的原則。
第五條 愛國衛生管理是各級人民政府的職責。各級人民政府統一領導本行政區域內的愛國衛生工作，將愛國衛生工作作為社會主義精神文明建設的重要內容，納入國民經濟和社會發展規劃及年度工作計劃，逐級實行目標管理責任制考核，加強衛生基礎設施和愛國衛生工作隊伍建設，提高公共衛生服務和管理水平。
第六條 參加愛國衛生活動是每個公民應盡的義務。公民應當遵守社會公德，自覺維護公共衛生和秩序，做好個人衛生和庭院衛生。
第二章 機構與職責
第七條 市、縣（區）、鄉鎮（街道辦事處）設立愛國衛生運動委員會（以下簡稱愛衛會），在同級人民政府的領導下組織協調本行政區域內的愛國衛生工作。縣級以上愛衛會委員單位由同級宣傳、發展改革、教育、財政、人力資源社會保障、環保、住房城鄉建設、城管、交通運輸、水利、農林、畜牧、衛生、民政、商務、公安、文廣新、工信、旅遊、食品藥品監管、工商、市場發展、鐵路、工青婦等有關部門和單位組成。愛衛會主要職責是：
（一）宣傳實施愛國衛生工作法律、法規、規章和政策；
（二）制定愛國衛生工作規劃、計劃和標準規範；
（三）組織動員、協調和指導愛國衛生工作；
（四）開展愛國衛生工作監督檢查和考核評比；
（五）組織全民健康教育和健康促進活動；開展城鄉環境衛生整治、病媒生物防制、農村改水改廁工作；開展衛生城市、衛生城鎮、衛生單位等創建活動。
（六）組織開展愛國衛生工作交流合作和科學研究；
（七）開展與愛國衛生有關的其他工作。
第八條 愛衛會實行委員單位分工負責制。各委員單位應當按照有關規定，依法履行部門工作職責，加強協作，共同做好愛國衛生工作。
第九條 市、縣級愛衛會下設辦公室（以下簡稱愛衛辦），是本級愛衛會的辦事機構。應配備與工作職責相適應的專職人員和辦公設備，負責愛國衛生日常工作。
第十條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定專（兼）職工作人員，具體負責本轄區的愛國衛生日常工作。
第十一條 國家機關、社會組織、部隊、企事業單位、居（村）民委員會應當設立基層愛國衛生組織，配備專（兼）職工作人員，在本地愛衛會的指導下，做好本單位、本區域的愛國衛生工作。
第十二條 發生傳染病疫情、突發公共衛生事件和自然災害時，愛衛會應當加強協調，動員公眾參與愛國衛生工作，落實聯防聯控、群防群治的具體措施。
第三章 管 理
第十三條 全市實行下列愛國衛生制度：
（一）每年四月份開展全市愛國衛生月活動；
（二）城鎮各單位實行「門前三包」（包清掃保潔、包綠化美化、包衛生秩序）、門內衛生達標和衛生責任區制度；
（三）愛衛會實行委員會會議、工作報告、重大事項協調、督查考核和社會監督等制度；
（四）公共場所禁止吸煙制度；
（五）機關、團體、部隊、企業事業等單位實行衛生保潔周檢查、月評比、季通報、年考核制度；
（六）全市愛國衛生工作實行檢查評比、督辦查辦、新聞媒體曝光、問責獎懲等制度。
第十四條 開展城鄉環境衛生綜合整治活動，加強環境衛生基礎設施建設，建立健全環境衛生管理制度。城鎮重點做好背街小巷、集貿市場、城中村、城鄉結合部、居民小區、公共場所、城鎮入市（鎮）口、河渠、建築工地、公（鐵）路沿線以及五小行業等場所的環境衛生治理；農村積極推行生活垃圾「戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣處理」模式，著力開展以「三清」（清暴露垃圾、清露天糞坑、清污水）為重點的農村環境衛生綜合整治工作，提高城鄉環境衛 生整體水平。
第十五條 堅持「環境治理為主、藥物消殺為輔」的病媒生物防制方針。各級愛衛辦應根據需要，協調組織全社會集中開展病媒生物防制活動，組織檢查評比，定期通報結果。各級疾病預防控制機構加強病媒生物密度監測，提供防制技術指導，並對防制效果進行評價。專業協會加強對病媒生物防制服務機構的監管，規範病媒消殺藥物使用和管理，建立病媒生物防制機構准入和認證機制。
大力開展「除四害」（鼠、蚊、蠅、蟑螂）先進城區創建活動，衛生單位創建工作實行「一票否決制」。
第十六條 實施農村飲水安全工程，建立健全飲用水水質衛生監測制度，保障飲水衛生安全；按照農村改廁管理辦法和技術規範，積極實施農村改廁項目，建造無害化衛生廁所，提高衛生廁所普及率，改善農村居民的生活環境，減少腸道傳染病、寄生蟲病的發生和流行。
第十七條 各級人民政府應當組織和推動衛生城市、衛生縣城、衛生鄉鎮（街道辦事處）、衛生村和衛生單位等衛生創建活動，按照國家和省衛生標準，制定和實施創建規劃，不斷完善城市功能、提升城市品位，改善生產生活環境，增強居民文明衛生意識，促進經濟社會協調發展。愛衛會應當按照分級管理的原則，負責對轄區內衛生創建活動的組織協調、檢查指導和調研考核，促進衛生創建活動健康開展。獲得衛生城市、衛生縣城（區）、衛生鄉鎮（街道辦事處）稱號的人民政府應當建立健全衛生長效管理機制，落實管理職責，鞏固和發展衛生創建成果。
愛國衛生工作未達到市級衛生單位標準的單位不得被評為市級文明單位，未達到省級衛生單位標準的單位不得被推薦為省級文明單位。
第十八條 各級衛生、文化、教育、市場發展、文廣新、工信等部門應當採取多種形式，開展健康教育和健康促進活動，普及衛生防病知識，增強全民衛生和保健意識。
中小學校應當按照有關規定開設健康教育課，托幼機構應當對幼兒進行衛生常識教育。
第十九條 各部門各單位應落實《煙草控制框架公約》，進行吸煙危害健康的宣傳教育，開展吸煙行為干預，公共場所應設有明顯的禁煙標誌，禁止在室內工作場所、公共場所和公共運輸工具內吸煙。
第二十條 公民應當愛護市容環境衛生，不隨地吐痰、便溺、不亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物，不亂倒垃圾、糞便和污水，不亂貼廣告、標語，不亂寫亂畫，不亂搭亂建，不亂擺亂設，不亂堆亂放，不亂挖亂埋，不損壞草木。
第二十一條 城市市區內嚴格限制養犬。限制養犬的具體管理辦法由市人民政府另行制定。
城市市區內禁止飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜。科研、教學、生產等單位和市區農業戶需要飼養的，須經有關部門批准。
第四章 保障與監督
第二十二條 各級人民政府應當建立和完善愛國衛生工作經費保障機制，把健康教育與健康促進、城鄉環境衛生整治、病媒生物防制、農村改水改廁以及衛生創建等愛國衛生工作所需經費列入同級財政預算。
第二十三條 鼓勵公民、法人和其他組織對愛國衛生工作進行資助、捐贈。資助、捐贈的款項和物品應當專門用於愛國衛生工作，不得挪作他用。
第二十四條 縣級以上人民政府財政、審計、衛生等部門應當依法加強對資金使用情況的監督管理和績效評價，保證資金使用效益。
第二十五條 愛國衛生工作實行行業監督與社會監督、群眾監督與輿論監督相結合的監督機制。
第二十六條 各級愛衛會定期開展檢查評比活動，通過明察暗訪的形式，督促各地各部門做好愛國衛生工作，並定期向社會公布監督檢查結果。
愛國衛生運動委員會各委員單位，負責本部門愛國衛生工作的檢查監督。
第二十七條 實行愛國衛生義務監督員制度。各級愛衛會可以聘請人大代表、政協委員和社會衛生專業人員、志願者等擔任愛國衛生義務監督員，組織其開展愛國衛生監督，協助有關部門查處違法行為。愛國衛生義務監督員在進行監督檢查時，應當佩戴標誌或者出示證件。
第二十八條 愛衛會應當建立投訴平台，公開舉報電話、通訊地址和電子信箱，督促有關部門依法及時查處，反饋調查處理情況，並為舉報者保密。
第二十九條 任何單位和個人有權監督、勸阻或者舉報違反本辦法的行為。
第五章 獎 罰
第三十條 對在開展愛國衛生工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府或愛衛會給予表彰和獎勵。
對愛國衛生工作和衛生創建活動開展不力、農村改廁工作不達標、病媒生物控制達不到國家標準等，由愛衛會責令限期改正；逾期不改正的，予以通報批評，造成較大影響的，追究相關單位和責任人的責任。
第三十一條 被授予愛國衛生榮譽稱號的單位和個人，有下列情形之一的，由授予榮譽稱號的機關或者上一級機關取消其愛國衛生榮譽稱號，並依法問責：
（一）弄虛作假取得愛國衛生榮譽稱號的；
（二）因管理不力，已不符合愛國衛生榮譽稱號條件的。
第三十二條 對違反本辦法的行為，按照有關法律、法規進行處理；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 愛國衛生工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；情節嚴重的，可建議其所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 對行政處罰決定不服的，可依法申請行政複議或提起行政訴訟。
第六章 附則
第三十五條 本辦法自發布之日起施行。
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