內容摘要：推進城鄉一體化是縮小直至消滅城鄉差異，全面實現小康、構建和諧社會的根本途徑。本文基於對河南省城鄉差異突出表現的認識和對制約城鄉一體化因素的判斷，認為必須從建立健全的城鄉一體化發展推動機制入手，推進城鄉一體化，以實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致、公平享受文明與進步成果的目標。
關鍵詞：城鄉一體化 河南省 推動機制
改革開放以來，河南省經濟和社會發展取得了巨大成就，但還存在不和諧的因素，其中農業經濟落後工業經濟，農村發展滯後城市發展，城鄉存在社會事業發展不協調、基礎設施建設不平衡、社會保障不同步、居民收入差距拉大等問題仍然制約著河南省全面、協調、和諧發展，成為困擾河南省實現城鄉和諧發展的障礙。因此，統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化是新形勢下河南省解決「三農」問題的根本途徑，是河南省社會主義新農村建設的進一步深化和提高，是涵蓋農村和城市整體發展高層次的目標。
河南城鄉一體化發展的重要性
城鄉一體化發展是實現河南省全面發展的必然要求。全面發展是科學發展觀的一個基本內涵。統籌城鄉經濟社會發展是全面發展的一個重要內容，在推動城市社會加快發展的同時，通過充分發揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉機制，優化各種社會資源在城鄉間的配置，帶動農村社會全面進步，把城鄉一體化發展作為全面發展的有效載體著力點，以城鄉一體化水平的不斷提高來促進經濟社會全面發展。
城鄉一體化發展是實現協調發展的必然要求。農業經濟的發展、農村的繁榮、農民生活水平的提高、是河南省經濟社會發展的重中之重，是推進河南省現代化，全面建設小康社會的關鍵所在。城鄉一體化發展，推進城鄉一體化，就是要把城市與農村作為一個有機整體，統籌城鄉的產業發展、勞動就業、社會保障、規劃建設，促進城鄉經濟、政治、文化、社會的協調發展。
城鄉一體化發展是堅持以人為本、促進人的全面發展的必然要求。改革開放以來，河南省城鄉居民的收入水平明顯提高，生活質量顯著改善，各種權益也越來越有保障。但從總體上看，與城鎮居民相比，農民收入增長不快、合法權益保障不力的問題仍十分突出。因此，必須把城鄉一體化發展作為堅持以人為本、促進人的全面發展的重大戰略和根本途徑，從而促進所有社會成員的全面發展。
河南城鄉一體化發展推動機制的創新
（一）強化對農業的補貼機制
對主要農產品實行保護價格制度。對關係國計民生的主要農產品如糧棉油等要執行保護價格制度。從當前我國的實際情況看，國家雖然對糧食、棉花和油料等產品制定了一個最低保護價格，但這種價格脫離農產品的生產成本和市場供求狀況，制定得偏低，難以從根本上起到保護農民利益的作用。要從根本上保護農業生產者的利益，目前最緊迫的任務是要將保護價格提高到一個合理水平。
（二）完善土地徵用機制
目前工業化、城市化嚴重地侵蝕了農民的土地利益。這是城市出現「失地農民」和「城中村」問題的根源。因此要借鑑國際經驗，制定符合市場經濟要求的《土地公平交易法》，從法律上支持農民集體所有的土地按照市場效益原則自由流動，保障農民從工業化、城市化中得到合理的經濟利益，絕不允許各部門在國家法律規定之外隨意侵犯農民的土地。
（三）健全城鄉居民戶籍管理機制
未來一個時期河南省要實現中原崛起，就必須順應人口流動趨勢，儘快修訂有關法律，賦予農民自由遷徙權，建立城鄉統一的戶籍制度。要對依附在戶籍制度上的各種不合理制度規定進行清理，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權利。具體措施包括：建立城鄉統一的戶口登記管理制度；取消進城人口計劃指標管理；實行有利於吸引資金和人才的城市戶口遷移政策；改革省內大、中專院校學生戶口遷移辦法；進一步下放戶口審批權限。通過採取上述措施使城市戶口與農村戶口所承載的權益一致起來。
（四）加快改革農村管理機制
按照「轉變鄉鎮行政職能，精簡鄉鎮行政機構，減輕鄉鎮財政負擔」的思路，順應城市化趨勢，撤併鄉鎮，建設中心鎮，並把行政管理的職能集中到中心鎮，把服務延伸到辦事處，強化對下服務的功能。要深化農業行政管理體制改革，建立集產加銷、內外貿管理於一體的集中高效協調的農業管理體制；要轉變政府職能，強化綜合協調、宏觀管理和信息服務的職能，為各類農業市場主體和生產者提供公正、公平、公開的市場競爭環境，以及良好的投資發展環境和必要的政策支持與服務。要以建立公共財政體制為目標，加快農村財政與稅收制度改革，建立規範的轉移支付制度或基本需求返還制度，使財權和事權、權利與義務相對稱，杜絕「只給政策不給錢」的做法，將財政支出主要用於滿足社會公共需要，從根本上解決農民負擔問題。
河南城鄉一體化發展推動機制的實現途徑
（一）要樹立城鄉一體化發展的理念
要做到「四破四立」：破「二元結構」的舊思想，立城鄉一體化的新觀念；破「城堡經濟」的舊思想，立城鄉市場化的新觀念；破「厚城薄鄉」的舊思想，立「工農並舉」的新觀念；破「行政推動」的舊思想，立「市場機制運作」的新觀念。
（二）加快制定和實施城鄉一體化發展戰略及目標
要從河南省實際出發，立足於經濟、社會、生態以及城鄉空間發展的整體性，從城鄉聯動、以人為本等方面考慮，正確處理城市化與農村現代化的關係，促進人口、經濟、社會、環境和資源關係的協調。在制定城鄉一體化戰略時，特別要充分發揮省會城市、城市帶、城市圈和中心鎮的帶動作用，做到規劃一體化、基礎設施一體化、經濟社會發展一體化和科教文化事業一體化。
（三）深化農村體制改革
要進一步深化農村改革，推進農業結構調整，把轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，把增加農民收入、推進農業現代化作為基本目標，堅持按經濟規律和自然規律辦事。要加快推進農村稅費改革，積極探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法。要加快農村產權制度改革，從法律上賦予農戶物權性質的農用土地承包權，給農民50年以上穩定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承，使「失地農民」能夠獲得到第二、第三產業就業和到城鎮居住的必要資本；要給農民私有和集體所有的房產頒發房地產證，並允許上市交易和抵押；要積極推進社區股份合作制，把農村集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值和增值。
（四）構建有利於農村發展的政策支持體系
建立和完善農產品市場法規體系。以確保農產品市場運行有序、公平和透明。例如，政府可以制定綜合性和專業性的農產品批發市場管理條例和集市貿易管理條例，明確並規範農產品市場的一般交易規則，同時，還可制定更為具體的規則，如反封鎖反壟斷法、價格管理法和農產品購銷合同法等；建立和完善農業投資政策體系。今後要從政策上保證農業能有效地增加資金投入；建立健全農業技術服務政策體系。近年由於工作上的失誤和改革中的誤導作用，使許多地區農業技術服務體系未能有效發揮作用。這種狀況嚴重影響了農業的發展。為此，要加大對農業科學技術研究機構的政策支持力度，強化縣級農業技術推廣中心的建設，貫徹落實國家有關政策，對鄉鎮農業技術推廣站重新定編定員。以此為核心，儘快組織一套從上到下能適應現階段農業發展需要的技術開發研究項目。對支持農業技術進步應該實行「兩優先」政策，具體來說「兩優先」政策即優先支持能儘快提高土地生產率和農產品商品率的技術開發；優先支持「兩高一優」農業技術的開發。
參考文獻：
1.張偉宏.科學編制城市規劃,統籌城鄉一體化發展[J].科技信息(科學教研)，2007
2.徐承紅.促進城鄉一體化發展,構建社會主義和諧社會[J].科技促進發展，2007
3.沈娟群.對編制城鄉一體化規劃的研究與探索[J].科技創業月刊，2006
關鍵詞：城鄉一體化 河南省 推動機制
改革開放以來，河南省經濟和社會發展取得了巨大成就，但還存在不和諧的因素，其中農業經濟落後工業經濟，農村發展滯後城市發展，城鄉存在社會事業發展不協調、基礎設施建設不平衡、社會保障不同步、居民收入差距拉大等問題仍然制約著河南省全面、協調、和諧發展，成為困擾河南省實現城鄉和諧發展的障礙。因此，統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化是新形勢下河南省解決「三農」問題的根本途徑，是河南省社會主義新農村建設的進一步深化和提高，是涵蓋農村和城市整體發展高層次的目標。
河南城鄉一體化發展的重要性
城鄉一體化發展是實現河南省全面發展的必然要求。全面發展是科學發展觀的一個基本內涵。統籌城鄉經濟社會發展是全面發展的一個重要內容，在推動城市社會加快發展的同時，通過充分發揮政府的主導作用和建立健全以城帶鄉機制，優化各種社會資源在城鄉間的配置，帶動農村社會全面進步，把城鄉一體化發展作為全面發展的有效載體著力點，以城鄉一體化水平的不斷提高來促進經濟社會全面發展。
城鄉一體化發展是實現協調發展的必然要求。農業經濟的發展、農村的繁榮、農民生活水平的提高、是河南省經濟社會發展的重中之重，是推進河南省現代化，全面建設小康社會的關鍵所在。城鄉一體化發展，推進城鄉一體化，就是要把城市與農村作為一個有機整體，統籌城鄉的產業發展、勞動就業、社會保障、規劃建設，促進城鄉經濟、政治、文化、社會的協調發展。
城鄉一體化發展是堅持以人為本、促進人的全面發展的必然要求。改革開放以來，河南省城鄉居民的收入水平明顯提高，生活質量顯著改善，各種權益也越來越有保障。但從總體上看，與城鎮居民相比，農民收入增長不快、合法權益保障不力的問題仍十分突出。因此，必須把城鄉一體化發展作為堅持以人為本、促進人的全面發展的重大戰略和根本途徑，從而促進所有社會成員的全面發展。
河南城鄉一體化發展推動機制的創新
（一）強化對農業的補貼機制
對主要農產品實行保護價格制度。對關係國計民生的主要農產品如糧棉油等要執行保護價格制度。從當前我國的實際情況看，國家雖然對糧食、棉花和油料等產品制定了一個最低保護價格，但這種價格脫離農產品的生產成本和市場供求狀況，制定得偏低，難以從根本上起到保護農民利益的作用。要從根本上保護農業生產者的利益，目前最緊迫的任務是要將保護價格提高到一個合理水平。
（二）完善土地徵用機制
目前工業化、城市化嚴重地侵蝕了農民的土地利益。這是城市出現「失地農民」和「城中村」問題的根源。因此要借鑑國際經驗，制定符合市場經濟要求的《土地公平交易法》，從法律上支持農民集體所有的土地按照市場效益原則自由流動，保障農民從工業化、城市化中得到合理的經濟利益，絕不允許各部門在國家法律規定之外隨意侵犯農民的土地。
（三）健全城鄉居民戶籍管理機制
未來一個時期河南省要實現中原崛起，就必須順應人口流動趨勢，儘快修訂有關法律，賦予農民自由遷徙權，建立城鄉統一的戶籍制度。要對依附在戶籍制度上的各種不合理制度規定進行清理，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權利。具體措施包括：建立城鄉統一的戶口登記管理制度；取消進城人口計劃指標管理；實行有利於吸引資金和人才的城市戶口遷移政策；改革省內大、中專院校學生戶口遷移辦法；進一步下放戶口審批權限。通過採取上述措施使城市戶口與農村戶口所承載的權益一致起來。
（四）加快改革農村管理機制
按照「轉變鄉鎮行政職能，精簡鄉鎮行政機構，減輕鄉鎮財政負擔」的思路，順應城市化趨勢，撤併鄉鎮，建設中心鎮，並把行政管理的職能集中到中心鎮，把服務延伸到辦事處，強化對下服務的功能。要深化農業行政管理體制改革，建立集產加銷、內外貿管理於一體的集中高效協調的農業管理體制；要轉變政府職能，強化綜合協調、宏觀管理和信息服務的職能，為各類農業市場主體和生產者提供公正、公平、公開的市場競爭環境，以及良好的投資發展環境和必要的政策支持與服務。要以建立公共財政體制為目標，加快農村財政與稅收制度改革，建立規範的轉移支付制度或基本需求返還制度，使財權和事權、權利與義務相對稱，杜絕「只給政策不給錢」的做法，將財政支出主要用於滿足社會公共需要，從根本上解決農民負擔問題。
河南城鄉一體化發展推動機制的實現途徑
（一）要樹立城鄉一體化發展的理念
要做到「四破四立」：破「二元結構」的舊思想，立城鄉一體化的新觀念；破「城堡經濟」的舊思想，立城鄉市場化的新觀念；破「厚城薄鄉」的舊思想，立「工農並舉」的新觀念；破「行政推動」的舊思想，立「市場機制運作」的新觀念。
（二）加快制定和實施城鄉一體化發展戰略及目標
要從河南省實際出發，立足於經濟、社會、生態以及城鄉空間發展的整體性，從城鄉聯動、以人為本等方面考慮，正確處理城市化與農村現代化的關係，促進人口、經濟、社會、環境和資源關係的協調。在制定城鄉一體化戰略時，特別要充分發揮省會城市、城市帶、城市圈和中心鎮的帶動作用，做到規劃一體化、基礎設施一體化、經濟社會發展一體化和科教文化事業一體化。
（三）深化農村體制改革
要進一步深化農村改革，推進農業結構調整，把轉變農業增長方式，發展優質、高產、高效、生態、安全農業作為核心，把增加農民收入、推進農業現代化作為基本目標，堅持按經濟規律和自然規律辦事。要加快推進農村稅費改革，積極探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法。要加快農村產權制度改革，從法律上賦予農戶物權性質的農用土地承包權，給農民50年以上穩定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承，使「失地農民」能夠獲得到第二、第三產業就業和到城鎮居住的必要資本；要給農民私有和集體所有的房產頒發房地產證，並允許上市交易和抵押；要積極推進社區股份合作制，把農村集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值和增值。
（四）構建有利於農村發展的政策支持體系
建立和完善農產品市場法規體系。以確保農產品市場運行有序、公平和透明。例如，政府可以制定綜合性和專業性的農產品批發市場管理條例和集市貿易管理條例，明確並規範農產品市場的一般交易規則，同時，還可制定更為具體的規則，如反封鎖反壟斷法、價格管理法和農產品購銷合同法等；建立和完善農業投資政策體系。今後要從政策上保證農業能有效地增加資金投入；建立健全農業技術服務政策體系。近年由於工作上的失誤和改革中的誤導作用，使許多地區農業技術服務體系未能有效發揮作用。這種狀況嚴重影響了農業的發展。為此，要加大對農業科學技術研究機構的政策支持力度，強化縣級農業技術推廣中心的建設，貫徹落實國家有關政策，對鄉鎮農業技術推廣站重新定編定員。以此為核心，儘快組織一套從上到下能適應現階段農業發展需要的技術開發研究項目。對支持農業技術進步應該實行「兩優先」政策，具體來說「兩優先」政策即優先支持能儘快提高土地生產率和農產品商品率的技術開發；優先支持「兩高一優」農業技術的開發。
參考文獻：
1.張偉宏.科學編制城市規劃,統籌城鄉一體化發展[J].科技信息(科學教研)，2007
2.徐承紅.促進城鄉一體化發展,構建社會主義和諧社會[J].科技促進發展，2007
3.沈娟群.對編制城鄉一體化規劃的研究與探索[J].科技創業月刊，2006
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