摘 要： 我國的事業單位普遍存在著公益性、公共性和非營利性的社會功能，是保障國家社會經濟和文化生活正常進行的職能機構。隨著經濟社會改革的不斷深入，事業單位的改革和發展也面臨著重大的機遇和挑戰，事業單位固定資產的管理也要順應市場經濟的發展，優化資源配置，提高資產使用效益，實現資產價值最大化。本文論述了固定資產管理在事業單位中的重要作用，分析了當前事業單位固定資產管理的現狀，對加強固定資產的管理提出了相應的對策和建議，希望能夠引起廣大事業單位管理者、財務管理人員和基層具體管理人員的重視，以期提升固定資產的管理效率。
關鍵詞： 事業單位; 問題研究; 固定資產管理;
一、事業單位固定資產管理的重要性
現階段，事業單位體制改革正處於持續深化中，事業單位固定資產作為國有資產的重要組成部分，為事業單位的運行提供重要的物質保障，並發揮著一定的社會效益。固定資產管理作為事業單位管理的重要內容之一，應隨著事業單位改革的深化而不斷深化。加強固定資產管理，不僅能夠有效促進事業單位履行職能，發揮事業單位的公共效能，還能實現資源優化配置，保證國家經濟社會有序發展。
1. 促進事業單位資源的有效利用
事業單位的固定資產普遍具有公共性、非營利性及無償使用等特徵，加強事業單位固定資產的管理因此成為事業單位行政管理中的重要工作內容。建立科學有效的固定資產管理制度，清晰規範的固定資產信息管理體系和固定資產管理評價考核機制，可以規範固定資產取得、使用、處置、報廢管理流程，強化固定資產管理信息平台建設，合理配置固定資產和預算資金，多渠道多舉措提升事業單位資源的整合利用。
2. 可以抑制腐敗現象的滋生
事業單位固定資產的管理不僅包括資產的配置和使用，還包括處置、報廢等管理工作。固定資產的日常管理如果沒有嚴格的規章制度，或是不按照規章制度進行審批管理，或是處置報廢方式不當，極易為腐敗行為提供可乘之機，造成國家財產損失和資源浪費。加強事業單位固定資產管理，能夠保障國有資產保值增值，避免固定資產損失和流失，防止侵占和破壞固定資產行為的發生，維護事業單位的正常運轉，有力促進事業單位經濟社會職能穩定發展。
3. 加強固定資產管理可以為預算管理奠定基礎
固定資產管理是事業單位預算管理的一項基礎工作，一個科學有效的單位預算離不開固定資產預算。合理編制固定資產預算，制定科學合理的預算標準，能夠加強預算控制與管理，優化固定資產資源配置，加強固定資產購買、使用、調撥、報廢、處置等各個環節的預算控制，避免資產重複購置，提升現有資產利用率，優化經費支出結構，確保與固定資產相關的資金管理髮揮有效作用，促進預算管理更科學、更嚴格。
二、事業單位固定資產管理的現狀
1. 固定資產管理意識不強
當前，部分事業單位管理人員對固定資產管理重視程度不夠，管理意識較為淡薄。由於管理者的意識缺失，單位內部很少單獨設置資產管理崗位，一般由財務或後勤人員監管，缺少有效地協調和監管。管理者管理意識的缺失，也在一定程度上造成固定資產管理人員工作上產生懈怠心理，造成會計核算、資產管理、資產統計和採購管理工作不及時或不精確。管理者管理意識的缺失還容易造成資產管理人員責任意識淡薄，缺乏相應的專業培訓經驗，對單位固定資產情況不摸底、不了解，對新購置專用設備更是缺乏應有的了解，沒有專業的維護保養能力，導致資產提早報廢，資源浪費。
2. 固定資產管理制度不健全
由於許多事業單位的固定資產管理制度不完善或不健全，導致固定資產管理不細化、不規範。僅僅依靠固定資產管理者的經驗管理，容易導致固定資產管理的不科學、不系統。主要體現在事業單位資產管理與財務核算方面的銜接不夠完善，固定資產的財務核算不能完全體現資產價值，資產購置時會計核算也不夠規範，財務數據與資產管理數據不能完全匹配，資產監管力度進一步削弱。此外，固定資產的調修、維護、捐贈等工作存在一定的滯後性，一些固定資產沒有及時進行賬務處理，所產生的資源不能及時入賬，賬實不符，長此以往，極易導致固定資產管理不善，虛增賬麵價值。
3. 缺乏有效的管理機構，管理職責不明確
由於部分事業單位管理者對固定資產管理重視程度不夠，很多單位沒有設置專門的管理機構和人員，存在管理機制不完善，管理機構不健全，管理職責不清晰的情況。有的即使有管理機制，也是形同虛設，常常是具體執行和落實出現偏差，業務管理相互脫節，管理部門和財務部門各行其是，沒有統一管理和分工協作。主要體現在固定資產管理人員配備不齊，通常由財務人員或者後勤人員監管，在實際工作中固定資產管理的採購、使用、處置沒有專人嚴格按照管理程序執行，經常出現資產損壞和丟失現象，資產也得不到及時的保養和維修維護。同時，固定資產的記賬和清查盤點沒有形成制度化，常常是財務部門既負責記賬又負責盤點清查，無法保證賬實相符，不僅不利於固定資產的核算，也造成大量的固定資產閒置浪費和流失。
三、加強事業單位固定資產管理的對策及建議
1. 強化固定資產管理意識
加強固定資產管理，首先要強化事業單位固定資產管理意識。一要從管理者做起，提高事業單位固定資產管理意識，明確單位管理者在固定資產管理方面的責任和義務，鼓勵管理者大膽創新嘗試資產管理模式，積極主動探索行之有效的資產管理方法。
二要在單位內部設置固定資產管理專門機構和人員，加強對固定資產相關管理人員的教育和培訓，不斷提升管理人員的業務水平，全面提高業務人員的能力素質，參加法律法規和業務培訓，學習相關的政策制度和先進的管理模式，進一步強化固定資產管理人員的責任意識。
三要強化固定資產預算管理意識，將固定資產管理各環節全程納入預算管理控制當中。嚴格執行固定資產購置預算管理，按照政府採購程序進行集中採購，對於特殊情況下必須增加的臨時購置，也要經過必要的申請和審批，並通過可行性研究和論證，避免重複購置和資源浪費，確保固定資產利用價值和使用效率最大化。
2. 完善固定資產管理體制
事業單位固定資產管理的科學化和合理化，必須要有科學完善的固定資產管理體製做保障。建立健全固定資產管理體制，要堅持賬實分離、相互制衡的原則，明確責任、細化分工，將單位的預算管理、固定資產管理與財務管理相結合，將單位的固定資產管理制度與監督考評制度相結合。
一要加強固定資產制度建設，在總則和細則方面進一步明確購置、使用、處置、報廢、清查等環節的制度要求、管理責任、審批流程，切實做到管理人員有法可依、有章可循，進而保證固定資產管理科學合理、使用高效。
二要加強固定資產預算管理，充分發揮預算編制的約束機制，在編制單位財務預算時科學合理地安排固定資產預算支出，避免重複浪費，提升財務預算執行的有效性。
三要加強固定資產管理的監督機制，制定相應的監督措施，做到各部門、各崗位相互監督、相互制衡。要不斷創新新時期事業單位固定資產管理監督機制，建立網絡化+數字化新型管理模式，形成財務部門管賬目、管理部門管資產、業務處室管保管的監管運行機制。進一步發揮各級審計監督職能，確保事業單位預算內支出和預算外支出所形成的固定資產審計全覆蓋。
四要加強固定資產管理考評機制，構建過程與結果相互結合的全方位固定資產評價考核體系，徹底改變過去事業單位在固定資產管理中對評價考核重視程度不夠的現狀。建立健全科學的評價考核體系，明確考核評價主體、賦予考核評價指標分值、考核指標評價結果運用，在終結性評價考核運用的基礎上，設立過程性評價考核機制，藉助網際網路、大數據等信息技術推動過程性評價考核工作，進一步提升固定資產資源有效利用率。
3. 建立固定資產管理機構，強化監督管理
首先，要改變固定資產管理機構不明確、管理人員短缺的現狀，在現有機構編制條件下，設置固定資產管理專門機構和人員、明確固定資產管理各崗位的職責、資產管理各環節的工作流程、建立崗位責任制，確保各單位資產管理的主體責任落到實處，資產管理機構和人員崗位清晰、職責清晰、責任清晰，切實承擔起固定資產的管理和使用責任，實現賬賬相符、賬實相符。
其次，要建立相應的監督機制，做到內部單位日常監督，外部社會共同監督。加大單位固定資產日常監督管理，實行不相容職務相分離，定期對固定資產的使用和報廢情況進行盤點清查，從源頭遏制一些不必要的風險和隱患，做到事前預防、事中監管和事後考評的全過程監控。建立外部監督機制，定期向社會公眾公開事業單位固定資產管理相關信息，說明固定資產占有、使用和處置情況，充分發揮社會各界的輿論監督作用，防止固定資產使用和管理過程中出現浪費和腐敗問題。
參考文獻
[1].韓霞.淺析如何加強行政事業單位固定資產管理.中國集體經濟，2018(32).
[2] .張聰.行政事業單位固定資產優化管理的對策分析.經濟師，2017(12).
[3] .羅明清.行政事業單位固定資產管理的問題與措施.中國市場，2018(30).
關鍵詞： 事業單位; 問題研究; 固定資產管理;
一、事業單位固定資產管理的重要性
現階段，事業單位體制改革正處於持續深化中，事業單位固定資產作為國有資產的重要組成部分，為事業單位的運行提供重要的物質保障，並發揮著一定的社會效益。固定資產管理作為事業單位管理的重要內容之一，應隨著事業單位改革的深化而不斷深化。加強固定資產管理，不僅能夠有效促進事業單位履行職能，發揮事業單位的公共效能，還能實現資源優化配置，保證國家經濟社會有序發展。
1. 促進事業單位資源的有效利用
事業單位的固定資產普遍具有公共性、非營利性及無償使用等特徵，加強事業單位固定資產的管理因此成為事業單位行政管理中的重要工作內容。建立科學有效的固定資產管理制度，清晰規範的固定資產信息管理體系和固定資產管理評價考核機制，可以規範固定資產取得、使用、處置、報廢管理流程，強化固定資產管理信息平台建設，合理配置固定資產和預算資金，多渠道多舉措提升事業單位資源的整合利用。
2. 可以抑制腐敗現象的滋生
事業單位固定資產的管理不僅包括資產的配置和使用，還包括處置、報廢等管理工作。固定資產的日常管理如果沒有嚴格的規章制度，或是不按照規章制度進行審批管理，或是處置報廢方式不當，極易為腐敗行為提供可乘之機，造成國家財產損失和資源浪費。加強事業單位固定資產管理，能夠保障國有資產保值增值，避免固定資產損失和流失，防止侵占和破壞固定資產行為的發生，維護事業單位的正常運轉，有力促進事業單位經濟社會職能穩定發展。
3. 加強固定資產管理可以為預算管理奠定基礎
固定資產管理是事業單位預算管理的一項基礎工作，一個科學有效的單位預算離不開固定資產預算。合理編制固定資產預算，制定科學合理的預算標準，能夠加強預算控制與管理，優化固定資產資源配置，加強固定資產購買、使用、調撥、報廢、處置等各個環節的預算控制，避免資產重複購置，提升現有資產利用率，優化經費支出結構，確保與固定資產相關的資金管理髮揮有效作用，促進預算管理更科學、更嚴格。
二、事業單位固定資產管理的現狀
1. 固定資產管理意識不強
當前，部分事業單位管理人員對固定資產管理重視程度不夠，管理意識較為淡薄。由於管理者的意識缺失，單位內部很少單獨設置資產管理崗位，一般由財務或後勤人員監管，缺少有效地協調和監管。管理者管理意識的缺失，也在一定程度上造成固定資產管理人員工作上產生懈怠心理，造成會計核算、資產管理、資產統計和採購管理工作不及時或不精確。管理者管理意識的缺失還容易造成資產管理人員責任意識淡薄，缺乏相應的專業培訓經驗，對單位固定資產情況不摸底、不了解，對新購置專用設備更是缺乏應有的了解，沒有專業的維護保養能力，導致資產提早報廢，資源浪費。
2. 固定資產管理制度不健全
由於許多事業單位的固定資產管理制度不完善或不健全，導致固定資產管理不細化、不規範。僅僅依靠固定資產管理者的經驗管理，容易導致固定資產管理的不科學、不系統。主要體現在事業單位資產管理與財務核算方面的銜接不夠完善，固定資產的財務核算不能完全體現資產價值，資產購置時會計核算也不夠規範，財務數據與資產管理數據不能完全匹配，資產監管力度進一步削弱。此外，固定資產的調修、維護、捐贈等工作存在一定的滯後性，一些固定資產沒有及時進行賬務處理，所產生的資源不能及時入賬，賬實不符，長此以往，極易導致固定資產管理不善，虛增賬麵價值。
3. 缺乏有效的管理機構，管理職責不明確
由於部分事業單位管理者對固定資產管理重視程度不夠，很多單位沒有設置專門的管理機構和人員，存在管理機制不完善，管理機構不健全，管理職責不清晰的情況。有的即使有管理機制，也是形同虛設，常常是具體執行和落實出現偏差，業務管理相互脫節，管理部門和財務部門各行其是，沒有統一管理和分工協作。主要體現在固定資產管理人員配備不齊，通常由財務人員或者後勤人員監管，在實際工作中固定資產管理的採購、使用、處置沒有專人嚴格按照管理程序執行，經常出現資產損壞和丟失現象，資產也得不到及時的保養和維修維護。同時，固定資產的記賬和清查盤點沒有形成制度化，常常是財務部門既負責記賬又負責盤點清查，無法保證賬實相符，不僅不利於固定資產的核算，也造成大量的固定資產閒置浪費和流失。
三、加強事業單位固定資產管理的對策及建議
1. 強化固定資產管理意識
加強固定資產管理，首先要強化事業單位固定資產管理意識。一要從管理者做起，提高事業單位固定資產管理意識，明確單位管理者在固定資產管理方面的責任和義務，鼓勵管理者大膽創新嘗試資產管理模式，積極主動探索行之有效的資產管理方法。
二要在單位內部設置固定資產管理專門機構和人員，加強對固定資產相關管理人員的教育和培訓，不斷提升管理人員的業務水平，全面提高業務人員的能力素質，參加法律法規和業務培訓，學習相關的政策制度和先進的管理模式，進一步強化固定資產管理人員的責任意識。
三要強化固定資產預算管理意識，將固定資產管理各環節全程納入預算管理控制當中。嚴格執行固定資產購置預算管理，按照政府採購程序進行集中採購，對於特殊情況下必須增加的臨時購置，也要經過必要的申請和審批，並通過可行性研究和論證，避免重複購置和資源浪費，確保固定資產利用價值和使用效率最大化。
2. 完善固定資產管理體制
事業單位固定資產管理的科學化和合理化，必須要有科學完善的固定資產管理體製做保障。建立健全固定資產管理體制，要堅持賬實分離、相互制衡的原則，明確責任、細化分工，將單位的預算管理、固定資產管理與財務管理相結合，將單位的固定資產管理制度與監督考評制度相結合。
一要加強固定資產制度建設，在總則和細則方面進一步明確購置、使用、處置、報廢、清查等環節的制度要求、管理責任、審批流程，切實做到管理人員有法可依、有章可循，進而保證固定資產管理科學合理、使用高效。
二要加強固定資產預算管理，充分發揮預算編制的約束機制，在編制單位財務預算時科學合理地安排固定資產預算支出，避免重複浪費，提升財務預算執行的有效性。
三要加強固定資產管理的監督機制，制定相應的監督措施，做到各部門、各崗位相互監督、相互制衡。要不斷創新新時期事業單位固定資產管理監督機制，建立網絡化+數字化新型管理模式，形成財務部門管賬目、管理部門管資產、業務處室管保管的監管運行機制。進一步發揮各級審計監督職能，確保事業單位預算內支出和預算外支出所形成的固定資產審計全覆蓋。
四要加強固定資產管理考評機制，構建過程與結果相互結合的全方位固定資產評價考核體系，徹底改變過去事業單位在固定資產管理中對評價考核重視程度不夠的現狀。建立健全科學的評價考核體系，明確考核評價主體、賦予考核評價指標分值、考核指標評價結果運用，在終結性評價考核運用的基礎上，設立過程性評價考核機制，藉助網際網路、大數據等信息技術推動過程性評價考核工作，進一步提升固定資產資源有效利用率。
3. 建立固定資產管理機構，強化監督管理
首先，要改變固定資產管理機構不明確、管理人員短缺的現狀，在現有機構編制條件下，設置固定資產管理專門機構和人員、明確固定資產管理各崗位的職責、資產管理各環節的工作流程、建立崗位責任制，確保各單位資產管理的主體責任落到實處，資產管理機構和人員崗位清晰、職責清晰、責任清晰，切實承擔起固定資產的管理和使用責任，實現賬賬相符、賬實相符。
其次，要建立相應的監督機制，做到內部單位日常監督，外部社會共同監督。加大單位固定資產日常監督管理，實行不相容職務相分離，定期對固定資產的使用和報廢情況進行盤點清查，從源頭遏制一些不必要的風險和隱患，做到事前預防、事中監管和事後考評的全過程監控。建立外部監督機制，定期向社會公眾公開事業單位固定資產管理相關信息，說明固定資產占有、使用和處置情況，充分發揮社會各界的輿論監督作用，防止固定資產使用和管理過程中出現浪費和腐敗問題。
參考文獻
[1].韓霞.淺析如何加強行政事業單位固定資產管理.中國集體經濟，2018(32).
[2] .張聰.行政事業單位固定資產優化管理的對策分析.經濟師，2017(12).
[3] .羅明清.行政事業單位固定資產管理的問題與措施.中國市場，2018(30).
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