摘要：行政事業單位政府採購預算管理對我國宏觀經濟的調控和行政事業單位的管理具有重要的意義。本文對當前行政事業單位政府採購預算編制、執行過程中出現的若干問題進行分析, 提出了提高政府採購預算管理意識、強化資產管理效果、細化政府採購預算編制、加強採購預算管理執行力度、完善政府採購監督機制、健全政府採購預算績效管理的建議, 以完善行政事業單位政府採購的預算管理;同時以某測繪事業單位為例, 描述了該單位從採購預算編制到執行的詳細過程;最後提出了採購預算在編制方式和執行過程中的矛盾, 建議在編制時相應放寬預算的詳細程度。
關鍵詞：行政事業單位; 政府採購; 預算管理;
當前, 我國經濟發展越來越注重高質量的發展, 對行政事業單位發揮政府職能作用的要求越來越高。只有行政事業單位健康發展, 才能助力我國經濟建設;只有做好預算管理, 才能提高行政事業單位的財務管理水平;只有做好政府採購預算管理, 才能為行政事業單位的預算管理打好基礎。
一、行政事業單位政府採購預算的重要意義
行政事業單位進行政府採購預算有助於政府對宏觀經濟的調控。政府採購對宏觀經濟具有很大的調節作用, 隨著我國經濟的發展, 政府採購的規模逐年遞增。作為財政資金重要組成部分, 政府採購工作發起前做好政府採購預算對於更好地完成財政資金使用起到很大的作用。
行政事業單位政府採購預算有助於財政項目的具體規劃。財政項目涉及資金總量龐大、數量龐雜, 如何提高資金使用效率使資金用到刀刃上, 除了項目預算的細緻規劃, 還要根據具體工作要求規劃需要採購的設備或服務, 從下往上把工作的細節預算出來, 才能不浪費國家的一分一毫。
政府採購預算有助於行政事業單位擁有更多的自主管理權, 根據本單位承擔的職能和規劃, 合理預算資金安排, 節約成本, 提高管理效率和履職效能, 提高社會效應和服務對象滿意度, 推動提高行政事業單位整體績效水平。行政事業單位政府採購預算有助提高資產管理、財務管理水平, 有利於下一步財政項目的銜接和開展。在財政資金預算批覆之後, 就能根據項目的政府採購預算進行採購, 等資金正式下達, 即可開展工作, 使財政項目工作按計劃有序開展, 保證項目的實施進度。
二、行政事業單位政府採購預算存在的問題
(一) 對政府採購預算不夠重視
第一, 部分單位財務內控制度不夠完善, 沒有獨立的政府採購預算管理辦法, 或者沒有把政府採購預算寫進財務管理制度中, 使採購預算編制沒有規範的依據。第二, 由於政府採購流程複雜、耗時長、效率偏低, 加上委託中介機構收取的手續費, 造成政府採購的總體價格偏高;普通網購的價格由於市場競爭的緣故, 普遍比政府採購網上商城的價格要低。政府採購價格偏高的觀點使人對政府採購制度產生懷疑, 這種偏見使部分單位對政府採購預算不夠重視, 甚至以應付的態度對待。
(二) 資產管理不嚴, 重複採購現象時有發生
部分單位資產管理形式化, 只注重財務賬上的數字, 實物管理不到位。在做採購預算時沒有對已有的資產狀況進行梳理, 單純根據下一年度的項目所需進行採購計劃, 容易造成重複採購, 浪費國家資源。
(三) 政府採購預算編制不準確
第一, 部分行政事業單位在政府採購預算編制的過程中缺乏整體項目的規劃性。基層事業單位的項目預算大多數是以一級預算單位為主申請設立項目, 然後再逐級分配給下屬單位, 通常在做預算編制時才分配工作, 而預算編制的時間很緊, 下屬單位在接到任務後沒有充足的時間對承接的項目進行詳細的具體工作計劃, 致使所編制的預算比較粗糙, 影響了政府採購預算的編制。第二, 在編制政府採購預算的前期沒有對市場的產品或服務進行詳細的調研。基層單位從接到財政項目任務到編制預算, 時間緊迫, 沒有充足的時間了解應採購的產品和服務。第三, 政府採購預算編制人員的綜合素質有待提高。政府採購編制工作起步不久, 單位缺乏專業強、政府採購政策熟悉的人才, 採購人員的素質與政府採購工作的要求還有一定的距離。良好的綜合素質是政府採購預算編制準確性的基本保障。
(四) 政府採購預算執行不到位
財政資金的下達要在全國人民代表大會召開之後, 通常下達到預算執行單位的時間較晚, 造成政府採購啟動較慢。其次, 政府採購是一項複雜的業務, 過程經常發生不可控因素, 造成執行延遲, 或者沒有按照預算的採購方式執行。第三, 政府採購過程耗時較長, 如果等採購流程完成再收貨, 往往會耽誤項目的進度, 影響財政資金的執行, 所以會先採取讓供應商先送貨, 後走採購流程的方式, 這已經成為多數單位執行政府採購預算的潛規則。如何轉變這種不合理的採購方式, 還需要政府加快財政資金的下撥, 出台更多更便利的採購方式, 滿足單位高效的採購需求, 同時合法合規。
(五) 政府採購預算監督機制不健全, 缺乏績效評估
當前, 政府採購預算基本做到根據預算項目進行編制, 但是仍然存在一些突出問題:缺乏績效理念, 某些單位只注重採購預算的編制, 採購預算執行是否符合或接近預算的編制缺乏評估機制, 沒有總結執行過程中出現的問題, 缺乏改進的措施;採購預算的執行沒有按照預算編制的項目進行, 不同項目的採購隨意互換, 項目管理不夠嚴謹, 財政資金被剋扣挪用的現象時有發生;績效約束作用不大, 評價結果沒有與預算安排掛鈎。2018年9月, 中共中央、國務院發布了《關於全面實施預算績效管理的意見》, 力爭用3-5年時間建成全面的預算績效管理體系。
三、加強行政事業單位政府採購預算管理的建議
(一) 提高政府採購預算管理意識
要想提高政府採購預算管理工作, 必須提高管理意識, 改變行政事業單位政府採購工作人員的預算管理觀念。首先, 單位的管理層就應加強學習預算管理知識, 強化預算管理觀念, 充分認識政府採購預算管理的重要性, 嚴格遵守《政府採購法》和《預算法》等相關法律法規, 杜絕政府採購違規、違法的行為發生。其次, 各行政事業單位要做好宣傳工作, 提高單位內部對政府採購預算工作的重視程度, 單位內部各部門才能更好地相互配合, 完成政府採購預算編制和執行。最後, 各行政事業單位要做好培訓工作, 提高各業務部門、項目實施部門、財務部門的政府採購預算意識, 充分了解政府採購的相關規定, 熟悉各種採購方式, 了解政府採購的相關政策和具體要求;專業的業務知識是編制政府採購預算的基礎, 所以要加強行業培訓, 提高專業知識水平, 了解行業內先進的科技產品, 才能做好採購的預算、執行。
(二) 強化資產管理效果
首先, 要加強對固定資產預算的有效控制, 特別是固定資產預算的編制。根據單位已有固定資產的使用狀況, 以及下一年度需要承接的財政項目任務, 經過充分的考量論證, 確定下一年度的採購預算。其次, 行政事業單位要加強資產管理的信息化建設, 將資產的採購過程、運行維護、保養、大修理、處置進行信息系統全面記錄, 為部門預算、政府採購預算管理提供依據。
(三) 細化政府採購預算的編制
首先, 財政專項資金預算先要立項申報, 項目立項一定要經過詳細的研究論證, 不能匆忙立項, 才能給下一步的預算編制打下牢固的基礎。其次, 充分準備政府採購預算, 詳細制定採購計劃。根據項目的專家論證意見和上級單位分配的項目任務, 召集單位內部承擔該項任務的業務部門, 研究討論項目實施計劃, 根據項目實施步驟計劃採購, 根據具體的採購品目制定具體的採購方式。具體、詳細的政府採購計劃, 為年初政府採購的事前準備打下良好的基礎, 為下一步的預算項目實施創造條件。
(四) 加強採購預算的執行力度
首先, 建立健全採購預算管理規章制度和相關機構。行政事業單位應編制內部的政府採購預算管理規定, 在規定中明確政府採購預算管理的分工, 根據項目管理、實施、執行、驗收、監察、審計、核算等分工規定職責權限, 根據內控原則相互制約, 避免發生違規操作的現象發生。其次, 應加強政府採購預算的約束力。具體的工作分別是:重視政府採購預算的編制工作;重視政府採購預算編制和計劃編制工作的銜接;嚴格把關政府採購預算編制和計劃審核;具體明確公開招投標、集中採購制度的實施流程、環節;加強政府採購預算執行的監督檢查工作。以某測繪事業單位為例, 2018年基礎測繪項目, 承擔的項目經費是2000多萬元。該單位的綜合管理部門根據上級部門分配的任務及已經細化的具體工作內容, 分配到各個業務科, 業務科室根據工作內容, 結合以往工作中已經配備的資源、設施, 計劃需要採購的硬體、軟體。綜合管理部門根據各個業務科上報的採購需求, 編制出包括具體工作內容及勞務、採購、外部協助、其他辦公經費等費用的項目工作計劃表, 隨著每次項目內容的修改, 經費的預算隨之變動。在每個具體工作內容的備註欄, 詳細標註該具體工作內容所需的採購品目。2018年財政資金下達後, 根據採購預算中的品目, 分別通過政府採購網上商城、定點採購、詢價、邀請招標、公開招標等方式進行採購。因為預算詳細, 事前準備充分, 採購的執行順利完成, 沒有耽誤項目的實施。
(五) 完善政府採購監督機制、健全政府採購預算績效管理
完整、規範的監督機制是政府採購預算有效實施的根本保證。在採購預算的執行過程中, 應進行事前、事中、事後全過程監督。監督檢查的主要內容包括:是否違反了有關政府採購的法律、行政法規和規章, 採購方式是否符合預算, 採購程序是否正確, 單位採購人員的職業素質和專業技能是否達到要求。除了採購預算的合規性監督, 還要進行採購預算的有效性監督。監督政府採購資金預算是否科學合理, 採購資金的運作是否高效, 採購是否達到了預期的目標。根據中共中央、國務院發布的《關於全面實施預算績效管理的意見》, 把績效管理的理念和方法引入政府採購預算管理過程中, 對採購執行嚴重偏離採購預算的, 要查明原因, 總結經驗教訓, 為明年的採購預算提供借鑑。充分發揮紀檢監察部門的作用, 使整個採購過程處於有效的監督之下。
四、結語
綜上所述, 行政事業單位財政資金預算已經多年, 日趨完善, 而政府採購預算屬於初步發展階段, 隨著對財政預算要求越來越高, 政府採購預算還有很多地方需要完善。採購在預算編制的環節, 要求詳細、具體, 包括品目、單價、數量, 但在執行的環節, 只是設定了總金額, 沒有預算的品目、數量、單價, 可見在採購的執行過程是可以調整的。財政項目通常跨年度且資金龐大, 工作內容上的調整很正常, 相應的採購調整也很頻繁。採購預算和執行必然存在差異, 有些單位為了使執行符合預算, 沒有按照實際需求採購, 會給國家造成資源浪費。在採購預算編制時不用具體到數量、單價, 讓單位根據實際需求採購, 這樣更加利於項目的實施, 節約財政資金。
參考文獻
[1]孫鋼.關於做好事業單位政府採購預算管理工作的幾點建議[J].財會學習, 2017 (18) .
[2]洪雲美.行政事業單位資產管理與部門預算、政府採購有效結合問題的研究[J].財經界 (學術版) , 2014 (15) .
[3]李艷.淺談事業單位政府採購預算管理制度問題及發展方向[J].財會學習, 2016 (24) .
[4]王亞群.淺談行政事業單位政府採購預算管理的現狀及對策[J].中國市場, 2018 (31) .
關鍵詞：行政事業單位; 政府採購; 預算管理;
當前, 我國經濟發展越來越注重高質量的發展, 對行政事業單位發揮政府職能作用的要求越來越高。只有行政事業單位健康發展, 才能助力我國經濟建設;只有做好預算管理, 才能提高行政事業單位的財務管理水平;只有做好政府採購預算管理, 才能為行政事業單位的預算管理打好基礎。
一、行政事業單位政府採購預算的重要意義
行政事業單位進行政府採購預算有助於政府對宏觀經濟的調控。政府採購對宏觀經濟具有很大的調節作用, 隨著我國經濟的發展, 政府採購的規模逐年遞增。作為財政資金重要組成部分, 政府採購工作發起前做好政府採購預算對於更好地完成財政資金使用起到很大的作用。
行政事業單位政府採購預算有助於財政項目的具體規劃。財政項目涉及資金總量龐大、數量龐雜, 如何提高資金使用效率使資金用到刀刃上, 除了項目預算的細緻規劃, 還要根據具體工作要求規劃需要採購的設備或服務, 從下往上把工作的細節預算出來, 才能不浪費國家的一分一毫。
政府採購預算有助於行政事業單位擁有更多的自主管理權, 根據本單位承擔的職能和規劃, 合理預算資金安排, 節約成本, 提高管理效率和履職效能, 提高社會效應和服務對象滿意度, 推動提高行政事業單位整體績效水平。行政事業單位政府採購預算有助提高資產管理、財務管理水平, 有利於下一步財政項目的銜接和開展。在財政資金預算批覆之後, 就能根據項目的政府採購預算進行採購, 等資金正式下達, 即可開展工作, 使財政項目工作按計劃有序開展, 保證項目的實施進度。
二、行政事業單位政府採購預算存在的問題
(一) 對政府採購預算不夠重視
第一, 部分單位財務內控制度不夠完善, 沒有獨立的政府採購預算管理辦法, 或者沒有把政府採購預算寫進財務管理制度中, 使採購預算編制沒有規範的依據。第二, 由於政府採購流程複雜、耗時長、效率偏低, 加上委託中介機構收取的手續費, 造成政府採購的總體價格偏高;普通網購的價格由於市場競爭的緣故, 普遍比政府採購網上商城的價格要低。政府採購價格偏高的觀點使人對政府採購制度產生懷疑, 這種偏見使部分單位對政府採購預算不夠重視, 甚至以應付的態度對待。
(二) 資產管理不嚴, 重複採購現象時有發生
部分單位資產管理形式化, 只注重財務賬上的數字, 實物管理不到位。在做採購預算時沒有對已有的資產狀況進行梳理, 單純根據下一年度的項目所需進行採購計劃, 容易造成重複採購, 浪費國家資源。
(三) 政府採購預算編制不準確
第一, 部分行政事業單位在政府採購預算編制的過程中缺乏整體項目的規劃性。基層事業單位的項目預算大多數是以一級預算單位為主申請設立項目, 然後再逐級分配給下屬單位, 通常在做預算編制時才分配工作, 而預算編制的時間很緊, 下屬單位在接到任務後沒有充足的時間對承接的項目進行詳細的具體工作計劃, 致使所編制的預算比較粗糙, 影響了政府採購預算的編制。第二, 在編制政府採購預算的前期沒有對市場的產品或服務進行詳細的調研。基層單位從接到財政項目任務到編制預算, 時間緊迫, 沒有充足的時間了解應採購的產品和服務。第三, 政府採購預算編制人員的綜合素質有待提高。政府採購編制工作起步不久, 單位缺乏專業強、政府採購政策熟悉的人才, 採購人員的素質與政府採購工作的要求還有一定的距離。良好的綜合素質是政府採購預算編制準確性的基本保障。
(四) 政府採購預算執行不到位
財政資金的下達要在全國人民代表大會召開之後, 通常下達到預算執行單位的時間較晚, 造成政府採購啟動較慢。其次, 政府採購是一項複雜的業務, 過程經常發生不可控因素, 造成執行延遲, 或者沒有按照預算的採購方式執行。第三, 政府採購過程耗時較長, 如果等採購流程完成再收貨, 往往會耽誤項目的進度, 影響財政資金的執行, 所以會先採取讓供應商先送貨, 後走採購流程的方式, 這已經成為多數單位執行政府採購預算的潛規則。如何轉變這種不合理的採購方式, 還需要政府加快財政資金的下撥, 出台更多更便利的採購方式, 滿足單位高效的採購需求, 同時合法合規。
(五) 政府採購預算監督機制不健全, 缺乏績效評估
當前, 政府採購預算基本做到根據預算項目進行編制, 但是仍然存在一些突出問題:缺乏績效理念, 某些單位只注重採購預算的編制, 採購預算執行是否符合或接近預算的編制缺乏評估機制, 沒有總結執行過程中出現的問題, 缺乏改進的措施;採購預算的執行沒有按照預算編制的項目進行, 不同項目的採購隨意互換, 項目管理不夠嚴謹, 財政資金被剋扣挪用的現象時有發生;績效約束作用不大, 評價結果沒有與預算安排掛鈎。2018年9月, 中共中央、國務院發布了《關於全面實施預算績效管理的意見》, 力爭用3-5年時間建成全面的預算績效管理體系。
三、加強行政事業單位政府採購預算管理的建議
(一) 提高政府採購預算管理意識
要想提高政府採購預算管理工作, 必須提高管理意識, 改變行政事業單位政府採購工作人員的預算管理觀念。首先, 單位的管理層就應加強學習預算管理知識, 強化預算管理觀念, 充分認識政府採購預算管理的重要性, 嚴格遵守《政府採購法》和《預算法》等相關法律法規, 杜絕政府採購違規、違法的行為發生。其次, 各行政事業單位要做好宣傳工作, 提高單位內部對政府採購預算工作的重視程度, 單位內部各部門才能更好地相互配合, 完成政府採購預算編制和執行。最後, 各行政事業單位要做好培訓工作, 提高各業務部門、項目實施部門、財務部門的政府採購預算意識, 充分了解政府採購的相關規定, 熟悉各種採購方式, 了解政府採購的相關政策和具體要求;專業的業務知識是編制政府採購預算的基礎, 所以要加強行業培訓, 提高專業知識水平, 了解行業內先進的科技產品, 才能做好採購的預算、執行。
(二) 強化資產管理效果
首先, 要加強對固定資產預算的有效控制, 特別是固定資產預算的編制。根據單位已有固定資產的使用狀況, 以及下一年度需要承接的財政項目任務, 經過充分的考量論證, 確定下一年度的採購預算。其次, 行政事業單位要加強資產管理的信息化建設, 將資產的採購過程、運行維護、保養、大修理、處置進行信息系統全面記錄, 為部門預算、政府採購預算管理提供依據。
(三) 細化政府採購預算的編制
首先, 財政專項資金預算先要立項申報, 項目立項一定要經過詳細的研究論證, 不能匆忙立項, 才能給下一步的預算編制打下牢固的基礎。其次, 充分準備政府採購預算, 詳細制定採購計劃。根據項目的專家論證意見和上級單位分配的項目任務, 召集單位內部承擔該項任務的業務部門, 研究討論項目實施計劃, 根據項目實施步驟計劃採購, 根據具體的採購品目制定具體的採購方式。具體、詳細的政府採購計劃, 為年初政府採購的事前準備打下良好的基礎, 為下一步的預算項目實施創造條件。
(四) 加強採購預算的執行力度
首先, 建立健全採購預算管理規章制度和相關機構。行政事業單位應編制內部的政府採購預算管理規定, 在規定中明確政府採購預算管理的分工, 根據項目管理、實施、執行、驗收、監察、審計、核算等分工規定職責權限, 根據內控原則相互制約, 避免發生違規操作的現象發生。其次, 應加強政府採購預算的約束力。具體的工作分別是:重視政府採購預算的編制工作;重視政府採購預算編制和計劃編制工作的銜接;嚴格把關政府採購預算編制和計劃審核;具體明確公開招投標、集中採購制度的實施流程、環節;加強政府採購預算執行的監督檢查工作。以某測繪事業單位為例, 2018年基礎測繪項目, 承擔的項目經費是2000多萬元。該單位的綜合管理部門根據上級部門分配的任務及已經細化的具體工作內容, 分配到各個業務科, 業務科室根據工作內容, 結合以往工作中已經配備的資源、設施, 計劃需要採購的硬體、軟體。綜合管理部門根據各個業務科上報的採購需求, 編制出包括具體工作內容及勞務、採購、外部協助、其他辦公經費等費用的項目工作計劃表, 隨著每次項目內容的修改, 經費的預算隨之變動。在每個具體工作內容的備註欄, 詳細標註該具體工作內容所需的採購品目。2018年財政資金下達後, 根據採購預算中的品目, 分別通過政府採購網上商城、定點採購、詢價、邀請招標、公開招標等方式進行採購。因為預算詳細, 事前準備充分, 採購的執行順利完成, 沒有耽誤項目的實施。
(五) 完善政府採購監督機制、健全政府採購預算績效管理
完整、規範的監督機制是政府採購預算有效實施的根本保證。在採購預算的執行過程中, 應進行事前、事中、事後全過程監督。監督檢查的主要內容包括:是否違反了有關政府採購的法律、行政法規和規章, 採購方式是否符合預算, 採購程序是否正確, 單位採購人員的職業素質和專業技能是否達到要求。除了採購預算的合規性監督, 還要進行採購預算的有效性監督。監督政府採購資金預算是否科學合理, 採購資金的運作是否高效, 採購是否達到了預期的目標。根據中共中央、國務院發布的《關於全面實施預算績效管理的意見》, 把績效管理的理念和方法引入政府採購預算管理過程中, 對採購執行嚴重偏離採購預算的, 要查明原因, 總結經驗教訓, 為明年的採購預算提供借鑑。充分發揮紀檢監察部門的作用, 使整個採購過程處於有效的監督之下。
四、結語
綜上所述, 行政事業單位財政資金預算已經多年, 日趨完善, 而政府採購預算屬於初步發展階段, 隨著對財政預算要求越來越高, 政府採購預算還有很多地方需要完善。採購在預算編制的環節, 要求詳細、具體, 包括品目、單價、數量, 但在執行的環節, 只是設定了總金額, 沒有預算的品目、數量、單價, 可見在採購的執行過程是可以調整的。財政項目通常跨年度且資金龐大, 工作內容上的調整很正常, 相應的採購調整也很頻繁。採購預算和執行必然存在差異, 有些單位為了使執行符合預算, 沒有按照實際需求採購, 會給國家造成資源浪費。在採購預算編制時不用具體到數量、單價, 讓單位根據實際需求採購, 這樣更加利於項目的實施, 節約財政資金。
參考文獻
[1]孫鋼.關於做好事業單位政府採購預算管理工作的幾點建議[J].財會學習, 2017 (18) .
[2]洪雲美.行政事業單位資產管理與部門預算、政府採購有效結合問題的研究[J].財經界 (學術版) , 2014 (15) .
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[4]王亞群.淺談行政事業單位政府採購預算管理的現狀及對策[J].中國市場, 2018 (31) .
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