本文是一篇行政管理論文，本文旨在探究霧霾治理中地方政府履責情況，在借鑑參考公共治理理論、政府職能理論、多中心治理理論的基礎上，以理論研究與實證研究相結合的方法分析當前我國地方政府霧霾治理的現狀，吸收國外霧霾治理的成功案例經驗，希冀能夠為完善地方政府治理霧霾的措施提供些許借鑑和參考。
第一章 相關概念界定與理論基礎
第一節 相關概念界定
一、霧霾
（一）定義
所謂霧霾，是空氣中有存在的污染顆粒物，實際上則是將兩種不同的天氣狀況相結合。霧是“水蒸氣受冷凝結後產生的氣體液體小顆粒。” 在《地面氣象觀測規範》中對於霧的概念做出解釋“霧是由於靠近地面的水蒸氣由於受到冷空氣的影響，使得水汽凝結，呈現出乳白色的小液珠，並漂浮於空中。”而霾是指空氣中的污染物凝結在一起，形成的固體小顆粒。霧和霾在同樣高度的空氣中，凝結而形成的混合物就是霧霾，霧霾在我國的氣象環境中已經十分常見。
（二）特點
我國霧霾具有多種特點，其產生因素也十分複雜，在多種氣候條件下都會產生霧霾，比如當出現天氣濕潤，水蒸氣受冷易產生凝結水珠的時候容易產生霧霾。同時，由於我國經濟不斷發展，對於工業的需求越來越大，同時也會造成工業生產中產生的垃圾與污染廢棄物增加，進而造成這些污染物上升到空中，與霧氣相結合，最終形成霧霾。
我國在很多地區由於污染嚴重，使得霧霾情況加劇，甚至已形成污染物含量更高的灰霾，灰霾呈現出灰色狀態，是空氣嚴重污染的結果。這種氣候條件是由於汽車尾氣等工業污染物的共同影響所造成的，尤其是在一些人口有較為集中的地區，污染程度也更高。所以使得某些經濟較為發達的地區往往會出現這種灰霾現象。存在著一個至關重要的問題是“灰霾”在英語中的對應單詞於其本身意義不符。因為在其他國家並未存在這一霧霾現象，這一現象只有中國才頻繁又連續的發生，所以，對於在中國產生的這一種霧霾與早些年產生的霧霾存在著很大的差別。這種灰霾與傳統的霧霾有著本質上的區別。傳統的霧霾會對人的身體健康產生威脅，對於呼吸系統，皮膚等都會造成損害，但是這種灰霾會使得空氣中的能見度降低，對人們的出行造成障礙，由於這種灰霾所造成的交通事故對於經濟所產生的損失是巨大的。
.......................
第二節 理論基礎
一、公共治理理論
公共治理是指在當前的經濟與政策背景下，對於社會公共事務進行管理提出的新方法。是對於我國政府管理中出現的問題進行反思的結果。第一次工業革命時期，國家推行官僚制經濟發展模式，在經濟發展不平穩的時期推行這一經濟模式可以保障經濟發展的集中與高效，可以更好的利用社會資源對於經濟進行管理。但是，隨著經濟的逐漸發展，這種官僚制的經濟發展模式已經不能適應當時社會發展的要求，因此這種制度下的種種弊端逐漸暴露出來，對於經濟發展造成了制約現象，使得經濟發展停滯，進而引起市場上的經濟危機，政府瀕臨破產，人們對於政府產生了不信任的態度。在 1990 年左右，人們力求變革，開始為經濟尋求新的發展模式，因此公共治理在這一個時期產生了。這一制度的真正內涵在於對經濟進行有效的管理，保障社會可以在政府的引導下有序的進行，政府更好的發揮引導作用。
公共治理理論是一項綜合性複雜性的理論成果，被人們熟知並且廣泛應用是在 1990年左右，由於當時西方出現經濟危機，所以經濟學者制定了這一管理模式，並對這一問題展開討論。這一治理方式是整個社會管理的一個重要方面，其內容較為複雜，包含多個方面。如國家需要完善好國家與個人之間的關係，對於問題的治理採取獎懲制度形成政府與個人協調改善社會問題。
結合多種理論研究結果，進而探討出了政府如何對於社會問題進行治理。政府應該從多個層面入手，明確自己的職能，完善好管理制度，保障政府可以真正的做到為人民服務，行之有效的解決社會中存在的問題，發揮政府的行政管控作用。轉變政府的發展方向，力求建立一個服務型政府，將人民的訴求作為政府管理的主要方向，堅持“一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來到群眾中去”的工作方法。同時，也應加大政府的管理力度，完善好社會，個人，企業之間的責任，對於社會公眾也應做出正確的引導，培養他們的社會公眾意識。
.......................
第二章 治理現狀及地方政府履責分析
第一節 治理現狀
一、現狀
在 2013 年以前，我國居民對霧霾還沒有概念，自 2013 年起，我國大部分地區開始出現霧霾天氣，在以北京為首的華北、以上海為首的華東地區尤為嚴重，曾以藍天白雲著稱的北京、天津以及河北地區緊急發布了大霧橙色預警，刷新了歷史。在霧霾的影響下，Pm2.5 這個詞彙也首次走入人民的生活中。2014、2015 交接之季，首都的 pm2.5 指數首次爆表，相比以前的數據翻了將近十倍，不只是首都發生了這樣的現象，連陝北高原的西安和南方地區的南京也沒能倖免。氣象部門在 2015 年底發布了整年的統計數據：全年四分之一的時間都處於霧霾天氣，尤其春天和冬天更為嚴重，甚至個別城市全年的三分之二時間都處於霧霾天氣之中。國家氣象局聯合科學院的科學家們緊急制定發布了新中國成立以來的首個“環境綠皮書”。書中提到：自上世紀八十年代以來，我國的霧霾現象日益嚴重，呈現連續性的狀態，在改革開放三十年以後，此現象尤為嚴重。大霧天氣逐漸被霧霾天氣吞噬。例如以北京市為例，從圖 2.1 中可以明顯看出 2008 年霧霾天數最少，因為當時舉辦奧運會，政府、企業以及公眾共同攜手治理霧霾，使得霧霾天氣在可控範圍之內，也就是說霧霾是可以治理的，但隨後奧運會結束，霧霾天氣又隨之增加。
.........................
第二節 地方政府履責分析
一、履責現狀
由於我國工、農、商經濟發展迅速，空氣中的危險物質超標，空氣品質下降，但最近幾年由於國家對相關方面進行整改，我國的空氣品質明顯有了轉好趨勢。根據國家環保部發布的《2015 中國環境狀況公報》顯示，在空氣品質達標的天數上這一方面，全國338 個城市的平均達標天數比例為 76.7％，五分之一的城市空氣品質達到了國家標準，相比上一年提高了 11％；在 PM2.5 的濃度這一方面上，對 PM2.5 濃度進行監控和整改的城市不僅相比之前下降了 14.1％，空氣品質有了較大的改善；在其他空氣中的危險物質的平均濃度方面，都有了一定程度的減少，其中 SO2、NO2、CO 和 O3 這四項指標的濃度都達到了國家標準，而 PM2.5、PM10 更是大程度的超過了年均值二級標準。由此可以看出，我國的空氣品質有所提高，其數據明顯的呈上升趨勢。
（一）政府愈加重視大氣污染問題
近些年來，我國比較重視環境治理和持續發展這些方面的問題，其中對大氣污染進行預防和治理就是最為重要的一個方面，需要從認識大氣污染、防控大氣污染、治理大氣污染這三個方面進行管理。20 世紀 90 年代末，由於工業的迅速發展，我國出現了大氣污染，接著幾年，我國開始對大氣污染進行治理，於 1995 年頒布了《中國人民共和國大氣污染防治法》，為大氣污染的預防和監控提供了基本的法律依據，強化了地方政府的責任，加強對空氣污染的考核和監督。2000 年對《中體人民共和國大氣污染防治法》進行了再次修訂，根據我國的實際情況制定了大氣污染的防治標準，對和大氣污染相關的各個方面進行了規定，將防治措施具體化。2013 年下半年，我國國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，從減少污染物排放；對高耗能、高污染行業實施嚴格管控；推動清潔生產等十個方面對大氣污染進行治理，明確了相關部門的權利和義務。《大氣污染防治行動計劃》也被稱為“大氣十條”，它標誌著我國對於解決當前環境問題的決心是堅定的，行動是堅決的。通過制定各種法律法規和政策、不斷完善大氣污染這方面的規定和指標，我國空氣品質有了明顯的改善，政府對於環境的重要性有了質的變化。
.........................
第三章 地方政府履責存在的問題及成因 ...............30
第一節 存在的主要問題 .................... 30
一、法律法規不夠健全 ................. 30
二、政府職能設置不妥當 ...................... 33
第四章 國外優秀經驗借鑑 ........................40
第一節 國外政府治理霧霾案例概述 .................... 40
一、案例概述............... 40
二、原因分析...................... 41
第五章 完善地方政府治理霧霾的措施 .................49
第一節 轉變治理理念 ................. 49
一、提高治理認識.............................. 49
二、堅持綠色發展理念 ................ 50
第五章 完善地方政府治理霧霾的措施
第一節 轉變治理理念
一、提高治理認識
霧霾是什麼，是怎麼形成的，當你做調查的時候有很多人是回答不出來的，只是知道是一種污染，所以治理霧霾是一件迫在眉睫的事情，但政府首先要做的就是要提高人民群眾對霧霾的認識，只有這樣其他的計劃才能一步一步的實施。隨著經濟的快速發展，為了提高國家經濟水平，卻因此破壞了生態環境，正是因為這種粗放型的發展模式才導致今天的霧霾猖狂。我國是一個人口大國，現在人口也在不斷增長、煤炭的燃燒也是導致霧霾的原因之一。要實現對霧霾進行有效治理就要科學的認識霧霾，像只對煤煙和尾氣這類治理結果是不長久的。所以首先，經濟發展的同時也要懂得保護環境，不能夠只一味地追求經濟而丟棄掉其他的，結果得不償失。政府也要制定合理的政策，保證可持續發展。然後，設置相應的站點定期對霧霾知識進行宣傳，公眾可以去諮詢，建立一些模型來展現霧霾形成的過程以及造成的危害。從而使公眾更加了解一直影響我們生活的霧霾有關知識。現在是網際網路時代，也可以藉助這些加大對霧霾知識和其他治理規劃的傳播。從而讓全面加入到治理霧霾的行列中。
.......................
結語
霧霾的籠罩是我們危害環境的後果，我們每個人都深受其中，無處可躲。在霧霾的危害下，我們能深切感受到治理霧霾的急迫性和困難性，我們也認識到政府在霧霾治理過程中所發揮的重要作用，雖然政府也在努力，但目前霧霾治理的成效還遠遠的不盡人意。
所以，對於目前這種情況，我認為有效的治理霧霾不應該僅僅靠個人或者政府，而應該是政府、市場、公眾多方面參與，共同努力，建立有效的整治制度。首先，要對霧霾的來源和具有的特質有深刻科學的認識與了解，然後建立長期的治理機制，轉變政府的經濟、監管職能，促進各區域協調治理，同時發揮市場的調節作用，提高每個公民積極參與的熱情，促進可持續發展的實現，讓經濟與環境能同時發展，讓青山、綠水、碧海、藍天的生態夢想不只是空想。
政府在治理霧霾方面也進行了很多嘗試，建立治理霧霾的多元體系是一項重要的措施，這項體系下，有相同的目標，一致的使命，通過多元參與，能夠使問題得到有效的解決，多元體系的構建能夠使政府能更好的發揮它的作用，慢慢改善政府失靈狀況，加強生態文明建設，推動政府治理能力的提升。正因為我國經濟新常態的不斷發展，進一步推動市場機制的逐步完善，公民參與的渠道也逐漸增多，多元體系必將會不斷推動生態文明的建設與完善。
這次研究對於政府的治理體系提出了一些新的觀點和看法，但是霧霾的治理存在不確定性和複雜性，並且研究者本身可能存在經驗不足或者能力不夠的情況，可能有些結論或者某些問題研究的不夠深入透徹，在今後的研究中，要不斷增加自身的能力，不斷學習，學會數理統計等方法，增強研究的說服力，增加研究的深度，拓寬研究的廣度。
參考文獻（略）
第一章 相關概念界定與理論基礎
第一節 相關概念界定
一、霧霾
（一）定義
所謂霧霾，是空氣中有存在的污染顆粒物，實際上則是將兩種不同的天氣狀況相結合。霧是“水蒸氣受冷凝結後產生的氣體液體小顆粒。” 在《地面氣象觀測規範》中對於霧的概念做出解釋“霧是由於靠近地面的水蒸氣由於受到冷空氣的影響，使得水汽凝結，呈現出乳白色的小液珠，並漂浮於空中。”而霾是指空氣中的污染物凝結在一起，形成的固體小顆粒。霧和霾在同樣高度的空氣中，凝結而形成的混合物就是霧霾，霧霾在我國的氣象環境中已經十分常見。
（二）特點
我國霧霾具有多種特點，其產生因素也十分複雜，在多種氣候條件下都會產生霧霾，比如當出現天氣濕潤，水蒸氣受冷易產生凝結水珠的時候容易產生霧霾。同時，由於我國經濟不斷發展，對於工業的需求越來越大，同時也會造成工業生產中產生的垃圾與污染廢棄物增加，進而造成這些污染物上升到空中，與霧氣相結合，最終形成霧霾。
我國在很多地區由於污染嚴重，使得霧霾情況加劇，甚至已形成污染物含量更高的灰霾，灰霾呈現出灰色狀態，是空氣嚴重污染的結果。這種氣候條件是由於汽車尾氣等工業污染物的共同影響所造成的，尤其是在一些人口有較為集中的地區，污染程度也更高。所以使得某些經濟較為發達的地區往往會出現這種灰霾現象。存在著一個至關重要的問題是“灰霾”在英語中的對應單詞於其本身意義不符。因為在其他國家並未存在這一霧霾現象，這一現象只有中國才頻繁又連續的發生，所以，對於在中國產生的這一種霧霾與早些年產生的霧霾存在著很大的差別。這種灰霾與傳統的霧霾有著本質上的區別。傳統的霧霾會對人的身體健康產生威脅，對於呼吸系統，皮膚等都會造成損害，但是這種灰霾會使得空氣中的能見度降低，對人們的出行造成障礙，由於這種灰霾所造成的交通事故對於經濟所產生的損失是巨大的。
.......................
第二節 理論基礎
一、公共治理理論
公共治理是指在當前的經濟與政策背景下，對於社會公共事務進行管理提出的新方法。是對於我國政府管理中出現的問題進行反思的結果。第一次工業革命時期，國家推行官僚制經濟發展模式，在經濟發展不平穩的時期推行這一經濟模式可以保障經濟發展的集中與高效，可以更好的利用社會資源對於經濟進行管理。但是，隨著經濟的逐漸發展，這種官僚制的經濟發展模式已經不能適應當時社會發展的要求，因此這種制度下的種種弊端逐漸暴露出來，對於經濟發展造成了制約現象，使得經濟發展停滯，進而引起市場上的經濟危機，政府瀕臨破產，人們對於政府產生了不信任的態度。在 1990 年左右，人們力求變革，開始為經濟尋求新的發展模式，因此公共治理在這一個時期產生了。這一制度的真正內涵在於對經濟進行有效的管理，保障社會可以在政府的引導下有序的進行，政府更好的發揮引導作用。
公共治理理論是一項綜合性複雜性的理論成果，被人們熟知並且廣泛應用是在 1990年左右，由於當時西方出現經濟危機，所以經濟學者制定了這一管理模式，並對這一問題展開討論。這一治理方式是整個社會管理的一個重要方面，其內容較為複雜，包含多個方面。如國家需要完善好國家與個人之間的關係，對於問題的治理採取獎懲制度形成政府與個人協調改善社會問題。
結合多種理論研究結果，進而探討出了政府如何對於社會問題進行治理。政府應該從多個層面入手，明確自己的職能，完善好管理制度，保障政府可以真正的做到為人民服務，行之有效的解決社會中存在的問題，發揮政府的行政管控作用。轉變政府的發展方向，力求建立一個服務型政府，將人民的訴求作為政府管理的主要方向，堅持“一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來到群眾中去”的工作方法。同時，也應加大政府的管理力度，完善好社會，個人，企業之間的責任，對於社會公眾也應做出正確的引導，培養他們的社會公眾意識。
.......................
第二章 治理現狀及地方政府履責分析
第一節 治理現狀
一、現狀
在 2013 年以前，我國居民對霧霾還沒有概念，自 2013 年起，我國大部分地區開始出現霧霾天氣，在以北京為首的華北、以上海為首的華東地區尤為嚴重，曾以藍天白雲著稱的北京、天津以及河北地區緊急發布了大霧橙色預警，刷新了歷史。在霧霾的影響下，Pm2.5 這個詞彙也首次走入人民的生活中。2014、2015 交接之季，首都的 pm2.5 指數首次爆表，相比以前的數據翻了將近十倍，不只是首都發生了這樣的現象，連陝北高原的西安和南方地區的南京也沒能倖免。氣象部門在 2015 年底發布了整年的統計數據：全年四分之一的時間都處於霧霾天氣，尤其春天和冬天更為嚴重，甚至個別城市全年的三分之二時間都處於霧霾天氣之中。國家氣象局聯合科學院的科學家們緊急制定發布了新中國成立以來的首個“環境綠皮書”。書中提到：自上世紀八十年代以來，我國的霧霾現象日益嚴重，呈現連續性的狀態，在改革開放三十年以後，此現象尤為嚴重。大霧天氣逐漸被霧霾天氣吞噬。例如以北京市為例，從圖 2.1 中可以明顯看出 2008 年霧霾天數最少，因為當時舉辦奧運會，政府、企業以及公眾共同攜手治理霧霾，使得霧霾天氣在可控範圍之內，也就是說霧霾是可以治理的，但隨後奧運會結束，霧霾天氣又隨之增加。
.........................
第二節 地方政府履責分析
一、履責現狀
由於我國工、農、商經濟發展迅速，空氣中的危險物質超標，空氣品質下降，但最近幾年由於國家對相關方面進行整改，我國的空氣品質明顯有了轉好趨勢。根據國家環保部發布的《2015 中國環境狀況公報》顯示，在空氣品質達標的天數上這一方面，全國338 個城市的平均達標天數比例為 76.7％，五分之一的城市空氣品質達到了國家標準，相比上一年提高了 11％；在 PM2.5 的濃度這一方面上，對 PM2.5 濃度進行監控和整改的城市不僅相比之前下降了 14.1％，空氣品質有了較大的改善；在其他空氣中的危險物質的平均濃度方面，都有了一定程度的減少，其中 SO2、NO2、CO 和 O3 這四項指標的濃度都達到了國家標準，而 PM2.5、PM10 更是大程度的超過了年均值二級標準。由此可以看出，我國的空氣品質有所提高，其數據明顯的呈上升趨勢。
（一）政府愈加重視大氣污染問題
近些年來，我國比較重視環境治理和持續發展這些方面的問題，其中對大氣污染進行預防和治理就是最為重要的一個方面，需要從認識大氣污染、防控大氣污染、治理大氣污染這三個方面進行管理。20 世紀 90 年代末，由於工業的迅速發展，我國出現了大氣污染，接著幾年，我國開始對大氣污染進行治理，於 1995 年頒布了《中國人民共和國大氣污染防治法》，為大氣污染的預防和監控提供了基本的法律依據，強化了地方政府的責任，加強對空氣污染的考核和監督。2000 年對《中體人民共和國大氣污染防治法》進行了再次修訂，根據我國的實際情況制定了大氣污染的防治標準，對和大氣污染相關的各個方面進行了規定，將防治措施具體化。2013 年下半年，我國國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，從減少污染物排放；對高耗能、高污染行業實施嚴格管控；推動清潔生產等十個方面對大氣污染進行治理，明確了相關部門的權利和義務。《大氣污染防治行動計劃》也被稱為“大氣十條”，它標誌著我國對於解決當前環境問題的決心是堅定的，行動是堅決的。通過制定各種法律法規和政策、不斷完善大氣污染這方面的規定和指標，我國空氣品質有了明顯的改善，政府對於環境的重要性有了質的變化。
.........................
第三章 地方政府履責存在的問題及成因 ...............30
第一節 存在的主要問題 .................... 30
一、法律法規不夠健全 ................. 30
二、政府職能設置不妥當 ...................... 33
第四章 國外優秀經驗借鑑 ........................40
第一節 國外政府治理霧霾案例概述 .................... 40
一、案例概述............... 40
二、原因分析...................... 41
第五章 完善地方政府治理霧霾的措施 .................49
第一節 轉變治理理念 ................. 49
一、提高治理認識.............................. 49
二、堅持綠色發展理念 ................ 50
第五章 完善地方政府治理霧霾的措施
第一節 轉變治理理念
一、提高治理認識
霧霾是什麼，是怎麼形成的，當你做調查的時候有很多人是回答不出來的，只是知道是一種污染，所以治理霧霾是一件迫在眉睫的事情，但政府首先要做的就是要提高人民群眾對霧霾的認識，只有這樣其他的計劃才能一步一步的實施。隨著經濟的快速發展，為了提高國家經濟水平，卻因此破壞了生態環境，正是因為這種粗放型的發展模式才導致今天的霧霾猖狂。我國是一個人口大國，現在人口也在不斷增長、煤炭的燃燒也是導致霧霾的原因之一。要實現對霧霾進行有效治理就要科學的認識霧霾，像只對煤煙和尾氣這類治理結果是不長久的。所以首先，經濟發展的同時也要懂得保護環境，不能夠只一味地追求經濟而丟棄掉其他的，結果得不償失。政府也要制定合理的政策，保證可持續發展。然後，設置相應的站點定期對霧霾知識進行宣傳，公眾可以去諮詢，建立一些模型來展現霧霾形成的過程以及造成的危害。從而使公眾更加了解一直影響我們生活的霧霾有關知識。現在是網際網路時代，也可以藉助這些加大對霧霾知識和其他治理規劃的傳播。從而讓全面加入到治理霧霾的行列中。
.......................
結語
霧霾的籠罩是我們危害環境的後果，我們每個人都深受其中，無處可躲。在霧霾的危害下，我們能深切感受到治理霧霾的急迫性和困難性，我們也認識到政府在霧霾治理過程中所發揮的重要作用，雖然政府也在努力，但目前霧霾治理的成效還遠遠的不盡人意。
所以，對於目前這種情況，我認為有效的治理霧霾不應該僅僅靠個人或者政府，而應該是政府、市場、公眾多方面參與，共同努力，建立有效的整治制度。首先，要對霧霾的來源和具有的特質有深刻科學的認識與了解，然後建立長期的治理機制，轉變政府的經濟、監管職能，促進各區域協調治理，同時發揮市場的調節作用，提高每個公民積極參與的熱情，促進可持續發展的實現，讓經濟與環境能同時發展，讓青山、綠水、碧海、藍天的生態夢想不只是空想。
政府在治理霧霾方面也進行了很多嘗試，建立治理霧霾的多元體系是一項重要的措施，這項體系下，有相同的目標，一致的使命，通過多元參與，能夠使問題得到有效的解決，多元體系的構建能夠使政府能更好的發揮它的作用，慢慢改善政府失靈狀況，加強生態文明建設，推動政府治理能力的提升。正因為我國經濟新常態的不斷發展，進一步推動市場機制的逐步完善，公民參與的渠道也逐漸增多，多元體系必將會不斷推動生態文明的建設與完善。
這次研究對於政府的治理體系提出了一些新的觀點和看法，但是霧霾的治理存在不確定性和複雜性，並且研究者本身可能存在經驗不足或者能力不夠的情況，可能有些結論或者某些問題研究的不夠深入透徹，在今後的研究中，要不斷增加自身的能力，不斷學習，學會數理統計等方法，增強研究的說服力，增加研究的深度，拓寬研究的廣度。
參考文獻（略）
收藏