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淺談民辦高校資產管理

2023年10月20日

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摘要:本文分析了民辦高校資產管理的現狀,指出民辦高校在資產管理上具有發展迅速導致的資產管理體制、管理制度不夠完善;內部審計存在較大問題,主要體現在事前、事中的審計薄弱;資產管理意識不強、部門協同不夠;難以言表的管理人員之傷等資產管理的現實問題。提出建立良好的人才組織架構;建立健全各項資產科學的管理制度;強調財物分離,多部門協同管理;利用專業的信息化軟體管理資產等改進措施。
關鍵詞:民辦高校;資產管理;人才架構;審計
隨著我國經濟實力的增強,民眾對於學歷的需求達到了新高,高等教育招生率和入學率更是屢創新高,其在形式上有需求,而2002年12月28日通過的《中華人民共和國民辦教育促進法》,規定民辦教育劃歸高等教育中,成為我國高等教育的重要組成部分,這些都導致民辦教育實質上迎來了改革開放以來的大發展期。根據教育部官方網站2016年6月3日最新公布的《2016年全國高等學校名單》,截至2016年5月30日,全國高等學校共計2879所(含成人高等學校284所,中外合作辦學5所,內地與港澳台地區合作辦學2所),經教育部審批的具有頒發本專科文憑資格的民辦高等學校734所(不含1所成人高等學校、5所中外合作辦學和2所內地與港澳台地區合作辦學普通高等學校)民辦高等學校約占全國高等學校總數25.55%,與公辦高校相比,我國民辦高校一般更注意自身特色,尊重學生的興趣與愛好。民辦高校的特點是依據社會發展特色,為社會專門提供緊需人才,為國家培養復合型和立體型人才。眾所周知,法律法規中對民辦高校的定義為:民辦高校指的是除國家機關和國有企事業組織以外的各種社會組織以及公民個人、自籌資金,依照本規定設立的實施高等學歷教育的教育機構(1)出自國家教育委員會頒發的文件《民辦高等學校設置暫行規定(教計【1993】129號)》,而一般的學者認為:民辦高等學校一般是指非國家主導,以企事業組織和社會團體等個人,利用自籌資金,根據國家和教育部指定的高等學校設置標準,面向社會與政府部門或者公辦學校聯合依法舉辦的。從以上資料可以看出,雖然民辦高校和公辦高校同屬於高等教育,但是其資產屬性存在明顯的不同,民辦高校資產管理存在的問題也具有其自身的特點,我們應該針對性的對民辦高校的資產進行科學管理。民辦高校資產管理存在的問題大致可以分為以下四個方面:
一、發展迅速導致的資產管理體制、管理制度不夠完善
民辦院校因為發展的年限比公辦院校短,又趕上國家經濟快速發展,高等教育存在較大缺口,急需發展民辦教育,然而欲速則不達,直接導致其管理體制、管理制度不夠完善。其主要表現為資產管理制度的版本老舊,完全跟不上資產管理的新形勢、新發展。例如:某民辦高校,其資產管理制度性文件還是2005年的版本。另一個表現形式是起草人員的專業化程度不夠。起草人員不是資產類專業出身,也不是財務類專業,更不是資產管理的資深操作員,只是在模仿個別高校資產管理的文件上做出適當的本地化適用性修改,這直接導致文件的行政性有餘而實用性不夠,以及細化性和專業水準嚴重不足。資產管理要科學管理,絕不是非專業人士能夠全局把控的,資產管理是管理的審慎科學。
二、內部審計存在較大問題主要體
現在事前、事中的審計薄弱一般的民辦院校是有審計處的,但審計處的重要性卻不足,其在人員架構上也存在審計人員的不足,審計人員在審計上的意識也不足,審計部門極易成為點綴部門,這導致的比較嚴重的後果就是事前、事中的審計薄弱。例如:某審計人員在資產採購的前期參與招投標,但是審計人員內心覺得資產採購是採購科的責任,有主要採購在,就是已有人承擔責任,審計處對資產採購的流程監督就流於招投標這一程序的表面,最主要的就變成人到場、簽字有,而對前期的合規性監控不足,對於例如為什麼總是這幾家供應商來招投標而不產生疑問,對於投標單位數量過少也不追究,對資產採購招投標過程的監督流於簽字參與的表面化呈現,更不用提採購人員招投標程序中與供方串通類招標存在的可能性。
三、資產管理意識不強、部門協同不夠
在民辦高校內部,關於固定資產管理的文件是10年以前的,相關管理制度已經跟不上學校的資產管理現狀,管理制度上對資產管理相關部門的管理協同性條款不涉及或者涉及很少,其資產管理文件因為人員長期專業性的問題突出,其對學校的歷史性了解有餘,但是對於革新猶疑,加之專業知識本身的缺乏,專業能力欠缺,起草的文件本身就存在制度性的漏洞。因為制度的缺失,引起相關協同處室工作上的相互推諉,各部門協同性更加不夠,其資產管理的意識薄弱,資產管理讓位於教學、科研等行政工作,在資產管理的協同上形同虛設。因為協同不夠,當然也因為民辦高校跟公辦高校的資產屬性不同,導致會計核算口徑不統一,直接導致固定資產計量混亂,有間接造成各類數據上報不統一的可能。
四、難以言說的管理人員之傷
民辦高校因為辦學性質的問題,其編制很少有行政崗的正式事業編制,引進的行政類高學歷專業人才因多種因素留不住,其一是因行政類人才待遇跟不上現有社會的發展,民辦高校因為經費的問題,為控制人力資源成本,在後勤處,基建、採購管理人員招聘的專業性上不足,專業性強的人才不願意來,來了也是:人往高處走,來了也是浪費,並無發揮的餘地。這直接導致好的人才留不住,特別是三線城市的民辦高校。其二是因為學校的高速發展,原有的行政人才專業素養跟不上現有學校發展的規模,但其對學校的熟悉度高於新引進人才,是話語權的掌握者,是管理者,直接導致新引進的專業化高素質人才缺乏話語權,人才愈加留不住。因為經費不夠,一人多崗在民辦高校中是普遍存在的現象,例如,某民辦高校二級學院的資產管理人員一般有院辦主任兼任,院辦主任本身行政工作就不輕鬆,還要兼職資產管理員,難免有顧不到的地方,民辦高校一般認為教學、科研行政工作比資產管理工作重要,認為教學行政工作不能拖,但是資產管理工作卻可以延後處理,其實這是完全錯誤的觀念,資產的賬目需要日清月結,這樣才能做好資產賬目的正確性。資產管理人員責任心不夠,工作不夠積極,批語應付上級資產管理部門,不發揮資產管理的主觀能動性。
五、變動頻繁不利於資產管理
與公辦高校相比,民辦高校人員流動性大,轉崗、辭職、轉聘、招聘等人員流動現象頻繁,直接導致從事資產管理的人員流動頻繁,給民辦高校的資產管理延續性造成較大的障礙,極易出現資產不清的問題,例如:某民辦高校因為資產科科長的離職導致資產賬目不清,實行耗時整年的全面的實地資產盤查、資產整賬工作。相關的二級學院,因資產管理員的離職,導致學院資產放置地不清,給盤查帶來實際的障礙。一些高校只停留在傳統的資產管理靜態管理階段,例如,某二級學院的資產管理連台賬都缺失。這樣極易造成資產的賬實不符和資產的流失。民辦高校的部門拆分跟合併非常頻繁,例如:某民辦高校的保衛處就經歷歸後勤處管理到獨立的過程,導致人員跟辦公地點的變化頻繁,還有學院的變動、校區的變動也很頻繁,這就導致固定資產在頻繁的整合跟變動中破壞和流失。隨著民辦高校自身綜合化的發展,民辦高校資產管理上的問題成為發展上明顯的短板,我們必須從源頭上對資產管理進行改進,提高資產的利用率,讓資產管理助力民辦高校的發展,我們從以下幾點提出改進措施。
(一)建立良好的人才組織架構注重人才,提高人才待遇,對外引進人才。民辦高校,不同於公辦高校,並沒有國家配套的經費投入,辦學經費主要來自於書費收入,股東注資,以及銀行貸款,就國內的情況而言,多數民辦高校的財力比不上公辦,但是其優點勝在制度靈活,其書費收入比公辦高很多,所以我們更應該通過提高資產的管理利用率,以節省經費,用做人才引進的資金,這樣就是降低人力資源管理成本和提高人才待遇雙手抓。對內鼓勵員工學習進修提升,加強員工的績效管理。科學化績效考核,要發揮民辦高校體制靈活的特點,要求幹部能上能下,特別是對管理幹部的要求應該與時俱進,不符合要求的,寧願從外部引進,在資產管理領域不能任用不具備專業知識的領導,再配備新畢業的專業人員,人力配備要科學,主管的直屬領導不專業,不能下屬也是非專業出生,而且在涉及資產管理、採購等重要的崗位上要避免人力資源管理上類似的「近親繁殖」錯誤。例如,某民辦高校,主管資產的主要領導是某校某專業畢業,非資產相關專業,也不是管理類專業,其下的採購管理人員系同一個學校同一專業,其下的資產主管人員,仍然是同一個學校同一專業畢業的。而在一些民辦高校,竟然還存在夫妻兩人同是同部門不同科室管理人員的問題,這在管理上是極其不專業的「近親繁殖」,這不光不利於資產的科學管理,還有利於小團隊利益關係的建立,存在極大的管理隱患。要建立保障型傾述通道,合理利用好新引進的人才,鼓勵人講真話,辦實事。只有鼓勵人講真話,進行人力資源的革新,才能保持民辦高校辦學的活力,我們的管理最重要的是對人的管理,鼓勵人講真話,辦實事才能更好的辦好事。
(二)建立健全各項資產科學的管理制度必須建立固定資產專職管理機構,在學校層面建立統一的資產管理制度,並進行統一的歸口管理,並對資產管理專員的工作職責進行科學化的專業梳理。相關職能部門根據權限對資產進行歸口管理,其它部門具體負責使用管理,明確使用部門、管理部門、財務部門、監督部門、校領導以及其它各部門的權限和責任。避免工作相互推諉、權責不清、權責缺位的現象出現,制定和優化工作流程,操作必須程序化、規範化、相對簡單化。根據現有的情況,民辦高校需要的關於資產管理方面的制度應該包括:《固定資產管理辦法》《固定資產操作流程》《固定資產報廢、報失管理辦法》《固定資產管理績效獎懲管理辦法》。在固定資產管理制度上,必須對固定資產管理進行細化,使固定資產管理有章可循,有法可循,同時,對於制度的實行要狠抓,加大檢查和管理監督的力度,必須把制度落到實處。
(三)強調財物分離,多部門協同管理在建立健全了各項資產科學管理制度以後,資產管理便有據可查,有了管理的基礎,民辦高校應該提倡資產管理的「財物分離」「財物分離」是財物管理的準則之一,有利於資產的管理,防止內部腐敗產生,是一定要遵守的原則。多部門協同管理,資產科或者僅僅是資管處是無法科學全面管理好資產的,因為資產管理涉及各行政處室人員及各二級學院的老師,可以說是涉及學校的每一位教職工,部分還涉及學生跟企業、個人的捐贈,必須做到事前採購的預算活動管控,事中的資產科學、信息化登記以及事後的資產管理、科學使用。在多部門協同管理的基礎上,強調校院兩級管控。
(四)利用專業的信息化軟體管理資產隨著網際網路技術的爆髮式應用增長,目前,資產管理利用的基本面已經改變,從人管理到制度、技術管理的條件已然成熟,民辦高校利用信息管理軟體管理資產已經是大勢所趨,在有限經費預算的情況下,維護好資產數據的變化,讓資產信息軟體為大家服務,民辦院校可以利用資產管理的信息化軟體來建立資產驗收制度、資產管理責任制、執行資產清查制度、健全資產處置制度、提高閒置資產利用率,規範資產內部流轉,從而動態靜態結合管理資產。資產一定要考慮資產的利用率,服務年限。校院兩級利用好資產管理信息系統軟體,文件先行,實踐培訓隨後。在資產管理各級制度建立完備的基礎上,號召學校教職工重視資產管理相關工作,並把資產信息管理的軟體學習文件下發到位,號召教職工進行相關性的學習,我們對相關度高的資產管理員、兼職管理員進行現場培訓、日常輔導,對無相關性的教職工,可以採取自願原則,自動進行線上的學習,全校高效率學習貫徹實行信息化資產管理。
六、結語
隨著民辦高校的發展,很明顯,原有的資產管理思路已經跟不上發展的現實變化,民辦高校急需進一步提高對於科學資產管理的重視程度,分析和總結實踐過程中遇見的各種問題,擅於借鑑好的做法,總結行之有效的管理方法,有針對性的提出更優化的解決方案,利用好網絡技術、信息化技術,讓技術更好的為資產管理服務,實現民辦高校資產管理標準化、動態化、科學化、精準化,提高固定資產使用效率,確保教學、科研、行政、後勤各項工作的有序進行和有效展開。
【參考文獻】
[1]楊春輝.基於內部控制的民辦高校資產管理問題探析[J].中外企業家,2019(27):22.
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[3]張立明.民辦高校資產管理現存問題與優化路徑之我見[J].吉林廣播電視大學學報,2019(9):124-125.
[4]黃鑫.民辦高校校院二級管理模式研究——以江西A民辦高校為例[D].南昌:南昌大學,2017.
作者:鮑燕萍 單位:浙江越秀外國語學院

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