摘要：本文闡述了中小學校資產管理中存在的問題，並結合筆者多年的工作實踐探討了完善資產管理的措施，對完善資產管理，提高中小學校內部管理水平具有一定的指導意義。
關鍵詞：中小學校；資產管理；成效
近年來，國家對教育日趨重視，加大了對教育設施的投入，為教育工作有序開展提供了保障，學校資產管理因此也成為校園內部管理的重要內容。然而現階段，中小學校資產不規範管理現象日漸突出，必須採取措施強化管理。
一、中小學校資產管理存在的問題
(一)對資產理解存在誤區
認為資產即固定資產，對流動資產、無形資產管理重視不夠，如應收款未能及時清理、追繳，導致很多呆賬壞賬發生；對無形資產概念理解不透，認為無形資產是看不見的資產，很難界定其報廢時間，而未將其納入資產管理範圍，未按財務制度要求計入資產賬。
(二)固定資產規範管理意識不足
學校資產管理者對加強資產管理重要性認識不到位、對國有資產管理相關政策把握不准、缺乏資產專業化管理的支撐體系、導致學校資產管理混亂，出現流失現象。如認為資產管理業務簡單，加之中小學校教輔人員少，通常安排兼職人員。由於這些人員調整頻繁、流動性大、加之對其培訓次數少，他們對相關資產管理制度不盡了解，業務水平有限，管理不到位；資產轉移不注重辦理交接手續、資產借用缺乏完備的歸還手續、不進行定期清查盤點，導致「有賬無物」、「有物無賬」現象；在固定資產形成、交付和報廢等環節缺乏有效的財務監督，收到調撥單或資產驗收後直接交給資產管理員錄入卡片，未及時交由財務進行入賬處理，管理部門處置資產沒將處置結果及憑證交財務減少資產，資產管理員與財務人員亦無及時對賬，導致賬賬不符；學校資產有的已交付多年，但未辦理決算、及時入賬；有的已到報廢年限，卻未辦理報廢手續；更有甚者，大部分中小學校缺乏固定的資產管理人員，多數由財務人員兼任，資產的價格管理與實物管理同為一人，違背了內部控制制衡性原則。
(三)不注重資產有關形成憑證的收集
預算項目集中於年底進行已成為學校常態化的預算管理不規範的現狀，由於時間緊，為完成預算，在資產交付使用後，財務部門僅憑經辦人的報告、驗收人的驗收單及領導的審批先行付款，但事後未及時催促經辦人向供應方索取發票及清單等有效憑證，導致多年後資產報廢時無法提交發票複印件，致使報廢工作難以順利進行。而歷年形成的未入賬資產未經查證或評估自行暫估入賬，由於入賬金額未有出處，同樣增加了多年後報廢工作的難度。
(四)資產缺乏共享共用，使用效率低
學校不重視資源的配置與充分利用，資產在使用處理過程中不能得到有效管理，導致不能合理配置和高效使用。由於學校缺乏長遠的目標規劃以及必要的集體決策，出現大量資金投入換來短期收益、購入設備與學校教學需要不匹配，導致結構失調、缺乏資產共享共用，甚至出現資產長期閒置的現象。
二、強化中小學資產管理的對策
(一)完善資產管理體系，提高資產
管理水平資產管理是以單位資產管理部門統一管理為基礎進行實物管理、價值管理、使用管理等分類管理的管理體制，要實行資產分級管理、責任到人。因此學校也應建立與之相適應的管理部門，成立資產管理工作領導小組，成員可由單位領導、歸口管理部門負責人、財務部門負責人、相關業務部門負責人組成，負責對資產業務的重大事項做出決策；由總務處負責學校資產管理，實行實物管理，指定總財產管理員專門負責建立資產台賬，進行卡片錄入與卡片系統管理，詳細登記資產信息，定期組織資產清查盤點，與財務、資產使用部門定期核對，實現對固定資產的實物控制；單位財務部門負責價值管理，進行資產總賬和明細賬核算，並建立規範的資產財務核算體系和有效的財務監督管理機制，定期與資產歸口管理部門對賬，確保賬賬、賬實一致；由使用人、使用部門負責資產的使用管理。按照「誰使用、誰保管、誰負責」的原則，各使用部門(個人)對自己使用的資產進行登記、管理、使用和維護，實現對固定資產的責任控制。每一層級的資產管理人員都應將納入學校的整體人才建設對象，學校應為資產管理隊伍搭建發展平台，讓他們參加各種資產業務培訓，不斷提高管理能力和業務水平。
(二)完善資產管理制度
資產管理水平要提高，管理制度要先行。依據《中華人民共和國會計法》、《中小學財務制度》並結合學校實際情況，建立內部資產管理制度體系，確保資產規範管理，防止出現被不法侵占和流失現象，如建立《出納崗位制度》等，保證現金、銀行存款、應收款等資產的安全與完整；建立《資產購置審批制度》，保證內部控制監督到位；建立《採購制度》，保證資產購置公平與公正；建立《驗收入庫》防止資產流於帳外；建立《領用、借用》制度，杜絕資產流失；建立《賠償制度》制度，強調使用人的責任；建立《財產報廢制度》，保證資產的善始善終；建立《資產清查制度》，保證資產賬賬核對、賬實相符。總之建立一系列科學的資產管理制度，加強資產內控管理，通過將資產管理與預算管理、政府採購管理等相結合，發揮資產效能，提高資產使用效益。
(三)注重資產的日常管理
1.資產形成管理
學校應加強對資產購置項目的審批和管理，結合實際需要由資產購置的歸口管理部門提出申請，經分管領導同意、單位負責人簽字批准後採購。如屬三重一大或學校規定的採購限額以上，需經行政會討論通過，如屬政府採購範圍的還需辦理政府採購手續。資產採購完畢後經驗收後歸口入庫，實物管理部門負責與政府採購部門，財務部門核對後通過資產管理系統進行實物登記。財務部門根據審核無誤、項目齊全的原始憑證進行固定資產總賬和明細賬的核算登記。
2.資產使用管理
各部門主管人員應該根據自己所保管的財產物資登記並保管好本部門賬冊。按相應的審批手續、規定的登記程序，做好財產物資的正常申請、領取、報廢工作；把發出的的固定資產歸集到具體的使用人名下，落實其責任，實現對固定資產的責任控制。定期與總財產管理員核對，做到賬賬相符；定期檢查資產使用情況、使用效率，出現問題及時反饋和調整。
3.資產處置管理
建立完善的資產處置制度，將資產處置工作作為經常性的自查工作和日常管理工作的一部分。嚴格執行審批程序，未經批准不能擅自處理。
4.資產清查管理
建立資產定期清查制度，通過清查資產、摸清家底。財務部門應將截止日期前發生的收付款項、銀行存款和現金日記帳等均結出餘額，分別採取由財務室向往來單位發函證、與銀行對賬單、庫存現金核對；物資管理部門應根據實物收發憑證分別掛上標籤，標明實物的規格和結存數量，全部登記實物明細帳並進行帳物核對；財務部門的各類物資明細帳應與有關物資管理部門的實物明細帳進行核對，確保帳證、帳帳一致。在財產清查中發現的財產盤盈、盤虧，應進一步查明原因，明確責任，分別處理。對清查中發現的財產管理制度和會計工作中存在的問題，應認真總結經驗教訓，及時加以改進。'
(四)加強資產配置管理，促進資產
內部共享，提高資產使用效率學校預算編制必須與資產購置密切結合，而資產採購必須與資產配置相吻合，提高資產配置預算編制的科學性和準確性，而資產配置必須以現有資產存量的配置及使用狀況為基礎和依據。建立資產管理和預算管理相結合的有效機制，最大限度發揮資產利用效率，做到資源共享、物盡其用、厲行節約、杜絕浪費。
(五)利用資產軟體，藉助信息化平台，加強資產管理
學校要依據上級主管部門對資產管理的要求結合學校實際情況，引進資產管理軟體，充分利用資產軟體，對固定資產明細賬、卡片錄入和相關資產檔案等進行處理，通過現代化的管理工具將資產資料建立信息資料庫，完成信息化管理。從而得以減輕工作強度，提高查詢速度等工作效率，也使資產資料管理工作進一步規範化、科學化。
作者:李賽靈 單位:南寧市第四職業技術學校
關鍵詞：中小學校；資產管理；成效
近年來，國家對教育日趨重視，加大了對教育設施的投入，為教育工作有序開展提供了保障，學校資產管理因此也成為校園內部管理的重要內容。然而現階段，中小學校資產不規範管理現象日漸突出，必須採取措施強化管理。
一、中小學校資產管理存在的問題
(一)對資產理解存在誤區
認為資產即固定資產，對流動資產、無形資產管理重視不夠，如應收款未能及時清理、追繳，導致很多呆賬壞賬發生；對無形資產概念理解不透，認為無形資產是看不見的資產，很難界定其報廢時間，而未將其納入資產管理範圍，未按財務制度要求計入資產賬。
(二)固定資產規範管理意識不足
學校資產管理者對加強資產管理重要性認識不到位、對國有資產管理相關政策把握不准、缺乏資產專業化管理的支撐體系、導致學校資產管理混亂，出現流失現象。如認為資產管理業務簡單，加之中小學校教輔人員少，通常安排兼職人員。由於這些人員調整頻繁、流動性大、加之對其培訓次數少，他們對相關資產管理制度不盡了解，業務水平有限，管理不到位；資產轉移不注重辦理交接手續、資產借用缺乏完備的歸還手續、不進行定期清查盤點，導致「有賬無物」、「有物無賬」現象；在固定資產形成、交付和報廢等環節缺乏有效的財務監督，收到調撥單或資產驗收後直接交給資產管理員錄入卡片，未及時交由財務進行入賬處理，管理部門處置資產沒將處置結果及憑證交財務減少資產，資產管理員與財務人員亦無及時對賬，導致賬賬不符；學校資產有的已交付多年，但未辦理決算、及時入賬；有的已到報廢年限，卻未辦理報廢手續；更有甚者，大部分中小學校缺乏固定的資產管理人員，多數由財務人員兼任，資產的價格管理與實物管理同為一人，違背了內部控制制衡性原則。
(三)不注重資產有關形成憑證的收集
預算項目集中於年底進行已成為學校常態化的預算管理不規範的現狀，由於時間緊，為完成預算，在資產交付使用後，財務部門僅憑經辦人的報告、驗收人的驗收單及領導的審批先行付款，但事後未及時催促經辦人向供應方索取發票及清單等有效憑證，導致多年後資產報廢時無法提交發票複印件，致使報廢工作難以順利進行。而歷年形成的未入賬資產未經查證或評估自行暫估入賬，由於入賬金額未有出處，同樣增加了多年後報廢工作的難度。
(四)資產缺乏共享共用，使用效率低
學校不重視資源的配置與充分利用，資產在使用處理過程中不能得到有效管理，導致不能合理配置和高效使用。由於學校缺乏長遠的目標規劃以及必要的集體決策，出現大量資金投入換來短期收益、購入設備與學校教學需要不匹配，導致結構失調、缺乏資產共享共用，甚至出現資產長期閒置的現象。
二、強化中小學資產管理的對策
(一)完善資產管理體系，提高資產
管理水平資產管理是以單位資產管理部門統一管理為基礎進行實物管理、價值管理、使用管理等分類管理的管理體制，要實行資產分級管理、責任到人。因此學校也應建立與之相適應的管理部門，成立資產管理工作領導小組，成員可由單位領導、歸口管理部門負責人、財務部門負責人、相關業務部門負責人組成，負責對資產業務的重大事項做出決策；由總務處負責學校資產管理，實行實物管理，指定總財產管理員專門負責建立資產台賬，進行卡片錄入與卡片系統管理，詳細登記資產信息，定期組織資產清查盤點，與財務、資產使用部門定期核對，實現對固定資產的實物控制；單位財務部門負責價值管理，進行資產總賬和明細賬核算，並建立規範的資產財務核算體系和有效的財務監督管理機制，定期與資產歸口管理部門對賬，確保賬賬、賬實一致；由使用人、使用部門負責資產的使用管理。按照「誰使用、誰保管、誰負責」的原則，各使用部門(個人)對自己使用的資產進行登記、管理、使用和維護，實現對固定資產的責任控制。每一層級的資產管理人員都應將納入學校的整體人才建設對象，學校應為資產管理隊伍搭建發展平台，讓他們參加各種資產業務培訓，不斷提高管理能力和業務水平。
(二)完善資產管理制度
資產管理水平要提高，管理制度要先行。依據《中華人民共和國會計法》、《中小學財務制度》並結合學校實際情況，建立內部資產管理制度體系，確保資產規範管理，防止出現被不法侵占和流失現象，如建立《出納崗位制度》等，保證現金、銀行存款、應收款等資產的安全與完整；建立《資產購置審批制度》，保證內部控制監督到位；建立《採購制度》，保證資產購置公平與公正；建立《驗收入庫》防止資產流於帳外；建立《領用、借用》制度，杜絕資產流失；建立《賠償制度》制度，強調使用人的責任；建立《財產報廢制度》，保證資產的善始善終；建立《資產清查制度》，保證資產賬賬核對、賬實相符。總之建立一系列科學的資產管理制度，加強資產內控管理，通過將資產管理與預算管理、政府採購管理等相結合，發揮資產效能，提高資產使用效益。
(三)注重資產的日常管理
1.資產形成管理
學校應加強對資產購置項目的審批和管理，結合實際需要由資產購置的歸口管理部門提出申請，經分管領導同意、單位負責人簽字批准後採購。如屬三重一大或學校規定的採購限額以上，需經行政會討論通過，如屬政府採購範圍的還需辦理政府採購手續。資產採購完畢後經驗收後歸口入庫，實物管理部門負責與政府採購部門，財務部門核對後通過資產管理系統進行實物登記。財務部門根據審核無誤、項目齊全的原始憑證進行固定資產總賬和明細賬的核算登記。
2.資產使用管理
各部門主管人員應該根據自己所保管的財產物資登記並保管好本部門賬冊。按相應的審批手續、規定的登記程序，做好財產物資的正常申請、領取、報廢工作；把發出的的固定資產歸集到具體的使用人名下，落實其責任，實現對固定資產的責任控制。定期與總財產管理員核對，做到賬賬相符；定期檢查資產使用情況、使用效率，出現問題及時反饋和調整。
3.資產處置管理
建立完善的資產處置制度，將資產處置工作作為經常性的自查工作和日常管理工作的一部分。嚴格執行審批程序，未經批准不能擅自處理。
4.資產清查管理
建立資產定期清查制度，通過清查資產、摸清家底。財務部門應將截止日期前發生的收付款項、銀行存款和現金日記帳等均結出餘額，分別採取由財務室向往來單位發函證、與銀行對賬單、庫存現金核對；物資管理部門應根據實物收發憑證分別掛上標籤，標明實物的規格和結存數量，全部登記實物明細帳並進行帳物核對；財務部門的各類物資明細帳應與有關物資管理部門的實物明細帳進行核對，確保帳證、帳帳一致。在財產清查中發現的財產盤盈、盤虧，應進一步查明原因，明確責任，分別處理。對清查中發現的財產管理制度和會計工作中存在的問題，應認真總結經驗教訓，及時加以改進。'
(四)加強資產配置管理，促進資產
內部共享，提高資產使用效率學校預算編制必須與資產購置密切結合，而資產採購必須與資產配置相吻合，提高資產配置預算編制的科學性和準確性，而資產配置必須以現有資產存量的配置及使用狀況為基礎和依據。建立資產管理和預算管理相結合的有效機制，最大限度發揮資產利用效率，做到資源共享、物盡其用、厲行節約、杜絕浪費。
(五)利用資產軟體，藉助信息化平台，加強資產管理
學校要依據上級主管部門對資產管理的要求結合學校實際情況，引進資產管理軟體，充分利用資產軟體，對固定資產明細賬、卡片錄入和相關資產檔案等進行處理，通過現代化的管理工具將資產資料建立信息資料庫，完成信息化管理。從而得以減輕工作強度，提高查詢速度等工作效率，也使資產資料管理工作進一步規範化、科學化。
作者:李賽靈 單位:南寧市第四職業技術學校
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