一、事業單位會計質量管理存在的問題
（一）會計制度不健全，核算體系存在缺失
我國行政事業單位的會計制度在制定過程中依然存在一些問題：第一，內部會計制度是行政事業單位日常管理的重要主線之一，就是會計制度的每一項具體措施都應該貫穿於行政事業單位的各個職能部門，起到協調工作和監督預算資金安全的作用，它應該被視為內部日常經濟業務處理和行政業務處理的最高準則。但是現實情況是很多行政事業單位在制定會計制度過程中，對資金使用環節出現的風險事項考慮不周全，導致制定的政策缺乏針對性和可操作性；更為重要的是，行政事業單位在會計核算的制度管理方面也存在缺失。第二，現今很多行政事業單位的內部審計制度貫徹不到位也是需要引起重視的。由於不少行政事業單位在日常運營過程中，尤其是人際關係處理過程中還存在官本位思想，缺乏民主基因，一把手「一言堂」的現象屢見不鮮，這就間接導致了內部審計過程成了走過場。很多內審部門從人事關係到組織架構都缺乏獨立性，很多審計人員礙於領導情面，對一些審計措施落實不到位。第三，我國會計信息質量管理體系依然存在較為嚴重的會計失真情況。具體表現為行政事業單位交易過程中的信息失真；會計具體工作程序的信息失真；會計核算中出現的問題失真。
（二）會計行為缺乏規範性
國家審計部門調查顯示，目前，很多行政事業單位在日常運營過程中均在不同程度上存在會計行為操作不規範的現象。財會人員在進行日常作業時，不遵守職業規範、忽視工作細則。除此之外，一些事業單位對會計檔案資料也是應付了事，對很多原始憑證和賬目的編制與使用過於隨意。
（三）貪污腐敗現象嚴重
目前，一些行政事業單位，尤其是偏遠地區的行政事業單位在審計過程中經常發現帳外帳、私設小金庫等違規違紀行為。其主要途徑或動機在於：首先，通過私自進行收支，為取得個人收益而亂攤派費用；其次，為方便單位自用而隱瞞收入或中飽私囊。
二、事業單位的會計質量管理建議
（一）建立針對行政事業單位的會計質量保證體系
建立健全會計質量管理質量保證體系是確保行政事業單位會計信息質量的重要保障，也是行政事業單位內控體系的重要組成部分。儘快建立行政事業單位會計質量保證體系是目前我國行政事業單位財務管理和資金控制的重要途徑。事業單位在建立會計質量管理信息質量特徵體系時，應該借鑑美國FASB提出的SFACNo.2會計信息質量特徵框架的邏輯結構，應該從以下幾個原則入手。
1.合法性原則行政事業單位作為國家機關更應該做到遵紀守法，以法律法規的要求約束自身行為，在國家法律允許的範圍內進行財務制度設計和會計行為操作，切不可帶頭違法，知法犯法。
2.整體性原則行政事業單位的財務內控制度需要站在大局的角度，兼顧各方面。與此同時，單位會計質量體系還要具有長遠的規劃，不可過分追求短期利益，應該做好各個職能部門之間的協調工作。
3.針對性原則會計質量保證體系的建立要依據單位內部以及所在行業的具體情況，制定出有針對性的措施和政策。另外，對於那些行政事業單位日常運營管理中的薄弱環節，也要做出有針對性的預防措施，避免會計質量失控。4.一貫性原則行政事業單位的財務內控制度必須具有連續性和一致性。
5.適應性原則行政事業單位財務內控制度應根據行政事業單位變化的情況和會計質量管理專業的發展以及社會發展的狀況，及時補充行政事業單位的財務內控制度。
6.經濟性原則行政事業單位的財務內控制度的建立要考慮成本效益原則，也就是說，行政事業單位財務控制度的操作性要強，要切實可行。
7.發展性原則制定行政事業單位財務內控制度要充分考慮宏觀政策和行政事業單位的發展，密切洞察競爭者的動向，制定出具有發展性或未來著眼點的規章制度。
（二）加強法制建設，提高管理意識
針對法律意識缺失導致會計政策落實不到位甚至出現貪污腐敗等違規違紀行為，一方面，行政事業單位要加強法制建設，通過法制宣傳和會計法規與政策培訓等多種方式，讓事業單位領導層深入了解與會計相關有關的規章制度，了解從事一些非法亂紀行為的嚴重後果，鞏固並提高行政事業單位工作人員的法律意識。另一方面，行政事業單位應結合其自身的實際情況，根據各財會崗位的要求、需求，制定健全的會計質量管理制度，以杜絕暗箱操作和中飽私囊的現象。
（三）以信息化手段確保會計質量管理水平的提高
隨著科技發展與國家政策推動，財務信息管理系統已然成為行政事業單位會計質量管理的重要手段，它標誌著科學化管理在思路與應用上的轉變。站在確保財務信息質量的角度，財務信息系統可以確保行政事業單位會計科目完整體系的建立，規範會計操作流程，加強以預算為代表的資產管理，完善單位內部財務會計信息的保管體系，進而保證了會計信息在計數據的核算、行政事業單位財務預算以及行政事業單位財務預算等方面應用的時效性。
三、結語
行政事業單位的會計質量管理，不僅需要在推進法制建設的基礎上構建健全的會計質量管理制度，還要真正結合本單位情況制定出切實有效的措施，同時引進現代化管理手段，加強職工執業素質，從源頭上保證行政事業單位會計質量水平。
作者：陶鵬 單位：南京市建築安裝工程質量監督站財務科長
（一）會計制度不健全，核算體系存在缺失
我國行政事業單位的會計制度在制定過程中依然存在一些問題：第一，內部會計制度是行政事業單位日常管理的重要主線之一，就是會計制度的每一項具體措施都應該貫穿於行政事業單位的各個職能部門，起到協調工作和監督預算資金安全的作用，它應該被視為內部日常經濟業務處理和行政業務處理的最高準則。但是現實情況是很多行政事業單位在制定會計制度過程中，對資金使用環節出現的風險事項考慮不周全，導致制定的政策缺乏針對性和可操作性；更為重要的是，行政事業單位在會計核算的制度管理方面也存在缺失。第二，現今很多行政事業單位的內部審計制度貫徹不到位也是需要引起重視的。由於不少行政事業單位在日常運營過程中，尤其是人際關係處理過程中還存在官本位思想，缺乏民主基因，一把手「一言堂」的現象屢見不鮮，這就間接導致了內部審計過程成了走過場。很多內審部門從人事關係到組織架構都缺乏獨立性，很多審計人員礙於領導情面，對一些審計措施落實不到位。第三，我國會計信息質量管理體系依然存在較為嚴重的會計失真情況。具體表現為行政事業單位交易過程中的信息失真；會計具體工作程序的信息失真；會計核算中出現的問題失真。
（二）會計行為缺乏規範性
國家審計部門調查顯示，目前，很多行政事業單位在日常運營過程中均在不同程度上存在會計行為操作不規範的現象。財會人員在進行日常作業時，不遵守職業規範、忽視工作細則。除此之外，一些事業單位對會計檔案資料也是應付了事，對很多原始憑證和賬目的編制與使用過於隨意。
（三）貪污腐敗現象嚴重
目前，一些行政事業單位，尤其是偏遠地區的行政事業單位在審計過程中經常發現帳外帳、私設小金庫等違規違紀行為。其主要途徑或動機在於：首先，通過私自進行收支，為取得個人收益而亂攤派費用；其次，為方便單位自用而隱瞞收入或中飽私囊。
二、事業單位的會計質量管理建議
（一）建立針對行政事業單位的會計質量保證體系
建立健全會計質量管理質量保證體系是確保行政事業單位會計信息質量的重要保障，也是行政事業單位內控體系的重要組成部分。儘快建立行政事業單位會計質量保證體系是目前我國行政事業單位財務管理和資金控制的重要途徑。事業單位在建立會計質量管理信息質量特徵體系時，應該借鑑美國FASB提出的SFACNo.2會計信息質量特徵框架的邏輯結構，應該從以下幾個原則入手。
1.合法性原則行政事業單位作為國家機關更應該做到遵紀守法，以法律法規的要求約束自身行為，在國家法律允許的範圍內進行財務制度設計和會計行為操作，切不可帶頭違法，知法犯法。
2.整體性原則行政事業單位的財務內控制度需要站在大局的角度，兼顧各方面。與此同時，單位會計質量體系還要具有長遠的規劃，不可過分追求短期利益，應該做好各個職能部門之間的協調工作。
3.針對性原則會計質量保證體系的建立要依據單位內部以及所在行業的具體情況，制定出有針對性的措施和政策。另外，對於那些行政事業單位日常運營管理中的薄弱環節，也要做出有針對性的預防措施，避免會計質量失控。4.一貫性原則行政事業單位的財務內控制度必須具有連續性和一致性。
5.適應性原則行政事業單位財務內控制度應根據行政事業單位變化的情況和會計質量管理專業的發展以及社會發展的狀況，及時補充行政事業單位的財務內控制度。
6.經濟性原則行政事業單位的財務內控制度的建立要考慮成本效益原則，也就是說，行政事業單位財務控制度的操作性要強，要切實可行。
7.發展性原則制定行政事業單位財務內控制度要充分考慮宏觀政策和行政事業單位的發展，密切洞察競爭者的動向，制定出具有發展性或未來著眼點的規章制度。
（二）加強法制建設，提高管理意識
針對法律意識缺失導致會計政策落實不到位甚至出現貪污腐敗等違規違紀行為，一方面，行政事業單位要加強法制建設，通過法制宣傳和會計法規與政策培訓等多種方式，讓事業單位領導層深入了解與會計相關有關的規章制度，了解從事一些非法亂紀行為的嚴重後果，鞏固並提高行政事業單位工作人員的法律意識。另一方面，行政事業單位應結合其自身的實際情況，根據各財會崗位的要求、需求，制定健全的會計質量管理制度，以杜絕暗箱操作和中飽私囊的現象。
（三）以信息化手段確保會計質量管理水平的提高
隨著科技發展與國家政策推動，財務信息管理系統已然成為行政事業單位會計質量管理的重要手段，它標誌著科學化管理在思路與應用上的轉變。站在確保財務信息質量的角度，財務信息系統可以確保行政事業單位會計科目完整體系的建立，規範會計操作流程，加強以預算為代表的資產管理，完善單位內部財務會計信息的保管體系，進而保證了會計信息在計數據的核算、行政事業單位財務預算以及行政事業單位財務預算等方面應用的時效性。
三、結語
行政事業單位的會計質量管理，不僅需要在推進法制建設的基礎上構建健全的會計質量管理制度，還要真正結合本單位情況制定出切實有效的措施，同時引進現代化管理手段，加強職工執業素質，從源頭上保證行政事業單位會計質量水平。
作者：陶鵬 單位：南京市建築安裝工程質量監督站財務科長
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