人大對計生民政水務衛生等局工作評議的發言材料

人大對計生民政水務衛生等局工作評議的發言材料
尊敬的楊主任、險峰常務副主任、各位副主任、各位委員：
剛才，我們今天聽了羅剛等五位局長的述職報告。這些報告，很令人感動，很鼓舞人心。我有一個深刻的印象就是和3年前相比，局長們的精神風貌和理論水平都有了很大的提高，他們的敬業精神和刻苦工作的工作作風以及工作取得的顯著成績給我留下了深刻的印象。縣、鄉的幹部群眾和在座的人大常委以及領導們都對這五個部門提出了問題和建議，很有深度，很有力度，大家這種參與工作評議的熱情令我很感動！這些意見和建議真實地反映了我們儀隴在改革、發展和穩定中存在的一些問題，特別是幾位人大常委及領導的評價都很中肯，我相信這些反映在全縣會產生積極的效果。
根據縣人大常委會年初工作計劃和對縣人民政府部分組成部門工作評議的實施方案的要求，我們第三評議工作組在常委會副主任運傑同志的帶領下，於7--9月分別深入到文星、武棚、永樂、龍橋、楊橋、馬鞍等鄉鎮和縣水務局以及部分工廠企業和新縣城社區，對「縣人口和計劃生育局、民政局、水務局、衛生局、經濟和商務局」自2008年以來各項工作情況進行了廣泛細緻的調查和了解，還通過電話、網絡等形式，認真聽取了基層各個層面對這五個局工作情況的反映。現我就調查了解的情況就工作評議作一簡要的發言。
一、關於對五個局近兩年多來的工作評價
我們對這五個局近兩年多來的工作評議，採取了自下而上的工作方法，到基層通過召集鄉鎮黨政領導班子成員、中層幹部、衛生院長、部分村支部書記和轄區內的縣鄉人大代表、政協委員、老幹部代表，進行了座談了解。通過匯總反映：這五個局的領導班子和工作人員都能夠嚴格的貫徹執行憲法、法律法規和依法行政，貫徹執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大的監督，積極履行工作職責，較好的完成各項工作任務。
近年來，全縣上下緊緊圍繞以楊建華同志為班長的縣委一班人制定的縣委總體工作思路和縣人民政府的各項工作部署，真抓實幹，攻堅破難，各項工作都取得了較好的成績。這些成績的取得，來之不易。是縣委堅強領導正確決策、縣人民政府的超前謀劃的結果，是人大常委會法律監督和工作監督的結果，是各個職能局團結拼搏的結果，是全縣廣大幹部群眾的共同努
力的結果。他們憑著對黨的事業無限忠誠，憑著對儀隴發展的滿腔熱情，為儀隴的改革、發展和穩定，做出了卓越的貢獻。如果沒有他們的辛勤努力和激情奉獻，就沒有我們儀隴今天的輝煌！
現我代表第三評議工作組作水務局工作評議
1、對水務局工作測評的情況
（一）在水務局測評的情況。在水務局召集了全體幹部職工（包括下屬企業人員）和部分退休同志共40人召開了工作評議動員會，會上對主要領導幹部自2008年以來在德、能、勤、績、廉等方面進行了民主測評。測評結果為：滿意39票，基本滿意1票。
2、對水務局自2008年以來的工作評價
近兩年來，我縣水務工作形勢呈現出良好的發展態勢。水務局作為我縣水務工作行政主管部門，做了很多卓有成效的工作，與水務相關的法律法規在我縣得到了較好貫徹落實，對人大代表的議案、建議和批評意見得到了認真辦理，水務工作者勤奮敬業，水務體制改革順利實施，水利項目儲備及資金爭取工作取得突破性進展。具體體現在以下幾個方面：
（一）認真學習，班子勤政務實。縣水務局幹部職工都十分注重對政治理論和業務知識的學習。現今的班子成員，大部分都不是水利專業出生，他們是通過在工作中不斷學習和實踐逐步成為我縣水利建設中的行家裡手。在調查了解中大家普遍反映，水
務局班子是一個團結高效、勤奮務實的領導班子。近年來，水務局領導幹部很少休節假日，多數時間都在基層進行調查、規劃落實水利工程項目。在班子成員影響帶動下，全局幹部職工也都養成了勤奮務實的工作作風。
（二）水利建設工作全面推進。近年來，水務局以中、省、市、縣水利工作方針為指導，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞全縣工作大局，搶抓災後恢復重建、擴大內需和擴權強縣等政策機遇，多措並舉，有力的推動了我縣五大民生水利工程建設，掀起了新一輪水利建設高潮。
二是水生態建設取得新進展。近兩年來，縣水務局按照建設長江上游生態屏障目標要求，堅持以人為本、人與自然和諧發展的建設思路，積極開展水土流失綜合治理工作，治理水土流失面積57.29平方公里，有效控制了項目區水土流失；以促進城市水生態良性循環和水環境改善，投資2500萬元新建縣城污水處理廠，經測試，該廠日處理污水可達1萬噸，處理後的水質優於涉及b標；對全縣中小型水庫和主要河道全面開始水源水質保護治理工作，取締肥水養魚打撈水葫蘆和河道垃圾，全縣水環境得到明顯改善。
（三）項目工作成效顯著。縣水務局把「發展水利、改善民生」作為水利規劃的主線，嚴格按照「立足實際、因地制宜、科學規劃、合理布局、突出重點」的原則，根據全縣區域性、季節性缺水與水土流失嚴重、水資源開發程度低、
防洪抗旱基礎設施薄弱的特點，堅持興利除害結合、開源
節流並重、防洪抗旱並舉的思路，加快飲水安全、病險水庫整治、渠系配套、災後修復等各類項目的規劃編制和項目儲備，先後完成了儀隴縣農田水利綜合規劃、儀隴縣重點水源工作近期建設規劃和儀隴縣十二五水利規劃，為爭取水利項目做好了充分準備。近三年共上報儲備水利項目20多個，資金達20多億元。
（四）接受監督，貫徹落實人大決議決定到位。縣水務局在工作中能夠主動接受縣人大及其常委會的監督，堅持半年和年終向人大常委會報告工作，並多次向縣人大常委會專題彙報全縣安全飲水建設、病險水庫整治、水產基地建設、防洪堤工程建設、水利災後恢復重建等工作，主動邀請了縣人大常委會組成人和部分縣人大代表親臨建設現場視察工作。同時，認真貫徹了縣人大常委會作出的關於水利方面的決議決定，推進水利事業快速發展
（五）嚴格管理，清正廉潔的形象得到維護。在調查中，縣水務局不論是領導幹部還是一般工作人員在工作中都能夠做到廉潔自律，自覺維護清正廉潔的形象。該局把廉政建設和機關作風建設納入全局工作來抓，重點強化工程建設領域檢查力度，對工程建設程序、招投標、質量監管、資金監管等做出了具體規定，從源頭上制止了工程建設腐敗的現象發生，實現了「建好一處工程、不倒一名幹部」的廉政建設目標。
3、座談了解中反映出的幾個問題
（一）水利項目建設資金分配使用不盡合理。一是農田水利設施建設維修資金多數使用在公路主幹線上，對邊遠山區的農田水利設施建設的資金投入較少；二是部分水利設施建設項目補助資金數額較少，難以解決實際問題，如第二批安全飲水工程建設過程中，部分鄉鎮供水站都下撥了一些整治資金，但所撥的資金又不能徹底解決供水的實際問題。部分鄉鎮的自來水仍從河道裡面直抽直供，水質渾濁，甚至出現沙蟲現象，場鎮居民和學校意見較大（這些現象在網站上面反映也非常多）。
（二）個別項目建設質量監管不完全到位。縣水務局對水利設施建設項目具有監管的職責。近年來，水利設施建設項目因質量監管不完全到位致使個別水利整治項目質量差，效益不明顯。如文星鎮龍家溝水庫整治後不到兩年，大壩網狀防護設施出現裂縫，鄉鎮和村社反映較大。
（三）個別水利工程遺留問題未能得到妥善解決。馬鞍鎮玉蘭村的群眾反映思德水庫左乾渠建設過程中，施工隊伍因低價中標，工程結束後，在對臨時占地沒有復耕，各種補償也
沒有完全到位的情況下施工隊就撤退，群眾意見較大。燎原電站淹沒區的部分群眾反映，淹沒區原來的補償機制是減免徵購、農稅等方式，因國家政策的變化，不再征糧收款，造成現在淹沒區農戶沒有得到相應的補償，群眾意見較大。
4、三點建議
（一）希望縣水務局要帶著感情，帶著項目，帶著資金多深入基層，特別是到我縣邊遠山區的農村去調研，進一步贏得基層幹部群眾的理解和支持。
縣水務局要加深與鄉鎮和村社的聯繫，努力爭取基層對水利設施建設和管理的支持力度，營造良好的工作氛圍。
（二）加大工程監管力度，確保水利設施最大限度發揮效益。
要重視對水利設施建設過程監管。通過規範招投標工作，加強項目資金管理，嚴格水利工程驗收程序和標準，明確落實項目責任，加大求效問責力度，建立長期的水利工程目標管理責任追究制度，努力做到水利工程建成一處，經濟和社會效益惠及一方。
要加大對已建水利設施的管護力度，要做到「三分建、七分管，建管並重」。要積極總結各地有效的管護辦法和經驗，制定有效的水利設施管護措施，落實鄉鎮和村社在水利設施上的管護責任，有效改變水利設施管護不到位的現象，共同營造一個全面保護水利設施的良好氛圍。
（三）妥善處理遺留問題，確保水利工程項目區的和諧穩定。
希望要加大對項目建設中存在的遺留問題的處理力度。對因水利設施建設後遺留的問題，要敢於面對，積極化解，對受損農戶，要制定科學合理、人性化的矛盾化解機制，營造和諧穩定的社會環境。對在建項目，要未雨綢繆，超前思維，解決矛盾於「萌芽」狀態，使民生工程成為真正的惠民工程。
二、針對工作評議所反映的問題，我們按照科學發展觀的要求和儀隴的實際，這些社情民意，對於帶有共性的問題，特向儀隴縣人民政府提出三點工作建議；對於帶個性的問題，我們根據各個局的工作職能，分別給其餘的四個局提出三點工作建議：
（一）人口和計劃生育局
基層反映的主要問題：一是計生執法難沒能得到有效的解決。表現在徵收社會撫養費首次徵收門檻較高，基層工作人員在工作中阻力較大；部分超生戶利用人際關係少交甚至不交社會撫養費的現象依然存在。二是流動人口管理難沒能得到有效破解。三是對基層計生部門工作考核機制不盡合理。現行的部分工作考核辦法
不嚴密，不但不能考核基層計生工作，還存在反方向的利益導向。如計生撫養費的徵收考核辦法，從一定程度上講是要求鄉鎮縱容超生人口。四是優質服務沒有得到充分體現。基層計生工作人員嚴重不足，應有的一些計生服務工作難以到位。
幾點工作建議：
一是創新計劃生育工作宣傳思路，營造少生快富奔全面小康的輿論氛圍（例：鳳儀鄉石門村四社的高科群家連閉路電視都看不起，還堅持超生三胎，落後的生育觀影響極差）。
二是嚴格執行計劃生育法律、法規（一法三規一條例），堅持正確的輿論導向，不讓違反計劃生育政策的人和事有可乘之機（例：希望幹部職工照顧性生育第二孩，應在單位、社區、廣播電視等介質上予以公示；希望 超生的人不能招收為國家幹部）。
三是完善獎懲辦法（徵收社會撫養費獎勵比例不科學、年終目標驗收不嚴格，不少的鄉鎮想方設法抹平目標數據，瞞報、漏報現象嚴重。例如一個得了二等獎的鎮，去年超生第二孩就少報了兩個）。
有很多獲獎的鄉鎮經不起檢查。
（二）民政局
基層反映的主要問題：一是在村幹部管理上沒有體現大小村的差別，導致村幹部橫向攀比，工作量的多少不同而取得的報酬卻相等。二是希望低保管理在符合條件的情況下儘量能應保盡保，通過社會救助辦法給與老百姓基本生活保障。三是民政幹部隊伍建設有待加強。新形勢下民政工作對民政幹部的業務水平、知識結構、工作方法、應變能力提出了新的要求，但是民政幹部隊伍年齡偏高、文化偏低、人員編制偏少的現狀與日益繁重的工作任務不相適應，矛盾十分突出。特別是基層民政工作機構和人員配備與所承擔的工作任務不相適應。
幾點工作建議：
一是按照新農村建設與城鄉統籌的特點與要求，對我縣行政區劃在調查研究的基礎上，提出科學合理的調整方案；積極開展對布局不合理和規模偏小的鄉鎮、村、社進行撤併，提高行政效能。
二是制定科學的社會福利發展規劃，充分挖掘並利用社會資源，大力發展社會福利事業。通過
招商引資等辦法在城鄉建立一批高等級的老人公寓，真正把老有所養、老有所樂作為社會福利工作發展的重點。
三是認真貫徹落實村（居）委會組織法，加強基層政權建
設。在農村大力開展講文明，樹新風活動，防止非法的宗教活動蔓延（廟宇、祠堂）。
（三）衛生局
基層反映的主要問題：一是基層對新型合作醫療意見較大。年初下達的參合比例較高，村幹部為完成任務墊支數額較多，反映十分強烈；新合保帳程序多，時間長，基層衛生院、基層幹部、老百姓意見較大。二是實行藥品零利潤後，村衛生站醫務人員沒有報酬，挫傷基層醫務人員的積極性。三是鄉鎮衛生院管理體制不健全，部分衛生院出現父子、夫妻衛生院。四是鄉鎮衛生院醫務人才匱缺，看病難問題仍沒有得到有效解決。
幾點工作建議：
衛生事業關係到千家萬戶幸福，健康是人全面發展的基礎。努力建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保健體系，才能使我縣衛生工作在穩定中取得較好發展。我縣縣鄉的醫院、衛生院是了不起的大手筆，到處是高樓相立，煥然一新。
一是加強全縣醫療隊伍建設；解決看病難的問題。
二是加強醫護人員的業務培訓和醫德醫風教育；解決看病貴的問題。
認真開展醫師、護士定期考核制度；切實加強醫德醫風教育；開展向白求恩精神學習活動，提倡「微笑多一點，言語溫和一點，工作無私一點，診療細緻一點，處方合理一點，檢查科學一點」 的「六個一」活動。認真開展行評工作，勇於接受社會各界監督；在職業道德、醫德醫風教育上下一番功夫，對個別工作態度、工作作風不盡人意的醫務人員，要加大教育力度，力求提高群眾的滿意率。
三是加大對新型合作醫療工作的監管力度；解決報帳難的問題。
新農村合作醫療（簡稱新農合）政策，是一項了不起的民生工程。農民看病可以報銷，住院報銷比例逐年都在提高。老百姓的健康得到了保障。但是,由於各地相關政策的細節存在明顯差異,導致新農合在運行過程中存在一些問題：老百姓對新農合的政策了解不透徹，報銷範圍不清楚，報銷的程序較複雜；新農合的接診單位（如農村衛生院）醫療水平差，人才匱乏，設備簡陋；外出務工人員的醫療花費比例偏高；農村留守的老弱病殘人員就醫仍然存在困難；新農合在疑難雜症和急重症的搶救、會診和轉診機制上還沒有形成一整套完善的程序和機制；單病種的花費仍然很高,例如闌尾炎住院開刀的費用2000元左右，而單純的膽囊切除術要4000元左右，參保人仍然要支出相當的費用，門診就診費用
也不低。報帳一般要半年。（永樂鎮石橋壩村支部書記、縣人大代表王家祥說：衛生工作群眾反映大啊（吃藥貴、看病難、報帳難）
（四）經濟和商務局
經濟和商務局與老百姓直接面對的時候較少，大家對其工作也不是十分了解，反映的問題也相對較少。主要反映的問題是：家電下鄉管理比較混亂，商業網點布局不盡合理，鄉鎮農貿市場建設力度不夠等問題。
幾點工作建議：
一是科學制定符合儀隴實際的全縣工業、商業、服務業可持續發展規劃，研究和指導縣內工業結構和布局調整（立足農業大縣、工業弱縣，研究我縣工業經濟發展建設問題，做好招商引資這篇文章，以解決財政投入不足的問題）。
二是研究和提出我縣工業發展中的環境建設，特別是軟環境建設問題，真正把我縣打造成投資環境最優、服務環境最佳、投資成本最低的有吸引力的投資沃土，充分營造一個讓政府創造環境，人民群眾創造財富的良好氛圍
1 部門利益格局嚴重, 投資環境令人堪憂:a關於水、電、氣收費問題。b關於工商會員費收取問題。c、變相收費現象嚴重。如：發改局為企業立項備案時，收取200到500不等的資料費等。
2 政令不暢，行政效率低下,需要向政府提出切實可行的措施，用優質高效的服務來解決軟環境建設的問題。要解決「為什麼要為納稅人服務？」與「怎樣服務？」的問題。很多部門不落實政府的政策，據了解，到現在為止工業區入駐幾十家企業僅有四五家花高價「買」到了本應該早辦下來的土地證）。
三是加強對本土企業的培育，認真做好「回引工程」，鼓勵以創業帶動就業（現在農村的人口現狀已由十五年前的38、61、99部隊過度到現在的61、99部隊了，下一代的教育問題與老人的贍養問題已經非常突出了）。樹立正確的輿論導向，把對地方gdp貢獻率大的納稅人作為評先評優和向黨組織推薦人大代表或政協委員的人選。
各位領導：儀隴的發展雖然取得了很大的成績，但我們的農村還很落後，有的地方還窮得叮噹響，科學發展還面臨著諸多的矛盾和困難，基礎差、底子薄、發展不足、人均占有量低是當前最大的問題。為此，當前我向縣人民政府提出三點工作建議：
第一，加快經濟發展方式的轉變，努力把儀隴的資源優勢（朱德故里、三鄉文化、油氣資源、自然生態）快速轉化為經濟發展優勢，面對加快
發展的新機遇，著眼建設革命老區經濟強縣的新定位通過搶項目、搶市場、搶資源、搶影響力，各個職能局的局長應多向書記、縣長彙報，到中、省多爭取項目和資金對儀隴的投入。
第二，規範各種項目運作程序。有不少的鄉鎮提了意見，反映異常強烈，建議今後到鄉鎮實施項目必須公開，因為公開就是一種最好的監督。體現十七大報告中所講的讓權力在陽光中進行的問題。保障鄉鎮和老百姓有知情權、參與權、監督權，增強社會監督的剛性和強度，讓承包的老闆感到面對面的、實實在在的壓力。（我縣災後恢復重建和擴大內需項目資金的審計報告上說：有的項目只注重效率，不注重程序和規則，未將勘查、設計、監理服務應納入比選；有的項目明顯具有掛靠(轉包)和圍標嫌疑；有的項目施工合同簽訂不規範；有的項目設計變更未按程序審批等）。
第三，樹立科學的人才觀，廣泛開發與利用人才資源。儀隴要在發展方式的轉變上科學發展，必須堅持以人為本。我們縣很多局長就是因為優秀，但難以卓越！一個根本的原因就是因為他的副局長是外行，工作不作為，到處開黃腔，老百姓說他們成天躲在自己的茶房或飯館裡在做生意。當前我們儀隴最缺乏的是專業人才，招收人員的時候，要根據實際發現，要 儀隴人才留得住，不少的局近五年內沒有進一個是本專業的大學生。世上沒有完美的個人，只有完美的團隊；建議對經濟部門的副職，實行社會公開選拔，借鑑遂寧、眉山的經驗，把有專業知識，懂經營管理，熟悉市場，有比較開闊眼界和創業潛力的能人，公開選拔作副局長，為儀隴加快發展、科學發展、又好又快發展集聚人才。
我的發言完畢，僅代表個人觀點，謝謝大家!

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