聯合國 經濟 社會 理事會從1999年開始，連續兩年都把通過信息化改進 發展 中國 家的政府組織、重組公共管理、最終實現信息資源的共享作為其工作重點。在世界各國積極提倡的「信息高速公路」的五個 應用 領域中，「 電子 政府」（e-government）也一直被發展中國家列為第一位。《中共中央關於國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》又明確了「以信息化改造傳統產業」的主張。今後我國應該進一步明確電子政務在信息化建設中的作用和地位，通過電子政務促進電子商務和家庭上網工程的發展，「以電子政務帶動信息化」應當被看作是國民經濟和社會信息化的一項基本策略。
一、我國電子政務的發展概況
我國電子政務可以分為初期的緩慢發展和近幾年來的快速發展兩個階段。初期發展主要表現在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公 網絡 ，為利用 計算 機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的「三金工程」，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特徵的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發展的雛形，是電子政務發展的最初級階段。
到90年代末期，由於信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和網際網路方向發展。1998年4月，青島市在網際網路上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站「青島政務信息公眾網」。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了「政府上網工程」，其目標是在1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現80%以上的部委和各級政府部門上網。1999年5月，gov.cn下註冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結尾註冊的域名總數達到4722個，占國內域名總數的4%；已經建成的WWW下的政府網站達3200多個，70%以上的地市級政府在網上設立了辦事窗口。
最近一兩年來，電子政務開始向更高層次發展，主要表現在以下三個方面：
首先，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為「十五」規劃的重要 內容 ，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃，其中電子政務的建設是數字城市建設的核心內容之一。有些地方政府明確地提出了建設電子政務的時間表，如北京市的具體目標是（林文漪，「以政務信息化帶動首都信息化，加快建設數字北京的步伐」，IP位址：www.apcity.org/government/class-2-2c.htm）：力爭用兩年時間，到2002年底初步實現政府面向 企業 和市民的審批、管理和服務業務在網上進行，政府內部初步實現電子化和網絡化辦公；在此基礎上，再經過3年的時間，到2005年底建成體系完整、結構合理、高速寬頻、互聯互通的電子政務網絡體系，最終建成北京市政務系統共建公享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。
其次，專業化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網上辦公業務。例如，北京市工商行政管理局建立了網上辦公平台——紅盾315網站（www.hd315.gov.cn），開辦了網上專項審批、網上註冊與年檢、網上經營者身份及經營行為合法性認證、經營性網站備案核准、域名備案登記等業務。2001年6月1日，海關總署、對外經濟貿易合作部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、 交通 部、鐵道部、民航總局、信息產業部等12個部委共同參與的「中國電子口岸」（www.chinaport.gov.cn）在全國各口岸推廣實施（什麼是「中國電子口岸？」，IP位址：http://cn.it.lycosasia.com/arts/ityd/itydgp/39797.html）。「中國電子口岸」將上述部門分別管理的進出口業務信息流、資金流、貨物流等電子底帳數據集中存放到公共數據中心，在統一、安全、高效的計算機物理平台上實現數據共享和數據交換。國家各行政管理部門可根據執法和管理需要進行跨部門、跨行業的聯網數據核查，企業也可在網上辦理各種進出口相關手續。
第三，電子政務的發展極大地促進了我國軟體業的發展，安全性不斷提高。電子政務的特殊性為民族軟體企業的發展提供了一個難得的機遇。 目前 ，聯想、北大方正、首信公司等國內主要IT企業都在紛紛推出各自的電子政務解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進有中國特色的電子政務辦公系統的發展與完善。與此同時，電子政務也為眾多中小軟體企業的生存與發展創造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟體企業脫穎而出。像北京美髯公 科技 發展公司（該公司是海淀園「數字園區」的技術開發單位）、書生公司（該公司開發的「書生電子公文系統」已為中國人民銀行、中國銀行、中國農業銀行、國家開發銀行等在全國範圍內全面採用，國務院辦公廳也已試用多時，並決定在近期正式開通使用）等。電子政務成為當前促進我國軟體企業發展的一個新的重要領域。
二、一個成功的電子政務系統：海淀園數字園區
2000年7月，中關村科技園區海淀園管委會開通「海淀園數字園區」（www.zhongguancun.com.cn），並於2001年4月1日對園區所轄企業全面實施網上辦公，從而實現了「一網式」電子政務（馬林等，「海淀園『數字園區』建設與政府管理模式轉型」，2001年北京市 科學 技術進步獎鼓勵申報推薦書。）。「海淀園數字園區」是我國第一個「數字園區」，真正體現了電子政務的基本原則，在技術的使用、內容和管理等諸多方面都突破了現有電子政務系統的局限性，對我國當前建設電子政務具有 參考 價值。這裡從建設原則、基本構成和管理特徵等幾個方面對「數字園區」進行一些簡單的介紹。
（一）建設原則1. 先進技術實用化。在政府管理中採用先進的信息和通信技術可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權等。
2. 管理集成和系統開發的互動。即：按信息和通信技術的應用要求對現有流程進行優化和業務重組，在進行管理集成時充分挖掘信息和通信技術的應用潛力，使先進技術為管理集成服務。
3. 需求與實現的互動。即技術開發人員懂得如何實現工作業務的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實現業務電子化的需求。
4. 建立「可視」政府。實現政府管理和服務的四個「可視」，即流程可視、過程可視、狀態可視和對象可視，可視功能對反腐倡廉具有重要意義。
（二）基本構成「數字園區」由網上辦公系統、辦公自動化和信息管理系統、網絡安全系統、三維地理信息查詢系統、語音支持系統和創新資源網構成。
網上辦公系統包括海淀園管委會所轄的12個職能管理部門6大類數十項管理與服務項目，同時開放與企業管理相關的其它政府部門的接口，實現了政府的網絡化管理。
辦公自動化和信息管理系統是在對園區原有的系統進行改造和升級後，所實現的高效內部辦公系統。
網絡安全系統是園區正常工作的安全衛士，採用多層安全保護結構，並在國內首次把CA認證制度引入電子政務系統中。
三維地理信息查詢系統採用虛擬現實技術，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會各部門機構職能、辦事程序、政策法規等信息。
語音支持系統是一個「數字語音信息平台」。它使得園區企業和個人通過撥打身邊的電話機就能及時了解到所需要的政策和法製法規信息，上報企業數據；也使得園區管理人員免去了不必要的內容重複的人工電話答覆服務。
創新資源網實現了人才網、科技成果網、科研設備網和助新網的四網整合。
（三）管理特徵海淀園「數字園區」引起的管理變革具有五個突出特徵。
1. 開放式管理。即在網際網路平台上直接面向社會用戶，實現了開放式的政府網上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統進行各項辦公業務。
2. 交互式管理。建立了分級管理模式，實現管理者和服務對象的在線交互工作。
3. 一網式管理。對各政府職能部門的業務和具體的辦公流程進行了重組和優化，實現了園區各職能部門在同一個網絡平台上的協同工作。
4. 一表式管理。對各職能部門的辦公文檔進行簡化和合併，設計出已由各職能部門認可的辦公文檔，系統會自動識別企業所提交的文檔；因此企業只需一次性上傳統一的報表，即可自動實現統計、財政、稅務等部門的報表上報，簡化了辦事流程和工作量。
5.自律式管理。系統內提供逐級彙報、紅綠燈業績審核、審批日誌等子系統，使政府內部的辦公和管理處於可視狀態，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內外的注視。
此外，在實現從傳統的政府管理向電子政府的轉換過程當中，海淀園管委會還對政府管理模式進行改革，通過轉型輔導和培訓，順利地實現了價值層面（政府管理和服務的觀念）的管理模式轉型和結構層面的管理模式轉型（包括組織改造、資源優化和流程重組等），建立起了精幹高效的扁平化、網絡化政府。
一、我國電子政務的發展概況
我國電子政務可以分為初期的緩慢發展和近幾年來的快速發展兩個階段。初期發展主要表現在兩個方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公 網絡 ，為利用 計算 機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的「三金工程」，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特徵的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息。但是，這些都還只是電子政務發展的雛形，是電子政務發展的最初級階段。
到90年代末期，由於信息網絡技術的快速發展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和網際網路方向發展。1998年4月，青島市在網際網路上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網站「青島政務信息公眾網」。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發起了「政府上網工程」，其目標是在1999年實現60%以上的部委和各級政府部門上網，在2000年實現80%以上的部委和各級政府部門上網。1999年5月，gov.cn下註冊的政府域名猛增至1470個。截止到2001年1月底，以gov.cn為結尾註冊的域名總數達到4722個，占國內域名總數的4%；已經建成的WWW下的政府網站達3200多個，70%以上的地市級政府在網上設立了辦事窗口。
最近一兩年來，電子政務開始向更高層次發展，主要表現在以下三個方面：
首先，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為「十五」規劃的重要 內容 ，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃，其中電子政務的建設是數字城市建設的核心內容之一。有些地方政府明確地提出了建設電子政務的時間表，如北京市的具體目標是（林文漪，「以政務信息化帶動首都信息化，加快建設數字北京的步伐」，IP位址：www.apcity.org/government/class-2-2c.htm）：力爭用兩年時間，到2002年底初步實現政府面向 企業 和市民的審批、管理和服務業務在網上進行，政府內部初步實現電子化和網絡化辦公；在此基礎上，再經過3年的時間，到2005年底建成體系完整、結構合理、高速寬頻、互聯互通的電子政務網絡體系，最終建成北京市政務系統共建公享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。
其次，專業化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網上辦公業務。例如，北京市工商行政管理局建立了網上辦公平台——紅盾315網站（www.hd315.gov.cn），開辦了網上專項審批、網上註冊與年檢、網上經營者身份及經營行為合法性認證、經營性網站備案核准、域名備案登記等業務。2001年6月1日，海關總署、對外經濟貿易合作部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、 交通 部、鐵道部、民航總局、信息產業部等12個部委共同參與的「中國電子口岸」（www.chinaport.gov.cn）在全國各口岸推廣實施（什麼是「中國電子口岸？」，IP位址：http://cn.it.lycosasia.com/arts/ityd/itydgp/39797.html）。「中國電子口岸」將上述部門分別管理的進出口業務信息流、資金流、貨物流等電子底帳數據集中存放到公共數據中心，在統一、安全、高效的計算機物理平台上實現數據共享和數據交換。國家各行政管理部門可根據執法和管理需要進行跨部門、跨行業的聯網數據核查，企業也可在網上辦理各種進出口相關手續。
第三，電子政務的發展極大地促進了我國軟體業的發展，安全性不斷提高。電子政務的特殊性為民族軟體企業的發展提供了一個難得的機遇。 目前 ，聯想、北大方正、首信公司等國內主要IT企業都在紛紛推出各自的電子政務解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進有中國特色的電子政務辦公系統的發展與完善。與此同時，電子政務也為眾多中小軟體企業的生存與發展創造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟體企業脫穎而出。像北京美髯公 科技 發展公司（該公司是海淀園「數字園區」的技術開發單位）、書生公司（該公司開發的「書生電子公文系統」已為中國人民銀行、中國銀行、中國農業銀行、國家開發銀行等在全國範圍內全面採用，國務院辦公廳也已試用多時，並決定在近期正式開通使用）等。電子政務成為當前促進我國軟體企業發展的一個新的重要領域。
二、一個成功的電子政務系統：海淀園數字園區
2000年7月，中關村科技園區海淀園管委會開通「海淀園數字園區」（www.zhongguancun.com.cn），並於2001年4月1日對園區所轄企業全面實施網上辦公，從而實現了「一網式」電子政務（馬林等，「海淀園『數字園區』建設與政府管理模式轉型」，2001年北京市 科學 技術進步獎鼓勵申報推薦書。）。「海淀園數字園區」是我國第一個「數字園區」，真正體現了電子政務的基本原則，在技術的使用、內容和管理等諸多方面都突破了現有電子政務系統的局限性，對我國當前建設電子政務具有 參考 價值。這裡從建設原則、基本構成和管理特徵等幾個方面對「數字園區」進行一些簡單的介紹。
（一）建設原則1. 先進技術實用化。在政府管理中採用先進的信息和通信技術可以使政府做到以前不可能做到的事情，如倍增的效率、高度的透明、巨大的管理幅度、充分的管理授權等。
2. 管理集成和系統開發的互動。即：按信息和通信技術的應用要求對現有流程進行優化和業務重組，在進行管理集成時充分挖掘信息和通信技術的應用潛力，使先進技術為管理集成服務。
3. 需求與實現的互動。即技術開發人員懂得如何實現工作業務的電子化，而政府工作人員知道正確地提出實現業務電子化的需求。
4. 建立「可視」政府。實現政府管理和服務的四個「可視」，即流程可視、過程可視、狀態可視和對象可視，可視功能對反腐倡廉具有重要意義。
（二）基本構成「數字園區」由網上辦公系統、辦公自動化和信息管理系統、網絡安全系統、三維地理信息查詢系統、語音支持系統和創新資源網構成。
網上辦公系統包括海淀園管委會所轄的12個職能管理部門6大類數十項管理與服務項目，同時開放與企業管理相關的其它政府部門的接口，實現了政府的網絡化管理。
辦公自動化和信息管理系統是在對園區原有的系統進行改造和升級後，所實現的高效內部辦公系統。
網絡安全系統是園區正常工作的安全衛士，採用多層安全保護結構，並在國內首次把CA認證制度引入電子政務系統中。
三維地理信息查詢系統採用虛擬現實技術，通過三維虛擬場景，辦公人員除了能用文字查詢和了解辦事程序外，還可以形象方便地以仿真方式查詢海淀園管委會各部門機構職能、辦事程序、政策法規等信息。
語音支持系統是一個「數字語音信息平台」。它使得園區企業和個人通過撥打身邊的電話機就能及時了解到所需要的政策和法製法規信息，上報企業數據；也使得園區管理人員免去了不必要的內容重複的人工電話答覆服務。
創新資源網實現了人才網、科技成果網、科研設備網和助新網的四網整合。
（三）管理特徵海淀園「數字園區」引起的管理變革具有五個突出特徵。
1. 開放式管理。即在網際網路平台上直接面向社會用戶，實現了開放式的政府網上辦公，用戶只需通過瀏覽器就可以登陸系統進行各項辦公業務。
2. 交互式管理。建立了分級管理模式，實現管理者和服務對象的在線交互工作。
3. 一網式管理。對各政府職能部門的業務和具體的辦公流程進行了重組和優化，實現了園區各職能部門在同一個網絡平台上的協同工作。
4. 一表式管理。對各職能部門的辦公文檔進行簡化和合併，設計出已由各職能部門認可的辦公文檔，系統會自動識別企業所提交的文檔；因此企業只需一次性上傳統一的報表，即可自動實現統計、財政、稅務等部門的報表上報，簡化了辦事流程和工作量。
5.自律式管理。系統內提供逐級彙報、紅綠燈業績審核、審批日誌等子系統，使政府內部的辦公和管理處於可視狀態，各部門和各工作人員的工作始終受到政府內外的注視。
此外，在實現從傳統的政府管理向電子政府的轉換過程當中，海淀園管委會還對政府管理模式進行改革，通過轉型輔導和培訓，順利地實現了價值層面（政府管理和服務的觀念）的管理模式轉型和結構層面的管理模式轉型（包括組織改造、資源優化和流程重組等），建立起了精幹高效的扁平化、網絡化政府。
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