摘 要 電子政務既是政務信息化的具體體現，也是衡量現代城市公共行政管理改革的顯著標誌，還是城市競爭力提升的途徑之一。武漢作為我國中部特大中心城市，要實現中部崛起、和在中部率先基本實現現代化、全面建設小康社會，也就必須要不斷加快信息化進程，積極推進電子政務建設。
關鍵詞 政務創新 行政流程再造 保障體系
電子政務是政務信息化的具體體現，是公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的顯著標誌之一。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，傳統政府管理中的政策不夠透明、管理職能單一和運轉效率不高等現象，已難以適應我國現代化建設的新形勢。同時，信息化進程的不斷加快，在促進經濟和社會加速邁向現代化的同時，客觀上也要求政府創新政務處理模式，積極推進電子政務，不斷提高政府服務水平和管理效率。
1 積極推進電子政務的意義
1.1 可實現政府行政管理創新
電子政務的實現可以有效地向市民提供交互式服務，提升政府的管理效率和服務水平。政府上網，為政府行政管理模式的現代化提供了一個履行職能、實施管理、提供服務的行動平台，政府可充分利用網際網路的雙向互動特點，通過建設各級政府網站、及時發布政府信息以及提供便民利民服務項目，將政府擁有的大量信息資源與市民和企業日益增長的政務信息需求之間架起方便、快捷的溝通橋樑，隨時能夠傾聽市民的心聲、接受市民的監督，變"政府管理導向"為"為民服務導向"，進一步提高政府公共服務的效率和質量。 以政務公開為突破口，規範政府行政管理行為。政府部門在網上公開各自的工作職能和職責、政策文件、重要活動，以及有關辦事項目、辦事程序、辦事標準，使老百姓了解各部門"主要幹什麼，具體怎麼辦"。同時，通過設立網上電子公告牌、投訴信箱等形式，開闢老百姓評判政府部門行為的渠道，自覺將本部門置於社會公眾的監督之下，從而達到杜絕"暗箱操作"、不斷規範行政行為、完善政府管理的目的，努力為市民營造一個透明的辦事環境。
1.2 是加快推進城市信息化的切入點
電子政務是城市信息化的核心和重點，率先實現電子政務，必將全面推進城市信息化的進程。電子政務的整體策劃和設計應以城市電子政府各項應用和服務為目標，參考城市信息化總體構架和電子政務邏輯結構模型，結合城市信息化建設規劃，制定包括網絡、安全和應用支撐體系在內的電子政務總體技術方案和實施方案。總體技術方案應給出電子政務的總體建設目標、總體功能目標、總體組成以及各個專業系統的方案等，總體實施方案應明確具體建設項目、項目的工程設計、項目分期建設計劃以及管理辦法等。
1.3 是促進政府行政流程再造的需要
電子政務是一場深刻的政府行政管理模式革命，它不僅意味著政府行政管理要進一步地公開和透明，政府要通過網絡去處理屬於其管轄範圍內的一部分公共管理事務，更意味著政府工業時代形成的職能式、集權化的政務流程必須再造，才能適應知識經濟、信息時代對現代政府的要求。 政府行政流程再造是電子政務繞不過的門檻。政府行政流程再造是政府根據電子政務運作的內在機理為原則，對傳統的以行政職能為中心的行政流程進行再造，轉變為以公眾服務需求為起點，政府應創造出對公眾有價值的"產品"和服務為終點，進行一系列藉助網絡運行的政務活動。政府再造後的行政流程以公眾滿意為目標，有兩個基本特徵：一是面向公眾，以事務為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現有邊界。再造流程的真正目的並不是流程本身，而是適應電子政務的要求，充分利用和發揮電子政務的特點和優勢，提高政府競爭力。
2 武漢電子政務建設的發展現狀
2.1 領導體制逐步完善
為科學規劃和實施信息化重點工程，武漢市專門成立了信息化建設項目領導小組，適時調整了信息化領導小組組成部門和人員，實現了黨政系統信息化建設組織的協調與統一。成立了電子政務建設總體設計專班，包括了市委辦公廳、市政府辦公廳的業務人員和有關信息化專家。組織體制的創新，為推進武漢電子政務工作提供了堅實的組織保障和有利的技術支撐。
2.2 信息化基礎設施建設得到加強
全市已基本形成光纜、微波、衛星、移動通信、廣播電視和計算機網絡等多種形式相結合的信息傳輸網；軟體業和信息服務業高速發展；推進了信息產品製造業的結構調整，企業改革和技術進步取得了明顯進展；各行業信息化應用得了顯著的進步；以信息技術改造傳統產業初見成效。 2002年底，全市固定電話用戶達209.6萬戶，行動電話用戶268.43萬戶，電話普及率接近40部/百人，高出全國近7個百分點。網際網路用戶達到63.48萬戶，占全國的1.08%，比上年增長24.7%。隨著武漢國家光電子產業基地的建設，信息製造業發展的優勢進一步凸現。"九五"以來，全市電子信息產品製造業年均增長速度在25%以上，2002年全市電子信息產品製造業實現產值150多億元。
2.3 電子政務建設已逐步展開
武漢市電子政務建設取得了階段性成果，統一的電子政務網絡（黨委、政府、人大、政協）初步建成。電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網與網際網路之間邏輯隔離。內網主要是指市級政務機關（黨委、政府、人大、政協）的辦公業務網，是涉密網；外網主要運行政務部門面向社會的專業性服務業務。 電子政務內網已經基本建成了由市、區兩級橫向區域性網絡平台和連接省、市兩級網絡平台的縱向網絡構成的整體框架。電子政務外網以政務公開為主要內容的電子政務網站建設，也取得了明顯成效。目前已有68個部門和單位建立了信息機構或信息中心，已建成區域網55個，已有44家政府部門和一大批市直機關相繼在網上建立了政府網站，成為政府與公眾聯繫的一條方便快捷的渠道。各級政務部門的辦公自動化、政務信息化取得長足發展。
2.4 規範文件逐步出台
為推動電子政務內網穩健發展，相繼出台了《武漢市黨政機關內部辦公決策服務系統安全保密規範》、《武漢市黨政機關內部辦公服務系統域名編制方案》、《武漢市黨政機關電子政務內網管理暫行辦法》等文件和相關法律法規。為全市電子政務建設提供了安全保障。同時，還起草了《武漢市電子政務建設實施意見》，將作為全市電子政務今後五年建設的指導性文件。 武漢電子政務建設取得的成績是喜人的，但是必須清醒地看到，武漢市電子政務建設還處在起步階段，與先進城市相比還存在一定的差距。仍然存在各區、各部門電子政務建設發展不平衡，政務外網建設滯後於內網建設，應用和信息資源建設落後於基礎設施建設，政府網站缺乏安全防範措施、隱患較大等問題。
3 推進武漢電子政務建設的對策
3.1 推進電子政務建設的規範化
電子政務建設是一項體制創新與技術創新緊密結合，事關政府管理現代化和行政體制改革全局的，十分龐大的系統工程。政府作為社會最重要的信息提供者和使用者，毫無疑問必須成為信息化建設的先行者。武漢電子政務建設必須按照"三統一穩"的原則，統一規劃、統一標準、統一指揮、穩步推進。一是市信息辦根據市信息化工作領導小組的決策和總體規劃，具體負責電子政務建設的規劃和標準規範制定以及整體推進工作，定期對工程建設中的重大問題進行研究，必要時報領導小組審定。二是加大信息化效能評測機制與監督工程的建設，各部門各負其責，抓好自身系統的電子政務建設。三是推廣工程外包和託管服務及跟蹤負責制度，重點工程由市信息辦建立特別行動小組，負責跨部門、跨區域工程的組織實施，待工程竣工啟用後，交給專業公司進行委託管理。四是樹立"以民為本"的思想，電子政務建設的最終目標是為民服務，以民眾的需要和滿意度為建設的出發點，做好部門和公民調查，不斷改進和完善全市電子政務建設工作。
關鍵詞 政務創新 行政流程再造 保障體系
電子政務是政務信息化的具體體現，是公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的顯著標誌之一。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，傳統政府管理中的政策不夠透明、管理職能單一和運轉效率不高等現象，已難以適應我國現代化建設的新形勢。同時，信息化進程的不斷加快，在促進經濟和社會加速邁向現代化的同時，客觀上也要求政府創新政務處理模式，積極推進電子政務，不斷提高政府服務水平和管理效率。
1 積極推進電子政務的意義
1.1 可實現政府行政管理創新
電子政務的實現可以有效地向市民提供交互式服務，提升政府的管理效率和服務水平。政府上網，為政府行政管理模式的現代化提供了一個履行職能、實施管理、提供服務的行動平台，政府可充分利用網際網路的雙向互動特點，通過建設各級政府網站、及時發布政府信息以及提供便民利民服務項目，將政府擁有的大量信息資源與市民和企業日益增長的政務信息需求之間架起方便、快捷的溝通橋樑，隨時能夠傾聽市民的心聲、接受市民的監督，變"政府管理導向"為"為民服務導向"，進一步提高政府公共服務的效率和質量。 以政務公開為突破口，規範政府行政管理行為。政府部門在網上公開各自的工作職能和職責、政策文件、重要活動，以及有關辦事項目、辦事程序、辦事標準，使老百姓了解各部門"主要幹什麼，具體怎麼辦"。同時，通過設立網上電子公告牌、投訴信箱等形式，開闢老百姓評判政府部門行為的渠道，自覺將本部門置於社會公眾的監督之下，從而達到杜絕"暗箱操作"、不斷規範行政行為、完善政府管理的目的，努力為市民營造一個透明的辦事環境。
1.2 是加快推進城市信息化的切入點
電子政務是城市信息化的核心和重點，率先實現電子政務，必將全面推進城市信息化的進程。電子政務的整體策劃和設計應以城市電子政府各項應用和服務為目標，參考城市信息化總體構架和電子政務邏輯結構模型，結合城市信息化建設規劃，制定包括網絡、安全和應用支撐體系在內的電子政務總體技術方案和實施方案。總體技術方案應給出電子政務的總體建設目標、總體功能目標、總體組成以及各個專業系統的方案等，總體實施方案應明確具體建設項目、項目的工程設計、項目分期建設計劃以及管理辦法等。
1.3 是促進政府行政流程再造的需要
電子政務是一場深刻的政府行政管理模式革命，它不僅意味著政府行政管理要進一步地公開和透明，政府要通過網絡去處理屬於其管轄範圍內的一部分公共管理事務，更意味著政府工業時代形成的職能式、集權化的政務流程必須再造，才能適應知識經濟、信息時代對現代政府的要求。 政府行政流程再造是電子政務繞不過的門檻。政府行政流程再造是政府根據電子政務運作的內在機理為原則，對傳統的以行政職能為中心的行政流程進行再造，轉變為以公眾服務需求為起點，政府應創造出對公眾有價值的"產品"和服務為終點，進行一系列藉助網絡運行的政務活動。政府再造後的行政流程以公眾滿意為目標，有兩個基本特徵：一是面向公眾，以事務為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現有邊界。再造流程的真正目的並不是流程本身，而是適應電子政務的要求，充分利用和發揮電子政務的特點和優勢，提高政府競爭力。
2 武漢電子政務建設的發展現狀
2.1 領導體制逐步完善
為科學規劃和實施信息化重點工程，武漢市專門成立了信息化建設項目領導小組，適時調整了信息化領導小組組成部門和人員，實現了黨政系統信息化建設組織的協調與統一。成立了電子政務建設總體設計專班，包括了市委辦公廳、市政府辦公廳的業務人員和有關信息化專家。組織體制的創新，為推進武漢電子政務工作提供了堅實的組織保障和有利的技術支撐。
2.2 信息化基礎設施建設得到加強
全市已基本形成光纜、微波、衛星、移動通信、廣播電視和計算機網絡等多種形式相結合的信息傳輸網；軟體業和信息服務業高速發展；推進了信息產品製造業的結構調整，企業改革和技術進步取得了明顯進展；各行業信息化應用得了顯著的進步；以信息技術改造傳統產業初見成效。 2002年底，全市固定電話用戶達209.6萬戶，行動電話用戶268.43萬戶，電話普及率接近40部/百人，高出全國近7個百分點。網際網路用戶達到63.48萬戶，占全國的1.08%，比上年增長24.7%。隨著武漢國家光電子產業基地的建設，信息製造業發展的優勢進一步凸現。"九五"以來，全市電子信息產品製造業年均增長速度在25%以上，2002年全市電子信息產品製造業實現產值150多億元。
2.3 電子政務建設已逐步展開
武漢市電子政務建設取得了階段性成果，統一的電子政務網絡（黨委、政府、人大、政協）初步建成。電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網與網際網路之間邏輯隔離。內網主要是指市級政務機關（黨委、政府、人大、政協）的辦公業務網，是涉密網；外網主要運行政務部門面向社會的專業性服務業務。 電子政務內網已經基本建成了由市、區兩級橫向區域性網絡平台和連接省、市兩級網絡平台的縱向網絡構成的整體框架。電子政務外網以政務公開為主要內容的電子政務網站建設，也取得了明顯成效。目前已有68個部門和單位建立了信息機構或信息中心，已建成區域網55個，已有44家政府部門和一大批市直機關相繼在網上建立了政府網站，成為政府與公眾聯繫的一條方便快捷的渠道。各級政務部門的辦公自動化、政務信息化取得長足發展。
2.4 規範文件逐步出台
為推動電子政務內網穩健發展，相繼出台了《武漢市黨政機關內部辦公決策服務系統安全保密規範》、《武漢市黨政機關內部辦公服務系統域名編制方案》、《武漢市黨政機關電子政務內網管理暫行辦法》等文件和相關法律法規。為全市電子政務建設提供了安全保障。同時，還起草了《武漢市電子政務建設實施意見》，將作為全市電子政務今後五年建設的指導性文件。 武漢電子政務建設取得的成績是喜人的，但是必須清醒地看到，武漢市電子政務建設還處在起步階段，與先進城市相比還存在一定的差距。仍然存在各區、各部門電子政務建設發展不平衡，政務外網建設滯後於內網建設，應用和信息資源建設落後於基礎設施建設，政府網站缺乏安全防範措施、隱患較大等問題。
3 推進武漢電子政務建設的對策
3.1 推進電子政務建設的規範化
電子政務建設是一項體制創新與技術創新緊密結合，事關政府管理現代化和行政體制改革全局的，十分龐大的系統工程。政府作為社會最重要的信息提供者和使用者，毫無疑問必須成為信息化建設的先行者。武漢電子政務建設必須按照"三統一穩"的原則，統一規劃、統一標準、統一指揮、穩步推進。一是市信息辦根據市信息化工作領導小組的決策和總體規劃，具體負責電子政務建設的規劃和標準規範制定以及整體推進工作，定期對工程建設中的重大問題進行研究，必要時報領導小組審定。二是加大信息化效能評測機制與監督工程的建設，各部門各負其責，抓好自身系統的電子政務建設。三是推廣工程外包和託管服務及跟蹤負責制度，重點工程由市信息辦建立特別行動小組，負責跨部門、跨區域工程的組織實施，待工程竣工啟用後，交給專業公司進行委託管理。四是樹立"以民為本"的思想，電子政務建設的最終目標是為民服務，以民眾的需要和滿意度為建設的出發點，做好部門和公民調查，不斷改進和完善全市電子政務建設工作。
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