國際貿易與環境法障礙

今天講的題目是國際貿易與環境法障礙，為什麼我今天講這個題目呢？首先，我的本科生和碩士生是吉林大學 法律 專業畢業的，並且我 研究 生是學民法專業的，有幸和大家還是一個專業的。從民法的角度來說，我們是非常鼓勵進行交易的，不僅鼓勵國內進行交易，並且鼓勵進行國際交易。現在隨著環境保護意識的覺醒，在世界範圍內環境保護運動的興起，以及過去幾百年人們生活、生產的過程當中不注意保護環境，而給我們地球的生態帶來了嚴重的危害，以至於在許多國家出現了不可持續生產和生活的狀態。所以現在全世界都在興起環保運動，制訂環境法律、制訂環境方面國際的公約，甚至在WTO中專門鼓勵貿易的公約裡面也設置了一些環境方面的規定。所以，我們要進行正常交易，我們要取得成功的交易，如果不破除環境的障礙，我們就不能實現國際交易的目的。這個 問題 實際上是民法、環境法以及國際私法它們的一個結合點，民法是鼓勵大家在平等、自願、自由意思的表達來進行交易，假如我們的產品出口以後，別的國家行使哪些行政法規方面自己的權利，把我們的東西查封、銷毀，因為出現了有公害的物質及農藥超標的情況，所以我們國家把產品出口以後，別的國家進行管理，我們就不能實現目標。因此，結合著過去的 學習 、結合著我現在實際工作的需要，我們來研究國際貿易與環境法障礙的問題是非常重要的。從我們同學們自身來說，一方面是加深對法律的理解，另外一方面我們將來要從事教學研究工作、特別是律師工作都要接觸到民法和有關限制自由貿易規則的一些情況，因此掌握這方面的知識也是很必要的；我今天主要講以下五個方面的問題； 一，研究國際交易與環境法之間關係的重要性。 這個大問題裡面也分三個小問題： (一)「入世」之後，我國的國際交易將日趨增多。 關於交易這個問題大家在學習民法的時間這個概念都非常清楚，我今天主要講國際方面的交易：從它概念的內涵來說，一個是做買賣，另外也包括國際投資，這個範圍十分廣泛；關於 中國 交易的情況我簡單的介紹一下它的數據，在十六大開會期間，對外經貿部部長石廣生代表國務院召開了一次記者招待會，他就講了一個數字，隨著對外貿易的高速 發展 ，我們已經逐步成為世界貿易大國，2001年我國進出口總額達到五千零九十八億美元，是十三年之前的四點六倍，中國對外貿易在世界的排名已經有1989年的第十五位，提高到1997年的第十位躍距到2001年的第六位，我國現在作為世界貿易的大國已經被世界得到的承認。而且隨著中國改革開放的深入，中國在世界貿易中的地位還會不停的往前升。 (二)在交易中遇到的法律障礙也將越來越多。 交易與 經濟 它們之間的關係是非常密切的，通過交易可以促進經濟的發展。交易與環境具有雙重性，有利的一面又有不利的一面；有利的一面我舉一個簡單的例子，比如說某地有一個造紙廠污染非常嚴重，靠當地的技術解決不了嚴重污染的問題，他通過交易在外面買一些治理污染的設備，改造了本地的造紙廠；他在生產出合格紙張的同時，他污水排放的標準完全合乎國家污水排放的要求。應當說：「這是交易對環境雙重性當中有利的一面。交易對環保也有可能出現不利的一面，比如出口貿易帶來很大的環境的問題，比如說我們國家對外貿易在80年代以前基本上不考慮或者很少考慮貿易對資源環境的 影響 ，所以由於大量出口礦產品、農產品和畜牧產品致使一些 自然 資源銳減，生態環境惡化。如果家住在礦區的同學多會知道，黨中央曾經提出過「大礦大開，小礦小開，有水快流」的政策，以至於億萬農民上山採礦，一方面的確是開採出了很多的礦產，迅速的致富了，也滿足了一些出口；但是不同程度的導致這些礦產資源的亂挖亂采，而且對礦物的冶煉施放出大量的有毒的放射性物質嚴重的污染環境，俗語說把產品輸往國外，把污染留在家鄉。所以說出口問題如果解決的不好會帶來嚴重的污染環境。第二個情況，進口貿易帶來嚴重的環境問題；比如說我們國家曾一度進口數量較大的象牙、虎骨、犀牛角等野生動物製品，這些產品的進口破壞了珍稀瀕危物種的保護。進口還帶來國外污染的轉移，我們經常買一些國外的二手設備，如二手的汽車、二手的鋼鐵冶煉設備；的確是非常便宜，但是便宜的同時它在我們這裡高能耗、高污染，許多東西進口回來以後違反我們國家的環境法律。第三種情況是，利用外資也帶來嚴重的環境污染問題，隨著國際產業結構的變化，已開發國家把污染密集型的產業往我們中國來轉移，這些 企業 主要集中在橡膠、化工、化纖、製革、冶煉等行業對我國環境產生不良的影響。所以，交易對環保具有雙重性，具有有利的一面和不利的一面，我們現在要極大的注意力來關注對我們不利的一面。 （三）許多國家為防止交易對環保的負面效應，而設置了環境法的障礙。 這裡面有三種情況，1、合理又合法的障礙，別人就是為了保護本國的環境，對別的國家也沒有什麼歧視，也不實行國民待遇。2、合法不合理的障礙，設置一些壁壘，好像追究起來人家還合法，實際上是包藏別的用心。3、既不合理又不合法的障礙；從我們出口來說，環境法對出口產生一些不利的影響。 加入WTO以後，我們國家幾乎每個月都會接到農產品出口受阻的報告。截至今年8月底，因各種殘留超標導致出口受阻的案例接近20例，比往年多了兩倍，受阻的商品覆蓋了蔬菜、禽肉，水產品等多個種類，成千上萬的企業被牽連其中。據介紹今年一月出口歐盟國家的蝦被檢驗出有綠黴素的污染，歐盟國家宣布全面禁止進口中國動物食品，銷毀產品價值7億多美元；今年7月我國出口到日本的菠菜被檢驗出殺蟲劑含量超標，中國菠菜停止進口；今年3月和8月，瑞士以抗生素殘留過量為由兩次對我國出口的雞肉實行進口限制，而中國的雞肉在瑞士市場的占有率為36％等等，再如我國山東和河北這幾年的經濟支撐主要靠農產品的出口，由於這些問題的出現我國出口受到跟大的阻礙。另外對機電行業，對紡織業，對皮革業，對其他的行業，環境法障礙對出口國的不利影響。因此，為了更好地開展國際交易，必須重視、及時發現、認真 分析 、研究如何克服環境法的障礙問題。 二，進行國際交易有那些環境法的障礙。 根據我掌握的情況源於以下幾個方面： (一)源於WTO規則的環境法障礙 我們知道WTO規則本來是鼓勵自由貿易的，過去很多國家特別是在經濟上比較弱勢的國家為了在國際貿易當中處於有利的地位，通過提高關稅的手段設置了關稅壁壘，保護本國的 工業 、農業和有關的國民經濟的一些產業。一些國家為了促進國際貿易經濟的發展，就逐漸的組建了促進國際經濟貿易的組織並相應的制訂一些規則。WTO本身就是 現代 社會 有志之士經過多年的努力創建壯大了WTO的組織，並且制訂了帶有聯合國經濟憲章性質的、地位的WTO規則。但是WTO規則又有這樣的原則，如果交易有可能破壞環境，這個交易寧可不做，這就是國際貿易方面的「環境法障礙」。 WTO規則中「環境法障礙」的具體表現主要精神是，進口國政府為了保護本國人民、動植物的生命或者健康，以及為了保護可以用盡的天然的資源，允許某些有一定的抑制貿易作用的環境政策作為「一般例外」而存在，但是，必須與限制本國國內的生產和消費相聯繫，並且不能在 應用 上述政策時，在主要條件相同的國家之間形成武斷或者不公正的歧視。這裡面主要有兩類原則，一類是限制的可以的，但是你限制我一個國家，你對別的國家採取一樣的尺度。同時，你讓我這個國家在你的國家生產，你應該讓我和你這個國家的成員待遇是一樣的。WTO規則當中對環境法的障礙它主要表現在以下八個文件當中： 第一個文件，WTO當中《1947年關貿總協定》第20條的「環境一般例外」：1994年成立世貿組織就規定它是吸收了《1947年關貿總協定》，把它作為1994年世貿組織的國際貿易規則當中一個組成部分。在第20條當中有三處提到了環境的例外問題，第一處是在前言當中規定：「在遵守關於此類措施的實施，不在情形相同的國家之間構成任意或者不合理歧視的手段或者構成對國際貿易的變相限制的要求前提下，本協議的任何規定不得解釋為阻止任何締約方採取或者實施以下措施，關於堅持國民待遇的前提下本協議的下列規定不應該是組織國際貿易的行為，在堅持這兩個原則的前提下，也就是第二處20條的(B)款規定：「為保護人類、動物或者植物的生命或者健康所必需的措施」；也就是符合這個措施形成障礙是可以的。這裡面有幾個概念「受保護的動物和植物」，「健康」、「必需」，同時又是經常引起提議的概念。第三處就是第20條(G)款規定：「與保護可用盡的自然資源相關的措施，如果此類措施與限制國內生產或者消費一同實施」關於「資源」、「自然的」，「可耗盡的」、「與保護可耗盡的自然資源相關的」，如果此類關於「如果此類措施與國內限制生產和消費的措施相配合」對以上概念要準確理解。 第二個文件，關於「建立世界貿易組織的馬拉喀什協議的前言」。 馬拉喀什協議在1994年正式成立世貿組織的協議，在這個前言裡面有一個很主要的一條就是：「認識到以促進貿易為目的，同時應依照可持續發展的目標，考慮到對世界資源的最佳利用，尋求既保護和維護環境又有利於發展的需要，並且加強為此採取的措施。」這條講到環境與經濟應該協調發展原則。以此來告誡與世界貿易有關的企業地方政府、中央政府在搞經濟的同時，要注意到可持續發展並保護資源。 第三個文件，關於「技術性貿易壁壘協議」。 這個問題是現在實踐當中最熱的、而且也是出現問題最多的，「技術性貿易壁壘協議」它這裡面幾處應該引起我們的高度注意。為什麼要搞一個「技術性貿易壁壘協議」呢？過去為了保護本國利益主要的靠關稅，把關稅提高到300％，你的東西就進不來，因此本國弱勢的東西就可得到發展。現在關稅打開了怎麼辦呢？實際上很多已開發國家就為了保護本國的利益，為了限制發展中國家，他們就想出了「技術性貿易壁壘協議」這麼一招。它在前言中規定：「認識到不應阻止任何國家在其認為適當的程度內採取必要措施，以保證其出口產品的質量或者保護人類、動物或者植物的生命健康及保護環境，或者防止欺詐行為，但是，這些措施的實施方式不得構成在情形相同的國家之間進行任意或者不合理歧視的手段，或者構成對國際貿易的變相限制，並應在其他方面與本協定的規定相一致」。另一個就是關於技術法規的定義：「規定強制執行的產品特性或者其相關工藝和生產 方法 、包括適用的管理規定在內的文件。該文件還可包括或者專門適用與產品、工藝或者生產方法的專門術語、符號、包裝、標誌或者標籤要求。」什麼意思呢？就是國外講究技術法規，過去我們國家是沒有技術法規這個概念的，過去我們是講標準的，標準化法和進出口商品檢驗法都用的這個詞。在這個「技術性貿易壁壘協議」指出標準：經公認機構批准的、規定非強制執行的供通用或者重複使用的產品或者相關工藝和生產方法的規則、指南或者特性的文件。該文件還可以包括或者專門適用於產品、工藝或者生產方法的專門術語、符號、包裝、標誌或者標籤要求，合格評定程序，國際機構和體系。也就是講出口國的產品只要符合別的國家制訂的技術性標準，那麼你的產品就在國際中的地位就很高了。我們應該看到這個「技術性貿易壁壘協議」從倡導到制訂它這都是已開發國家慣用的，而是玩的非常成熟的一種手段。當然他有它值得肯定的東西，在關稅壁壘消除之後，一定要保護好所在國家人民的身體健康，動物、植物的健康，保護自然資源這個是非常好的；實際上是有些已開發國家利用技術方面的、知識方面的優勢設置了很高的門坎，比如歐洲的產品賣給中國行，但是中國的產品賣給歐洲真是難上難，這也是建立不公平的競爭秩序。 第四個文件，關於「實施動物性衛生檢疫措施的協議」。 它通過衛生檢疫的辦法，原來歐盟出台了一個法律，就是專門對付中國的木材製品做包裝物，以前我們沒有機電設備的出口，農產品就是我們出口的一個大戶，我們有一些木材出口到歐盟一些國家做包裝箱，歐洲很多的包裝箱都是我們國家出口的，結果他在檢疫的時候發現了我們的木材有一些蟲子，實際就發現了一例，只要它感覺我們國家的又便宜，質量又好影響到他們的產品了，他們就借題發揮，限制我們的包裝物，給我們提出了很多的要求，必須熏蒸，必須用什麼樣的藥水熏蒸，必須在多少的溫度下熏蒸，反正折騰來折騰去，使我們產品的成本提高了很多，價格貴的驚人，所以別人就不買我們的了，去買他們的去了。 第五個文件是關於「補貼和反補貼措施協議」。第六個文件是關於「農產品協議」。第七個文件是關於「服務貿易總協定」，關於「服務貿易總協定」，很重要的一點就是要開發中額的環境服務市場。第八個文件是關於「與貿易有關的智慧財產權協定」。 （二）各國依據WTO規則，制定了本國的技術貿易壁壘。 很多的已開發國家首先在國際組織的建立、國際規則的建立方面利用自己技術方面和知識方面，人才方面的優勢，建立了龐大的國際組織，搞了一套規則。於是他們就可以合理、合法的打著貫徹WTO規則的精神，來制訂一些本國的環境法。比如日本的技術標準是非常複雜的，日本國家的技術標準有百分之九十以上採用國際標準化組織的標準。比如說日本要求進出口的化妝品與指定化妝品的成份標準、添加劑標準、藥理標準一致，只要其中一項不符合要求，產品就要被拒之門外。關於歐盟國家進口東西也非常困難，除了農產品以外別的東西也非常多，前一段關於溫州打火機的問題，這個問題本身並完全是一個環境問題，溫州生產的打火機價格非常的便宜，它是兩歐元一個，而歐洲生產的打火機的二十歐元一個，我們的打火機不但便宜而且質量也非常的好。後來，有一次他們發現歐洲一個小孩在玩打火機的時候，引起了火災。於是他們國內搞貿易保護組織的專家就發現了這個問題，在這個問題上大做文章，要求中國要出口到歐洲的打火機，必須安裝上安全鎖。而且這個安全鎖是歐洲人的專利，不但裝上安全鎖，並且要買他們的專利，專利的費用非常高。也就是說，他們只要發現別的國家的產品和他們國家的產品產生競爭，他們就千方百計的加以阻礙。