康之望
（湖南農業大學 公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128）
[摘要]本文主要通過對2010-2014年國內關於農村環境連片整治問題的文獻研究，對農村環境整治的概念做出界定，通過對國內文獻的研究，指出農村環境連片整治國內的研究現狀與進展，總結梳理現有研究與進展，並進行簡要評述，為農村環境連片整治效率研究提供決策依據。
[
關鍵詞 ]農村環境；連片整治；協同機制
隨著全國經濟的迅速發展，給環境所帶來的影響也逐漸影響到人們的生活，不只是在城市，就連農村環境也由於追求經濟效應而受到前所未有的影響。故國家從2010年開始實施農村環境連片整治項目環境保護重點工程，並由國家花費大筆資金投入到各省，各省在分布到各縣各村。從2010-2014年環境連片整治項目取得的成果是可見的，但同時也是存在問題的，故這一項目從開始無人問津到這件引起了各學者的重視，並隨著國家對環保問題的重視逐漸成為研究的焦點。因此，農村環境連片整治究竟取得了何種成果，就具有十分重大的現實意義。
本文通過系統梳理農村環境連片整治政策的相關研究成果，對國內現有研究成果進行簡要的評述，為開展農村環境連片整治政策的效率研究提供參考。本文的主要架構：（1）相關概念界定；（2）農村環境連片整治研究意義及背景；（3）國內農村環境連片整治政策的研究成果；（4）簡要評述。
1 相關概念界定
農村環境連片整治[1].是以解決區域性突出環境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低於2萬人）實施同步、集中整治。農村環境連片整治主要包括以下三類方式：首先是對地域空間相連的村莊通過採樣措施實施綜合治理，使這些村莊的區域環境質量獲得改善。其次是對有共同環境問題的互不相連的多個村莊進行治理，以解決這些村莊共同的環境問題。最後是通過建設集中的大型污染防治設施，利用其轄射作用，解決區域內的環境問題。農村環境連片整治內容包括：區域性飲用水源地保護；農村生活污水處理；農村畜禽養殖污染治理；農村生活垃圾集中處理四個方面。
2 農村環境連片整治的研究意義及背景
在城鄉一體化的大背景下，2008年我國改革農村環境治理方式，提出以獎促治政策為了進一步提高農村環境治理成效，從2010年開始，以連片整治的方式，國家分階段選取示範省（區市），集中資金進行農村區域環境治理農村環境連片整治。[2]中共中央政治局常委、國務院總理李克強日前在第七次全國環境保護大會上發表講話時強調，要堅持城鄉統籌、梯次推進，加強面源污染防治和農村環境連片整治，結合新農村建設，擴大農村環境連片整治範圍，重點完成6萬個建制村的綜合整治，每年抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。
通過對本課題研究，有助於農村環境整治工作的紮實推進。近些年來，在農村環境惡化的背景下，國家逐步加大對農村環境保護的投入力度。農村環境連片整治項目就是其中的一項重要舉措。該項目針對農村環境的突出問題，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊實施同步、集中整治，是有效解決環境問題的一種治理方式。本文通過對現有農村環境連片整治政策的整合與研究，找出問題並提出對策，從而促進連片整治工作紮實推進。
3 研究現狀
農村環境連片整治項目是國家從2010年幵始實施的環境保護重點工程，該項目剛出現時，對於該課題的研究者並不多，更不用說從政策方面來研究.而後由於農村環境保護的重要性被重視，該課題也漸漸的引起各研究者的重視，不同學者基於各自的研究視角與方法進行的研究，取得具現實意義的理論成果。
3.1農村環境連片整治長效化的實現機理
趙凱，劉冬晴，張曼莉[3]（2013）將農村環境連片整治作為一種政府提供的一種公共服務，利用公共產品理論與多中心理論為理論基礎來構建農村連篇整治長效機制。並多次提出村民的行動力是農村環境連片整治的保障。
3.2農村環境連片整治中公眾參與意願分析
陳江嬰（2013）調查得出[4]公眾的認知水平是決定公眾參與農村環境連片整治工程的基礎，調研中發現，公眾對農村環境的認知總體水平較低，主要表現在：（1）公眾對環境問題的重要性及意義認識不夠清楚；（2）環保知識欠缺；（3）責任意識較輕。
公眾對農村環境連片整治總體意願不積極，主要表現在：（1）公眾的態度不積極；（2）公眾參與總體意願不髙公眾參與工程建設意願一般；（3）利益驅動是影響公眾參與意願的主因。
3.3農村環境連片整治協同機制建設研究
賈蓮（2013）通過[5]對我國農村生態環境現狀及農村環境連片整治的迫切性的分析，試圖新的環境治理機制，為農村環境連片整治提供可參考建議。
3.4農村環境連片整治財政政策研究
王翔（2013）以懷遠縣為例就當地農村環境連片整治財政政策進行了研究，[6]從財政政策的視角對其項目實施情況、項目實施過程中的財政政策、制約財政政策的因素進行分析，並在此基礎上提出農村環境連片整治項目財政政策建議。
3.5農村環境連片整治中存在的問題及建議
（1）陳進春（2011）對農村環境連片整治中存在的問題[7]進行了總結：實施方案脫離實際，選址不當，占用耕地，工程質量無法保障，保障設施運行與管理的長效機制還未建立。並對上述問題提出了對策：一是科學編制實施方案；二是科學選址，少用耕地；三是加強監管，保證工程質量。
（2）張士娟（2012）[8]對五河縣鋪鎮進行了實地調查，得出報告的結論：農村環境連片整治片區生活污水無法有效處理，農村環境連片整治村片區內生活垃圾不能有效處理。
（3）陳靜茹，陳芳，王雷（2013）[9]提出農村環境連片整治存在的問題包括，村民不重視環境保護工作，村民可支配收入相對較少、不願投入環境整治資金，農村環境基礎設施落後、運行管理機制不完善，缺乏環保技術和專業整治人才。並就以上問題提出了解決建議：一是構建小群體環境，二是構建選擇性激勵規則，三是引入外部公共資金。
（4）馬丹，朱建雯，黃韶華，劉小偉，孫冬瑤（2013）[10]就新疆農村環境存在的問題進行了闡述，並提出了環境連片整治的對策措施。
（5）趙凱，劉玲（2013）[11]就遼寧農村環境連片整治中存在的問題進行了闡述：一是農村環境管理的資源尚未充足；二是農村環境管理的網絡合力尚需凝聚。並就上述問題提出了建議：第一，優化農村管理的資源結構；第二，鄉鎮環保組織的功能化；第三，環保信息的暢通化；第四，環境技術開發和推廣的多元化。
（6）鄭佩（2014）[12]也對農村環境連片整治中存在的問題進行了研究，並提出其存在的問題：開展的項目只看重大型工程建設的過程，而不重視完成的實際成效；對農村環境沒有很好的針對性；沒有長效管理的體制。並也提出了對策：一是全面對農村的實際狀況進行調查研究，讓這個方案更加地符合實際和有針對性，真正保證有效的安排項目的資金，讓這個項目得到應有的效果；二是有針對性的實施工程項目；三是通過對農民進行宣傳和教育引導，增大農民的環境保護意識；四是科學選址，儘量不占用耕地；五是增大監督力度，確保工程的質量。
（7）童興無，楊旭（2014）[13]以長沙市望城區為例總結歸納了環境連片整治存在的問題：一是農戶環保意識仍需增強，農業面源污染依然存在；二是農村環保起步較晚，環保資金投入不足。
4 結 語
綜上所述，從研究視角上來看，國內大部分研究都是就農村環境連片整治中存在的問題進行研究，並提出可行的建議，從政策視角來研究農村環境連片整治的學者相對比較少。從研究深度來看，除個別學者對該課題研究比較深入，大部分學者對農村環境連片整治都停留在表面研究，運用理論研究的更是少之又少。從研究內容來看大部分都是擺數據或調查數據來說明存在的問題，進行計量分析的很少。因此，就國內研究現狀而言，應該對環境連片整治的研究進一步深化，可能的話運用理論及計量分析來做出更詳實的數據，為農村環境連片整治更好更高校的運行提供更好的決策依據
參考文獻：
[1]趙凱，劉玲.政策目標視角下農村環境連片整治工作的完善——基於遼寧的實證考察[J].學理論，2013（07）：71-72.
[2]李克強副總理在第七次全國環境保護大會上的講話[J].環境保護，2012（01）：8-14.
[3]趙凱，劉冬晴，張曼莉.農村環境連片整治長效機制的建構[J].遼寧行政學院學報，2013（05）：18-19+22.
[4]陳江嬰.農村環境連片整治工程中公眾參與行為的影響機理研究[D].福州：福建農林大學，2013.
[5]賈蓮.我國農村環境連片整治協同治理機制建設研究[D].武漢：華中師範大學，2013.
[6]王翔.農村環境連片整治的財政政策研究[D].合肥：安徽大學，2013.
[7]陳進春.農村環境連片整治中存在的問題及對策研究[J].廣東科技，2011（22）：70+72.
[8]張士娟.五河縣頭鋪鎮環境連片整治調查報告[J].現代農業科技，2012（04）：281-282.
[9]陳靜茹，陳芳，王雷.農村環境連片整治中的關鍵障礙分析及解決路徑設計[J].農民致富之友，2013（02）：1+3.
[10]馬丹，朱建雯，黃韶華，等.農村環境連片整治的模式和技術研究——以新疆為例[J].環境科學與管理，2013（07）：69-73.
[11]趙凱，劉玲.遼寧農村環境連片整治中的問題發現與解構[J].經濟研究導刊，2013（10）：64-65.
[12]鄭佩.農村環境連片整治中存在的問題及對策研究[J].資源節約與環保，2014（01）：160.
[13]童興無，楊旭.農村環境連片整治現狀分析及對策研究[J].農民致富之友，2014（06）：250+218-220.
[作者簡介]康之望（1991-），湖南長沙人，湖南農業大學公共管理與法學學院，研究生，研究方向：行政管理。
（湖南農業大學 公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128）
[摘要]本文主要通過對2010-2014年國內關於農村環境連片整治問題的文獻研究，對農村環境整治的概念做出界定，通過對國內文獻的研究，指出農村環境連片整治國內的研究現狀與進展，總結梳理現有研究與進展，並進行簡要評述，為農村環境連片整治效率研究提供決策依據。
[
關鍵詞 ]農村環境；連片整治；協同機制
隨著全國經濟的迅速發展，給環境所帶來的影響也逐漸影響到人們的生活，不只是在城市，就連農村環境也由於追求經濟效應而受到前所未有的影響。故國家從2010年開始實施農村環境連片整治項目環境保護重點工程，並由國家花費大筆資金投入到各省，各省在分布到各縣各村。從2010-2014年環境連片整治項目取得的成果是可見的，但同時也是存在問題的，故這一項目從開始無人問津到這件引起了各學者的重視，並隨著國家對環保問題的重視逐漸成為研究的焦點。因此，農村環境連片整治究竟取得了何種成果，就具有十分重大的現實意義。
本文通過系統梳理農村環境連片整治政策的相關研究成果，對國內現有研究成果進行簡要的評述，為開展農村環境連片整治政策的效率研究提供參考。本文的主要架構：（1）相關概念界定；（2）農村環境連片整治研究意義及背景；（3）國內農村環境連片整治政策的研究成果；（4）簡要評述。
1 相關概念界定
農村環境連片整治[1].是以解決區域性突出環境問題為目的，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊（受益人口原則上不低於2萬人）實施同步、集中整治。農村環境連片整治主要包括以下三類方式：首先是對地域空間相連的村莊通過採樣措施實施綜合治理，使這些村莊的區域環境質量獲得改善。其次是對有共同環境問題的互不相連的多個村莊進行治理，以解決這些村莊共同的環境問題。最後是通過建設集中的大型污染防治設施，利用其轄射作用，解決區域內的環境問題。農村環境連片整治內容包括：區域性飲用水源地保護；農村生活污水處理；農村畜禽養殖污染治理；農村生活垃圾集中處理四個方面。
2 農村環境連片整治的研究意義及背景
在城鄉一體化的大背景下，2008年我國改革農村環境治理方式，提出以獎促治政策為了進一步提高農村環境治理成效，從2010年開始，以連片整治的方式，國家分階段選取示範省（區市），集中資金進行農村區域環境治理農村環境連片整治。[2]中共中央政治局常委、國務院總理李克強日前在第七次全國環境保護大會上發表講話時強調，要堅持城鄉統籌、梯次推進，加強面源污染防治和農村環境連片整治，結合新農村建設，擴大農村環境連片整治範圍，重點完成6萬個建制村的綜合整治，每年抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。
通過對本課題研究，有助於農村環境整治工作的紮實推進。近些年來，在農村環境惡化的背景下，國家逐步加大對農村環境保護的投入力度。農村環境連片整治項目就是其中的一項重要舉措。該項目針對農村環境的突出問題，對地域空間上相對聚集在一起的多個村莊實施同步、集中整治，是有效解決環境問題的一種治理方式。本文通過對現有農村環境連片整治政策的整合與研究，找出問題並提出對策，從而促進連片整治工作紮實推進。
3 研究現狀
農村環境連片整治項目是國家從2010年幵始實施的環境保護重點工程，該項目剛出現時，對於該課題的研究者並不多，更不用說從政策方面來研究.而後由於農村環境保護的重要性被重視，該課題也漸漸的引起各研究者的重視，不同學者基於各自的研究視角與方法進行的研究，取得具現實意義的理論成果。
3.1農村環境連片整治長效化的實現機理
趙凱，劉冬晴，張曼莉[3]（2013）將農村環境連片整治作為一種政府提供的一種公共服務，利用公共產品理論與多中心理論為理論基礎來構建農村連篇整治長效機制。並多次提出村民的行動力是農村環境連片整治的保障。
3.2農村環境連片整治中公眾參與意願分析
陳江嬰（2013）調查得出[4]公眾的認知水平是決定公眾參與農村環境連片整治工程的基礎，調研中發現，公眾對農村環境的認知總體水平較低，主要表現在：（1）公眾對環境問題的重要性及意義認識不夠清楚；（2）環保知識欠缺；（3）責任意識較輕。
公眾對農村環境連片整治總體意願不積極，主要表現在：（1）公眾的態度不積極；（2）公眾參與總體意願不髙公眾參與工程建設意願一般；（3）利益驅動是影響公眾參與意願的主因。
3.3農村環境連片整治協同機制建設研究
賈蓮（2013）通過[5]對我國農村生態環境現狀及農村環境連片整治的迫切性的分析，試圖新的環境治理機制，為農村環境連片整治提供可參考建議。
3.4農村環境連片整治財政政策研究
王翔（2013）以懷遠縣為例就當地農村環境連片整治財政政策進行了研究，[6]從財政政策的視角對其項目實施情況、項目實施過程中的財政政策、制約財政政策的因素進行分析，並在此基礎上提出農村環境連片整治項目財政政策建議。
3.5農村環境連片整治中存在的問題及建議
（1）陳進春（2011）對農村環境連片整治中存在的問題[7]進行了總結：實施方案脫離實際，選址不當，占用耕地，工程質量無法保障，保障設施運行與管理的長效機制還未建立。並對上述問題提出了對策：一是科學編制實施方案；二是科學選址，少用耕地；三是加強監管，保證工程質量。
（2）張士娟（2012）[8]對五河縣鋪鎮進行了實地調查，得出報告的結論：農村環境連片整治片區生活污水無法有效處理，農村環境連片整治村片區內生活垃圾不能有效處理。
（3）陳靜茹，陳芳，王雷（2013）[9]提出農村環境連片整治存在的問題包括，村民不重視環境保護工作，村民可支配收入相對較少、不願投入環境整治資金，農村環境基礎設施落後、運行管理機制不完善，缺乏環保技術和專業整治人才。並就以上問題提出了解決建議：一是構建小群體環境，二是構建選擇性激勵規則，三是引入外部公共資金。
（4）馬丹，朱建雯，黃韶華，劉小偉，孫冬瑤（2013）[10]就新疆農村環境存在的問題進行了闡述，並提出了環境連片整治的對策措施。
（5）趙凱，劉玲（2013）[11]就遼寧農村環境連片整治中存在的問題進行了闡述：一是農村環境管理的資源尚未充足；二是農村環境管理的網絡合力尚需凝聚。並就上述問題提出了建議：第一，優化農村管理的資源結構；第二，鄉鎮環保組織的功能化；第三，環保信息的暢通化；第四，環境技術開發和推廣的多元化。
（6）鄭佩（2014）[12]也對農村環境連片整治中存在的問題進行了研究，並提出其存在的問題：開展的項目只看重大型工程建設的過程，而不重視完成的實際成效；對農村環境沒有很好的針對性；沒有長效管理的體制。並也提出了對策：一是全面對農村的實際狀況進行調查研究，讓這個方案更加地符合實際和有針對性，真正保證有效的安排項目的資金，讓這個項目得到應有的效果；二是有針對性的實施工程項目；三是通過對農民進行宣傳和教育引導，增大農民的環境保護意識；四是科學選址，儘量不占用耕地；五是增大監督力度，確保工程的質量。
（7）童興無，楊旭（2014）[13]以長沙市望城區為例總結歸納了環境連片整治存在的問題：一是農戶環保意識仍需增強，農業面源污染依然存在；二是農村環保起步較晚，環保資金投入不足。
4 結 語
綜上所述，從研究視角上來看，國內大部分研究都是就農村環境連片整治中存在的問題進行研究，並提出可行的建議，從政策視角來研究農村環境連片整治的學者相對比較少。從研究深度來看，除個別學者對該課題研究比較深入，大部分學者對農村環境連片整治都停留在表面研究，運用理論研究的更是少之又少。從研究內容來看大部分都是擺數據或調查數據來說明存在的問題，進行計量分析的很少。因此，就國內研究現狀而言，應該對環境連片整治的研究進一步深化，可能的話運用理論及計量分析來做出更詳實的數據，為農村環境連片整治更好更高校的運行提供更好的決策依據
參考文獻：
[1]趙凱，劉玲.政策目標視角下農村環境連片整治工作的完善——基於遼寧的實證考察[J].學理論，2013（07）：71-72.
[2]李克強副總理在第七次全國環境保護大會上的講話[J].環境保護，2012（01）：8-14.
[3]趙凱，劉冬晴，張曼莉.農村環境連片整治長效機制的建構[J].遼寧行政學院學報，2013（05）：18-19+22.
[4]陳江嬰.農村環境連片整治工程中公眾參與行為的影響機理研究[D].福州：福建農林大學，2013.
[5]賈蓮.我國農村環境連片整治協同治理機制建設研究[D].武漢：華中師範大學，2013.
[6]王翔.農村環境連片整治的財政政策研究[D].合肥：安徽大學，2013.
[7]陳進春.農村環境連片整治中存在的問題及對策研究[J].廣東科技，2011（22）：70+72.
[8]張士娟.五河縣頭鋪鎮環境連片整治調查報告[J].現代農業科技，2012（04）：281-282.
[9]陳靜茹，陳芳，王雷.農村環境連片整治中的關鍵障礙分析及解決路徑設計[J].農民致富之友，2013（02）：1+3.
[10]馬丹，朱建雯，黃韶華，等.農村環境連片整治的模式和技術研究——以新疆為例[J].環境科學與管理，2013（07）：69-73.
[11]趙凱，劉玲.遼寧農村環境連片整治中的問題發現與解構[J].經濟研究導刊，2013（10）：64-65.
[12]鄭佩.農村環境連片整治中存在的問題及對策研究[J].資源節約與環保，2014（01）：160.
[13]童興無，楊旭.農村環境連片整治現狀分析及對策研究[J].農民致富之友，2014（06）：250+218-220.
[作者簡介]康之望（1991-），湖南長沙人，湖南農業大學公共管理與法學學院，研究生，研究方向：行政管理。
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