王曉光1，2，王霞2
（1.新疆農業大學，新疆烏魯木齊830052；2.兵團土地整理儲備中心）
摘要：本文通過系統梳理國內外土地整理績效評價研究成果，依據「投入、過程、產出、效果」模型法，從資金投入使用情況、項目實施管理情況、主要工程完成情況、項目取得成效情況4個方面選取28個指標構建了績效評價指標體系。採用AHP法確定了指標權重，採用線性加權法建立了定量評價模型。在此基礎上，提出了各指標的打分標準，並以新疆生產建設兵團第八師一四八團土地整理項目為例進行實證研究。結果表明：28個指標中，有24個得滿分，4個指標有不同定程度扣分；項目績效評價總體為優秀，符合項區實際情況；4個準則層中，主要資金投入使用情況、工程完成情況得分為滿分，而在和項目實施管理情況、項目取得成效情況方面有一定的減分情況，進而簡要提出了改進的措施和加強土地整理項目績效評價的建議。
關鍵詞 ：一四八團；土地整理；績效評價；指標體系；評價方法
土地整理是提高耕地質量、增加耕地面積、確保糧食安全、增加農民收入、改善農業生產條件的重要措施。土地整理績效評價是指通過構建特定的指標體系，運用一定的技術方法，依據統一的評價標準，按照一定的程序，對土地整理項目的工作管理情況做出的公正、客觀的綜合判斷，能夠真實地反映土地開發整理項目工作現狀，以更好地指導和規範今後的土地開發整理項目建設。國外土地整理項目效益或績效評價研究主要反映在經濟、社會、生態三大效益評價和景觀生態評價研究方面[1-3]。國內多注重於土地整理項目效益評價、可持續發展評價、生態環境影響評價及效益評價方法模型研究[4]。對土地整理項目績效內涵、績效評價指標體系研究也有初步探索，但其研究區則多注重於東中部地區，且典型地區土地整理項目績效評價尚不豐富[5]。
新疆生產建設兵團土地資源豐富，涵蓋14個地市州、59個縣市內，布有14個師，6個市、175個農牧團場。從2002—2007年，兵團獲得財政部、國土資源部批准土地開發整理項目78個，建設總規模12.63萬hm2，累計投入資金21.06億元，新增耕地1.77萬hm2。故開展土地整理績效評價工作不可或缺，開展土地整理績效評價研究迫切需要。因此，本文在系統梳理國內外土地整理績效評價研究成果的基礎上，採用AHP法構建土地整理績效評價指標體系及指標權重，採用線性加權法建立定量評價土地整理績效模型，並對新疆生產建設兵團第八師一四八團土地整理項目實證研究，為新疆生產建設兵團開展土地整理績效評價工作提供借鑑和參考。
1研究方法
1.1土地整理績效評價指標體系構建方法
AHP方法已廣泛應用於土地整理效益評價研究。因此，本文亦確定選擇AHP方法開展土地整理項目績效評價研究。AHP應用簡易流程為：建立土地整理績效評價指標遞階層次結構→構造判斷矩陣（本文採用1~9標度法）→層次單排序及一致性檢驗→層次總排序及一致性檢驗→最終確定土地整理績效評價指標因素權重係數。AHP法相關計算公式方法可
參考文獻[4]，在此不再累述。
1.2土地整理績效評價方法
鑒於對已有土地整理效益或績效評價方法研究文獻的梳理和總結，本文採用最簡單的線性加權法，即運用多個指標，通過多個方面地對一個參評單位進行評價。其基本思想是通過從多個方面選擇指標，根據各個指標的不同權重，進行綜合評價。該方法操作簡單，計算方便。依據線性加權法的內涵，構建土地整理項目績效得分模型。F設為項目績效總得分，Wi為i指標權重，Xi為i指標打分值，則土地整理項目績效得分的計算公式為：
2土地整理項目績效評價指標體系構建
2.1構建土地整理績效評價指標體系
土地整理項目績效評價是一個多層次的評價體系。依據「投入、過程、產出、效率」模型法的內涵，梳理和總結已有文獻對土地整理效益評價指標或績效評價指標的研究，結合研究區實際情況，運用AHP法構建出土地整理項目績效層次遞階形式的評價指標結構體系（表1）。總目標定義為土地整理項目綜合績效。準則層從土地整理項目績效評價的角度和內容，選擇確定資金投入使用情況、項目實施管理情況、主要工程完成情況、項目取得成效情況4個因素分別表征土地整理的投入、過程、產出、效果。指標層選取28個具體指標表征土地整理取得成效的4個因素[6－12]。
2.2計算土地整理評價指標權重係數
根據AHP法的基本原理及流程可知，構造判斷矩陣是權重科學與否的關鍵，因而本文通過向5名土地整理績效評價專家發放問卷，然後將5名專家的意見進行綜合，形成最終的判斷矩陣，通過採用和積法計算判斷矩陣最大特徵向量，通過一致性檢驗，進而計算得出各指標的權重。
3一四八團土地整理項目績效評價研究
3.1研究區概況
一四八團國家投資土地整理項目，總面積為2245.40hm2，建設規模1925.30hm2，新增耕地面積365.92hm2，新增耕地率為19.01%，國家總投資2932.73萬元，建設期1年。為項目計劃開工時間為2008年7月1日，竣工時間為2009年6月30日。
項目區在一四八團場北部，屬於平原地貌，海拔高度350～398.4m。區內地勢平坦，總的趨勢是南高北低。項目區集中一片，涉及第八師一四八團2連、14連、15連、18連。東至一四八團17連，西至一四八團邊沿，南至一四八團18連，北一四八團17連、19連。
項目批覆文件確定的建設內容為：土地平整18.89萬m3；農田水利工程渠道砼防滲29.14km，滴灌系統32套，水工建築物橋26座，涵45座，分水口174座；輸變電線路17.38km；改建田間道路32.03km，新建生產道6.15km；農田防護林工程12.31萬株；設備購置過濾器、水泵、變壓器、施肥罐等。
3.2數據來源與處理
本文的數據主要由打分獲得，打分的依據主要由：項目的可研報告、項目設計、項目技術設計變更說明、竣工驗收報告、審計報告以及項目區的實地調查。根據查看有關項目的文件資料以及實地調查，將實際情況與以上各指標的具體標準進行對照進行打分，打分實行100分制。確定各指標評判打分標準為：C1、C3~C9等8個指標依據目標內容要求完成情況，分別按優[80-100]、良[60-80]、一般[40-60]、較差[0-40]4個等級賦予分值；C10、C11等2個指標依據指標完成或者未完成目標，賦予分值100分或0分；C2、C12~C22等11個指標按照目標實現的百分比進行折算，滿分100分，每減少1%扣1分，扣完為止。
根據評價指標打分標準，對一四八團土地整理項目的各指標進行打分，28個指標中，24項指標得分100分，4項指標不同程度扣分，2個屬於項目實施管理領域，2個屬於項目建成後的綜合成效，分別為C5項目審查得分80分、C12項目驗收得分0分、C20提升耕地質量等級得分70分、C21提高作物單產水平得分70分。
3.3綜合評價結果分析
3.3.1綜合評價結果及等級判定
將指標的打分值及權重代入績效評價模型，計算得到一四八團土地整理項目績效得分。
由表2可以看出，一四八團土地整理項目績效總得分93.8，總體上反映了該項目的狀況，達到了項目的預期目標，總體評價為優秀。從準則層看，主要資金投入使用情況、工程完成情況得分為滿分，而在和項目實施管理情況、項目取得成效情況方面有一定的減分情況。
3.3.2綜合評價結果成因分析
3.3.2.1經濟效益成因分析
首先，通過土地整理，增加了耕地面積，有365.92hm2的荒地變為耕地，保障了耕地總量動態平衡；通過中低產田改造和實行測土配方施肥，進行土壤改良，改善了項目區的土壤的團粒結構，提高了土壤肥力，耕地質量得到明顯提升。經測算，項目區的耕地提升了0.7個等級；耕地質量的提升，農業生產條件的改善，提高了作物單產水平和作物綜合生產能力，新增皮棉產量317kg/hm2。
其次，項目區經過治理，團場引進先進的棉花種植技術和機采棉技術，大大降級了勞動力成本和生產成本；通過實節水灌溉技術和支斗渠防滲，灌溉用水節省了155m3/667m2，不僅減少了化肥使用量，還提高了肥效利用率，條田化建設提高了機械化作業效率等，多方面降低了農業生產成本。
第三，耕地面積的增加、耕地質量的提高、人均管理定額的提高，灌溉用水的下降以及農業生產條件的改善和耕地產能的提高，降低了生產成本，增加了收入。經測算，人均管理定額增加2.33hm2/人，整治後職工平均增加年收入2.5萬元，團場增效486萬元/年。
3.3.2.2社會效益成因分析
首先，降低了職工的勞動強度，改善了職工的生產條件，降低了生產成本，提高了農業生產的經濟效益，推動了職工增收，受益人數達到722人，穩定職工137人，職工更加安心於團場進行農業生產，更好的履行屯墾戍邊的歷史使命，推動邊疆地區的經濟社會發展，維護社會穩定。
其次，土地整理後，田塊標準，林、渠、路等基礎設施配套，利於採用大型機械化進行農業生產，同時，由於耕地集中連片有利於採取集約化的經營方式，在市場經濟條件下，更便於創造和發揮優勢，提高農業產品的商品率。經過土地整治，項目區引進精播、計量播種、自動化施肥，寬壟密植技術，推動了精準農業的發展，對推動團場現代化農業的發展起到積極的示範引領作用。
第三，項目實施後的項目區的主要渠系得到全面防滲，灌溉形式也由原先粗放落後的大水漫灌改為節水的膜下滴灌，顯著提高了灌溉水的利用效率，減少了團場農業灌溉用水量，有利於緩解團場與地方的用水矛盾。
第四，土地整理完善項目區農田水利設施、交通設施等狀況，提高勞動生產率，使職工切身感受到土地整理是一項利國利民的大事，是在為老百姓辦實事、辦好事，有利於增進廣大職工群眾對土地整理工作的支持和理解，進一步推動土地整理工作的開展。
3.3.2.3生態效益成因分析
首先，項目通過大力發展節水灌溉，支渠斗渠採用砼板塑模雙層防滲，減少滲漏損失，引進國外的先進滴灌技術，新增和改善灌溉面積1635.47hm2。項目建設不僅解決了農業生產灌溉水源問題，而且實現了旱能灌、澇能排，有助於農業生產的穩定，而且灌溉水的利用效率明顯提高，節約了灌溉用水量，推動了節約利用水資源。經測算，灌溉水利用係數提高了10%，節水量達120m3/667m2,年節水總量346.66萬m3。
其次，項目在渠道和田間道路邊營造農田防護林工程，完成道路綠化林帶、農田防護林網、防風林的建設，種植防護林12.31萬株，新增28.4hm2農田防護與生態環境工程，使林木覆蓋率進一步提高，增加了項目區內生態系統的容量，提高了防治水土流失、防風固沙、抗禦自然災害的能力，降低了項目區內土壤侵蝕、水土流失的可能。
第三，通過灌渠防滲，在一定程度上防止了水土流失和土壤次生鹽漬化；採用先進的滴灌技術，節約了農業灌溉用水，有效增加了生態用水量。
4小結
（1）依據「投入、過程、產出、效率」模型法的內涵，結合本案例實際情況及AHP法應用分析原理，從資金投入使用情況、項目實施管理情況、主要工程完成情況、項目取得成效情況四個方面選取指標，構建的土地整理績效評價指標體系能夠涵蓋土地整理的各個階段和環節，客觀準確的反映土地整理項目的實際績效水平，具有較高的科學性和實用性。（2）採用主觀與客觀相結合的AHP確定了指標權重，利用線性加權法構建了績效評價模型，既體現了評價因素和評價過程的主觀性，又減少了主觀臆斷太強的弊端，增強了評價的科學性。並提出了土地整理項目績效評價指標的打分標準，為進行土地整理績效定量評價奠定基礎。（3）一四八團土地整理項目的績效評價結果為優秀；28個指標中僅有4個指標打分值低於100分。4個準則層中，主要資金投入使用情況、工程完成情況得分為滿分，而在和項目實施管理情況、項目取得成效情況方面有一定的減分情況。
5建議
（1）加強理論研究。在我國，土地整理項目績效評價工作是一項新興事業。當前，我國無論在土地整理績效評價內涵、評價指標體系構建，還是評價程序與評價方法上尚有明顯不足，亟需加強理論研究，特別是要針對我國不同地區土地整理工作的側重點有針對性的確定評價內容、指標體系和指標打分標準。
（2）加強土地整理項目建設的過程管理。強化國土、財政、監理等相關單位配合，加強資金的監管與使用，加大監理單位的監管力度，提高土地整理項目的建設質量。改革以往土地整理項目質量驗收僅有合格、不合格兩個等級的局面，適當增加質量等級，切實將土地整理項目工程質量作為重要評價依據。（3）完善制度建設。完善土地整理項目績效評價的各項制度規程規範，使土地整理項目績效評價工作常態化，建立土地整理項目績效評價的制度的實施機制，明確績效評價的工作程序，建立土地整理項目績效評價的管理機構。
參考文獻
[1]VanHuylenbroeck，G．，Coelho，J．&Pinto，P．A．Evaluationoflandconsolidationprojects（LCPs）：amultidisciplinaryapproach[J]．JournalofRuralStudies，1996，12（3）：297-310.
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（1.新疆農業大學，新疆烏魯木齊830052；2.兵團土地整理儲備中心）
摘要：本文通過系統梳理國內外土地整理績效評價研究成果，依據「投入、過程、產出、效果」模型法，從資金投入使用情況、項目實施管理情況、主要工程完成情況、項目取得成效情況4個方面選取28個指標構建了績效評價指標體系。採用AHP法確定了指標權重，採用線性加權法建立了定量評價模型。在此基礎上，提出了各指標的打分標準，並以新疆生產建設兵團第八師一四八團土地整理項目為例進行實證研究。結果表明：28個指標中，有24個得滿分，4個指標有不同定程度扣分；項目績效評價總體為優秀，符合項區實際情況；4個準則層中，主要資金投入使用情況、工程完成情況得分為滿分，而在和項目實施管理情況、項目取得成效情況方面有一定的減分情況，進而簡要提出了改進的措施和加強土地整理項目績效評價的建議。
關鍵詞 ：一四八團；土地整理；績效評價；指標體系；評價方法
土地整理是提高耕地質量、增加耕地面積、確保糧食安全、增加農民收入、改善農業生產條件的重要措施。土地整理績效評價是指通過構建特定的指標體系，運用一定的技術方法，依據統一的評價標準，按照一定的程序，對土地整理項目的工作管理情況做出的公正、客觀的綜合判斷，能夠真實地反映土地開發整理項目工作現狀，以更好地指導和規範今後的土地開發整理項目建設。國外土地整理項目效益或績效評價研究主要反映在經濟、社會、生態三大效益評價和景觀生態評價研究方面[1-3]。國內多注重於土地整理項目效益評價、可持續發展評價、生態環境影響評價及效益評價方法模型研究[4]。對土地整理項目績效內涵、績效評價指標體系研究也有初步探索，但其研究區則多注重於東中部地區，且典型地區土地整理項目績效評價尚不豐富[5]。
新疆生產建設兵團土地資源豐富，涵蓋14個地市州、59個縣市內，布有14個師，6個市、175個農牧團場。從2002—2007年，兵團獲得財政部、國土資源部批准土地開發整理項目78個，建設總規模12.63萬hm2，累計投入資金21.06億元，新增耕地1.77萬hm2。故開展土地整理績效評價工作不可或缺，開展土地整理績效評價研究迫切需要。因此，本文在系統梳理國內外土地整理績效評價研究成果的基礎上，採用AHP法構建土地整理績效評價指標體系及指標權重，採用線性加權法建立定量評價土地整理績效模型，並對新疆生產建設兵團第八師一四八團土地整理項目實證研究，為新疆生產建設兵團開展土地整理績效評價工作提供借鑑和參考。
1研究方法
1.1土地整理績效評價指標體系構建方法
AHP方法已廣泛應用於土地整理效益評價研究。因此，本文亦確定選擇AHP方法開展土地整理項目績效評價研究。AHP應用簡易流程為：建立土地整理績效評價指標遞階層次結構→構造判斷矩陣（本文採用1~9標度法）→層次單排序及一致性檢驗→層次總排序及一致性檢驗→最終確定土地整理績效評價指標因素權重係數。AHP法相關計算公式方法可
參考文獻[4]，在此不再累述。
1.2土地整理績效評價方法
鑒於對已有土地整理效益或績效評價方法研究文獻的梳理和總結，本文採用最簡單的線性加權法，即運用多個指標，通過多個方面地對一個參評單位進行評價。其基本思想是通過從多個方面選擇指標，根據各個指標的不同權重，進行綜合評價。該方法操作簡單，計算方便。依據線性加權法的內涵，構建土地整理項目績效得分模型。F設為項目績效總得分，Wi為i指標權重，Xi為i指標打分值，則土地整理項目績效得分的計算公式為：
2土地整理項目績效評價指標體系構建
2.1構建土地整理績效評價指標體系
土地整理項目績效評價是一個多層次的評價體系。依據「投入、過程、產出、效率」模型法的內涵，梳理和總結已有文獻對土地整理效益評價指標或績效評價指標的研究，結合研究區實際情況，運用AHP法構建出土地整理項目績效層次遞階形式的評價指標結構體系（表1）。總目標定義為土地整理項目綜合績效。準則層從土地整理項目績效評價的角度和內容，選擇確定資金投入使用情況、項目實施管理情況、主要工程完成情況、項目取得成效情況4個因素分別表征土地整理的投入、過程、產出、效果。指標層選取28個具體指標表征土地整理取得成效的4個因素[6－12]。
2.2計算土地整理評價指標權重係數
根據AHP法的基本原理及流程可知，構造判斷矩陣是權重科學與否的關鍵，因而本文通過向5名土地整理績效評價專家發放問卷，然後將5名專家的意見進行綜合，形成最終的判斷矩陣，通過採用和積法計算判斷矩陣最大特徵向量，通過一致性檢驗，進而計算得出各指標的權重。
3一四八團土地整理項目績效評價研究
3.1研究區概況
一四八團國家投資土地整理項目，總面積為2245.40hm2，建設規模1925.30hm2，新增耕地面積365.92hm2，新增耕地率為19.01%，國家總投資2932.73萬元，建設期1年。為項目計劃開工時間為2008年7月1日，竣工時間為2009年6月30日。
項目區在一四八團場北部，屬於平原地貌，海拔高度350～398.4m。區內地勢平坦，總的趨勢是南高北低。項目區集中一片，涉及第八師一四八團2連、14連、15連、18連。東至一四八團17連，西至一四八團邊沿，南至一四八團18連，北一四八團17連、19連。
項目批覆文件確定的建設內容為：土地平整18.89萬m3；農田水利工程渠道砼防滲29.14km，滴灌系統32套，水工建築物橋26座，涵45座，分水口174座；輸變電線路17.38km；改建田間道路32.03km，新建生產道6.15km；農田防護林工程12.31萬株；設備購置過濾器、水泵、變壓器、施肥罐等。
3.2數據來源與處理
本文的數據主要由打分獲得，打分的依據主要由：項目的可研報告、項目設計、項目技術設計變更說明、竣工驗收報告、審計報告以及項目區的實地調查。根據查看有關項目的文件資料以及實地調查，將實際情況與以上各指標的具體標準進行對照進行打分，打分實行100分制。確定各指標評判打分標準為：C1、C3~C9等8個指標依據目標內容要求完成情況，分別按優[80-100]、良[60-80]、一般[40-60]、較差[0-40]4個等級賦予分值；C10、C11等2個指標依據指標完成或者未完成目標，賦予分值100分或0分；C2、C12~C22等11個指標按照目標實現的百分比進行折算，滿分100分，每減少1%扣1分，扣完為止。
根據評價指標打分標準，對一四八團土地整理項目的各指標進行打分，28個指標中，24項指標得分100分，4項指標不同程度扣分，2個屬於項目實施管理領域，2個屬於項目建成後的綜合成效，分別為C5項目審查得分80分、C12項目驗收得分0分、C20提升耕地質量等級得分70分、C21提高作物單產水平得分70分。
3.3綜合評價結果分析
3.3.1綜合評價結果及等級判定
將指標的打分值及權重代入績效評價模型，計算得到一四八團土地整理項目績效得分。
由表2可以看出，一四八團土地整理項目績效總得分93.8，總體上反映了該項目的狀況，達到了項目的預期目標，總體評價為優秀。從準則層看，主要資金投入使用情況、工程完成情況得分為滿分，而在和項目實施管理情況、項目取得成效情況方面有一定的減分情況。
3.3.2綜合評價結果成因分析
3.3.2.1經濟效益成因分析
首先，通過土地整理，增加了耕地面積，有365.92hm2的荒地變為耕地，保障了耕地總量動態平衡；通過中低產田改造和實行測土配方施肥，進行土壤改良，改善了項目區的土壤的團粒結構，提高了土壤肥力，耕地質量得到明顯提升。經測算，項目區的耕地提升了0.7個等級；耕地質量的提升，農業生產條件的改善，提高了作物單產水平和作物綜合生產能力，新增皮棉產量317kg/hm2。
其次，項目區經過治理，團場引進先進的棉花種植技術和機采棉技術，大大降級了勞動力成本和生產成本；通過實節水灌溉技術和支斗渠防滲，灌溉用水節省了155m3/667m2，不僅減少了化肥使用量，還提高了肥效利用率，條田化建設提高了機械化作業效率等，多方面降低了農業生產成本。
第三，耕地面積的增加、耕地質量的提高、人均管理定額的提高，灌溉用水的下降以及農業生產條件的改善和耕地產能的提高，降低了生產成本，增加了收入。經測算，人均管理定額增加2.33hm2/人，整治後職工平均增加年收入2.5萬元，團場增效486萬元/年。
3.3.2.2社會效益成因分析
首先，降低了職工的勞動強度，改善了職工的生產條件，降低了生產成本，提高了農業生產的經濟效益，推動了職工增收，受益人數達到722人，穩定職工137人，職工更加安心於團場進行農業生產，更好的履行屯墾戍邊的歷史使命，推動邊疆地區的經濟社會發展，維護社會穩定。
其次，土地整理後，田塊標準，林、渠、路等基礎設施配套，利於採用大型機械化進行農業生產，同時，由於耕地集中連片有利於採取集約化的經營方式，在市場經濟條件下，更便於創造和發揮優勢，提高農業產品的商品率。經過土地整治，項目區引進精播、計量播種、自動化施肥，寬壟密植技術，推動了精準農業的發展，對推動團場現代化農業的發展起到積極的示範引領作用。
第三，項目實施後的項目區的主要渠系得到全面防滲，灌溉形式也由原先粗放落後的大水漫灌改為節水的膜下滴灌，顯著提高了灌溉水的利用效率，減少了團場農業灌溉用水量，有利於緩解團場與地方的用水矛盾。
第四，土地整理完善項目區農田水利設施、交通設施等狀況，提高勞動生產率，使職工切身感受到土地整理是一項利國利民的大事，是在為老百姓辦實事、辦好事，有利於增進廣大職工群眾對土地整理工作的支持和理解，進一步推動土地整理工作的開展。
3.3.2.3生態效益成因分析
首先，項目通過大力發展節水灌溉，支渠斗渠採用砼板塑模雙層防滲，減少滲漏損失，引進國外的先進滴灌技術，新增和改善灌溉面積1635.47hm2。項目建設不僅解決了農業生產灌溉水源問題，而且實現了旱能灌、澇能排，有助於農業生產的穩定，而且灌溉水的利用效率明顯提高，節約了灌溉用水量，推動了節約利用水資源。經測算，灌溉水利用係數提高了10%，節水量達120m3/667m2,年節水總量346.66萬m3。
其次，項目在渠道和田間道路邊營造農田防護林工程，完成道路綠化林帶、農田防護林網、防風林的建設，種植防護林12.31萬株，新增28.4hm2農田防護與生態環境工程，使林木覆蓋率進一步提高，增加了項目區內生態系統的容量，提高了防治水土流失、防風固沙、抗禦自然災害的能力，降低了項目區內土壤侵蝕、水土流失的可能。
第三，通過灌渠防滲，在一定程度上防止了水土流失和土壤次生鹽漬化；採用先進的滴灌技術，節約了農業灌溉用水，有效增加了生態用水量。
4小結
（1）依據「投入、過程、產出、效率」模型法的內涵，結合本案例實際情況及AHP法應用分析原理，從資金投入使用情況、項目實施管理情況、主要工程完成情況、項目取得成效情況四個方面選取指標，構建的土地整理績效評價指標體系能夠涵蓋土地整理的各個階段和環節，客觀準確的反映土地整理項目的實際績效水平，具有較高的科學性和實用性。（2）採用主觀與客觀相結合的AHP確定了指標權重，利用線性加權法構建了績效評價模型，既體現了評價因素和評價過程的主觀性，又減少了主觀臆斷太強的弊端，增強了評價的科學性。並提出了土地整理項目績效評價指標的打分標準，為進行土地整理績效定量評價奠定基礎。（3）一四八團土地整理項目的績效評價結果為優秀；28個指標中僅有4個指標打分值低於100分。4個準則層中，主要資金投入使用情況、工程完成情況得分為滿分，而在和項目實施管理情況、項目取得成效情況方面有一定的減分情況。
5建議
（1）加強理論研究。在我國，土地整理項目績效評價工作是一項新興事業。當前，我國無論在土地整理績效評價內涵、評價指標體系構建，還是評價程序與評價方法上尚有明顯不足，亟需加強理論研究，特別是要針對我國不同地區土地整理工作的側重點有針對性的確定評價內容、指標體系和指標打分標準。
（2）加強土地整理項目建設的過程管理。強化國土、財政、監理等相關單位配合，加強資金的監管與使用，加大監理單位的監管力度，提高土地整理項目的建設質量。改革以往土地整理項目質量驗收僅有合格、不合格兩個等級的局面，適當增加質量等級，切實將土地整理項目工程質量作為重要評價依據。（3）完善制度建設。完善土地整理項目績效評價的各項制度規程規範，使土地整理項目績效評價工作常態化，建立土地整理項目績效評價的制度的實施機制，明確績效評價的工作程序，建立土地整理項目績效評價的管理機構。
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