縣域，是以縣為單位的行政區劃空間，在我國國家治理體系中起到承上啟下的重要作用。同時，縣級行政單位在我國具有廣泛性。據統計，我國有2000多個縣和縣級市，容納了全國80%以上的人口。因此，從「縣域」的角度考察一縣的文化產業發展，對提振地方經濟、滿足人民對美好生活的需要有基礎性、關鍵性作用，對國家整體文化建設具有積極的促進作用。
一、縣域文化產業人才隊伍現狀
縣域文化產業是縣域經濟轉型發展的重要內容，是縣域經濟新的增長點。從全國範圍來看，在縣域文化產業的探索發展過程中，已有不少地方藉助文化產業實現了產業升級和區域轉型。我國很多地區因地制宜，銳意創新，湧現出諸如山東曲阜的三孔文化產業、江蘇古鎮周莊的水鄉文化旅遊產業、杭州西湖的休閒品茗茶文化產業、江西的紅色旅遊文化產業等一大批各具特色的縣域或城鎮文化產業典型，創造了文化旅遊、民俗文化、名人文化、傳統書畫、工藝品製造等多種各具特色的發展模式。但整體上看，縣域文化產業存在政策相對滯後、缺乏創意、產業鏈條不完善等問題，其最根本的原因還是人才隊伍不足，從而導致文化產業發展的各環節、各領域都在不同程度上處於落後狀態。縣域文化產業人才隊伍存在的問題主要表現在四個方面。一是地方發展理念仍然偏於保守，對文化產業人才的認識不到位。雖然近些年各地都已認識到文化產業的輻射帶動作用，但落實到工作中，還是存在重經濟建設輕文化建設的現象，有意或無意地忽視了文化人才及文化產業人才建設，在文化產業人才的引進、培養、使用等方面存在政策不完善、投入不足的問題，造成了人才缺乏、產業落後的惡性循環。二是從業人員總量不足，素質偏低。縣域的文化人才主要集中於文旅局及其所管理的圖書館、文化館、博物館、藝術院團、廣播電視台等機構，與文化市場相對發達的大城市相比，創意、策劃、經營、管理等產業人才缺乏，很多地方僅有一些歌舞廳、KTV、婚慶、複印等傳統文化行業的從業者，而需要創意、大批量複製生產或與科技融合的文化產業匱乏，相關的人才更是寥寥無幾。因此，在我國大多數縣裡，都普遍存在傳統型文化人才多、創新型產業人才少的問題，而且文化人才隊伍的素質偏低、思想保守，與文化產業的發展不相適應。三是文化產業人才結構不合理，制約瓶頸明顯。文化產業是人才密集型產業，需要的是高素質、創新型的人才，具體到產業層面則可以細分為經營管理人才、創意人才和專業技術人才，這些不同類型的人才處於文化產業發展鏈條的不同環節，是文化產業發展的主要推動力。但在縣域範圍內，這些關鍵的人才要素都處於斷層的狀態，特別是高層次的策劃人員、宣傳營銷人員缺乏，導致當地大型項目的運營不理想，豐富的文化資源未得到有效開發。因此，這種不合理的人才結構已成為很多地方文化產業發展的制約瓶頸。四是分布不均衡，集聚效應明顯。當前，我國文化產業取得巨大發展，中東部地區的一些縣級單位抓住機遇，文化產業迅速崛起。中國經濟網文化產業特約專家王軍在《發展縣域文化產業「恰逢其時」》一文中指出：「近年來，我國中東部地區許多縣域文化產業發展取得了驚人的進展，不少縣域文化產業總量甚至超越了西部地區的一些地市州。」與這一不均衡的發展現狀相對應的是縣域文化產業人才隊伍的分布也呈現出東西不均衡的局面，文化產業人才特別是策劃、創意設計、演藝等高端人才也主要聚集於文化產業發達的地區，西部地區或中東部的文化產業欠發達地區則成為人才窪地，引不來也留不住高端人才。
二、縣域視角下的地方文化產業人才隊伍建設路徑
創意是文化產業的核心，人才是推動文化產業發展的根本。在縣域文化產業的繁榮發展過程中，人才隊伍建設是其中最關鍵的一環，針對縣域文化產業人才隊伍建設存在的問題，需要從多方面積極推進，本文試按宏觀到微觀的思路提出以下幾方面的人才建設路徑思考。
（一）縣級政府轉變觀念，營造良好環境，加強引導扶持文化產業天然具有的意識形態屬性，決定了政府在其發展中的決定性作用。首先，政府應轉變觀念，從根本上重視文化建設，重視文化產業發展，重視文化產業人才隊伍建設，制定文化產業人才總體規劃，出台文化產業人才創業扶持措施，引導文化產業人才集聚發展，引導文化產業人才與當地產業同步發展。其次，文化產業提供的是精神文化產品，需要富有個性和創造能力的人才，因此要加強縣級文化軟環境建設。大環境建設要有文化內涵，更要營造尊重文化產業人才、尊重創意成果的良好社會風氣。例如，浙江省龍泉市為促進當地文化產業人才的發展，設立「龍泉青瓷寶劍終身藝術成就獎」，完善大師帶徒弟機制，每年舉辦技藝比武、原創設計大賽等活動，定期與景德鎮陶瓷學院等開展培訓合作，通過多種方式加大對劍瓷領域名家大師、企業家群體、技術工人和後備人才的培育力度，助力青年人才成長。
（二）深度挖掘，充分發揮地方特色人才的作用縣域文化產業發展的出路在於形成特色、持續發展，而地方特色人才長期生活在地域文化環境中，對當地資源與文化都有切身的體會與認識，如各種非遺項目的傳承人。因此，發展文化產業需要因地制宜，用好地方特色人才，讓民間高手發揮出應有的作用。一方面，建立地方特色文化人才庫，摸清可用人才資源；另一方面，為地方特色人才發揮作用提供平台，通過政策、資金等重點支持本土人才創新創業，把具有地方特色的民俗、飲食等開發培育成特色產業。比如，河北省贊皇縣原村的土布紡織技藝是當地的一項省級非遺項目，在現代化、市場化的衝擊下，土布的使用大大減少，掌握這項技藝的民間手工藝者也處境艱難，但贊皇縣採取「網際網路+合作社+基地+農戶」形式，將土布技藝與現代消費理念結合，打造純手工土布生活用品，從而打開了市場，讓2500餘名農民實現在家門口就業。
（三）藉助外力，讓高端人才參與縣域文化產業建設文化產業不僅是社會經濟發展到一定階段的產物，更具有向都市聚集的特點，這決定了任何一個縣都不可能擁有發展文化產業的全部人才，必須適當引入外部人才，讓文化產業發達地區的領軍人物、專家學者、創意策劃等高端人才參與到縣域文化產業的建設中，彌補當地在人才類型和專業上的不足，變比較劣勢為相對優勢。而且，高端外部人才的引入必須講究方式，他們一般不會長期駐守一縣，但通過靈活的用人機制，「不求為我所有，但求為我所用」，以短期聘用、項目合作、講學當等多種方式，讓高端外部人才參與縣域文化產業頂層設計及特定項目，實現人才使用效能的最大化。對外引人才的使用要科學、合理，既要與各縣當前經濟、文化的發展相適應，切忌一切勞民傷財的形象工程，也要與地方發展目標相結合，保證文化產業的發展對地方經濟起到提升轉化的助推作用。
結語
當前，全國各地都在加速推動文化產業成為當地的支柱性產業，作為新時期文化建設中重要一環的縣域文化產業，其發展關乎民生福祉與地方經濟轉型升級。但不可否認的是，當前縣域文化產業的發展也面臨諸多現實問題，其中人才隊伍的問題尤為突出。因此，各縣必須高度重視文化產業人才隊伍建設問題，準確判斷當地文化產業人才建設中的薄弱之處，善於向文化產業發展良好的地區學習經驗，轉變發展觀念、用人理念，營造有利於文化產業人才發展的大環境，制定可行性、操作性強的政策，堅持向外引進與本土培養相結合的措施，培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才，突破人才瓶頸，為縣域文化產業的發展提供強大的智力支持與人才保障。
作者：郭麗 單位：山東省東營市河口區河口街道辦事處中級經濟師
一、縣域文化產業人才隊伍現狀
縣域文化產業是縣域經濟轉型發展的重要內容，是縣域經濟新的增長點。從全國範圍來看，在縣域文化產業的探索發展過程中，已有不少地方藉助文化產業實現了產業升級和區域轉型。我國很多地區因地制宜，銳意創新，湧現出諸如山東曲阜的三孔文化產業、江蘇古鎮周莊的水鄉文化旅遊產業、杭州西湖的休閒品茗茶文化產業、江西的紅色旅遊文化產業等一大批各具特色的縣域或城鎮文化產業典型，創造了文化旅遊、民俗文化、名人文化、傳統書畫、工藝品製造等多種各具特色的發展模式。但整體上看，縣域文化產業存在政策相對滯後、缺乏創意、產業鏈條不完善等問題，其最根本的原因還是人才隊伍不足，從而導致文化產業發展的各環節、各領域都在不同程度上處於落後狀態。縣域文化產業人才隊伍存在的問題主要表現在四個方面。一是地方發展理念仍然偏於保守，對文化產業人才的認識不到位。雖然近些年各地都已認識到文化產業的輻射帶動作用，但落實到工作中，還是存在重經濟建設輕文化建設的現象，有意或無意地忽視了文化人才及文化產業人才建設，在文化產業人才的引進、培養、使用等方面存在政策不完善、投入不足的問題，造成了人才缺乏、產業落後的惡性循環。二是從業人員總量不足，素質偏低。縣域的文化人才主要集中於文旅局及其所管理的圖書館、文化館、博物館、藝術院團、廣播電視台等機構，與文化市場相對發達的大城市相比，創意、策劃、經營、管理等產業人才缺乏，很多地方僅有一些歌舞廳、KTV、婚慶、複印等傳統文化行業的從業者，而需要創意、大批量複製生產或與科技融合的文化產業匱乏，相關的人才更是寥寥無幾。因此，在我國大多數縣裡，都普遍存在傳統型文化人才多、創新型產業人才少的問題，而且文化人才隊伍的素質偏低、思想保守，與文化產業的發展不相適應。三是文化產業人才結構不合理，制約瓶頸明顯。文化產業是人才密集型產業，需要的是高素質、創新型的人才，具體到產業層面則可以細分為經營管理人才、創意人才和專業技術人才，這些不同類型的人才處於文化產業發展鏈條的不同環節，是文化產業發展的主要推動力。但在縣域範圍內，這些關鍵的人才要素都處於斷層的狀態，特別是高層次的策劃人員、宣傳營銷人員缺乏，導致當地大型項目的運營不理想，豐富的文化資源未得到有效開發。因此，這種不合理的人才結構已成為很多地方文化產業發展的制約瓶頸。四是分布不均衡，集聚效應明顯。當前，我國文化產業取得巨大發展，中東部地區的一些縣級單位抓住機遇，文化產業迅速崛起。中國經濟網文化產業特約專家王軍在《發展縣域文化產業「恰逢其時」》一文中指出：「近年來，我國中東部地區許多縣域文化產業發展取得了驚人的進展，不少縣域文化產業總量甚至超越了西部地區的一些地市州。」與這一不均衡的發展現狀相對應的是縣域文化產業人才隊伍的分布也呈現出東西不均衡的局面，文化產業人才特別是策劃、創意設計、演藝等高端人才也主要聚集於文化產業發達的地區，西部地區或中東部的文化產業欠發達地區則成為人才窪地，引不來也留不住高端人才。
二、縣域視角下的地方文化產業人才隊伍建設路徑
創意是文化產業的核心，人才是推動文化產業發展的根本。在縣域文化產業的繁榮發展過程中，人才隊伍建設是其中最關鍵的一環，針對縣域文化產業人才隊伍建設存在的問題，需要從多方面積極推進，本文試按宏觀到微觀的思路提出以下幾方面的人才建設路徑思考。
（一）縣級政府轉變觀念，營造良好環境，加強引導扶持文化產業天然具有的意識形態屬性，決定了政府在其發展中的決定性作用。首先，政府應轉變觀念，從根本上重視文化建設，重視文化產業發展，重視文化產業人才隊伍建設，制定文化產業人才總體規劃，出台文化產業人才創業扶持措施，引導文化產業人才集聚發展，引導文化產業人才與當地產業同步發展。其次，文化產業提供的是精神文化產品，需要富有個性和創造能力的人才，因此要加強縣級文化軟環境建設。大環境建設要有文化內涵，更要營造尊重文化產業人才、尊重創意成果的良好社會風氣。例如，浙江省龍泉市為促進當地文化產業人才的發展，設立「龍泉青瓷寶劍終身藝術成就獎」，完善大師帶徒弟機制，每年舉辦技藝比武、原創設計大賽等活動，定期與景德鎮陶瓷學院等開展培訓合作，通過多種方式加大對劍瓷領域名家大師、企業家群體、技術工人和後備人才的培育力度，助力青年人才成長。
（二）深度挖掘，充分發揮地方特色人才的作用縣域文化產業發展的出路在於形成特色、持續發展，而地方特色人才長期生活在地域文化環境中，對當地資源與文化都有切身的體會與認識，如各種非遺項目的傳承人。因此，發展文化產業需要因地制宜，用好地方特色人才，讓民間高手發揮出應有的作用。一方面，建立地方特色文化人才庫，摸清可用人才資源；另一方面，為地方特色人才發揮作用提供平台，通過政策、資金等重點支持本土人才創新創業，把具有地方特色的民俗、飲食等開發培育成特色產業。比如，河北省贊皇縣原村的土布紡織技藝是當地的一項省級非遺項目，在現代化、市場化的衝擊下，土布的使用大大減少，掌握這項技藝的民間手工藝者也處境艱難，但贊皇縣採取「網際網路+合作社+基地+農戶」形式，將土布技藝與現代消費理念結合，打造純手工土布生活用品，從而打開了市場，讓2500餘名農民實現在家門口就業。
（三）藉助外力，讓高端人才參與縣域文化產業建設文化產業不僅是社會經濟發展到一定階段的產物，更具有向都市聚集的特點，這決定了任何一個縣都不可能擁有發展文化產業的全部人才，必須適當引入外部人才，讓文化產業發達地區的領軍人物、專家學者、創意策劃等高端人才參與到縣域文化產業的建設中，彌補當地在人才類型和專業上的不足，變比較劣勢為相對優勢。而且，高端外部人才的引入必須講究方式，他們一般不會長期駐守一縣，但通過靈活的用人機制，「不求為我所有，但求為我所用」，以短期聘用、項目合作、講學當等多種方式，讓高端外部人才參與縣域文化產業頂層設計及特定項目，實現人才使用效能的最大化。對外引人才的使用要科學、合理，既要與各縣當前經濟、文化的發展相適應，切忌一切勞民傷財的形象工程，也要與地方發展目標相結合，保證文化產業的發展對地方經濟起到提升轉化的助推作用。
結語
當前，全國各地都在加速推動文化產業成為當地的支柱性產業，作為新時期文化建設中重要一環的縣域文化產業，其發展關乎民生福祉與地方經濟轉型升級。但不可否認的是，當前縣域文化產業的發展也面臨諸多現實問題，其中人才隊伍的問題尤為突出。因此，各縣必須高度重視文化產業人才隊伍建設問題，準確判斷當地文化產業人才建設中的薄弱之處，善於向文化產業發展良好的地區學習經驗，轉變發展觀念、用人理念，營造有利於文化產業人才發展的大環境，制定可行性、操作性強的政策，堅持向外引進與本土培養相結合的措施，培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才，突破人才瓶頸，為縣域文化產業的發展提供強大的智力支持與人才保障。
作者：郭麗 單位：山東省東營市河口區河口街道辦事處中級經濟師
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