李小園
（中共浙江省衢州市委黨校，浙江 衢州 ３２４０００）
摘 要：一個執政黨是否有規矩，主要看其各級領導幹部的規矩意識。領導幹部的紀律規矩意識，既是構築拒腐防變堤壩的重要支撐，也是為官從政必備的政治操守。中國共產黨９０多年的歷史證明：嚴明紀律、嚴守規矩，不僅是保證全黨令行禁止、集中統一的關鍵，也是實現國家治理現代化的重要保證。增強領導幹部的紀律和規矩意識，既豐富了黨的紀律建設理論，也表明新一屆中央領導集體從嚴治黨、依規治黨理念的高度升華。
關 鍵 詞：領導幹部；紀律；規矩；政治覺悟
中圖分類號：Ｄ２６２．１３ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００７－８２０７（２０１５）０６－００３６－０５
收稿日期：２０１５－０５－１２
作者簡介：李小園（１９６５—）女，浙江東陽人，中共浙江省衢州市委黨校教授，研究方向為政治文化、比較政治學。
總書記在黨的十八屆中央紀委第五次全會上發表的重要講話中明確指出，要「嚴明政治紀律和政治規矩」，「把守紀律講規矩擺在更加重要的位置」。同時進一步指出：「堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。」［１］總書記將黨的政治紀律和政治規矩提升到了國家治理的戰略高度，進一步豐富了對共產黨執政規律和社會主義建設規律的認識，對於推進全面從嚴治黨具有重要的指導意義。
一、守紀律講規矩是中國共產黨的光榮傳統和獨特的政治優勢
守紀律講規矩是中國共產黨的光榮傳統和獨特的政治優勢，嚴守紀律、嚴明規矩，不僅是保證全黨令行禁止、集中統一的關鍵，也是實現國家良好治理的重要保證。作為馬克思主義的政黨，守紀律講規矩是我黨９０多年來的基本政治追求。建黨伊始，我們黨就把「紀律」二字鮮明地寫在了旗幟上，黨的二大通過的首部黨章中專列了「紀律」一章，規定各地黨組織「不得自定政策」，凡關係全國之重大問題，各地黨組織不得違背中央立場「單獨發表意見」，「言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之決議案」的黨員，必須開除黨籍。［２］黨的歷代領導人都非常注重黨的紀律建設。１９２７年，在「大革命」的緊急關頭，毛澤東針對革命隊伍中紀律渙散的現象，果斷地提出將「服從紀律」作為黨的行動綱領；在早期軍隊建設方面，毛澤東又提出「三大紀律、八項注意」，其中「一切行動聽指揮」就是軍隊的政治紀律。在古田會議上，毛澤東針對黨和紅軍內部存在的極端民主化、非組織化、享樂主義等進行了堅決的鬥爭。１９３７年，毛澤東發表了題為《反對自由主義》的文章，尖銳地指出了革命隊伍中自由主義傾向的危害，為糾正黨員思想上存在的問題發揮了重要作用，並成為我黨不成文的紀律要求。１９４８年，為克服黨內的無紀律傾向，毛澤東及時召開中央政治局擴大會議並做出相關制度規定。在黨的七屆二中全會上更是提出了「兩個務必」的重要思想，確定了全黨必須遵循的「六條規定」，為中國共產黨最終贏得在全國的執政地位發揮了重要作用。改革開放後，我黨重新設立中央紀律檢查委員會，制定了《黨內政治生活若干準則》。鄧小平也反覆強調，我們黨要團結和組織起來，「一靠理想，二靠紀律」。
黨的十八大以來，黨中央反覆強調要把權力關進制度的籠子裡，不管涉及什麼人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，一律都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。嚴格的黨紀、黨規是制約權力腐敗，實現國家良好治理的重要保證。關於什麼是黨的政治紀律和政治規矩，總書記有詳細的論述：「紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持並自覺遵循。」［３］２０１３年－２０１４年，總書記在不同場合強調指出：「黨的幹部來自五湖四海，不能借著老鄉會、同學會、戰友會等場合，搞小圈子、拉幫結派、稱兄道弟，宗派主義必須處理，山頭主義必須剷除」。［４］
總書記的上述重要指示為當前的反腐倡廉指明了方向：即黨的各級領導幹部，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督。列寧曾指出：「不受制約的權力，必然導致不受節制的墮落。」［５］為此，除了法律和政策規定範圍內的個人利益外，領導幹部不得謀求其他任何特殊利益，在杜絕權力腐敗行為上，必須立場堅定；在言論上，尤其對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題，禁止公開發表反對意見，絕對不能「陽奉陰違」「口無遮攔、毫無顧忌」；在行為上，絕不能搞「團團伙伙」「小山頭」「小圈子」等。要牢固樹立六種意識：自我改造意識、公僕意識、法紀意識、艱苦奮鬥意識、積小善意識、嚴治家風和身邊環境意識，始終將廉潔自律、克己奉公、從政為民作為人生追求的最高境界，心懷黨紀黨規，築牢拒腐防變的堤壩。
二、守紀律講規矩是領導幹部為官從政必備的政治操守
從領導學的角度來看，守紀律講規矩是領導幹部必須具備的基本政治素質。
⒈懂規矩、知規矩、守規矩，嚴明政治紀律，既是為官從政必備的政治操守，也是「官德」的重要內容。「官德」要求領導者必須具有鮮明的政治態度、優良的道德品質和嚴謹的思想、工作作風。在行使權力的過程中，自覺地遵守紀律和規矩，是從政者的為官之魂、從政之基、用權之道。事實證明，一些領導幹部違紀違法往往是從不守規矩開始的。國家發展和改革委員會原副主任、國家能源局原局長劉鐵男在受審時曾懺悔：「明知違紀還要去干就意味著違法。因為黨的紀律是比較全面的，如果按照黨的紀律嚴格要求，也不會犯法」。因此，領導者應當將守紀律和講規矩作為廉潔自律的基本要求和做人做事的行為準則，學法、知法、懂法、尊法、守法、用法，一切按黨的紀律、章程辦事，以政治上的清醒與成熟，思想上的堅定，行動上的執著，與黨中央保持高度一致，忠誠於黨。
⒉領導幹部守紀律講規矩的本質是對黨忠誠。對黨忠誠，就是要敬畏黨紀國法，講政治、懂規矩、守紀律，其核心是堅持黨性原則。堅持黨性原則，說到底就是一切以黨和人民的利益為重，這是守紀律講規矩的最根本的體現。其要求黨員領導幹部無怨無悔、自覺自愿地為黨的事業執著奮鬥並將其作為一種習慣。對黨忠誠，就是要做到心中有黨，心中有民，心中有責，心中有戒。對黨忠誠，既是合格領導幹部的標準也是合格領導幹部的本分。因此，每一位黨員領導幹部都不要忘記自己對黨應盡的義務和責任，自覺維護黨的團結統一。努力做到：第一，與黨同心同德。黨的利益至高無上，在關鍵時刻、危急關頭，能經得起考驗。第二，善於創造性地開展工作，將對上負責和對下負責統一起來。第三，全心全意為人民服務。甘於奉獻，努力實現權為民所用，利為民所謀，無論身在何處，都把為民做事放在第一位。
⒊領導幹部守紀律講規矩的底線是遵守黨章，遵守法律。認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是黨員幹部應盡的義務和責任，也是增強黨的宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻［６］的需要。總書記強調指出，要把學習黨章作為各級黨校、幹校培訓黨員領導幹部的必備課程。要把檢查學習和遵守黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內容。［７］這一重要指示說明對黨章的學習不能流於形式，應該內化於心、外化於行。即凡是黨章規定黨員不能做的，領導幹部都不做。中央紀律檢查委員會書記王岐山也強調指出，「黨要管黨、從嚴治黨，要靠黨章黨規黨紀」。《中國共產黨黨章》（以下簡稱《黨章》）規定：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨要承載這個領導核心的作用必須依靠社會主義法治，必須要有更高的標準、更嚴的紀律來約束廣大黨員幹部，否則就難言管好黨、治好黨。可見，辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在黨的幹部。［８］也就是說，倡導領導幹部按照黨的各項章程辦事是從嚴治黨的關鍵，是確保黨的先進性和純潔性的重要保證。
《黨章》蘊含了中國共產黨９０多年來革命建設的成功經驗和實踐創新、理論創新、制度創新的重要成果，它將政治性、理論性、思想性、制度性、規範性和操作性完美地結合在一起，具有嚴密的科學性和權威性，並能為領導幹部在治國理政中觀察、分析、解決問題提供科學方法。
黨的十八大報告明確提出：「堅持法律面前人人平等。」這個「平等意識」就是強調「任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權」，這也是更嚴格意義上的紀律約束。正如徐顯明在解讀黨的十八大提出的「依法治國」的亮點時所說的那樣：「提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力的重要思想，就是十八大報告的一個突出亮點。」［９］同時也昭示著中國共產黨從嚴治黨的決心。作為治國理政的主體，領導幹部應當自覺接受嚴格的紀律約束，帶頭了解法律、掌握法律、敬畏法律，做學法、守法的模範，以自己的模範行動提升國家治理體系現代化水平。
領導幹部遵守法律，自覺學習法律，學會運用法律手段管理經濟和社會各項事務，是新形勢下各級領導幹部面臨的新課題。為此，每個領導幹部都要將服從和遵守法律落實在決策、思維方式和具體管理工作中，在法治的框架內想問題、做決策、辦事情，以維護法律的權威。
領導幹部樹立法治觀念，最終還要落實在與群眾生產生活密切相關的法律法規上，依法解決群眾迫切需要解決的實際問題，化解社會矛盾和衝突。要引導群眾知法、懂法、用法，依法維護自己的權益，鼓勵群眾主動學法、遵法，形成全社會崇尚法律的良好風尚。
三、努力營造守紀律講規矩的良好政治生態環境
領導幹部守紀律講規矩，營造良好的政治生態環境是黨的建設面臨的重大課題，是全面從嚴治黨的內在要求，優良的從政環境體現的是一種「軟實力」，需要每位黨員領導幹部發揮表率作用。因為政治生態環境好，領導幹部在人民群眾中的威信就高，黨群關係就密切，凝聚力、號召力就強，執政基礎就穩固；反之，黨群關係就會緊張，政治基礎就會動搖。總書記在黨的十八屆中央紀委五次全會上的講話中強調：「各級領導幹部特別是高級幹部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。」［１０］領導幹部的行為對廣大黨員幹部和群眾具有重要的示範作用，領導幹部「以身作則，以上率下」是中華民族優秀文化傳統的重要內容。因此，領導幹部做表率，就是要堅決消除不按規矩辦事的現象，遇到違反黨的紀律和規矩的行為，必須挺身而出作堅決的鬥爭，自覺擔當起引領社會新風正氣的責任。
在總書記的執政理念中，擔當一詞占了很重的份量，擔當也是總書記反覆推崇並身體力行的一種領導行為。他強調：「該承擔的責任必須承擔」，「要有擔當意識，遇事不推諉、不退避、不說謊，向組織說真話道實情，勇於承擔責任」，要「在大是大非面前敢於擔當、敢于堅持原則」。「有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。」［１１］擔當作為治國理政的主題內容，領導幹部要充分發揮「領頭羊」的作用。中國共產黨人的責任擔當，就是「遇到事情就要負責，出了問題還要追責、問責」。只有擁有這樣的擔當精神，才能真正實現國家的有效治理。 一方面，領導幹部要擔當起從嚴治黨的主體責任，要增強政治性、原則性、戰鬥性，要堅持嚴抓嚴管，嚴肅黨內紀律，強化黨章黨紀的硬約束，要讓紀律真正成為帶電的高壓線；另一方面，要擔當起破除各種「潛規則」的責任，讓舊習慣、「潛規則」在黨內和社會上失去存在的空間，失去滋生的土壤。
堅持把守紀律講規矩貫穿於管理監督之中，始終是政治生態環境清新的表現。及時有力的批評監督是對黨員幹部的真正愛護和極大幫助，是增強組織紀律性的有效途徑，也是取得群眾支持、擁護的良方。落馬官員李真曾懺悔：「對我的查處，如發生在五年前，絕不會如此嚴重；但若發生在五年後，肯定會比這更嚴重。」 這就從反面印證了組織監督對領導幹部是不可或缺的。為此，領導幹部面對監督要有正確的認識和積極的態度，樂於接受監督，做到不迴避、不發牢騷，自覺、主動地接受人民群眾全方位的監督，虛心聽取監督意見，及時解決存在的問題，始終保持政治上的堅定性和思想上的純潔性，嚴格遵守「三嚴三實」，更好更快地實現作風轉變，將弘揚中華優秀傳統文化與促進政治生態環境優良的增量有機結合，使守紀律講規矩不流於形式，不走過場，並使其制度化、規範化、科學化、常態化，使自覺嚴格遵守黨紀黨規成為工作習慣、生活方式。
總之，黨的各級領導幹部要將嚴明政治紀律、嚴守政治規矩當作頭等大事來抓，堅持這條政治生命線毫不動搖，自覺地將遵守黨的政治紀律和政治規矩落實到自己的全部工作中，堅持正確的政治方向、政治立場，規範政治言論、政治行動，在任何情況下都保持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，時刻與黨中央保持步調一致，做遵規守紀的好乾部和黨的事業興旺發達的忠實踐行者。
參考文獻
［１］［３］［４］中共的政治規矩是什麼 不守規矩就會出事［Ｎ］．人民日報海外版，２０１５－０１．
［２］靠著紀律和規矩 我們一路走來［Ｎ］．人民日報，２０１５－０１．
［５］強國論壇［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｂｂｓ１．ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｍ．ｃｎ．２０１５－０４－１９．
［６］［７］．認真學習黨章 嚴格遵守黨章［Ｎ］．人民日報，２０１２－１１．
［８］張志明．從嚴管理幹部的重要舉措［Ｎ］．學習時報，２０１５－０５－１１．
［９］徐顯明．解讀十八大報告依法治國亮點［ＥＢ／ＯＬ］．新華網，２０１２－１１－１４．
［１０］．黨員幹部必須守紀律講規矩［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｐｏｌｉｔｉｃｓ，２０１５－０１－２５．
［１１］學習敢於擔當的領導藝術［ＥＢ／ＯＬ］．人民網，２０１４－０６．
（責任編輯：高 靜）
（中共浙江省衢州市委黨校，浙江 衢州 ３２４０００）
摘 要：一個執政黨是否有規矩，主要看其各級領導幹部的規矩意識。領導幹部的紀律規矩意識，既是構築拒腐防變堤壩的重要支撐，也是為官從政必備的政治操守。中國共產黨９０多年的歷史證明：嚴明紀律、嚴守規矩，不僅是保證全黨令行禁止、集中統一的關鍵，也是實現國家治理現代化的重要保證。增強領導幹部的紀律和規矩意識，既豐富了黨的紀律建設理論，也表明新一屆中央領導集體從嚴治黨、依規治黨理念的高度升華。
關 鍵 詞：領導幹部；紀律；規矩；政治覺悟
中圖分類號：Ｄ２６２．１３ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００７－８２０７（２０１５）０６－００３６－０５
收稿日期：２０１５－０５－１２
作者簡介：李小園（１９６５—）女，浙江東陽人，中共浙江省衢州市委黨校教授，研究方向為政治文化、比較政治學。
總書記在黨的十八屆中央紀委第五次全會上發表的重要講話中明確指出，要「嚴明政治紀律和政治規矩」，「把守紀律講規矩擺在更加重要的位置」。同時進一步指出：「堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。」［１］總書記將黨的政治紀律和政治規矩提升到了國家治理的戰略高度，進一步豐富了對共產黨執政規律和社會主義建設規律的認識，對於推進全面從嚴治黨具有重要的指導意義。
一、守紀律講規矩是中國共產黨的光榮傳統和獨特的政治優勢
守紀律講規矩是中國共產黨的光榮傳統和獨特的政治優勢，嚴守紀律、嚴明規矩，不僅是保證全黨令行禁止、集中統一的關鍵，也是實現國家良好治理的重要保證。作為馬克思主義的政黨，守紀律講規矩是我黨９０多年來的基本政治追求。建黨伊始，我們黨就把「紀律」二字鮮明地寫在了旗幟上，黨的二大通過的首部黨章中專列了「紀律」一章，規定各地黨組織「不得自定政策」，凡關係全國之重大問題，各地黨組織不得違背中央立場「單獨發表意見」，「言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之決議案」的黨員，必須開除黨籍。［２］黨的歷代領導人都非常注重黨的紀律建設。１９２７年，在「大革命」的緊急關頭，毛澤東針對革命隊伍中紀律渙散的現象，果斷地提出將「服從紀律」作為黨的行動綱領；在早期軍隊建設方面，毛澤東又提出「三大紀律、八項注意」，其中「一切行動聽指揮」就是軍隊的政治紀律。在古田會議上，毛澤東針對黨和紅軍內部存在的極端民主化、非組織化、享樂主義等進行了堅決的鬥爭。１９３７年，毛澤東發表了題為《反對自由主義》的文章，尖銳地指出了革命隊伍中自由主義傾向的危害，為糾正黨員思想上存在的問題發揮了重要作用，並成為我黨不成文的紀律要求。１９４８年，為克服黨內的無紀律傾向，毛澤東及時召開中央政治局擴大會議並做出相關制度規定。在黨的七屆二中全會上更是提出了「兩個務必」的重要思想，確定了全黨必須遵循的「六條規定」，為中國共產黨最終贏得在全國的執政地位發揮了重要作用。改革開放後，我黨重新設立中央紀律檢查委員會，制定了《黨內政治生活若干準則》。鄧小平也反覆強調，我們黨要團結和組織起來，「一靠理想，二靠紀律」。
黨的十八大以來，黨中央反覆強調要把權力關進制度的籠子裡，不管涉及什麼人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，一律都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。嚴格的黨紀、黨規是制約權力腐敗，實現國家良好治理的重要保證。關於什麼是黨的政治紀律和政治規矩，總書記有詳細的論述：「紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持並自覺遵循。」［３］２０１３年－２０１４年，總書記在不同場合強調指出：「黨的幹部來自五湖四海，不能借著老鄉會、同學會、戰友會等場合，搞小圈子、拉幫結派、稱兄道弟，宗派主義必須處理，山頭主義必須剷除」。［４］
總書記的上述重要指示為當前的反腐倡廉指明了方向：即黨的各級領導幹部，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督。列寧曾指出：「不受制約的權力，必然導致不受節制的墮落。」［５］為此，除了法律和政策規定範圍內的個人利益外，領導幹部不得謀求其他任何特殊利益，在杜絕權力腐敗行為上，必須立場堅定；在言論上，尤其對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題，禁止公開發表反對意見，絕對不能「陽奉陰違」「口無遮攔、毫無顧忌」；在行為上，絕不能搞「團團伙伙」「小山頭」「小圈子」等。要牢固樹立六種意識：自我改造意識、公僕意識、法紀意識、艱苦奮鬥意識、積小善意識、嚴治家風和身邊環境意識，始終將廉潔自律、克己奉公、從政為民作為人生追求的最高境界，心懷黨紀黨規，築牢拒腐防變的堤壩。
二、守紀律講規矩是領導幹部為官從政必備的政治操守
從領導學的角度來看，守紀律講規矩是領導幹部必須具備的基本政治素質。
⒈懂規矩、知規矩、守規矩，嚴明政治紀律，既是為官從政必備的政治操守，也是「官德」的重要內容。「官德」要求領導者必須具有鮮明的政治態度、優良的道德品質和嚴謹的思想、工作作風。在行使權力的過程中，自覺地遵守紀律和規矩，是從政者的為官之魂、從政之基、用權之道。事實證明，一些領導幹部違紀違法往往是從不守規矩開始的。國家發展和改革委員會原副主任、國家能源局原局長劉鐵男在受審時曾懺悔：「明知違紀還要去干就意味著違法。因為黨的紀律是比較全面的，如果按照黨的紀律嚴格要求，也不會犯法」。因此，領導者應當將守紀律和講規矩作為廉潔自律的基本要求和做人做事的行為準則，學法、知法、懂法、尊法、守法、用法，一切按黨的紀律、章程辦事，以政治上的清醒與成熟，思想上的堅定，行動上的執著，與黨中央保持高度一致，忠誠於黨。
⒉領導幹部守紀律講規矩的本質是對黨忠誠。對黨忠誠，就是要敬畏黨紀國法，講政治、懂規矩、守紀律，其核心是堅持黨性原則。堅持黨性原則，說到底就是一切以黨和人民的利益為重，這是守紀律講規矩的最根本的體現。其要求黨員領導幹部無怨無悔、自覺自愿地為黨的事業執著奮鬥並將其作為一種習慣。對黨忠誠，就是要做到心中有黨，心中有民，心中有責，心中有戒。對黨忠誠，既是合格領導幹部的標準也是合格領導幹部的本分。因此，每一位黨員領導幹部都不要忘記自己對黨應盡的義務和責任，自覺維護黨的團結統一。努力做到：第一，與黨同心同德。黨的利益至高無上，在關鍵時刻、危急關頭，能經得起考驗。第二，善於創造性地開展工作，將對上負責和對下負責統一起來。第三，全心全意為人民服務。甘於奉獻，努力實現權為民所用，利為民所謀，無論身在何處，都把為民做事放在第一位。
⒊領導幹部守紀律講規矩的底線是遵守黨章，遵守法律。認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是黨員幹部應盡的義務和責任，也是增強黨的宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻［６］的需要。總書記強調指出，要把學習黨章作為各級黨校、幹校培訓黨員領導幹部的必備課程。要把檢查學習和遵守黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內容。［７］這一重要指示說明對黨章的學習不能流於形式，應該內化於心、外化於行。即凡是黨章規定黨員不能做的，領導幹部都不做。中央紀律檢查委員會書記王岐山也強調指出，「黨要管黨、從嚴治黨，要靠黨章黨規黨紀」。《中國共產黨黨章》（以下簡稱《黨章》）規定：中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨要承載這個領導核心的作用必須依靠社會主義法治，必須要有更高的標準、更嚴的紀律來約束廣大黨員幹部，否則就難言管好黨、治好黨。可見，辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在黨的幹部。［８］也就是說，倡導領導幹部按照黨的各項章程辦事是從嚴治黨的關鍵，是確保黨的先進性和純潔性的重要保證。
《黨章》蘊含了中國共產黨９０多年來革命建設的成功經驗和實踐創新、理論創新、制度創新的重要成果，它將政治性、理論性、思想性、制度性、規範性和操作性完美地結合在一起，具有嚴密的科學性和權威性，並能為領導幹部在治國理政中觀察、分析、解決問題提供科學方法。
黨的十八大報告明確提出：「堅持法律面前人人平等。」這個「平等意識」就是強調「任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權」，這也是更嚴格意義上的紀律約束。正如徐顯明在解讀黨的十八大提出的「依法治國」的亮點時所說的那樣：「提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力的重要思想，就是十八大報告的一個突出亮點。」［９］同時也昭示著中國共產黨從嚴治黨的決心。作為治國理政的主體，領導幹部應當自覺接受嚴格的紀律約束，帶頭了解法律、掌握法律、敬畏法律，做學法、守法的模範，以自己的模範行動提升國家治理體系現代化水平。
領導幹部遵守法律，自覺學習法律，學會運用法律手段管理經濟和社會各項事務，是新形勢下各級領導幹部面臨的新課題。為此，每個領導幹部都要將服從和遵守法律落實在決策、思維方式和具體管理工作中，在法治的框架內想問題、做決策、辦事情，以維護法律的權威。
領導幹部樹立法治觀念，最終還要落實在與群眾生產生活密切相關的法律法規上，依法解決群眾迫切需要解決的實際問題，化解社會矛盾和衝突。要引導群眾知法、懂法、用法，依法維護自己的權益，鼓勵群眾主動學法、遵法，形成全社會崇尚法律的良好風尚。
三、努力營造守紀律講規矩的良好政治生態環境
領導幹部守紀律講規矩，營造良好的政治生態環境是黨的建設面臨的重大課題，是全面從嚴治黨的內在要求，優良的從政環境體現的是一種「軟實力」，需要每位黨員領導幹部發揮表率作用。因為政治生態環境好，領導幹部在人民群眾中的威信就高，黨群關係就密切，凝聚力、號召力就強，執政基礎就穩固；反之，黨群關係就會緊張，政治基礎就會動搖。總書記在黨的十八屆中央紀委五次全會上的講話中強調：「各級領導幹部特別是高級幹部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上作表率。」［１０］領導幹部的行為對廣大黨員幹部和群眾具有重要的示範作用，領導幹部「以身作則，以上率下」是中華民族優秀文化傳統的重要內容。因此，領導幹部做表率，就是要堅決消除不按規矩辦事的現象，遇到違反黨的紀律和規矩的行為，必須挺身而出作堅決的鬥爭，自覺擔當起引領社會新風正氣的責任。
在總書記的執政理念中，擔當一詞占了很重的份量，擔當也是總書記反覆推崇並身體力行的一種領導行為。他強調：「該承擔的責任必須承擔」，「要有擔當意識，遇事不推諉、不退避、不說謊，向組織說真話道實情，勇於承擔責任」，要「在大是大非面前敢於擔當、敢于堅持原則」。「有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。」［１１］擔當作為治國理政的主題內容，領導幹部要充分發揮「領頭羊」的作用。中國共產黨人的責任擔當，就是「遇到事情就要負責，出了問題還要追責、問責」。只有擁有這樣的擔當精神，才能真正實現國家的有效治理。 一方面，領導幹部要擔當起從嚴治黨的主體責任，要增強政治性、原則性、戰鬥性，要堅持嚴抓嚴管，嚴肅黨內紀律，強化黨章黨紀的硬約束，要讓紀律真正成為帶電的高壓線；另一方面，要擔當起破除各種「潛規則」的責任，讓舊習慣、「潛規則」在黨內和社會上失去存在的空間，失去滋生的土壤。
堅持把守紀律講規矩貫穿於管理監督之中，始終是政治生態環境清新的表現。及時有力的批評監督是對黨員幹部的真正愛護和極大幫助，是增強組織紀律性的有效途徑，也是取得群眾支持、擁護的良方。落馬官員李真曾懺悔：「對我的查處，如發生在五年前，絕不會如此嚴重；但若發生在五年後，肯定會比這更嚴重。」 這就從反面印證了組織監督對領導幹部是不可或缺的。為此，領導幹部面對監督要有正確的認識和積極的態度，樂於接受監督，做到不迴避、不發牢騷，自覺、主動地接受人民群眾全方位的監督，虛心聽取監督意見，及時解決存在的問題，始終保持政治上的堅定性和思想上的純潔性，嚴格遵守「三嚴三實」，更好更快地實現作風轉變，將弘揚中華優秀傳統文化與促進政治生態環境優良的增量有機結合，使守紀律講規矩不流於形式，不走過場，並使其制度化、規範化、科學化、常態化，使自覺嚴格遵守黨紀黨規成為工作習慣、生活方式。
總之，黨的各級領導幹部要將嚴明政治紀律、嚴守政治規矩當作頭等大事來抓，堅持這條政治生命線毫不動搖，自覺地將遵守黨的政治紀律和政治規矩落實到自己的全部工作中，堅持正確的政治方向、政治立場，規範政治言論、政治行動，在任何情況下都保持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，時刻與黨中央保持步調一致，做遵規守紀的好乾部和黨的事業興旺發達的忠實踐行者。
參考文獻
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［２］靠著紀律和規矩 我們一路走來［Ｎ］．人民日報，２０１５－０１．
［５］強國論壇［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｂｂｓ１．ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｍ．ｃｎ．２０１５－０４－１９．
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［８］張志明．從嚴管理幹部的重要舉措［Ｎ］．學習時報，２０１５－０５－１１．
［９］徐顯明．解讀十八大報告依法治國亮點［ＥＢ／ＯＬ］．新華網，２０１２－１１－１４．
［１０］．黨員幹部必須守紀律講規矩［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｐｏｌｉｔｉｃｓ，２０１５－０１－２５．
［１１］學習敢於擔當的領導藝術［ＥＢ／ＯＬ］．人民網，２０１４－０６．
（責任編輯：高 靜）
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