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市政府領導的分工是市長說了算嗎?

2024年01月13日

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關注體制的人應該經常可以從地方政府網站法定公開內容中查到政府領導分工,了解政府領導具體分管的行業和單位。以地級市為例,市政府領導一般由一正五副組成,市長主持市政府工作,管全盤;其他副市長協助市長各管幾塊工作,具體主持落實。
那麼,市政府領導分工由誰決定?是不是都由市長說了算。
一、市政府領導分工誰說了算?
根據黨政機關議事原則,我國各級政府實行的是行政主官負責制。以地市為例,市長是一把手,是正職,主持全面工作,對政府全盤事務負總責,擁有行政指揮權、業務決策權、人事建議權和分工調整權。副職也就是各位副市長,協助市長抓業務,接受市長領導,對市長負責。
出於工作需要,市長可以根據實際靈活調整副市長分工。換言之,副市長具體管什麼、負責哪塊工作,一般都由市長拍板決定。這是組織賦予一把手的權力。
不過現實中,市長對班子成員的分工調整並不是隨心所欲。因為在地市層面,市長只是市委副書記,是二把手,在其上面還有一把手的市委書記,按照民主集中制原則,不管是程序需要還是尊重領導角度考慮,市長要調整市政府班子成員分工都需要提前跟市委書記溝通,聽取市委書記意見,在取得市委書記支持後,才能著手調整分工,按程序報備市委和省委省政府。否則強行調整即便市委書記不反對,後期工作難免也會碰到各種掣肘。
二、市政府領導分工相對固定
雖然市政府領導分工不完全由市長說了算,但絕大多數情況下市長對班子成員的分工還是有相當話語權的。市委書記出於團結班子需要,也會充分尊重市長對班子分工的調整。
事實上,市政府領導的分工相對比較固定,因此市長對班子成員分工的調整多數情況都是微調。
比如常務副市長,主要分管政府辦、發改、財政、統計等工作,聯繫金融和稅務。這是常務副市長的基本職權框架。
還有城建副市長,一般會分管自然資源(國土和規劃)、住建、城市管理等幾塊主體工作;農業副市長主要分管農業、林業、水利等幾塊主體工作;工業副市長主要分管工信、交通、商務等。
不同的班子成員都有相對固定的業務框架,市長不太可能突破這些框架,最多只能根據工作需要給班子成員增加或減少一項或者幾項工作。比如人社工作,有的是常務管,有的不是,是與不是完全取決於市長對工作實際的評判,由此作出調整的決斷。

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