摘要：水利是國家經濟發展和社會穩定的基礎設施和基礎產業。自「十二五」規劃實施以來，國家特別重視水利基礎設施建設，投入了大量人力、物力、財力，水利事業與建設管理快速發展，相關建設項目資金投資力度持續增加，建設單位財務管理問題越顯突出。因此，對我國水利建設財務管理提出了新的要求，只有持續改進財務管理水平，才能有效確保水利建設單位各項工作有序開展。
關鍵詞：水利建設單位;財務管理;問題與策略
自「十二五」規劃實施以來，國家對水利設施投入經費逐年加大，水利基本建設管理取得了快速發展。因此，對我國水利建設財務管理提出了新的要求。由於各單位管理的方式、方法有所不同，反映在財務管理上的問題較多，給單位的財務管理工作帶來一定弊端和財務風險。
一、水利建設單位財務管理中存在的問題
（一）機構設置不合理，管理體制不完善
部分水利建設單位，地處偏僻，信息不通暢，知識更新跟不上當前形勢需要，缺乏管理創新，制度創新、理念創新，管理機制設置不合理，拘於傳統的管理模式，難以適應當前的新形勢、新情況，致使管理效能就難以發揮其應有的作用。同時，因為水利工程管理具有一定的綜合性和複雜性、專業性比較強，如果管理工作再跟不上，就會給單位帶來較大的隱患和財務風險，勢必會影響單位財務管理工作健康、安全、有序開展。引進科學的管理理念，改進管理機制，完善財務管理制度，是提高當前水利建設單位財務管理水平的內在需求。當前，仍有部分水利建設單位內設機構不合理，監督機制缺失，內控管理薄弱，制度不健全，有些單位雖然建立了自己的財務內部控制制度，但是還不夠規範，比如：內控制度不健全，各業務的關鍵環節及風險點未得到有效控制，制度內容比較簡單、缺乏操作性，制度流於形式，難以發揮管理和控制作用。主要表現在固定資產管理、預算管理、資金管理、物資採購管理等方面的財務監督職能未能得到有效的發揮。
（二）資產管理不規範，利用率低
目前，我國大部分的水利工程具有點多線長，分布比較分散，形成固定資產種類繁多較多，置放地分散、入賬不及時，容易形成資產浪費、閒置和賬外資產。由於工程資金籌集渠道多元化，資金分散，審批環節多，支付周期長，收入資金回籠速度慢，加劇單位資金緊張矛盾。所以說，資產管理難度加大，財務管理風險隨之也加大，這樣也導致資產利用率有所降低。比如：全面推行財政國庫集中支付結算方式，建設單位的工程款支付審批環節增多，結算速度較慢。每支付一筆工程款項需準備相關的付款憑證和資料後再向上級主管部門、財政部門提出付款申請，報財政部門逐級審批後，方可撥付。這樣一來導致資金不能按時撥付到施工單位，影響了工程建設進度。
（三）建設單位管理費超概嚴重，導致工程建設成本虛增
當前，從水利基本建設成本管理的現狀看，成本核算不實，控制不力，亂擠亂占現象時有發生，部分基層建設單位存在的普遍問題就是建設管理費超支現象嚴重，有的單位出現成倍的超概。原因除概算標準偏低原因外，主要是單位管理層對管理費控制不嚴，普遍存在「重投資，輕管理、重規模、輕核算」的思想觀念。也有成本管理制度不到位，落實不到位，導致建設成本約束軟化。存在隨意擴大管理費支出範圍和開支標準，支出隨意性較大；也有不按照規定進行核算，亂擠亂占建設管理費的現象；也有將應在管理費中列支的費用計入建築安裝投資等其他會計科目核算；也有將建設期間發生的存款利息收入用來沖減管理費，造成成本核算不實，導致會計信息失真。
（四）資源配置不夠優化，急需有機整合
水利建設單位在水利基礎項目建設、水土資源開發、農業供水等方面擁有得天獨厚的自身優勢。但是從當前水利行業管理現狀來看，缺乏科學的配置和優化。有些單位自身的優質資源一直未得到充分、合理地開發與利用，造成了部分水利資源的閒置和浪費。特別在財務管理方面，其自身的人才資源沒有得到充分挖掘，管理缺乏必要的理財觀念和經營理念、成本控制觀念，管理手段較為滯後。這樣，不易於單位的改革與創新，制約了單位的快速發展。
二、加強水利建設單位財務管理的對策
（一）持續完善財務管理體制，實現管理和財務優化整合
財務部門要加快財務制度體系、會計核算體系、財務人員、財務管理制度及存量資產的優化整合。第一，轉換經營理念，適應市場經濟發展規律，以市場為導向，拓寬收入來源渠道，完善水利建設單位財務管理體制，以應對市場經濟的需要；第二，，提高單位決策者和財務人員的市場經營意識和管理水平，追求較好的經濟利益，不斷提高單位的財務管理水平，促進水利建設單位的良好發展。第三，加強內控制度建設，提高制度的執行力。通過建立健全單位內控制度建設，深化規章制度的執行力，培養和鼓勵廣大職工自覺地學習新政策、新制度，自覺地接受單位規章制度的約束，並能理解和支持單位規章制度的貫徹執行和順利開展，使其內化於心每位職工的實際行動中。第四，規範財務管理基礎性工作，實現財務核算制度、各項管理制度體系整合，以達到管理上的有效整合，以提高會計工作效率和工作質量。
（二）加大水利存量資產的管理，提高資產使用效率
水利建設單位的固定資產種類繁多，金額龐大，分布比較分散，管理難度較大。只有摸清單位「家底」才能做到胸中有數，才能管好家、理好財，才能促進單位長遠發展。
1、加強水利存量資產的日常管理。
當前，我國水利行業已擁有資產，主要有：大型水庫、攔河堤、大型灌渠、涵洞、房屋建築、設備、器具、水土保持等工程，所占比較大，其投資額巨大。因此必須加強資產的價值管理，在項目投資建成後，必須及時辦理資產移交手續，及時登記入賬，合理計算其使用期間的賬麵價值，及時計提折舊費用，定期進行清查和盤點，確保國有資產的安全與完整。
2、加強流動資金的日常管理，及時回籠資金。
重點抓好單位的水費、電費業務必須集中管理，明確相關部門的職能和分工，收費工作必須納入財務部門統一管理，統一核算，統籌分配使用。財務部門要配合徵收部門採取有效的收費管理措施，加大各項費用的徵收力度，主動清理往來賬目，及時回籠資金，提高資金流動率與使用率。
3、加強對無形資產管理。
水利建設單位無形資產主要包括庫區與河道兩側的土地使用權、水面航行權、水面養殖、泥沙開採權以及堤壩通行權等，還有水文地質資料、水利技術研究成果等寶貴資源，這些資產具有很大的經濟價值，並給單位帶來較好的經濟效益，加強這些無形資產的管理就顯得尤為的重要。
（三）加強工程建設成本管理，合理控制建設管理費支出
成本控制與管理涉及到全體職工，必須領導層積極推動，全員參與，才能達到事半功倍的效果。為此，我們要充分利用好國家財政撥付的項目專項資金，切實管好、用好建設管理費，嚴格按照《國有建設單位會計制度》和《基本建設財務管理規定》進行管理。一方面建立成本控制制度，明確建設工程本和管理費的開支範圍和內容及標準，實行成本分工歸口管理，以加強成本的控制與監督，包括對各施工單位工程資金使用情況的監管，另一方面嚴格支出審批制度，重點關注重要業務事項和高風險領域的業務活動，實行「總額控制」與「單項控制」結合，「柔性控制」與「剛性控制」相結合原則，管好項目成本和建設管理費支付。
（四）強化財務管理意識，注重財務人才培養
一個單位領導是否具備了先進的財務管理理念和理財意識，在一定程度上直接關係到單位財務管理水平的有效發揮。單位領導一定要樹立科科學管理和科學理財的理念，在財務管理方面，要善於充分發揮財務人員在水利工程項目預算和財務控制方面的業務特長，發揮他們的監督作用，使他們為單位財務管理工作把好關，理好財。當然，作為單位領導也要學習掌握和了解基本財務知識，樹立財務管理和理財意識，在工作中自覺遵守《會計法》，要善於發現財務管理方面的人才、培養人才、合理使用人才和保護人才，科學合理地分配人員，分配資金。這樣既能降低建設單位管理成本，也能提高單位經濟效益。
（五）發揮財務監督控制，強化預算管理職能
由於行政事業單位全面推行財政預算管理體制改革，水利建設單位對加強財務管理、資金管理需求有所增加，財務管理涉及的範圍廣，內容多，預算管理工作始終貫穿於單位整個經濟活動全過程，並得到了單位領導層的高度重視，財務管理的難度也相應加大，這給水利建設單位財務管理工作提出了更高要求。因此，持續完善預算管理制度建設，嚴格預算管理及執行力，嚴格合同管理與執行，做好項目概算執行情況的對比分析工作。特別是在預算執行過程中，嚴格控制工程建設費用審查、審批工作，合理安排各項目支出，做到不突破預算、不超概。
結束語：
綜上所述，財務管理工作關係到工程建設資金的健康安全、工程的質量與安全。因此，必須加強水利建設單位的財務管理，不斷提高財務管理水平，嚴格控制工程建設成本，合理使用水利專項資金，確保水利建設單位各項工作的順利開展，使水利工程更好地為我國經濟發展做創造更好的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
[1]王興東：水利建設單位財務管理存在的問題及策略.大眾商務.2010(14).
[2]王耕、李百彥：陳峰水利建設單位財務管理淺析.現代經濟信息.2010(11).
[3]李新平：淺析水利工程財務管理存在的問題與對策、中國鄉鎮企業會計.2010(04)
作者：侯金明 單位：新疆吉音水利樞紐工程建設管理局
關鍵詞：水利建設單位;財務管理;問題與策略
自「十二五」規劃實施以來，國家對水利設施投入經費逐年加大，水利基本建設管理取得了快速發展。因此，對我國水利建設財務管理提出了新的要求。由於各單位管理的方式、方法有所不同，反映在財務管理上的問題較多，給單位的財務管理工作帶來一定弊端和財務風險。
一、水利建設單位財務管理中存在的問題
（一）機構設置不合理，管理體制不完善
部分水利建設單位，地處偏僻，信息不通暢，知識更新跟不上當前形勢需要，缺乏管理創新，制度創新、理念創新，管理機制設置不合理，拘於傳統的管理模式，難以適應當前的新形勢、新情況，致使管理效能就難以發揮其應有的作用。同時，因為水利工程管理具有一定的綜合性和複雜性、專業性比較強，如果管理工作再跟不上，就會給單位帶來較大的隱患和財務風險，勢必會影響單位財務管理工作健康、安全、有序開展。引進科學的管理理念，改進管理機制，完善財務管理制度，是提高當前水利建設單位財務管理水平的內在需求。當前，仍有部分水利建設單位內設機構不合理，監督機制缺失，內控管理薄弱，制度不健全，有些單位雖然建立了自己的財務內部控制制度，但是還不夠規範，比如：內控制度不健全，各業務的關鍵環節及風險點未得到有效控制，制度內容比較簡單、缺乏操作性，制度流於形式，難以發揮管理和控制作用。主要表現在固定資產管理、預算管理、資金管理、物資採購管理等方面的財務監督職能未能得到有效的發揮。
（二）資產管理不規範，利用率低
目前，我國大部分的水利工程具有點多線長，分布比較分散，形成固定資產種類繁多較多，置放地分散、入賬不及時，容易形成資產浪費、閒置和賬外資產。由於工程資金籌集渠道多元化，資金分散，審批環節多，支付周期長，收入資金回籠速度慢，加劇單位資金緊張矛盾。所以說，資產管理難度加大，財務管理風險隨之也加大，這樣也導致資產利用率有所降低。比如：全面推行財政國庫集中支付結算方式，建設單位的工程款支付審批環節增多，結算速度較慢。每支付一筆工程款項需準備相關的付款憑證和資料後再向上級主管部門、財政部門提出付款申請，報財政部門逐級審批後，方可撥付。這樣一來導致資金不能按時撥付到施工單位，影響了工程建設進度。
（三）建設單位管理費超概嚴重，導致工程建設成本虛增
當前，從水利基本建設成本管理的現狀看，成本核算不實，控制不力，亂擠亂占現象時有發生，部分基層建設單位存在的普遍問題就是建設管理費超支現象嚴重，有的單位出現成倍的超概。原因除概算標準偏低原因外，主要是單位管理層對管理費控制不嚴，普遍存在「重投資，輕管理、重規模、輕核算」的思想觀念。也有成本管理制度不到位，落實不到位，導致建設成本約束軟化。存在隨意擴大管理費支出範圍和開支標準，支出隨意性較大；也有不按照規定進行核算，亂擠亂占建設管理費的現象；也有將應在管理費中列支的費用計入建築安裝投資等其他會計科目核算；也有將建設期間發生的存款利息收入用來沖減管理費，造成成本核算不實，導致會計信息失真。
（四）資源配置不夠優化，急需有機整合
水利建設單位在水利基礎項目建設、水土資源開發、農業供水等方面擁有得天獨厚的自身優勢。但是從當前水利行業管理現狀來看，缺乏科學的配置和優化。有些單位自身的優質資源一直未得到充分、合理地開發與利用，造成了部分水利資源的閒置和浪費。特別在財務管理方面，其自身的人才資源沒有得到充分挖掘，管理缺乏必要的理財觀念和經營理念、成本控制觀念，管理手段較為滯後。這樣，不易於單位的改革與創新，制約了單位的快速發展。
二、加強水利建設單位財務管理的對策
（一）持續完善財務管理體制，實現管理和財務優化整合
財務部門要加快財務制度體系、會計核算體系、財務人員、財務管理制度及存量資產的優化整合。第一，轉換經營理念，適應市場經濟發展規律，以市場為導向，拓寬收入來源渠道，完善水利建設單位財務管理體制，以應對市場經濟的需要；第二，，提高單位決策者和財務人員的市場經營意識和管理水平，追求較好的經濟利益，不斷提高單位的財務管理水平，促進水利建設單位的良好發展。第三，加強內控制度建設，提高制度的執行力。通過建立健全單位內控制度建設，深化規章制度的執行力，培養和鼓勵廣大職工自覺地學習新政策、新制度，自覺地接受單位規章制度的約束，並能理解和支持單位規章制度的貫徹執行和順利開展，使其內化於心每位職工的實際行動中。第四，規範財務管理基礎性工作，實現財務核算制度、各項管理制度體系整合，以達到管理上的有效整合，以提高會計工作效率和工作質量。
（二）加大水利存量資產的管理，提高資產使用效率
水利建設單位的固定資產種類繁多，金額龐大，分布比較分散，管理難度較大。只有摸清單位「家底」才能做到胸中有數，才能管好家、理好財，才能促進單位長遠發展。
1、加強水利存量資產的日常管理。
當前，我國水利行業已擁有資產，主要有：大型水庫、攔河堤、大型灌渠、涵洞、房屋建築、設備、器具、水土保持等工程，所占比較大，其投資額巨大。因此必須加強資產的價值管理，在項目投資建成後，必須及時辦理資產移交手續，及時登記入賬，合理計算其使用期間的賬麵價值，及時計提折舊費用，定期進行清查和盤點，確保國有資產的安全與完整。
2、加強流動資金的日常管理，及時回籠資金。
重點抓好單位的水費、電費業務必須集中管理，明確相關部門的職能和分工，收費工作必須納入財務部門統一管理，統一核算，統籌分配使用。財務部門要配合徵收部門採取有效的收費管理措施，加大各項費用的徵收力度，主動清理往來賬目，及時回籠資金，提高資金流動率與使用率。
3、加強對無形資產管理。
水利建設單位無形資產主要包括庫區與河道兩側的土地使用權、水面航行權、水面養殖、泥沙開採權以及堤壩通行權等，還有水文地質資料、水利技術研究成果等寶貴資源，這些資產具有很大的經濟價值，並給單位帶來較好的經濟效益，加強這些無形資產的管理就顯得尤為的重要。
（三）加強工程建設成本管理，合理控制建設管理費支出
成本控制與管理涉及到全體職工，必須領導層積極推動，全員參與，才能達到事半功倍的效果。為此，我們要充分利用好國家財政撥付的項目專項資金，切實管好、用好建設管理費，嚴格按照《國有建設單位會計制度》和《基本建設財務管理規定》進行管理。一方面建立成本控制制度，明確建設工程本和管理費的開支範圍和內容及標準，實行成本分工歸口管理，以加強成本的控制與監督，包括對各施工單位工程資金使用情況的監管，另一方面嚴格支出審批制度，重點關注重要業務事項和高風險領域的業務活動，實行「總額控制」與「單項控制」結合，「柔性控制」與「剛性控制」相結合原則，管好項目成本和建設管理費支付。
（四）強化財務管理意識，注重財務人才培養
一個單位領導是否具備了先進的財務管理理念和理財意識，在一定程度上直接關係到單位財務管理水平的有效發揮。單位領導一定要樹立科科學管理和科學理財的理念，在財務管理方面，要善於充分發揮財務人員在水利工程項目預算和財務控制方面的業務特長，發揮他們的監督作用，使他們為單位財務管理工作把好關，理好財。當然，作為單位領導也要學習掌握和了解基本財務知識，樹立財務管理和理財意識，在工作中自覺遵守《會計法》，要善於發現財務管理方面的人才、培養人才、合理使用人才和保護人才，科學合理地分配人員，分配資金。這樣既能降低建設單位管理成本，也能提高單位經濟效益。
（五）發揮財務監督控制，強化預算管理職能
由於行政事業單位全面推行財政預算管理體制改革，水利建設單位對加強財務管理、資金管理需求有所增加，財務管理涉及的範圍廣，內容多，預算管理工作始終貫穿於單位整個經濟活動全過程，並得到了單位領導層的高度重視，財務管理的難度也相應加大，這給水利建設單位財務管理工作提出了更高要求。因此，持續完善預算管理制度建設，嚴格預算管理及執行力，嚴格合同管理與執行，做好項目概算執行情況的對比分析工作。特別是在預算執行過程中，嚴格控制工程建設費用審查、審批工作，合理安排各項目支出，做到不突破預算、不超概。
結束語：
綜上所述，財務管理工作關係到工程建設資金的健康安全、工程的質量與安全。因此，必須加強水利建設單位的財務管理，不斷提高財務管理水平，嚴格控制工程建設成本，合理使用水利專項資金，確保水利建設單位各項工作的順利開展，使水利工程更好地為我國經濟發展做創造更好的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
[1]王興東：水利建設單位財務管理存在的問題及策略.大眾商務.2010(14).
[2]王耕、李百彥：陳峰水利建設單位財務管理淺析.現代經濟信息.2010(11).
[3]李新平：淺析水利工程財務管理存在的問題與對策、中國鄉鎮企業會計.2010(04)
作者：侯金明 單位：新疆吉音水利樞紐工程建設管理局
收藏