摘要：隨著經濟環境變化，事業單位規模不斷擴大，經營管理環境隨之改變，經濟活動中需面對更多不確定風險因素。因此，本文將針對事業單位財務風險問題展開探討，分析財務風險成因，並對事業單位財務風險管理提出建議。
關鍵詞：財務管理；事業單位；財務風險；風險管理
財務風險的發生會造成財務收益與預期收益產生較大偏差，影響資金使用效益與收入效益。雖然事業單位經濟活動具有一定特殊性，有別於企業經濟活動表現出的財務風險特點，但風險發生仍會嚴重影響事業單位財政收支。因此，事業單位有必要針對財務風險成因，採取相應管理措施，提升自身風控能力。
一、事業單位財務風險管理的必要性
財務風險是指各項財務活動過程中，由於各種難以預料的因素影響，財務狀態表現出的不確定性，從而引起經濟損失。財務風險發生會影響預期收益和資金使用效益，給經濟活動造成負面影響，甚至造成資金鍊斷裂，降低盈利能力。事業單位是我國經濟體系重要組成部分，具有一定公益性，提供著公共服務，有著獨特的運營規律。但事業單位也要面對財務風險問題，經濟活動表現出的財務風險雖有別於傳統企業財務風險特點，卻仍不可完全消除財務風險影響，只能將財務風險影響降到最低。新常態下，事業單位經濟業務越來越多，資金來往越來越頻繁。若缺乏有效的財務風險管理與控制，風險影響力超出自身承受範圍，財政收支出現問題，工作無法順利開展，勢必影響事業單位功能發揮，損害政府公信力。因此，非常有必要加強財務風險控制，保障財政資金使用效益。
二、事業單位財務風險類型
(一)債務風險隨著國內經濟環境的變化，事業單位體制改革的不斷深入，事業單位資金來源越來越豐富，不僅有財政撥款，更有非財政補助，如：貸款。若缺乏風險控制，債務結構不合理，不具備較強短期償債能力，就要承擔較大債務風險。而事業單位本身償債能有限，經濟來源單一，債務到期無法償還，將陷入財政困境。
(二)投資風險任何投資行為都伴隨著風險，自然事業單位投資活動也不例外。由於近些年，國內社會對公共服務需求越來越大，很多事業單位都在積極擴大規模，進行投資活動，豐富資金來源。但實際上，大多事業單位對外投資，盈利較少，多數虧損，能獲得預期收益的事業單位更是少之又少，沒有實現資產保值，無形之中增加了國有資產流失風險。一旦投資風險爆發，出現資金周轉困難，將嚴重影響財政。
(三)資金支付風險由於事業單位體制改革滯後於市場經濟發展，事業單位資金管理體系相對落後。預算執行中易出現擠占、挪用專項經費問題。部分事業單位出現了嚴重的欠款、賒銷問題，用專項資金填補資金缺口，專項資金被臨時挪用，就要承受較大資金支付風險。例如，在基建工程建設中欠款，勢必影響工程進度、質量，誘發財務問題，給事業單位帶來嚴重後果。
(四)管理風險管理風險主要是管理不當及相關管理人員引起的風險。若管理人員自身有問題，風險意識淡薄，無法有效識別財務風險，導致財務活動有諸多盲區，存在管理缺失現象，勢必降低財務管理效能，帶來風險隱患。而管理過程中管理不當，缺乏有效監督，財務行為沒有受到有效制約，財務信息可靠性、有效性無法得到保證，勢必削弱財務控制力，影響財務決策正確性，帶來不必要財務風險。
三、事業單位財務風險的成因分析
(一)風險意識淡薄由於事業單位業務形式穩定，資金來源多為財政撥款，沒有自負盈虧壓力，大多不重視財務風險管理，風險意識淡薄，認為財務管理只是財務部門工作，財務風險管理多停留在口頭上。具體管理工作中多關注經費、現金流、財政收入管理。而財務風險管理方面卻沒有明確制度和規定，缺少嚴密風控體系，風控基礎環境較差，無法為財務風險管理提供製度支撐。
(二)內控缺失嚴重在當前的市場環境下，事業單位經濟活動涉及到的資金數額越來越大，經費涉及內容多、環節多，必須通過內控，才能規避風險，確保資金使用效益，遏制營私舞弊。但當前事業單位內控體系建設滯後，內部控制多無章可依，內控約束力不足，財務監督不嚴密，易出資產流失問題，無形之中增加了財務風險。
(三)缺乏過程監控事業單位財務管理方面雖有嚴格審批流程，但整個流程的協調、配合卻存在諸多問題，很多時候是處於事前審批、事後管理的初級管理狀態，缺乏全過程監控，缺少事中控制。例如，在專項資金分配與使用中，雖有預算審核，績效評價，卻很少進行針對性事中控制，易出現支付風險、管理風險等問題。而這些風險問題的發生，易造成經濟損失，降低專項資金使用效益，損害國家利益。
(四)資金管理不足事業單位資金管理中存在不足，經常出現預算編制與執行差距較大的情況。一些事業單位認為預算編制和預算執行是兩回事，預算編制缺乏合理性、嚴謹性，預算執行控制力度不夠，經常進行超預算執行和無預算執行，很多時候沒有完全遵循預算計劃執行預算。例如，一些基建工程中經常出現先借用前期專項資金及項目結束時突擊報賬及調賬現象，無疑影響了財務信息可靠性，增加了財務風險。
四、加強事業單位財務風險管理的措施
(一)樹立風險意識當前經濟環境下，事業單位深化改革已成為必然趨勢，未來事業單位經濟活動將面對更多財務風險問題。因此，事業單位應樹立風險意識，做好風控工作。首先，應明確財務風險防控的關鍵點，正確認識財務風險對事業單位經濟活動的影響，完善風控制度，制定風控管理辦法，做好風險識別、評價、應對工作。通過制度細化經濟責任、崗位責任，為風控提供完善制度環境，把財務風險防控落到實處，約束財務行為。其次，要做好風險預測工作，不論籌資、投資、資金使用都應進行調研，預測經濟影響因素，風險發生範圍、程度，量化風險指標，根據指標嚴格控制財政支出，建立風險應急機制，避免錯誤決策造成經濟損失。
(二)加強內部控制要想規範財務流程，降低財務風險對事業單位財政的影響，必須要加強內部控制，做好內部審計工作。具體來講，要提高內部控制獨立性，優化審計機制，強化審查、監察力度，通過內部控制進行經濟活動追蹤，明確資金流向，識別財務風險影響因素，利用內控制衡權責，提高財務管理規範性，避免控制權、執行權和監督權於一身，防範國有資產流失。內部控制不僅可規避財務風險，還能加速資金流動，控制資金投入量，優化資源配置結構，使財政資金價值最大化。而為了確保內部控制有效性，評價內控情況，要開展內部審計，建設內部審計委員會，確定審計任務、內容、方案，通過審計約束內控行為，檢驗內控的真實性，確保經濟責任得以落實，避免內控過程受到人為干擾，減少人為風險因素。
(三)實施全過程監控事業單位經濟活動過程越來越複雜，經濟影響因素越來越多，傳統風控思路已難以取得較好管理效果。因此，事業單位應積極融入全過程管理理念，實施全過程監控機制，對經濟活動每個環節的財務風險進行預測、控制，把財務風險影響力降至最低。在實施全過程監控的過程中，要將經濟活動每一個環節，涉及到的每一個人員都納入管理範圍，提升全體人員風險意識，將風控上升到全員參與層面，強化風控主動性。另一方面，要根據風險因素，事業單位經濟活動狀態，進行實時協調、引導、控制，從而增強風控時效性。例如，在專項資金的管理中，不僅要加強前期申報審批，保障預算編制合理性、合法性，更要關注預算執行過程，做好事中控制，確保專款專用，杜絕違規操作行為，確保國有資產安全。
(四)做好資金管理財務風險無法完全規避，只能降低影響力。事業單位要想降低財務風險影響，避免較大經濟損失，就要加強資金管理，規範資金分配和使用。具體來講，在成本管理方面，要加強成本核算，按月、季、年定期複查成本支出，統計相關記錄，加強財政分析，明確資金流向，掌握收入、支出、庫存情況。若成本支出波動較大，要結合支出周期，進行針對性分析，找出問題原因，為財務決策提供依據。在預算管理方面，預算編制階段要加強審核，對資金分配進行詳細分類，論證預算執行方案可行性。在預算執行階段，應加強對信息技術的利用，建立預算執行查詢系統，通過信息系統定期進行預算使用情況通報，為財政績效提供依據，提升財政執行規範性，避免無預算、超預算執行，保障預算編制與執行保持一致。
五、結束語
事業單位體制改革不斷深入，經濟活動需面對更多不確定因素，承受來自多個方面的財務風險。而財務風險事件發生，勢必影響事業單位職能發揮，影響公共服務質量。因此，事業單位應樹立風險意識，實施財務全過程監控，做好資金控制與內部控制，提升自身的風險防禦能力，保障財政資金使用效益。
參考文獻
[1]劉鑫.財務風險防範視角下的行政事業單位內控管理[J].中國鄉鎮企業會計，2020(10):185-186.
[2]游曉梅，孫慧.事業單位下屬企業財務管理風險及對策實例研究[J].財經界，2020(26):197-198.
[3]占桂蓮.探討事業單位財務管理內控制體系完善及風險防控[J].財經界，2020(26):150-151.
作者：於潤平 單位：遼寧省盤錦市興隆台區紀委監委綜合保障中心
關鍵詞：財務管理；事業單位；財務風險；風險管理
財務風險的發生會造成財務收益與預期收益產生較大偏差，影響資金使用效益與收入效益。雖然事業單位經濟活動具有一定特殊性，有別於企業經濟活動表現出的財務風險特點，但風險發生仍會嚴重影響事業單位財政收支。因此，事業單位有必要針對財務風險成因，採取相應管理措施，提升自身風控能力。
一、事業單位財務風險管理的必要性
財務風險是指各項財務活動過程中，由於各種難以預料的因素影響，財務狀態表現出的不確定性，從而引起經濟損失。財務風險發生會影響預期收益和資金使用效益，給經濟活動造成負面影響，甚至造成資金鍊斷裂，降低盈利能力。事業單位是我國經濟體系重要組成部分，具有一定公益性，提供著公共服務，有著獨特的運營規律。但事業單位也要面對財務風險問題，經濟活動表現出的財務風險雖有別於傳統企業財務風險特點，卻仍不可完全消除財務風險影響，只能將財務風險影響降到最低。新常態下，事業單位經濟業務越來越多，資金來往越來越頻繁。若缺乏有效的財務風險管理與控制，風險影響力超出自身承受範圍，財政收支出現問題，工作無法順利開展，勢必影響事業單位功能發揮，損害政府公信力。因此，非常有必要加強財務風險控制，保障財政資金使用效益。
二、事業單位財務風險類型
(一)債務風險隨著國內經濟環境的變化，事業單位體制改革的不斷深入，事業單位資金來源越來越豐富，不僅有財政撥款，更有非財政補助，如：貸款。若缺乏風險控制，債務結構不合理，不具備較強短期償債能力，就要承擔較大債務風險。而事業單位本身償債能有限，經濟來源單一，債務到期無法償還，將陷入財政困境。
(二)投資風險任何投資行為都伴隨著風險，自然事業單位投資活動也不例外。由於近些年，國內社會對公共服務需求越來越大，很多事業單位都在積極擴大規模，進行投資活動，豐富資金來源。但實際上，大多事業單位對外投資，盈利較少，多數虧損，能獲得預期收益的事業單位更是少之又少，沒有實現資產保值，無形之中增加了國有資產流失風險。一旦投資風險爆發，出現資金周轉困難，將嚴重影響財政。
(三)資金支付風險由於事業單位體制改革滯後於市場經濟發展，事業單位資金管理體系相對落後。預算執行中易出現擠占、挪用專項經費問題。部分事業單位出現了嚴重的欠款、賒銷問題，用專項資金填補資金缺口，專項資金被臨時挪用，就要承受較大資金支付風險。例如，在基建工程建設中欠款，勢必影響工程進度、質量，誘發財務問題，給事業單位帶來嚴重後果。
(四)管理風險管理風險主要是管理不當及相關管理人員引起的風險。若管理人員自身有問題，風險意識淡薄，無法有效識別財務風險，導致財務活動有諸多盲區，存在管理缺失現象，勢必降低財務管理效能，帶來風險隱患。而管理過程中管理不當，缺乏有效監督，財務行為沒有受到有效制約，財務信息可靠性、有效性無法得到保證，勢必削弱財務控制力，影響財務決策正確性，帶來不必要財務風險。
三、事業單位財務風險的成因分析
(一)風險意識淡薄由於事業單位業務形式穩定，資金來源多為財政撥款，沒有自負盈虧壓力，大多不重視財務風險管理，風險意識淡薄，認為財務管理只是財務部門工作，財務風險管理多停留在口頭上。具體管理工作中多關注經費、現金流、財政收入管理。而財務風險管理方面卻沒有明確制度和規定，缺少嚴密風控體系，風控基礎環境較差，無法為財務風險管理提供製度支撐。
(二)內控缺失嚴重在當前的市場環境下，事業單位經濟活動涉及到的資金數額越來越大，經費涉及內容多、環節多，必須通過內控，才能規避風險，確保資金使用效益，遏制營私舞弊。但當前事業單位內控體系建設滯後，內部控制多無章可依，內控約束力不足，財務監督不嚴密，易出資產流失問題，無形之中增加了財務風險。
(三)缺乏過程監控事業單位財務管理方面雖有嚴格審批流程，但整個流程的協調、配合卻存在諸多問題，很多時候是處於事前審批、事後管理的初級管理狀態，缺乏全過程監控，缺少事中控制。例如，在專項資金分配與使用中，雖有預算審核，績效評價，卻很少進行針對性事中控制，易出現支付風險、管理風險等問題。而這些風險問題的發生，易造成經濟損失，降低專項資金使用效益，損害國家利益。
(四)資金管理不足事業單位資金管理中存在不足，經常出現預算編制與執行差距較大的情況。一些事業單位認為預算編制和預算執行是兩回事，預算編制缺乏合理性、嚴謹性，預算執行控制力度不夠，經常進行超預算執行和無預算執行，很多時候沒有完全遵循預算計劃執行預算。例如，一些基建工程中經常出現先借用前期專項資金及項目結束時突擊報賬及調賬現象，無疑影響了財務信息可靠性，增加了財務風險。
四、加強事業單位財務風險管理的措施
(一)樹立風險意識當前經濟環境下，事業單位深化改革已成為必然趨勢，未來事業單位經濟活動將面對更多財務風險問題。因此，事業單位應樹立風險意識，做好風控工作。首先，應明確財務風險防控的關鍵點，正確認識財務風險對事業單位經濟活動的影響，完善風控制度，制定風控管理辦法，做好風險識別、評價、應對工作。通過制度細化經濟責任、崗位責任，為風控提供完善制度環境，把財務風險防控落到實處，約束財務行為。其次，要做好風險預測工作，不論籌資、投資、資金使用都應進行調研，預測經濟影響因素，風險發生範圍、程度，量化風險指標，根據指標嚴格控制財政支出，建立風險應急機制，避免錯誤決策造成經濟損失。
(二)加強內部控制要想規範財務流程，降低財務風險對事業單位財政的影響，必須要加強內部控制，做好內部審計工作。具體來講，要提高內部控制獨立性，優化審計機制，強化審查、監察力度，通過內部控制進行經濟活動追蹤，明確資金流向，識別財務風險影響因素，利用內控制衡權責，提高財務管理規範性，避免控制權、執行權和監督權於一身，防範國有資產流失。內部控制不僅可規避財務風險，還能加速資金流動，控制資金投入量，優化資源配置結構，使財政資金價值最大化。而為了確保內部控制有效性，評價內控情況，要開展內部審計，建設內部審計委員會，確定審計任務、內容、方案，通過審計約束內控行為，檢驗內控的真實性，確保經濟責任得以落實，避免內控過程受到人為干擾，減少人為風險因素。
(三)實施全過程監控事業單位經濟活動過程越來越複雜，經濟影響因素越來越多，傳統風控思路已難以取得較好管理效果。因此，事業單位應積極融入全過程管理理念，實施全過程監控機制，對經濟活動每個環節的財務風險進行預測、控制，把財務風險影響力降至最低。在實施全過程監控的過程中，要將經濟活動每一個環節，涉及到的每一個人員都納入管理範圍，提升全體人員風險意識，將風控上升到全員參與層面，強化風控主動性。另一方面，要根據風險因素，事業單位經濟活動狀態，進行實時協調、引導、控制，從而增強風控時效性。例如，在專項資金的管理中，不僅要加強前期申報審批，保障預算編制合理性、合法性，更要關注預算執行過程，做好事中控制，確保專款專用，杜絕違規操作行為，確保國有資產安全。
(四)做好資金管理財務風險無法完全規避，只能降低影響力。事業單位要想降低財務風險影響，避免較大經濟損失，就要加強資金管理，規範資金分配和使用。具體來講，在成本管理方面，要加強成本核算，按月、季、年定期複查成本支出，統計相關記錄，加強財政分析，明確資金流向，掌握收入、支出、庫存情況。若成本支出波動較大，要結合支出周期，進行針對性分析，找出問題原因，為財務決策提供依據。在預算管理方面，預算編制階段要加強審核，對資金分配進行詳細分類，論證預算執行方案可行性。在預算執行階段，應加強對信息技術的利用，建立預算執行查詢系統，通過信息系統定期進行預算使用情況通報，為財政績效提供依據，提升財政執行規範性，避免無預算、超預算執行，保障預算編制與執行保持一致。
五、結束語
事業單位體制改革不斷深入，經濟活動需面對更多不確定因素，承受來自多個方面的財務風險。而財務風險事件發生，勢必影響事業單位職能發揮，影響公共服務質量。因此，事業單位應樹立風險意識，實施財務全過程監控，做好資金控制與內部控制，提升自身的風險防禦能力，保障財政資金使用效益。
參考文獻
[1]劉鑫.財務風險防範視角下的行政事業單位內控管理[J].中國鄉鎮企業會計，2020(10):185-186.
[2]游曉梅，孫慧.事業單位下屬企業財務管理風險及對策實例研究[J].財經界，2020(26):197-198.
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作者：於潤平 單位：遼寧省盤錦市興隆台區紀委監委綜合保障中心
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