1電力工程造價失控的參與方原因
1.1建設單位方面的原因
在我國電力工程中電力建設單位在前期項目的決策階段普遍存在對項目中問題考慮不全面，盲目樂觀等問題，對於工程的可行性考慮較少，造成在具體施工環節有些工序出現與計劃偏差較大，方案改動較大，重複施工，延期施工的現象，不利於工程造價控制。為了建設項目可以順利實施，對建設項目的預估價一般較低，而缺乏科學有效的工程造價前期估算環節，造成訂立合同時問題百出，為未來的造價問題留下隱患。作為建設單位，某些電力企業對於施工，設計單位缺乏控制與監管，造成在工程實際實施中設定的造價目標出現偏離。
1.2設計單位
某些設計單位在設計過程中從技術角度過分重視方案設計，而忽視了設計過程中對於整個工程造價的控制。導致實際施工時，造價偏離設定目標較遠。設計單位的設計人員在進行方案設計時，缺乏對現場的實際了解，同時也忽略施工過程中的具體情況。這會導致具體施工過程中很多難以控制的情況發生，按照圖紙施工根本實現不了設計的目標，導致施工方案頻繁修改，不僅造成整個工期拖延還導致重複施工。
1.3施工單位
在我國工程總承包模式下施工指令下達環節較多，對於分包企業控制不力。同時，分包企業的施工人員普遍存在管理粗放，且一線施工人員的素質難以統一，這對於工程中成本的控制不利，造成有些時候雖然有較為完善的預防造價失控的方案，但由於分包企業對於造價不直接與建設單位簽訂合同，因此，某些控制方案執行情況不佳，致使造價失控。
1.4監理單位
在我國電力工程施工過程中，存在大量監理單位不負責的情況，由於這些不負責任的情況出現，導致某些影響工程造價的環節未得到重視，從而不能有效地糾正工程實際造價與預算造價之間的偏差，致使偏差隨著工程的進展累計，最終導致偏差擴大和失控。甚至某些極少數的監理人員與工程其他參與方少數別有用心的人員相互勾結，知情不報，故意不處理，導致管理混亂，造價失控。
2造成電力工程造價失控的外部原因
2.1社會經濟因素
社會經濟因素包括多種，例如國家經濟政策調整，人員物資成本上漲，及工程所在當地社會問題。當電力工程建設過程中遇到國家政策調整時，如新的限制性政策出台，某些優惠政策取消，以及銀行貸款利率上調等，都會或多或少影響到工程造價，如果發生變動的政策與電力建設相關性越大則對於工程造價的影響也越深。近年來，涉及到電力建設的成本增加，主要原因是人員成本上漲以及原材料的波動。由於一些電力建設項目的周期長，如果處於某些重要材料價格的上升期間則必然會導致實際工程造價與估計值相差較大，從而導致失控問題的發生。如果在電力工程所在地治安混亂，則可能會引發重要物資，例如電纜，甚至重要電力設備被盜現象發生，這些不可預見性的問題必然也會導致某些不必要的支出。
2.2自然環境因素
電力建設工程項目中，某些時候會遇到特殊的自然環境因素導致的造價失控。自然環境因素主要分為工程所在地特殊的地質氣象環境及不可預知的自然災害。特殊的地質氣象條件比如某些電力項目建設在偏遠山區，在工程前期策劃階段未對其自然環境做出有效地評估，盲目樂觀，低估了山區運輸的巨大成本，致使方案實施過程中造價失控。某些地區還存在有規律性的氣候環境，例如東南沿海，在夏季颱風頻發，某些企業對於颱風預防不夠，防範措施不到位，致使出現不必要的損失。以上的因素都存在有規律性，但在現有體制下，在工程決策階段對於這些問題分析不夠細緻，導致在這些本可以認為避免的問題影響了工程造價，導致不必要的成本增加。在工程施工過程中，還存在不可預知的自然災害。例如地震，泥石流，罕見的大風冰雹天氣。這會造成設備損壞停工及在建工程損壞等。
3解決電力工程造價失控的有效措施
為了有效的控制電力工程造價，在項目的決策階段一般會全面考慮項目的困難，對於項目中所遇到的問題會較為全面的分析，工程的可行性也會被考慮，並且與對應工程都會有較為全面的造價估算。
3.1建設單位應加強項目管理團隊建設
加強電力工程項目建設良好的項目管理團隊是解決造價失控的主要措施，從電力工程造價失控的原因分析可以看出項目中造價失控的很多因素都是來源於建設單位在項目決策，項目合同設定及具體實施中缺乏行之有效的管理所致。因此建設單位應當加強針對所建電力工程項目的特點建立良好的管理團隊，管理團隊應當配備有科學管理經驗並富有責任心的管理人員，管理人員的知識構成應涵蓋全面，針對工程造價應配專業的，有良好業績的造價工程師。項目管理團隊應當對工程整個過程即從決策到工程交付，工程款繳納等整個環節的工程造價進行嚴格把控，並強化工程決策階段的可行性分析及工程價款估算環節，做到對工程造價準確有效的估計。
3.2針對設計單位要加強造價方面的要求
目前我國施工企業一般採取工程總承包的模式，一般電力工程選定一個總承包，而將具體的工程再分包給其他有相應資質的施工企業。這種模式有利於工程項目的管理，還有利於減輕建設單位的負擔，將總任務交給有管理經驗的工程總承包是簡單有效方法。對於設計單位，不能像以往一樣，只從技術上要求方案最佳，同時還要要求在工程造價上進行控制，應當逐漸向設計單位推行總價定額設計，不僅要求設計方案技術上優良可靠，還要要求其達到造價要求。同時應當加強中標施工單位與設計單位的溝通，保證設計施工可靠銜接，避免出現設計方案不考慮現場因素的情況。同時，應嚴格訂立合同，對合同價格反覆推敲，並對合同中的可能存在的漏洞進行修補，保證不因合同漏洞出現資金等損失情況。在工程設計施工階段加強對於設計單位的管控力度。
3.3施工單位要加強自身管理
工程總承包企業應當有效管理分包企業，加強對於分包企業施工過程，在工藝方面保證施工過程安全，保證人員，施工器械，材料的安全，防止出現不必要損失。同時嚴格控制工藝，保證工程建設物資不浪費。要詳細制定施工方案，儘量減少重複施工維修等情況的出現。也要加強對工程造價總目標的落實，要使工程造價總目標在自上而下落實到施工一線。
3.4監理單位要增強責任意識
監理人員在電力工程建設中起到對施工單位監督的作用，主要從造價，工程質量，工期等幾個方面對施工企業進行監管，監理單位對於工程造價控制起到非常大的作用。監理單位應當增強責任意識，提高建立工程師自身素質，在思想意識上加強責任意識，保證監理工程師對影響造價的問題及時發現，及時處理。同時應加強監管，防止少數不法分子在工程中謀取私利，影響工程造價總目標實現。
3.5增強對於外界因素的防範
從造成電力工程造價失控的問題分析中可以看出，對於外界因素的考慮較少是我國電力建設控制造價的薄弱環節。在未來的電力建設中，應當充分考慮自然環境及社會經濟影響，在工程設計階段應考慮針對特殊自然環境的設計，施工階段，對於某些特殊氣象條件應做到有充分準備，在工程實施過程中應注意市場變化，提前或滯後採購物資等等。尤其在工程決策期間，應當充分考慮這兩大因素及具體的細節問題，將對於外界因素的防範體現到合同中去並在施工方案總設計中體現出這些外界因素的反應措施。甚至可以購買相應的保險產品來提高工程抵禦經濟上風險的能力。
4結語
近幾年來電力建設迅速，電力建設的規模，投資越來越大。電力工程造價問題日趨重要，所以工程中應該有效控制電力工程造價，增強對於外界因素的防範，加強項目組織管理，提高工程質量。
本文作者:陶梅 工作單位:國網四川省電力公司達州供電公司
1.1建設單位方面的原因
在我國電力工程中電力建設單位在前期項目的決策階段普遍存在對項目中問題考慮不全面，盲目樂觀等問題，對於工程的可行性考慮較少，造成在具體施工環節有些工序出現與計劃偏差較大，方案改動較大，重複施工，延期施工的現象，不利於工程造價控制。為了建設項目可以順利實施，對建設項目的預估價一般較低，而缺乏科學有效的工程造價前期估算環節，造成訂立合同時問題百出，為未來的造價問題留下隱患。作為建設單位，某些電力企業對於施工，設計單位缺乏控制與監管，造成在工程實際實施中設定的造價目標出現偏離。
1.2設計單位
某些設計單位在設計過程中從技術角度過分重視方案設計，而忽視了設計過程中對於整個工程造價的控制。導致實際施工時，造價偏離設定目標較遠。設計單位的設計人員在進行方案設計時，缺乏對現場的實際了解，同時也忽略施工過程中的具體情況。這會導致具體施工過程中很多難以控制的情況發生，按照圖紙施工根本實現不了設計的目標，導致施工方案頻繁修改，不僅造成整個工期拖延還導致重複施工。
1.3施工單位
在我國工程總承包模式下施工指令下達環節較多，對於分包企業控制不力。同時，分包企業的施工人員普遍存在管理粗放，且一線施工人員的素質難以統一，這對於工程中成本的控制不利，造成有些時候雖然有較為完善的預防造價失控的方案，但由於分包企業對於造價不直接與建設單位簽訂合同，因此，某些控制方案執行情況不佳，致使造價失控。
1.4監理單位
在我國電力工程施工過程中，存在大量監理單位不負責的情況，由於這些不負責任的情況出現，導致某些影響工程造價的環節未得到重視，從而不能有效地糾正工程實際造價與預算造價之間的偏差，致使偏差隨著工程的進展累計，最終導致偏差擴大和失控。甚至某些極少數的監理人員與工程其他參與方少數別有用心的人員相互勾結，知情不報，故意不處理，導致管理混亂，造價失控。
2造成電力工程造價失控的外部原因
2.1社會經濟因素
社會經濟因素包括多種，例如國家經濟政策調整，人員物資成本上漲，及工程所在當地社會問題。當電力工程建設過程中遇到國家政策調整時，如新的限制性政策出台，某些優惠政策取消，以及銀行貸款利率上調等，都會或多或少影響到工程造價，如果發生變動的政策與電力建設相關性越大則對於工程造價的影響也越深。近年來，涉及到電力建設的成本增加，主要原因是人員成本上漲以及原材料的波動。由於一些電力建設項目的周期長，如果處於某些重要材料價格的上升期間則必然會導致實際工程造價與估計值相差較大，從而導致失控問題的發生。如果在電力工程所在地治安混亂，則可能會引發重要物資，例如電纜，甚至重要電力設備被盜現象發生，這些不可預見性的問題必然也會導致某些不必要的支出。
2.2自然環境因素
電力建設工程項目中，某些時候會遇到特殊的自然環境因素導致的造價失控。自然環境因素主要分為工程所在地特殊的地質氣象環境及不可預知的自然災害。特殊的地質氣象條件比如某些電力項目建設在偏遠山區，在工程前期策劃階段未對其自然環境做出有效地評估，盲目樂觀，低估了山區運輸的巨大成本，致使方案實施過程中造價失控。某些地區還存在有規律性的氣候環境，例如東南沿海，在夏季颱風頻發，某些企業對於颱風預防不夠，防範措施不到位，致使出現不必要的損失。以上的因素都存在有規律性，但在現有體制下，在工程決策階段對於這些問題分析不夠細緻，導致在這些本可以認為避免的問題影響了工程造價，導致不必要的成本增加。在工程施工過程中，還存在不可預知的自然災害。例如地震，泥石流，罕見的大風冰雹天氣。這會造成設備損壞停工及在建工程損壞等。
3解決電力工程造價失控的有效措施
為了有效的控制電力工程造價，在項目的決策階段一般會全面考慮項目的困難，對於項目中所遇到的問題會較為全面的分析，工程的可行性也會被考慮，並且與對應工程都會有較為全面的造價估算。
3.1建設單位應加強項目管理團隊建設
加強電力工程項目建設良好的項目管理團隊是解決造價失控的主要措施，從電力工程造價失控的原因分析可以看出項目中造價失控的很多因素都是來源於建設單位在項目決策，項目合同設定及具體實施中缺乏行之有效的管理所致。因此建設單位應當加強針對所建電力工程項目的特點建立良好的管理團隊，管理團隊應當配備有科學管理經驗並富有責任心的管理人員，管理人員的知識構成應涵蓋全面，針對工程造價應配專業的，有良好業績的造價工程師。項目管理團隊應當對工程整個過程即從決策到工程交付，工程款繳納等整個環節的工程造價進行嚴格把控，並強化工程決策階段的可行性分析及工程價款估算環節，做到對工程造價準確有效的估計。
3.2針對設計單位要加強造價方面的要求
目前我國施工企業一般採取工程總承包的模式，一般電力工程選定一個總承包，而將具體的工程再分包給其他有相應資質的施工企業。這種模式有利於工程項目的管理，還有利於減輕建設單位的負擔，將總任務交給有管理經驗的工程總承包是簡單有效方法。對於設計單位，不能像以往一樣，只從技術上要求方案最佳，同時還要要求在工程造價上進行控制，應當逐漸向設計單位推行總價定額設計，不僅要求設計方案技術上優良可靠，還要要求其達到造價要求。同時應當加強中標施工單位與設計單位的溝通，保證設計施工可靠銜接，避免出現設計方案不考慮現場因素的情況。同時，應嚴格訂立合同，對合同價格反覆推敲，並對合同中的可能存在的漏洞進行修補，保證不因合同漏洞出現資金等損失情況。在工程設計施工階段加強對於設計單位的管控力度。
3.3施工單位要加強自身管理
工程總承包企業應當有效管理分包企業，加強對於分包企業施工過程，在工藝方面保證施工過程安全，保證人員，施工器械，材料的安全，防止出現不必要損失。同時嚴格控制工藝，保證工程建設物資不浪費。要詳細制定施工方案，儘量減少重複施工維修等情況的出現。也要加強對工程造價總目標的落實，要使工程造價總目標在自上而下落實到施工一線。
3.4監理單位要增強責任意識
監理人員在電力工程建設中起到對施工單位監督的作用，主要從造價，工程質量，工期等幾個方面對施工企業進行監管，監理單位對於工程造價控制起到非常大的作用。監理單位應當增強責任意識，提高建立工程師自身素質，在思想意識上加強責任意識，保證監理工程師對影響造價的問題及時發現，及時處理。同時應加強監管，防止少數不法分子在工程中謀取私利，影響工程造價總目標實現。
3.5增強對於外界因素的防範
從造成電力工程造價失控的問題分析中可以看出，對於外界因素的考慮較少是我國電力建設控制造價的薄弱環節。在未來的電力建設中，應當充分考慮自然環境及社會經濟影響，在工程設計階段應考慮針對特殊自然環境的設計，施工階段，對於某些特殊氣象條件應做到有充分準備，在工程實施過程中應注意市場變化，提前或滯後採購物資等等。尤其在工程決策期間，應當充分考慮這兩大因素及具體的細節問題，將對於外界因素的防範體現到合同中去並在施工方案總設計中體現出這些外界因素的反應措施。甚至可以購買相應的保險產品來提高工程抵禦經濟上風險的能力。
4結語
近幾年來電力建設迅速，電力建設的規模，投資越來越大。電力工程造價問題日趨重要，所以工程中應該有效控制電力工程造價，增強對於外界因素的防範，加強項目組織管理，提高工程質量。
本文作者:陶梅 工作單位:國網四川省電力公司達州供電公司
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