摘要：本文根據作者多年的工作經驗就目前我國水利工程建設管理的一些模式談談自己的看法
關鍵詞：水利工程;建設管理;質量監督
Abstract: based on the author's work experience in China, such as water conservancy project management mode of some talk about their own opinions
Keywords: water conservancy projects; Construction management; Quality supervision and
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
1落實好項目法人責任制
項目法人責任制是水利工程建設管理的主體,是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提「如果項目法人責任制不落實,或落實的不到位,其它建設管理工作也將無法深入開展」項目法人制的落實:①要認真貫徹執行國家相關的法律、法規;②要熟悉和掌握與水利工程有關的規程、規範;③要熟悉和掌握水利工程建設的全過程;④要嚴格配備項目法人單位人員,不僅專業齊全,而且人員素質要高,有經驗。
1・1組建適合工程建設管理的項目法人
中央項目由水利部(或流域機構)負責組建項目法人「流域機構負責組建項目法人的水利部備案;地方項目由縣級以上人民政府或其委託的同級水行政主管部門負責組建項目法人並報上級人民政府或其委託的水行政主管部門審批;地方大型水利工程項目(投資在2億元以上)由項目所在地的省(自治區、直轄市及計劃單列市)人民政府或其委託的水行政主管部門負責組建項目法人」項目法人組建後要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。
項目法人組建應具備一定的條件,要有與水利工程建設管理相適應的人員。因為水利工程建設的複雜性,要求在組建項目法人時法人代表應為專職人員。技術負責人應具有高級專業技術職稱,有豐富的技術管理經驗和紮實的專業理論知識,負責過中型以上水利工程的建設管理,能獨立處理工程建設中的重大技術問題。人員結構合理,應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少於總人數的10%,具有中級專業技術職稱的人員不少於總人數的25%,具有各類專業技術職稱的人員一般不少於總人數的50%。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例,可根據工程規模的大小參照執行。有適應工程需要的組織機構,並建立完善的規章制度。小型水利工程可參照以上條件組建項目法人。
1・2項目法人主要職責
項目法人是項目建設的責任主體,對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責,並對項目主管部門負責。
項目法人在工程建設期間組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作;按照基本建設程序和批准的建設規模、內容、標準組織工程建設;組建現場管理機構;負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續;負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件;依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標,並簽訂有關合同;組織編制、審核、上報項目年度建設計劃,落實年度工程建設資金,嚴格按照概算控制工程投資,使用建設資金;負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施,並對在建工程安全度汛負責;負責組織編制竣工決算;負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作;負責工程檔案資料的管理,包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。
2開展好建設監理制
2・1組建適應監理工作的監理機構
水利工程監理機構的組建,應適應水利工程建設的需要,依據水利工程特點組建工程監理指揮部,行使監理職責與權力,遵照與項目法人簽訂的監理合同管理水利工程建設。監理機構的設立應該職責明確,分工合理,團結協作,能夠發揮監理的職能。監理單位編制監理規劃,參照施工組織設計編寫監理實施細則。監理機構一般有3個層次組成,總監理工程師及其助手根據水利工程項目的監理活動特點與內容進行科學化、程序化決策;專業監理工程師及其助手具體負責監理規劃的落實、目標控制及合同實施管理,屬承上啟下管理層次;監理員具體負責監理工作的操作。
2・2監理工作主要職責
監理單位與項目法人簽訂監理合同,明確監理工作範圍、內容和責權;依據監理合同,組建現場監理機構,選派總監理工程師、監理工程師、監理員和其他工作人員;熟悉工程建設有關法律、法規、規章以及技術標準,熟悉工程設計文件、施工合同文件和監理合同文件;編制項目監理規劃;進行監理工作交底;編制各專業、各項目監理實施細則;實施施工監理工作;督促承包人及時整理、歸檔各類資料;參加驗收工作,簽發工程移交證書和工程保修責任終止證書;結清監理費用;向發包人提交有關檔案資料、監理工作總結報告;向發包人移交其所提供的文件資料和設施設備。
3實行好招標投標制
水利工程招標是一種競爭性的市場採購方式,即項目法人通過公告等形式,招引或邀請具有能力的企業參與投標競爭,通過一定的招標程序,從所有的應招標投標者中,擇優選擇合適的中標者。招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程實行招標投標制有利於促使設計、施工、設備製造、監理和諮詢單位、自我決策、自主經營、自我發展,提高技術與管理水平。實行招標投標制,形成良性的市場交易機制和合同制約機制,對深化水利建設領域的改革,促進水利工程建設領域的發展,提高建設管理水平和經濟效益,具有重要意義。
3・1招標範圍
水利工程中的防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的採購,達到下列標準之一的,必須進行招標:施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;重要設備、材料等貨物的採購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;勘察、設計、監理等服務的採購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;單項合同估算價低於第上述規定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
建設項目的勘察、設計採用特定專利或者專有技術的,或者其建築藝術造型有特殊要求的,經項目主管部門批准,可以不進行招標。
3・2招標類型
招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織形式投標。邀請招標是招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。水利工程建設項目原則上應採用公開招標。工程技術複雜或者有特殊要求,只有少數潛在投標人可供選擇的;涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標不適宜公開招標的;法律、法規規定不適宜公開 招標的其他情形,並履行規定批准手續方可採用邀請招標。
招標組織形式分為自行招標和委託代理招標。項目法人具有編制招標文件和組織評標能力的,經向有關主管部門備案或獲准,可以自行招標;需要委託代理機構招標的,可進行委託代理招標。
3・3招標、投標程序
項目法人在招標前,按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。編制招標文件;發布招標信息(招標公告或投標邀請書);發售資格預審文件;按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件;組織對潛在投標人資格預審文件進行審核;向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件;組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘;接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件,對問題進行澄清,並書面通知所有潛在投標人;組織成立評標委員會,並在中標結果確定前保密;在規定的時間和地點,接受符合招標文件要求的投標文件;組織開標評標會;根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標人;向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結報告;發中標通知書,並將中標結果通知所有投標人。進行合同談判,並與中標人訂立書面合同。
4政府質量監督
為了確保建設工程質量,保障公共安全,保護人民群眾的生命和財產安全,必須加強政府對建設工程質量的監督管理。國家實行建設工程質量監督管理制度,應當加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準的執行情況的監督檢查。政府質量監督不代替,不免除工程建設參與各方主體的質量責任和義務,建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。政府實施質量監督要抓住重點,是以結構安全和國家相關規定為主要內容。
關鍵詞：水利工程;建設管理;質量監督
Abstract: based on the author's work experience in China, such as water conservancy project management mode of some talk about their own opinions
Keywords: water conservancy projects; Construction management; Quality supervision and
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
1落實好項目法人責任制
項目法人責任制是水利工程建設管理的主體,是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提「如果項目法人責任制不落實,或落實的不到位,其它建設管理工作也將無法深入開展」項目法人制的落實:①要認真貫徹執行國家相關的法律、法規;②要熟悉和掌握與水利工程有關的規程、規範;③要熟悉和掌握水利工程建設的全過程;④要嚴格配備項目法人單位人員,不僅專業齊全,而且人員素質要高,有經驗。
1・1組建適合工程建設管理的項目法人
中央項目由水利部(或流域機構)負責組建項目法人「流域機構負責組建項目法人的水利部備案;地方項目由縣級以上人民政府或其委託的同級水行政主管部門負責組建項目法人並報上級人民政府或其委託的水行政主管部門審批;地方大型水利工程項目(投資在2億元以上)由項目所在地的省(自治區、直轄市及計劃單列市)人民政府或其委託的水行政主管部門負責組建項目法人」項目法人組建後要按項目的管理權限報上級主管部門審批和備案。
項目法人組建應具備一定的條件,要有與水利工程建設管理相適應的人員。因為水利工程建設的複雜性,要求在組建項目法人時法人代表應為專職人員。技術負責人應具有高級專業技術職稱,有豐富的技術管理經驗和紮實的專業理論知識,負責過中型以上水利工程的建設管理,能獨立處理工程建設中的重大技術問題。人員結構合理,應包括滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程項目法人具有高級專業技術職稱的人員不少於總人數的10%,具有中級專業技術職稱的人員不少於總人數的25%,具有各類專業技術職稱的人員一般不少於總人數的50%。中型工程項目法人具有各級專業技術職稱的人員比例,可根據工程規模的大小參照執行。有適應工程需要的組織機構,並建立完善的規章制度。小型水利工程可參照以上條件組建項目法人。
1・2項目法人主要職責
項目法人是項目建設的責任主體,對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責,並對項目主管部門負責。
項目法人在工程建設期間組織初步設計文件的編制、審核、申報等工作;按照基本建設程序和批准的建設規模、內容、標準組織工程建設;組建現場管理機構;負責辦理工程質量監督、工程報建和主體工程開工報告報批手續;負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件;依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標,並簽訂有關合同;組織編制、審核、上報項目年度建設計劃,落實年度工程建設資金,嚴格按照概算控制工程投資,使用建設資金;負責組織制訂、上報在建工程度汛計劃、相應的安全度汛措施,並對在建工程安全度汛負責;負責組織編制竣工決算;負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作;負責工程檔案資料的管理,包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。
2開展好建設監理制
2・1組建適應監理工作的監理機構
水利工程監理機構的組建,應適應水利工程建設的需要,依據水利工程特點組建工程監理指揮部,行使監理職責與權力,遵照與項目法人簽訂的監理合同管理水利工程建設。監理機構的設立應該職責明確,分工合理,團結協作,能夠發揮監理的職能。監理單位編制監理規劃,參照施工組織設計編寫監理實施細則。監理機構一般有3個層次組成,總監理工程師及其助手根據水利工程項目的監理活動特點與內容進行科學化、程序化決策;專業監理工程師及其助手具體負責監理規劃的落實、目標控制及合同實施管理,屬承上啟下管理層次;監理員具體負責監理工作的操作。
2・2監理工作主要職責
監理單位與項目法人簽訂監理合同,明確監理工作範圍、內容和責權;依據監理合同,組建現場監理機構,選派總監理工程師、監理工程師、監理員和其他工作人員;熟悉工程建設有關法律、法規、規章以及技術標準,熟悉工程設計文件、施工合同文件和監理合同文件;編制項目監理規劃;進行監理工作交底;編制各專業、各項目監理實施細則;實施施工監理工作;督促承包人及時整理、歸檔各類資料;參加驗收工作,簽發工程移交證書和工程保修責任終止證書;結清監理費用;向發包人提交有關檔案資料、監理工作總結報告;向發包人移交其所提供的文件資料和設施設備。
3實行好招標投標制
水利工程招標是一種競爭性的市場採購方式,即項目法人通過公告等形式,招引或邀請具有能力的企業參與投標競爭,通過一定的招標程序,從所有的應招標投標者中,擇優選擇合適的中標者。招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。水利工程實行招標投標制有利於促使設計、施工、設備製造、監理和諮詢單位、自我決策、自主經營、自我發展,提高技術與管理水平。實行招標投標制,形成良性的市場交易機制和合同制約機制,對深化水利建設領域的改革,促進水利工程建設領域的發展,提高建設管理水平和經濟效益,具有重要意義。
3・1招標範圍
水利工程中的防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的採購,達到下列標準之一的,必須進行招標:施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;重要設備、材料等貨物的採購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;勘察、設計、監理等服務的採購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;單項合同估算價低於第上述規定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
建設項目的勘察、設計採用特定專利或者專有技術的,或者其建築藝術造型有特殊要求的,經項目主管部門批准,可以不進行招標。
3・2招標類型
招標方式分為公開招標和邀請招標。公開招標是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織形式投標。邀請招標是招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。水利工程建設項目原則上應採用公開招標。工程技術複雜或者有特殊要求,只有少數潛在投標人可供選擇的;涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標不適宜公開招標的;法律、法規規定不適宜公開 招標的其他情形,並履行規定批准手續方可採用邀請招標。
招標組織形式分為自行招標和委託代理招標。項目法人具有編制招標文件和組織評標能力的,經向有關主管部門備案或獲准,可以自行招標;需要委託代理機構招標的,可進行委託代理招標。
3・3招標、投標程序
項目法人在招標前,按項目管理權限向水行政主管部門提交招標報告備案。編制招標文件;發布招標信息(招標公告或投標邀請書);發售資格預審文件;按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件;組織對潛在投標人資格預審文件進行審核;向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件;組織購買招標文件的潛在投標人現場踏勘;接受投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件,對問題進行澄清,並書面通知所有潛在投標人;組織成立評標委員會,並在中標結果確定前保密;在規定的時間和地點,接受符合招標文件要求的投標文件;組織開標評標會;根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標人;向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結報告;發中標通知書,並將中標結果通知所有投標人。進行合同談判,並與中標人訂立書面合同。
4政府質量監督
為了確保建設工程質量,保障公共安全,保護人民群眾的生命和財產安全,必須加強政府對建設工程質量的監督管理。國家實行建設工程質量監督管理制度,應當加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準的執行情況的監督檢查。政府質量監督不代替,不免除工程建設參與各方主體的質量責任和義務,建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。政府實施質量監督要抓住重點,是以結構安全和國家相關規定為主要內容。
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