縣法制辦公室2021年度工作總結暨來年工作謀劃

　　xxxx年以來，縣政府法制辦在縣委、縣政府的領導和市法制辦的指導下，繼續以貫徹《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關於加強法治政府建設的意見》為統領，在全面推進依法行政、努力建設法治政府、服務型政府方面做了大量的工作，充分發揮了政府法制機構的參謀助手和法律顧問作用。現將工作開展情況彙報如下：
　　一、今年政府法制工作開展情況
　　（一）及早安排部署xxxx年各項工作。一是加強對依法行政工作的指導。年初，對xxxx年全縣依法行政的重點工作作了規劃部署，並以x縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室名義下發了《xxxx年x縣依法行政工作要點通知》，明確了今年依法行政工作的總體要求和任務。二是於x月xx日召開了全縣政府法制工作會議，謀劃部署、督促落實全縣依法行政工作，並對年度依法行政先進個人和先進單位進行了表彰，並與各鄉鎮人民政府、縣政府各部門簽訂了目標責任書，對全年工作進行了細化分解，力促依法行政工作任務落到實處。
　　（二）全面推進服務型行政執法建設工作。
　　今年，作為服務型行政執法建設工作的整體推進年，為做好這項工作，x縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室印發了《x縣xxxx年度推進服務型行政執法建設工作實施方案的通知》，對持續深入做好服務型行政執法建設工作進行了安排部署。通過開展服務型行政執法建設論壇徵文、製作《x縣推進服務型行政執法建設工作紀實》紀錄片、召開服務型行政執法建設經驗交流會、培育服務型行政執法建設示範點、印製《服務型行政執法論文集》、組織全縣行政執法部門從事法制工作的人員及主抓政府法制工作的領導觀摩法院行政案件的審理等系列活動，創新載體，以點帶面，促進服務型行政執法工作的整體推進。
　　（三）做好規範性文件審查、備案工作。一是認真制定規範性文件制定計劃。下發了《x縣人民政府xxxx年規範性文件制定計劃》，對規範性文件制定工作實行台賬式管理，不斷提高規範性文件的制定質量。二是在規範性文件制發中堅持先法制審查，再簽發，後公布，不斷提高規範性文件的按時率、報備率、合法率。三是做好規範性文件審核備案工作。今年，縣政府法制辦共事先審核規範性文件xx件，修改xx件，並按照有關規定程序，及時上報市政府予以備案，切實做到了有件必備，有備必審。
　　（四）認真履行行政複議與行政應訴職能。一是規範行政複議工作。不斷完善行政複議制度，認真審理複議案件，切實維護和監督行政執法機關依法行使職權，糾正和制止了違法或不當的具體行政行為。xxxx年，共收到行政複議申請xx件，不予受理x件，受理x件，已審結x件，正在審理中x件。會同有關部門赴市政府辦理行政複議案件xx件，維持x件，撤銷x件，正在審理x件。二是認真履行應訴職能。在辦理行政應訴案件中，仔細梳理案件情節，撰寫答辯材料，在法定的時間內向上級法院提交證據材料，並積極出庭應訴。xxxx年，會同有關部門赴華龍區法院、x市中級法院、x市中級法院及x省高級人民法院辦理行政應訴案件x件，裁定駁回x件，正在審理x件。
　　（五）強化行政執法監督，規範行政執法行為。一是梳理執法依據，明確執法責任。為全面落實行政執法責任制，以縣政府名義下發了《x縣人民政府關於全面落實行政執法責任制有關問題的通知》，要求各執法部門對於執法依據進行梳理，規範執法流程，並由縣政府法制辦審核後上報縣政府公布實施。目前，該項工作的前期梳理工作已經進行完畢並已報送縣政府，待縣政府審核通過後予以公布。二是在城市管理領域積極推進開展相對集中行政處罰工作，促進城市管理執法部門改進執法方式，提高執法水平。目前，省市政府業已批覆，具體工作的開展正在準備階段。三是認真開展重大行政處罰備案工作。為全面做好我縣的重大行政處罰被案工作，以縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室名義下發了《x縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室關於貫徹實施x省重大行政處罰備案審查的通知》，對於各行政執法機關對於公民處罰款、沒收違法所得或非法財物達到x萬元以上的行政處罰和對於法人或其他組織實施罰款、沒收違法所得達到xx萬元以上以及吊銷營業執照的行政處罰實行備案審查，自今年x月份開展這項工作以來，共收到備案x起，有效的監督了行政機關的行政行為。四是嚴格執法責任追究。為規範行政執法機關及其工作人員的行政執法行為，根據《x省行政執法責任追究試行辦法》相關規定，今年對於我縣行政執法人員執法責任追究x起，對於提高行政執法機關和執法人員依法行政的水平和能力起到了促進作用。
　　（六）圍繞全縣工作大局，做好涉法服務工作。一是圍繞縣委縣政府重點工作，跟蹤做好法律服務，為征地拆遷、相對集中行政處罰權等工作提供法律意見和法律服務。二是加強政府性投資項目合同審查。通過對政府性投資項目合同的合法性審核，規範合同簽定，提高政府性投資資金使用的安全性。三是健全矛盾糾紛協調解決機制。加強與信訪等部門配合，對依法應當通過行政複議、行政訴訟等途徑解決的事項，引導當事人通過法定途徑解決，完善矛盾糾紛協調解決機制。截至目前，縣法制辦共審查各類合同、協議xxx件；受理群眾來電來訪xx余件，領導接訪xx余次。
　　（七）加強政府法制信息宣傳工作。一是積極做好政府法制網站建設。通過明確專人做到每周更新兩次的要求，不斷完善x政府法制網，努力打造推進依法行政、加強社會監督、推進政務公開、展示行政機關形象的信息平台。二是舉辦服務型行政執法建設論壇。推進服務型行政執法建設工作理論研究，及時總結服務型行政執法建設經驗，為服務型行政執法建設工作營造濃厚輿論氛圍。論壇開展以來，共收到服務型行政執法建設論壇投稿xx篇。三是強化信息工作。進一步加強法制信息宣傳工作，明確專人負責信息宣傳，擴大政府法制工作的社會影響力。xxxx年以來，累計向省、市法制辦報送信息xxx余篇，被市法制辦採用xxx篇，省法制辦採用xx篇，全面展示了x政府法制工作。
　　（八）指導仲裁工作健康發展。充分發揮仲裁斡旋調解和公正、專業、服務、高效的優勢，不斷加大仲裁的推行力度，建立起以仲裁調解為主導的社會矛盾糾紛機制，彰顯仲裁非訴訟解決社會矛盾糾紛的特色和優勢，為解決各類經濟糾紛提供更加便捷的仲裁法律服務。xxxx年，共辦理仲裁案件x件，涉及土地、交通及相關合同糾紛等方面，涉案標的金額達xxxx余萬元，為化解經濟糾紛、維護社會公平和穩定作出了積極貢獻。
　　（九）做好全縣行政執法人員換證綜合法律知識培訓工作。為做好新版執法證的換髮工作，縣政府法制辦於x月xxxx日在銀泉賓館舉辦了全縣行政執法人員換證綜合法律知識培訓，這次培訓有xxxx餘人參加，共分為三期進行舉辦，每期培訓時間為兩天，培訓的科目有《服務型執法相關知識》、《行政強製法》、《行政訴訟法》、《行政複議法》、《x省行政規範性文件管理辦法》和《x省重大行政處罰備案審查辦法》，培訓中做到學一門考一門，並將考試成績和考勤結果作為換證的依據。不但進一步增強了行政執法人員嚴格執法、規範執法、文明執法、依法辦事的能力，還為我縣推進依法行政打下了良好的基礎。
　　（十）狠抓機關黨建工作。一是認真開展三嚴三實、一創雙優教育實踐活動。認真學習開展教育實踐活動的重大意義、目標任務以及重點要求，緊緊圍繞黨員幹部的不嚴不實問題，建立整改台賬，確定整改責任和時間進度，有效推動工作的開展。二是加強支部建設。堅持民主集中制，完善黨建工作制度，發揚密切聯繫群眾的優良作風，恪盡職守，促進依法行政和政府法制工作的新發展。三是抓好機關黨風廉政建設。把黨風廉政建設與當前工作結合，努力建設一支政治強、作風硬、業務精的法制工作隊伍，塑造良好的機關整體形象和個人形象，切實增強政府法制工作隊伍的凝聚力、戰鬥力。
　　二、存在的問題
　　今年，法制辦整體工作有序開展，較好完成了階段性工作任務，但也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：
　　（一）創新意識有待進一步加強。推進依法行政的工作思路需要進一步拓寬，創新的方法和有效的措施需要進一步強化。
　　（二）法制工作隊伍的法律專業素質需進一步加強，隊伍建設有待進一步提高。
　　（三）對行政執法部門如何規範行政執法行為督促指導不夠有力。
　　（四）政府法制宣傳工作還需加強。
　　三、xxxx年工作謀劃
　　xxxx年，縣政府法制工作將堅持以黨的十八屆四中全會精神為指導，緊緊圍繞全面推進依法行政，建設法治政府的奮鬥目標，有力、有序、有效地推動法治政府建設向縱深發展，著力作好以下幾方面工作：
　　（一）組織召開xxxx年度全縣政府法制工作會。預定在明年x月份組織召開全縣政府法制工作會議，對xxxx年度政府法制工作進行安排部署，並根據對各行政執法單位政府法制工作的考核情況，對xxxx年度政府法制工作先進單位和個人進行表彰。
　　（二）做好行政決策和規範性文件管理工作。一是探索制定行政決策風險評估機制。為防範決策風險，減少決策失誤，防止影響社會穩定的矛盾發生，借鑑外市地行政決策風險評估方面的成熟經驗，從源頭上預防和化解社會矛盾，實現科學發展，構建和諧社會，充分發揮風險評估的重要作用。二是加強改進規範性文件制度建設。針對納入規範性文件制定計劃的，實行台賬管理，督促各相關單位按時完成。三是改進規範性文件制定程序，完善公眾參與機制。將擬出台的規範性文件草稿在開通的x政府法制網上公布，徵求公眾意見，涉及技術性，專業性較強的，聘請相關專家予以論證，確保規範性文件的科學性、合法性。四是借鑑外地經驗，探索推行法律顧問制度。建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。
　　（三）加強行政執法監督。一是結合構改革情況，使各部門都能夠按照梳理完善的各部門權力清單、責任清單開展工作。真正實現把權力框在制度的籠子裡，用職權法定和法治思維來管理政府事務，以制度的公信力來保障政府的公信力，以制度的執行力來提升政府的執行力。二是建立健全與監察、檢察、法院部門的銜接機制。通過強化行政執法監督，確保有權必有責，用權受監督，形成科學有效的權利運行制約和監督體系，避免監管真空和服務缺位。三是聘請有關人大代表、政協委員、退休幹部作為行政執法監督員，建立行政執法監督網絡。四是建立健全行政執法投訴制度。做到發現一起，查處一起，通過完善的制度來保障公民、法人和其他組織的合法權益。五是做好對於開展相對集中行政處罰權的指導工作。通過授課、檢查、案卷評查，座談等多種形式及時解決在我縣即將實施的相對集中行政處罰權工作，確保我縣在城市管理領域有效開展該項工作。
　　（四）強化行政複議應訴工作。一是強化複議溝通機制。加強與各鄉鎮、縣政府各部門的交流、溝通，對決定撤銷、變更具體行政行為的複議案件，縣政府法制辦及時督促被申請人，使其能夠自覺履行行政複議決定，充分發揮行政複議的監督作用。二是做好調解工作。在複議案件的調查過程中，抓住解決問題的關鍵，提出雙方認可，又符合法律程序和規定的解決方案，使申請人自願撤回行政複議申請，使案件得到妥善解決，做到定紛止爭，案結事了。三是探索推行疑難案件專家會審制度。對於疑難複雜的複議案件邀請法官、律師、法律專家進行集體會審，確保審理複議案件的合法性和合理性。四是探索並逐步推行行政訴訟案件行政首長出庭應訴機制。通過制度的形式強化行政首長出庭應訴，不斷增強行政征首長法治意識和依法行政的自覺性，進而有針對性地不斷提高行政執法的水平。
　　（五）加強仲裁工作。一是強化仲裁法的宣傳。通過網絡、設置諮詢台的方式擴大仲裁法的宣傳力度，進一步拓寬仲裁案件涉及的範圍，最大限度的化解群眾的民事糾紛，促進我縣社會的和諧。二是提高工作效率。通過簡化程序，提高效率的措施，實施一周內結案的工作方法，進一步加深群眾對於仲裁解決矛盾糾紛優勢的認可。
　　（六）深入推進服務型行政執法工作。儘管xxxx年是服務型行政執法建設工作的整體推進年，在服務型行政執法方面取得了較好的成效，但是離人民的期盼，上級的要求還存在一定的不足。今後，我們要將該項工作作為一項長期性的工作來抓，使我縣的行政執法工作不斷的得到提高。
　　xxxx年，我們將會認真貫徹落實黨的十八大及十八屆四中全會精神，圍繞縣委縣政府中心工作，認真履行職責，加強服務發展和改善民生等方面的制度建設；嚴格落實行政程序規定，切實規範行政執法行為；創新行政複議機制，有效化解矛盾糾紛；大力開展法制宣傳培訓，提高依法行政意識和能力；提升政府法制隊伍素質，充分發揮參謀助手和顧問作用，為建設和諧、美麗新x作出新的貢獻。