發布部門:廣東省江門市人民政府辦公室發布文號:江府辦[2006]96號
各市、區人民政府，市直各單位：根據市政府意見，現將《關於化解江門市鎮村債務的意見》印發給你們，請認真貫徹落實。請各市、區政府於12月31日前將貫徹落實情況書面報市財政局。
江門市人民政府辦公室二○○六年九月二十一日
關於化解江門市鎮村債務的意見
幾年來，在各級黨委、政府的領導下，我市各有關部門在化解鎮村債務方面做了大量的工作，取得了一定的成效，保持了我市鎮村經濟快速協調發展。但由於歷史、體制及政策調整等原因，我市部分鎮村，尤其是經濟落後的鎮村債務負擔沉重、償債壓力大。如不及時採取措施，將嚴重影響我市農村基層政權的正常運轉和農村社會的穩定，並將引發農民負擔反彈。為了鞏固農村基層政權和農村稅費改革成果，維護黨和政府在農民群眾中的威信，加強鎮村債務管理，做好化解鎮村債務工作，現結合我市實際情況，提出以下意見。一、化解鎮村債務的總體要求（一）指導思想。堅持「制止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐步化解」的方針，採取回收債權、剝離主體、盤活資產、增收節支、政策扶持等多種措施積極化解鎮村債務，並做到「三個結合」，即減輕農民負擔和減輕鎮級財政負擔相結合，當前和長遠相結合，地方努力和上級扶持相結合。（二）組織領導。各市、區政府要加強對化解鎮村債務工作的組織領導，確定日常辦事機構。鎮（街道辦事處）和村組織要制定計劃，明確任務，落實責任。把化解鎮村債務問題納入各級幹部業績考核指標，同時認真解決「新官不理舊帳」的問題，並實行債務責任追究制度。（三）管理機構。鎮（街道辦事處）的債務管理以各市、區財政部門為主，村級組織債務管理以各市、區農業部門為主，國土、房產、金融、稅務、審計、人事、組織、紀檢、監察等有關方面要密切配合，各司其職，各負其責。二、開展債權債務核查，摸清底數（一）全面開展債權債務的清理和界定。各市、區政府要組織力量對鎮村資產、負債情況進行全面清理核實，對債權、債務進行認真界定，確定是有效債權還是無效債權，是主體責任債務還是連帶（擔保）責任債務，是個人債務還是單位（組織）債務，是政策性債務還是非政策性債務，做到鎮村的債權、債務底數清楚，界定明確。（二）對實有債權債務分門別類進行登記造冊。各市、區政府對經重新確認的實有債權、鎮村實有資產以及明確需由鎮村承擔的直接債務和擔保債務，分門別類登記造冊，並建立相應的資料庫。各鎮政府、村責任人要簽名確認，並以此數據作為消化鎮村債務，防範新債發生的基數。三、採取多種方式，逐年分期化解鎮村債務（一）積極追收債權，清償債務。各鎮、村要組織專門力量，明確責任，落實措施，區分不同的欠款對象，運用行政、經濟、法律等手段，加大清收債權的力度。1、對單位和個人借用或占用鎮、村的各類欠款，催促其立即償還或簽訂還款計劃分期償還。對屢催不還的欠款單位和個人，要通過行政手段與法律途徑並舉的方法進行追討。2、對農戶的各種稅費尾欠，按照中央及省、市有關文件精神，依法清收。3、對原農村合作基金會的債權要加大依法催收的力度。4、對「走、死、逃、亡」的無效債權要按照有關規定和程序做好賬務核銷處理。5、回收債權的資金要專款專用、專戶管理，用於償還鎮村債務。（二）重新認定債務承擔主體，剝離劃轉相關鎮村債務。1、重新核定債務承擔主體，剝離鎮村關聯債務。按照「誰舉債、誰償還」，「誰受益、誰負擔」的原則，清理、分析債務形成的原因，重新核定債務承擔主體，剝離不該由鎮政府(街道辦事處)或村組織承擔的直接債務。鎮、村直接舉債興辦的企業或以鎮政府(街道辦事處)名義擔保貸款形成的擔保債務，企業仍在正常生產經營的，經債權人同意，可將相應債務全部劃轉給企業，由企業負責償還；企業已合併轉制的，由接收企業承擔；企業已經關停或虧損嚴重的，要依法按有關程序進行破產清償。要進一步推進鎮村企業的改組改制，積極搞好企業股份制和股份合作制等改革，增強鎮村企業活力和償還債務的能力。
各市、區人民政府，市直各單位：根據市政府意見，現將《關於化解江門市鎮村債務的意見》印發給你們，請認真貫徹落實。請各市、區政府於12月31日前將貫徹落實情況書面報市財政局。
江門市人民政府辦公室二○○六年九月二十一日
關於化解江門市鎮村債務的意見
幾年來，在各級黨委、政府的領導下，我市各有關部門在化解鎮村債務方面做了大量的工作，取得了一定的成效，保持了我市鎮村經濟快速協調發展。但由於歷史、體制及政策調整等原因，我市部分鎮村，尤其是經濟落後的鎮村債務負擔沉重、償債壓力大。如不及時採取措施，將嚴重影響我市農村基層政權的正常運轉和農村社會的穩定，並將引發農民負擔反彈。為了鞏固農村基層政權和農村稅費改革成果，維護黨和政府在農民群眾中的威信，加強鎮村債務管理，做好化解鎮村債務工作，現結合我市實際情況，提出以下意見。一、化解鎮村債務的總體要求（一）指導思想。堅持「制止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐步化解」的方針，採取回收債權、剝離主體、盤活資產、增收節支、政策扶持等多種措施積極化解鎮村債務，並做到「三個結合」，即減輕農民負擔和減輕鎮級財政負擔相結合，當前和長遠相結合，地方努力和上級扶持相結合。（二）組織領導。各市、區政府要加強對化解鎮村債務工作的組織領導，確定日常辦事機構。鎮（街道辦事處）和村組織要制定計劃，明確任務，落實責任。把化解鎮村債務問題納入各級幹部業績考核指標，同時認真解決「新官不理舊帳」的問題，並實行債務責任追究制度。（三）管理機構。鎮（街道辦事處）的債務管理以各市、區財政部門為主，村級組織債務管理以各市、區農業部門為主，國土、房產、金融、稅務、審計、人事、組織、紀檢、監察等有關方面要密切配合，各司其職，各負其責。二、開展債權債務核查，摸清底數（一）全面開展債權債務的清理和界定。各市、區政府要組織力量對鎮村資產、負債情況進行全面清理核實，對債權、債務進行認真界定，確定是有效債權還是無效債權，是主體責任債務還是連帶（擔保）責任債務，是個人債務還是單位（組織）債務，是政策性債務還是非政策性債務，做到鎮村的債權、債務底數清楚，界定明確。（二）對實有債權債務分門別類進行登記造冊。各市、區政府對經重新確認的實有債權、鎮村實有資產以及明確需由鎮村承擔的直接債務和擔保債務，分門別類登記造冊，並建立相應的資料庫。各鎮政府、村責任人要簽名確認，並以此數據作為消化鎮村債務，防範新債發生的基數。三、採取多種方式，逐年分期化解鎮村債務（一）積極追收債權，清償債務。各鎮、村要組織專門力量，明確責任，落實措施，區分不同的欠款對象，運用行政、經濟、法律等手段，加大清收債權的力度。1、對單位和個人借用或占用鎮、村的各類欠款，催促其立即償還或簽訂還款計劃分期償還。對屢催不還的欠款單位和個人，要通過行政手段與法律途徑並舉的方法進行追討。2、對農戶的各種稅費尾欠，按照中央及省、市有關文件精神，依法清收。3、對原農村合作基金會的債權要加大依法催收的力度。4、對「走、死、逃、亡」的無效債權要按照有關規定和程序做好賬務核銷處理。5、回收債權的資金要專款專用、專戶管理，用於償還鎮村債務。（二）重新認定債務承擔主體，剝離劃轉相關鎮村債務。1、重新核定債務承擔主體，剝離鎮村關聯債務。按照「誰舉債、誰償還」，「誰受益、誰負擔」的原則，清理、分析債務形成的原因，重新核定債務承擔主體，剝離不該由鎮政府(街道辦事處)或村組織承擔的直接債務。鎮、村直接舉債興辦的企業或以鎮政府(街道辦事處)名義擔保貸款形成的擔保債務，企業仍在正常生產經營的，經債權人同意，可將相應債務全部劃轉給企業，由企業負責償還；企業已合併轉制的，由接收企業承擔；企業已經關停或虧損嚴重的，要依法按有關程序進行破產清償。要進一步推進鎮村企業的改組改制，積極搞好企業股份制和股份合作制等改革，增強鎮村企業活力和償還債務的能力。
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