人口性別比重點治理方案

今年是國家確定的「出生人口性別比重點治理年」。為全面做好人口工作，繼續加大綜合整治工作力度，促進人口長期均衡發展，根據省、市深入推進「出生人口性別比重點治理年」的工作要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、指導思想和工作目標
深入貫徹《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《省人大常委會關於禁止非醫學需要胎兒性別鑑定和選擇性別人工終止妊娠的決定》等相關法律法規精神，堅持分類指導、綜合治理、屬地負責的原則，通過開展專項宣傳、清查、督導、查處等一系列行動，進一步鞏固和深化集中整治「兩非」專項行動成果，推動機制建設和制度建設，確保出生人口性別比重點治理年活動各項措施得以落實，促進全鎮出生人口性別比趨向正常。
二、工作內容和重點
（一）開展宣傳倡導活動，營造濃厚輿論氛圍。
各村以及相關部門要採取有效措施，廣泛宣傳動員，認真做好「出生人口性別比重點治理年」的宣傳倡導工作。通過專題講座、開設宣傳專欄、廣播等，組織開展各種形式的社會宣傳活動。結合家庭人口文化節，以「婚育新風進萬家」、「關愛女孩行動」和「新農村新家庭」創建活動為載體，大力弘揚新型的生育文化。積極創新完善有利於計劃生育家庭，特別是獨生子女戶和雙女戶的優先優惠政策體系，為計生女孩家庭提供更多更好的支持和幫助，促進家庭發展。鎮計生服務站、衛生院、食品藥品監管等部門要加強對相關從業人員的教育培訓，增強行業自律，提高職業操守，自覺遵紀守法。及時報道重點治理年活動進展情況，曝光「兩非」典型案件，從嚴查處違法違規行為。
（二）突出治理工作重點，集中開展清理活動。
1、集中開展「十項制度」執行查糾活動。各相關部門要對照《市綜合治理出生人口性別比升高問題工作制度》的要求，組織本單位、各醫療衛生單位、個體診所、計生服務機構、藥品批發零售企業、藥店等認真學習「十項制度」，自覺對照檢查，嚴格自查自糾。
2、集中整治B超市場。一是要嚴格技術准入，建立健全對利用超聲、染色體檢查等技術手段進行胎兒性別鑑定的管理制度，實行定點、定人、審批鑑定制度。二是要對所有購買、使用B超的醫療保健機構、人口計生技術服務機構進行摸底排查，重點是個體診所。三是對所有從事B超業務的單位和個人逐個登記審核，統一登記造冊，建立檔案，統一管理。對所有B超從業人員嚴格實行資質審定和持證上崗，並簽訂崗位責任書。對所有使用過的B超進行病歷核查，實行全程監控。
3、集中整治人工終止妊娠技術服務機構。對從事終止妊娠技術服務的機構進行全面清理，加強對有關技術人員的法制教育和監督管理。要建立打擊非法行醫的長效機制，未經衛生行政部門或人口計生行政部門批准，任何機構和個人不得開展人工終止妊娠手術。
4、集中排點人群，進一步規範再生育秩序。（1）結合九月份集中性服務與管理逐村（居）開展育齡婦女生育史清理，重點清查非婚生育、未批先生、符合政策生育人員懷孕後孕情無故消失及照顧生育證審批超過兩年未孕等人員的生育史，全面掌握重點人群孕情情況。（2）嚴格再生育審批。全面推行再生育孕前審批，對符合再生育條件的對象，村（居）計生專干要主動上門服務，及時幫助其辦理審批手續並建立再生育管理服務檔案，不斷提高孕前審批率。對符合再生育條件者未經審批妊娠14周以上的，凡查實有「兩非」行為者，一律不予辦理再生育審批，擅自再生育的，按違法生育處理。（3）推行合同管理。引導申請再生育對象在辦理再生育審批前與鎮、村簽訂《再生育管理服務合同》，將「三查」及隨訪服務、孕情報告、《批准再生育一個孩子生育證》發放、再生育管理和違約責任等事項寫入合同條款，明確雙方權利與義務。（4）落實孕情監測。對再生育管理服務對象實行孕前定期檢查服務，並將檢查情況記錄在再生育管理服務檔案。再生育對象懷孕後，計劃生育服務站和村（居）兩級要及時建立孕情跟蹤服務檔案，由村（居）計生專乾落實每月一次的訪視服務，計生服務站衛技術人員落實每兩月一次的隨訪服務，鎮衛生院婦保醫生定期進行保健隨訪服務。上述訪視、隨訪、保健服務情況及時記錄在孕情跟蹤服務檔案。發現孕情消失的，相關服務人員應當在24小時內報告鎮計生辦，鎮計生辦必須立即組織人員進行調查處理，必要時上報市性別比綜合治理辦公室立案查處。
5、集中整治醫藥市場。工商、食品藥品監管部門要認真履行職責，加強監管，制定規範的、有針對性、可操作性的終止妊娠藥品的銷售、使用管理辦法。按照上級有關部門要求，集中開展計劃生育藥品和器械專項整治活動。要對轄區內的藥品零售單位集中進行拉網式檢查清理，從源頭上消除非法買賣終止妊娠藥品渠道。堅決依法查處違法銷售終止妊娠藥物的藥店和人員。
（三）嚴密排查「兩非」線索，集中整治「兩非」案件。
鎮計生、衛生、食品藥品監管、公安、婦聯等部門抽調專門人員，統一開展「兩非」案件集中整治，嚴肅查處「兩非」案件。要重點查處以下違法行為：利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要胎兒性別鑑定的；非法實施終止妊娠手術和使用藥物為孕婦終止妊娠的；組織、介紹他人進行非醫學需要胎兒性別鑑定和選擇性別人工終止妊娠的；非法購置、使用B超及染色體檢測等設備的；違法製作、有關非醫學需要鑑定、選擇胎兒性別廣告的；符合法定條件妊娠14周以上的婦女，擅自實行終止妊娠手術或者自報新生兒死亡但不能提供合法證明的。要公開設立有獎舉報電話，發動群眾參與重點治理年活動。對舉報的每一條涉案線索要嚴格排查，一追到底、處理到位，決不姑息。要建立責任倒查機制，對實施「兩非」的單位和個人實行責任追究。
三、實施步驟
1、準備部署階段（ 年9月06日__ 9月10日）。成立領導小組和辦公室，建立健全工作機制。制定印發《曲霞鎮出生人口性別比重點治理年活動實施方案》，召開動員會。
2、自查治理階段（ 年9月11日__ 11月30日）。各村、各相關部門根據自身職能積極開展自查和宣傳教育工作。鎮出生人口性別比綜合治理工作領導小組抽調有關人員組成檢查組，對各級各類醫療保健機構、計生技術服務機構和終止妊娠藥物銷售、使用單位進行全面檢查，集中查處「兩非」；做好迎接省、市檢查驗收的各項準備。
3、總結評估階段（ 年12月）。 年12月31日前，各村、各相關部門將重點治理年活動情況報鎮出生人口性別比綜合治理辦公室（鎮計劃生育服務站內）。鎮政府將對各村、各相關部門開展重點治理年活動情況進行評估，對成績突出的進行表彰，對工作不力、工作效果差的予以通報批評。
四、工作要求
（一）強化組織領導，確保重點治理年活動深入開展。各村、各相關部門要明確任務和責任，堅持主要負責人親自抓、負總責，強化屬地管理責任；切實加強對醫療機構和計生技術服務機構的B超、終止妊娠手術和藥物（器械）管理，強化源頭管控；建立信息共享機制，強化區域協作，創新和優化流動人口的管理與服務，嚴防「兩非」行為發生。
（二）強化協調聯動，形成重點治理年活動工作合力。鎮集中整治「兩非」專項行動領導小組各成員單位要嚴格履行工作職責，建立聯席會議和信息共享平台預警機制，每月進行一次分析比對，對出生人口性別比異常情況及時通報和督辦。完善查處「兩非」案件部門合作、區域協作制度，責任共擔。計劃生育服務站、衛生院、公安、食品藥品監管、婦聯等部門要落實各自職責，積極協調配合，共同查處「兩非」案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人。進一步完善部門協調機制，利用出生人口實名登記信息平台，建立整治「兩非」專項行動信息共享和實時交換機制，做好信息統計監測工作，提高綜合治理工作水平。
（三）強化督查監管，促使重點治理年活動落到實處。採取聽取工作彙報、召開座談會，現場考察、查看相關記錄、資料、台帳、制度，走訪調查和暗訪發現線索，行政執法人員介入調查等方式，對各有關部門、各村性別比重點治理年活動進展情況和工作成效進行督查評估，納入年度考核。建立出生人口性別比嚴重偏高村重點動態管理機制，對開展活動不力、影響治理年工作成效的部門將實行領導約談和問責制度；對治理不力，出生人口性別比嚴重反彈的村，將重新納入重點管理村，實行「一票否決」。