再生資源回收業清理工作方案

近年來，隨著資源節約型、環境友好型社會建設的深入推進，再生資源回收得到了快速發展，行業規模不斷擴大，回收總量和回收率逐步攀升，對國民經濟貢獻度進一步提高。但是，我縣再生資源回收行業發展管理跟不上，存在的問題較多，為進一步規範再生資源回收行業的經營秩序，依法依規加強管理，縣政府決定開展一次再生資源回收行業的專項整治工作，具體方案如下：
再生資源回收行業整治工作指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構、促發展、惠民生的總體要求，認真落實《再生資源回收管理辦法》和《市再生資源回收利用管理辦法》，以「部門聯動、城鄉配合、依法管理、規範經營」為原則，轉變再生資源回收行業發展方式，加強環保無害化配套措施，推進產業結構調整和優化升級，實現再生資源行業健康有序發展。
再生資源回收行業整治工作目標
通過認真貫徹落實國家六部委局《再生資源回收管理辦法》和《市再生資源回收利用管理辦法》，對全縣再生資源回收點清理、整治，取締無證經營；對無備案、無覆蓋、無圍擋、無消防安全措施、超出依法核准的經營範圍、違反城鄉規劃、建設管理和市容環境衛生，違反污染環境防治、消防安全及治安管理等法律法規的網點進行清理、整治和依法處罰，依法加強管理。培育骨幹回收企業在再生資源回收行業中的帶動作用，引導回收企業採取連鎖方式，推動龍頭企業按市場規律整合個體回收人員（網點），按照「便於購銷、保護環境」的原則，規範回收網絡，提升再生資源產業化經營水平；選擇一部分實力較強、條件較好的回收企業將功能單一的回收網點建設成集交易、加工、集散於一體的再生資源市場。
再生資源回收行業整治工作要求
我縣再生資源回收網點分散，遍布城鄉，其管理涉及到工商、環保、公安、市容、規劃等多個部門，要實現整治工作的目標，必須要有強有力的保障措施。
（一）加強組織領導。縣政府成立「鳳台縣再生資源回收行業整治工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣商務局、工商局、環保局、公安局、市容局、發改委、住建委、供銷社、各鄉鎮人民政府（含經濟開發區管委會，下同）為成員單位，領導小組下設辦公室，縣商務局局長任辦公室主任，辦公室設在縣商務局，分別從縣商務局、工商局、公安局、市容局、環保局、供銷社各抽調1人辦公。各鄉鎮人民政府也要成立相應組織，明確專人負責，具體名單報縣再生資源回收行業整治辦公室。
（二）明確各部門職責。根據商務部等六部委局《再生資源回收管理辦法》和《市再生資源回收利用管理辦法》，明確各部門在整治工作中的職責。
縣商務局是再生資源回收行業主管部門，整治工作牽頭單位，承擔整治辦公室日常工作，負責制定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業規劃。
縣發改委負責制定再生資源發展政策，組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用，產業化示範和綜合利用工作。
縣公安局負責再生資源回收行業的治安管理。
縣環保局負責再生資源回收過程中環境污染防治和監督管理，依法對違反污染環境防治法律、法規、規章的行為進行處罰。
縣工商局負責再生資源回收經營者的登記管理和再生資源交易市場的監督管理，依法取締無證經營。
縣住建委負責將再生資源回收網點納入城鄉規劃；縣市容局依法對違反城鄉規劃、建設管理有關法律、法規、規章的行為進行查處和清理整頓；縣質監、財政、國土、稅務、供銷等有關部門按照各自職責配合整治做好相關工作。
各鄉鎮人民政府在縣再生資源回收整治辦指導下，結合本地實際認真做好本鄉鎮再生資源回收網點的整治和管理工作。有關社區、村沒有再生資源回收網點的，社區、村委會應積極配合做好整治工作。
（三）加強輿論宣傳。要通過報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒介大力宣傳有關再生資源回收的法律、法規、規章和整治工作的重要意義，增強再生資源回收行業經營者法制觀念、責任意識和自律意識，使其知法、守法、依法經營，積極主動地配合整治工作。
（四）嚴格依法整治。各有關部門要充分發揮各自部門的職責作用，在整治中加大執法力度，嚴格執法。按照「標本兼治，著力治本」的工作方針，對全縣再生資源回收行業進行全面檢查，不留盲區。檢查的重點是縣城、城郊結合部、各礦區周邊地區和鄉鎮、沿省道等。對在檢查中發現再生資源回收網點中的違法、違規行為，當場下發限期整改通知；拒不改正的，各有關部門要依法認真予以處罰。
各有關部門、各鄉鎮、經濟開發區要認真履行職責，依法加強管理。對相互推諉、不主動配合、不作為和有失職守的，要進行問責。
（五）建立長效機制。建立商務部門牽頭，發改委、公安、環保、市容等部門共同參與的再生資源回收行業管理機制，建立再生資源回收行業部門聯席制度，定期研究解決再生資源回收行業在經營、管理和發展中存在的問題，鞏固整治成果，不斷推進我縣再生資源回收行業的健康發展。
充分發揮行業協會作用，創新行業管理機制。籌備成立鳳台縣再生資源回收協會，發揮其服務企業、行業自律、加強企業與政府的溝通等方面的作用，支持行業協會組織開展行業之間的交流、統計分析和市場預測，為企業提供信息諮詢、宣傳培訓；配合政府有關部門加強行業管理。
加強從業人員的培訓工作，開展回收行業回收政策、法律、法規、規章和職業技能培訓，提高回收行業的職業道德、業務水平和依法經營的意識。
加大政策支持，要針對再生資源回收體系建設，加工利用重點項目和重點回收發展連鎖經營及龍頭骨幹回收企業給予財政補貼、貸款貼息支持，並在土地使用、融資、發展規劃等方面給予扶持。
再生資源回收整治工作時間和步驟
全縣再生資源回收行業整治工作從 年1月20日開始至 年6月30日結束。
（一）動員部署階段（ 年2月1日至2月29日）。各鄉鎮、經濟開發區制定整治工作方案，成立組織，抽調人員到位，開展全縣再生資源回收網點調查摸底（調查表附後），召開整治動員會議。
（二）集中整治階段（ 年3月1日至 年5月30日）。對全縣鄉鎮再生資源回收網點進行檢查，針對檢查中發現的突出問題和薄弱環節，督促再生資源回收網點限期整改；對整改情況進行再檢查，整改仍達不到要求或拒不整改的，分別由有關執法部門依法處理。
（三）整治工作總結階段（ 年6月1日至 年6月30日）。各鄉鎮、經濟開發區要將本地區整治工作總結於6月15日報縣整治辦；縣整治辦對各鄉鎮、經開區再生資源回收行業整治工作進行檢查驗收，並做好全縣再生資源回收行業整治工作總結。