遼寧沿海經濟帶旅遊區域一體化研究
2009年7月1日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》。會議指出，遼寧沿海經濟帶，地處環渤海地區核心位置和東北亞經濟圈重要地帶，資源稟賦優良，工業實力雄厚，交通體系發達。遼寧沿海地區旅遊資源豐富。通過實施旅遊一體化發展戰略， 實現資源共享，優勢互補，客源互送，利益互惠。通過區域聯合加快遼寧沿海地區城市群旅遊業的發展，對於振興東北老工業基地，逐步完善我國沿海經濟整體布局，促進區域經濟協調發展和擴大對外開放，具有重要戰略意義。
一、遼寧沿海經濟帶旅遊業發展的現狀及存在的問題
（一）遼寧沿海經濟帶旅遊業現狀
1.遼寧沿海經濟帶旅遊業發展現狀
遼寧省已成為東北亞重要的旅遊目的地和客源地。目前遼寧省全部14個地級城市都已成為中國優秀旅遊城市，大連市成為中國首批3個最佳優秀旅遊城市之一。遼寧有A級旅遊景點以上的167個，中部地區的滿清風韻、南部的海濱特色、東部的邊城風情、西部的考古成果等，對海內外遊客極具吸引力。2009年全省旅遊總收入達到2218.9億元，增長28%；旅遊外匯收入18.5億美元，增長21.7%；國內旅遊收入2098.8億元，增長28.3%；接待入境旅遊者293.1萬人次，增長21.2%；接待國內旅遊者2.41億人次，增長21.7%，各項經濟指標增幅均超過20%以上。
遼寧沿海經濟帶2009年接待國內遊客9800.4萬人次，占全省的39%；接待海外遊客272.37萬人次，占遼寧省的59%；實現旅遊總收入1045億元，占遼寧省的46%；旅遊創匯10.4億美元，占遼寧省的61%；擁有星級旅遊賓館322家，占遼寧省的62%；旅行社616家，占遼寧省的60%（見表1）。從各項旅遊指標可以看出，沿海經濟帶旅遊業在遼寧省旅遊業發展中占有相當大的比重。
2.存在的問題
（1）旅遊開發缺乏協調
從自然地理分布情況而言，遼寧沿海經濟帶旅遊區六城市地理分布跨度較大，可分為遼寧東部旅遊區（丹東市）、遼寧南部旅遊區（大連市、營口市、盤錦市）、遼寧西部旅遊區（錦州市、葫蘆島市）。長期以來，遼寧沿海經濟帶各市經濟發展的聯繫度不高，在旅遊開發與發展中也缺乏協調與協作。
（2）旅遊開發協作觀念有待提高
遼寧是老重工業基地，有著工業建設的豐富經驗，但對旅遊業的開發與規劃了解相對較少，對旅遊經濟給社會發展帶來的重要作用認識不足。對於作為朝陽產業的旅遊業能夠帶動其他相關產業發展的優勢效應認識不夠。對於旅遊投資如何按旅遊業發展規律和規劃建設來進行，還缺乏深入的探討和規劃。此外，旅遊資源分屬不同行業和部門，導致一些地方政府和企業只從眼前利益出發，對旅遊資源隨意開發，缺乏整體規劃。
（3）旅遊發展水平的差距較大
丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島五市的旅遊發展水平與大連相比，有著巨大差距。以2009年的旅遊業發展為例，大連全年共接待國內遊客3000萬人次，實現旅遊總收入478億元。其他各市旅遊收入情況為丹東市170.7億元，錦州96億元，葫蘆島105.9億元，盤錦105.5億元，營口89.4億元。大連全年旅遊收入相當於其他五市的總和。旅遊經濟發展和基礎設施建設存在的過大差距，在一定程度上影響了沿海各市的旅遊業合作發展。
二、遼寧沿海經濟帶旅遊區域一體化發展戰略對策
（一）加強一體化協作
加強遼寧沿海經濟帶各市的旅遊業發展一體化協作，可以遵循品牌共建、資源共享、客源互送、宣傳互動、市場共管的原則。例如，可以在各城市之間設立旅遊一卡通，整合沿海各景區酒店，為遊客提供低折扣的優惠。在此基礎上，增加一卡通的電子支付功能，使其逐漸成為真正跨區域享受優惠的電子旅遊卡，使遼寧沿海經濟帶的遊客享受電子商務的便捷和樂趣。
（二）設計合理的旅遊線路
遼寧沿海經濟帶的旅遊資源主要包括濱海島嶼、濱海濕地、濱海農業園區、濱海工業園區、港口旅遊資源等，充分挖掘整合各種旅遊業資源，做大旅遊項目，打造旅遊品牌為突破口。應大力開發以下旅遊產品： （1）以秦漢宮遺址為主的歷史文化旅遊；（2）大連沿海地區的地學科學旅遊；（3）以青山溝、天橋溝、白石砬子自然保護區為主的生態旅遊；（4）以五點一線工業園區為主的工業旅遊；（5）以大連金石灘國家旅遊度假區、碣石省級旅遊度假區、興城溫泉、熊岳溫泉、五龍背溫泉、安波溫泉等為主的休閒、療養度假區旅遊；（6）以盤錦鶴鄉葦海紅地毯、蛇島為主的新奇特旅遊。在區域內的旅遊資源利用上，可以根據不同類型的旅遊資源，設計旅遊線路，也可以按照不同季節為各市遊客提供區域內精品旅遊線路。這些線路可以包括遼海古文化史跡之旅、紅色之旅、海濱暢遊之旅、山川森林之旅、休閒度假之旅、奇特景觀之旅等。此外，還要注重區內旅遊線路向省內外延伸。發揮遼寧沿海經濟帶旅遊聯合體的作用，積極開展區域一體化聯動，與周邊城市實現資源共享、客源互換、優勢互補，大力拓展省內及黑、吉、京、津等客源市場，隨國際旅遊市場的發展，主動走出國門，實施國際旅遊區域聯動，把旅遊做大做強。
（三）加強政策扶植
旅遊業是一個新興產業，要發展成為國民經濟的支柱產業、先導產業，需要政府的大力支持，各地政府引導旅遊企業搞好體制改革，改善與優化旅遊管理體制，制定切實可行的扶持旅遊業發展政策，積極擴大旅遊產業規模，突出旅遊對第三產業的拉動作用。促進沿海經濟帶旅遊業一體化的扶持政策應該包括旅遊資源保護、旅遊整體規劃、旅遊交通設施配置、旅遊商品開發研製、招商引資、旅遊就業、旅遊開發區經濟區度假區示範區的設立、旅遊經營項目的審批等。各地要根據不同地理位置與地方經濟特色，來實現在沿海經濟帶中的不同戰略定位，發揮各自的優勢。例如，大連要推進中國北方旅遊中心樞紐建設；丹東要充分重視赴朝旅遊集散地的作用；葫蘆島要發揮關內外重要通道的地域優勢，發揮突破遼西北橋頭堡作用等。
（四）建立人力資源共享機制
沿海經濟帶旅遊產業人力資源不足，特別是高素質的人才缺乏，要充分發揮高級人才資源的作用，在區域內必須建立有效地人才共享機制。建立區域使用制度，舉辦區域人才交流會，定期提供人才信息，協助解決各地緊缺的高層次人才需求的困難，建設區域內人才網絡合作平台，通過網絡發布各地人才供求信息，建立人事代理互助制度，為人才自由流動大開方便之門，開設人才服務合作論壇，研究區域合作新對策。
2009年7月1日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》。會議指出，遼寧沿海經濟帶，地處環渤海地區核心位置和東北亞經濟圈重要地帶，資源稟賦優良，工業實力雄厚，交通體系發達。遼寧沿海地區旅遊資源豐富。通過實施旅遊一體化發展戰略， 實現資源共享，優勢互補，客源互送，利益互惠。通過區域聯合加快遼寧沿海地區城市群旅遊業的發展，對於振興東北老工業基地，逐步完善我國沿海經濟整體布局，促進區域經濟協調發展和擴大對外開放，具有重要戰略意義。
一、遼寧沿海經濟帶旅遊業發展的現狀及存在的問題
（一）遼寧沿海經濟帶旅遊業現狀
1.遼寧沿海經濟帶旅遊業發展現狀
遼寧省已成為東北亞重要的旅遊目的地和客源地。目前遼寧省全部14個地級城市都已成為中國優秀旅遊城市，大連市成為中國首批3個最佳優秀旅遊城市之一。遼寧有A級旅遊景點以上的167個，中部地區的滿清風韻、南部的海濱特色、東部的邊城風情、西部的考古成果等，對海內外遊客極具吸引力。2009年全省旅遊總收入達到2218.9億元，增長28%；旅遊外匯收入18.5億美元，增長21.7%；國內旅遊收入2098.8億元，增長28.3%；接待入境旅遊者293.1萬人次，增長21.2%；接待國內旅遊者2.41億人次，增長21.7%，各項經濟指標增幅均超過20%以上。
遼寧沿海經濟帶2009年接待國內遊客9800.4萬人次，占全省的39%；接待海外遊客272.37萬人次，占遼寧省的59%；實現旅遊總收入1045億元，占遼寧省的46%；旅遊創匯10.4億美元，占遼寧省的61%；擁有星級旅遊賓館322家，占遼寧省的62%；旅行社616家，占遼寧省的60%（見表1）。從各項旅遊指標可以看出，沿海經濟帶旅遊業在遼寧省旅遊業發展中占有相當大的比重。
2.存在的問題
（1）旅遊開發缺乏協調
從自然地理分布情況而言，遼寧沿海經濟帶旅遊區六城市地理分布跨度較大，可分為遼寧東部旅遊區（丹東市）、遼寧南部旅遊區（大連市、營口市、盤錦市）、遼寧西部旅遊區（錦州市、葫蘆島市）。長期以來，遼寧沿海經濟帶各市經濟發展的聯繫度不高，在旅遊開發與發展中也缺乏協調與協作。
（2）旅遊開發協作觀念有待提高
遼寧是老重工業基地，有著工業建設的豐富經驗，但對旅遊業的開發與規劃了解相對較少，對旅遊經濟給社會發展帶來的重要作用認識不足。對於作為朝陽產業的旅遊業能夠帶動其他相關產業發展的優勢效應認識不夠。對於旅遊投資如何按旅遊業發展規律和規劃建設來進行，還缺乏深入的探討和規劃。此外，旅遊資源分屬不同行業和部門，導致一些地方政府和企業只從眼前利益出發，對旅遊資源隨意開發，缺乏整體規劃。
（3）旅遊發展水平的差距較大
丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島五市的旅遊發展水平與大連相比，有著巨大差距。以2009年的旅遊業發展為例，大連全年共接待國內遊客3000萬人次，實現旅遊總收入478億元。其他各市旅遊收入情況為丹東市170.7億元，錦州96億元，葫蘆島105.9億元，盤錦105.5億元，營口89.4億元。大連全年旅遊收入相當於其他五市的總和。旅遊經濟發展和基礎設施建設存在的過大差距，在一定程度上影響了沿海各市的旅遊業合作發展。
二、遼寧沿海經濟帶旅遊區域一體化發展戰略對策
（一）加強一體化協作
加強遼寧沿海經濟帶各市的旅遊業發展一體化協作，可以遵循品牌共建、資源共享、客源互送、宣傳互動、市場共管的原則。例如，可以在各城市之間設立旅遊一卡通，整合沿海各景區酒店，為遊客提供低折扣的優惠。在此基礎上，增加一卡通的電子支付功能，使其逐漸成為真正跨區域享受優惠的電子旅遊卡，使遼寧沿海經濟帶的遊客享受電子商務的便捷和樂趣。
（二）設計合理的旅遊線路
遼寧沿海經濟帶的旅遊資源主要包括濱海島嶼、濱海濕地、濱海農業園區、濱海工業園區、港口旅遊資源等，充分挖掘整合各種旅遊業資源，做大旅遊項目，打造旅遊品牌為突破口。應大力開發以下旅遊產品： （1）以秦漢宮遺址為主的歷史文化旅遊；（2）大連沿海地區的地學科學旅遊；（3）以青山溝、天橋溝、白石砬子自然保護區為主的生態旅遊；（4）以五點一線工業園區為主的工業旅遊；（5）以大連金石灘國家旅遊度假區、碣石省級旅遊度假區、興城溫泉、熊岳溫泉、五龍背溫泉、安波溫泉等為主的休閒、療養度假區旅遊；（6）以盤錦鶴鄉葦海紅地毯、蛇島為主的新奇特旅遊。在區域內的旅遊資源利用上，可以根據不同類型的旅遊資源，設計旅遊線路，也可以按照不同季節為各市遊客提供區域內精品旅遊線路。這些線路可以包括遼海古文化史跡之旅、紅色之旅、海濱暢遊之旅、山川森林之旅、休閒度假之旅、奇特景觀之旅等。此外，還要注重區內旅遊線路向省內外延伸。發揮遼寧沿海經濟帶旅遊聯合體的作用，積極開展區域一體化聯動，與周邊城市實現資源共享、客源互換、優勢互補，大力拓展省內及黑、吉、京、津等客源市場，隨國際旅遊市場的發展，主動走出國門，實施國際旅遊區域聯動，把旅遊做大做強。
（三）加強政策扶植
旅遊業是一個新興產業，要發展成為國民經濟的支柱產業、先導產業，需要政府的大力支持，各地政府引導旅遊企業搞好體制改革，改善與優化旅遊管理體制，制定切實可行的扶持旅遊業發展政策，積極擴大旅遊產業規模，突出旅遊對第三產業的拉動作用。促進沿海經濟帶旅遊業一體化的扶持政策應該包括旅遊資源保護、旅遊整體規劃、旅遊交通設施配置、旅遊商品開發研製、招商引資、旅遊就業、旅遊開發區經濟區度假區示範區的設立、旅遊經營項目的審批等。各地要根據不同地理位置與地方經濟特色，來實現在沿海經濟帶中的不同戰略定位，發揮各自的優勢。例如，大連要推進中國北方旅遊中心樞紐建設；丹東要充分重視赴朝旅遊集散地的作用；葫蘆島要發揮關內外重要通道的地域優勢，發揮突破遼西北橋頭堡作用等。
（四）建立人力資源共享機制
沿海經濟帶旅遊產業人力資源不足，特別是高素質的人才缺乏，要充分發揮高級人才資源的作用，在區域內必須建立有效地人才共享機制。建立區域使用制度，舉辦區域人才交流會，定期提供人才信息，協助解決各地緊缺的高層次人才需求的困難，建設區域內人才網絡合作平台，通過網絡發布各地人才供求信息，建立人事代理互助制度，為人才自由流動大開方便之門，開設人才服務合作論壇，研究區域合作新對策。
收藏