論張家界市旅遊業可持續發展

摘 要：旅遊是張家界立市之本。自開發旅遊以來，已打下了相當好的基礎，旅遊業的支柱地位已初見端倪。本文針對張家界市旅遊業發展現狀，探討了該市旅遊業可持續發展的基本策略。
關鍵詞：旅遊業；可持續發展；張家界市
中圖分類號：F592.7
張家界以旅遊建市、興市。1988年設市至今，大力發展旅遊業，已經打下了相當好的基礎。1999年全市接待國內外遊客327.25萬人次，比上年增長28.1%，其中境外遊客15.15萬人次，增長3.99倍，實現旅遊收入9.46億元，增長44.3%。12年來，累計接待遊客已達2100萬人次，旅遊總收入累計已達27億元。全市擁有旅行社50家，大小旅館400多家，其中涉外星級賓館31家，床位2.78 萬張，旅遊直接、間接從業人員已達8萬餘人，第一、二、三產業的排序已實現三、二、一，以旅遊為主的第三產業增加值已占全市GDP將近50%，已顯示出旅遊在經濟發展中的巨大作用，體現出旅遊帶動戰略的巨大效應，旅遊業的支柱地位已初見端倪。作為一個初具規模的旅遊城市，張家界的經濟建設已經步入了「第二次創業」的快車道。要「把張家界建設成為國內外知名的旅遊勝地」，加快經濟建設步伐，以旅遊為龍頭，促進其持續發展，是張家界的必然選擇。
1 張家界市旅遊業持續發展障礙因子
1.1 發展旅遊經濟觀念模糊
張家界建市的目的就是為了發展旅遊經濟。目前，張家界市全民辦旅遊的氣氛還不濃，合力還不夠，思想觀念還沒有完全統一，許多政策和管理措施還不到位，旅遊規劃不嚴格，旅遊投入不足，旅遊企業體制不完善。所存在的最大問題是「三個不適應」，即世界級的風景與相對落後的基礎設施不適應，世界級的風景區與相對落後的管理不適應，飛速發展的旅遊經濟與相對落後的市民素質不相適應。
1.2 旅遊行業管理不規範，服務質量差
張家界市旅遊行業管理不規範，「政出多門，各自為陣」。旅行社審批不嚴，尚有「一間房子、一張桌子、一部電話就是一個旅行社」的狀況存在；旅行社旅遊報價偏低，旅遊商品
價格混亂，遊客意見大，投訴多；導遊隊伍魚龍混雜，正規導遊人才匿乏，野馬導遊泛濫，「亂講、亂導、亂爭、亂要」現象十分普遍；酒店賓館行政管理不到位，旅遊部門只管星級賓館，大量的非星級賓館還沒有納入旅遊行政管理部門的管理範疇，對其經營旅遊服務業的質量問題，沒有相應的部門進行行政管理；旅遊車輛車況較差，宰客狠，安全事故屢有發生，管理失控。這些都嚴重影響了旅遊服務質量和企業效益的提高，嚴重損害了張家界市的旅遊形象。
1.3 旅遊產品單一，旅遊文化品位不高
張家界因世界自然遺產武陵源而立市。長期以來，著力開發以武陵源為主體的山、水、洞、林自然旅源，形成了高品位的國際知名品牌，是湖南的旅遊極品項目。但由於過度倚仗武陵源，對人文旅遊資源缺乏足夠的認識和開發力度，致使旅遊產品單一，文化特色不濃，文化品味不高，影響了張家界旅遊業的持續發展。
1.4 旅遊環境容量有限
張家界市目前遊客一般都雲集於十分集中的、經過豪華包裝的核心景區。對外宣傳可逗留十天的線路，實際上只能把遊客留住3-5天。遊客專門來一次張家界，旅遊消費都不大。旅遊是一次性消費，雖可以通過有力的促銷手段為核心景區增加旅遊人數，但短期內再次來遊覽的可能性相當小。張家界市旅遊業發展到當前的水平，已到了考慮擴大遊客消費量的時候了。張家界核心景區範圍有限，大量遊客雲集，既限制了遊客的活動空間，又增加了景點的承載力，管理不善極易引起環境質量下降。據專家測定，張家界核心景區的日環境容量為10017人，依據核心景區各景點之間的距離及游道狀況，測定張家界的遊客日容量為5885人。眼下張家界主景區無論環境容量與遊客容量均已突破了這道警界線。武陵源的過度開發已受到聯合國教科文組織世界遺產中心公署的「黃牌」警告。
1.5 旅遊環境破壞嚴重
在過去的旅遊發展中,張家界市重開發輕保護,出現了一些掠奪性經營,在風景區亂搭亂建現象嚴重,並且逐步擠占核心景區。武陵源各生活接待區的空氣品質部分超過國家一級標準,大氣中的SO2、總懸浮顆粒物都呈上升趨勢，酸雨頻率大52%。生活污水的排放量不斷增加，金鞭溪和索溪正遭受嚴重污染。旅遊資源已遭到不同程度地破壞，武陵源核心景區的保護問題已經顯得非常重要了。朱?基總理對此有重要批示：「世界自然遺產中心公署提出，武陵源的自然環境已經變成像個被圍困的孤島，局限於精耕細作和迅速發展的旅遊產業範圍內，武陵源景區的旅遊設施已超越限度，對景區的美學價值造成相當大的影響。提請中國政府對景區內及其周圍地區的旅遊事業發展給予關注，使其建立在可持續發展的基礎上。」這無疑是亮出了面臨從世界自然遺產名錄中刪除的黃牌警告。
2 張家界市旅遊業持續發展策略
2.1 強化旅遊規範開發，制訂旅遊產業總體規劃
堅持大旅遊、高起點、優布局、功能全、可持續的原則，制訂出張家界市旅遊產業的總體規劃，把張家界規劃建設成為獨具湘西風格和旅遊城市特色的湘鄂渝的交通樞紐和旅遊中心，爭取2010年城市人口規模達50萬左右，年接待國內外旅遊者突破1000萬人次。總體規劃中應包括：①基礎設施規劃―含航空、鐵路、高速公路同張家界旅遊市場相適應、相對接的規劃和風景區、市區道路通訊電力供水設施規劃；②景區生態環境保護規劃――將張家界、袁家界、天門山、九天洞等景區納入生態環境保護規劃；③老景區的適度完善開發和新景區的建設規劃；④城市總體建設規劃―包括市區群眾生活區，武陵源行政生活區，以及進入張家界道路兩側附近村鎮、農村居民點的住房設計規劃。總體規劃要體現權威性、系統性和可操作性。
2.2 強化旅遊管理體制改革，建立完善的旅遊管理新機制
要促進張家界旅遊產業的持續發展，必須徹底改革現行旅遊管理體制，建立完善的旅遊管理新機制。對景區的所有權、經營權和管理權實施徹底的三權分離是景區旅遊管理體制改革的關鍵。所謂三權分離就是要使景區的所有權、經營權和管理權分屬於三個不同法人主體，且三個不同的法人主體之間的利益關係相互獨立。只有使這三權做到了真正分離，使景區經營單位逐步成為適應市場的法人實體和競爭主體，才能促使旅遊企業效益不斷地提高。在改革中，要以市場經濟要求為目標，以建立現代旅遊業制度為目的，以帶動旅遊企業發展為重點，使景區旅遊企業成為一個開放式的主體，產權明晰，權責明確，管理科學。
2.3 加快旅遊法制化建設，提高旅遊管理水平
2.3.1加強對現有旅遊法規的執法檢查
加強對國家現有旅遊法規的宣傳，強化對旅遊市場的監管執法檢查，對未經批准擅自進行旅遊業務、無證導遊、宰客等違法行為，加大查處力度，凈化旅遊市場，切實保障遊客利益。
2.3.2 嚴格執行技術標準，規範服務行為
技術法規是旅遊法制建設的重要組成部分之一。旅遊企業要嚴格執行國家和旅遊部門頒發的技術標準，按照標準的要求來規範服務行為。當前，在旅遊企業中要加大ISO9000服務認證和ISO14000環境質量認證的宣傳和實施力度，使企業獲得國家認可的「免檢」證書，與國際接軌，提高企業的服務質量。
2.3.3 加強地方旅遊立法工作
在嚴格執行國家制定的旅遊法規的同時，要針對旅遊全行業特別是旅遊市場出現的問題，制定出台相應的法制規章，從大旅遊、建支柱的角度，對旅遊資源開發、旅遊設施建設、旅遊市場經營、旅遊教育培訓等各方面實行全面依法監督管理。大力倡導依法治旅，依法辦旅，加快法制化進程，為張家界旅遊業健康、持續地發展，奠定堅實的基礎。
2.4 強化旅遊資源保護意識，確保旅遊業持續發展
要十分明確「保護第一，開發第二」的發展方針。要堅決拆除景區內違章建築，剷除那些毫無民族特色、地方特色、沒有文化內涵的建築垃圾。對不符合自然遺產保護標準的建築物，即使有合法手續，也要堅決拆遷。對景區內的常住居民要逐步妥善遷移到景區外圍地帶。對景區內的武陵源區政府和區直機關單位也要考慮遷移到市城區。嚴禁破壞景區內一草一木，禁止砍伐樹木，對枯倒樹也要保護好，不得動一枝一丫。抓緊實施治理污染的生態工程，景區內實行環保車輛運營，嚴禁社會車輛入內。政府和旅遊行政管理部門要高度重視遊客在旅遊業可持續發展中的作用，積極支持和鼓勵、指導社會公眾自覺參與旅遊環境的保護和治理，加強旅遊環境保護的輿論宣傳，增強旅遊者和公眾的環境意識，樹立良好的環境道德，養成良好的旅遊習慣。
2.5 強化人文旅遊資源開發，增加旅遊文化內涵
文化是旅遊的靈魂，只有真正把文化特色融入旅遊中去，旅遊業的發展才能長盛不衰。張家界市人文旅遊資源與自然旅遊資源一樣豐富，濃郁的民俗風情，眾多的名勝古蹟，豐富的人文景觀卻長期待宇閨中。張家界要發展成為世界一流的旅遊勝地，吸引更多的遊客，必須正確認識人文旅遊資源的價值，確立自然旅遊資源和人文旅遊資源共同開發的戰略，強化人文旅遊資源開發，增加旅遊文化內涵。因為文化是旅遊的靈魂，只有真正把文化特色融入旅遊中去，旅遊業才能持續發展。現代旅遊業既要讓人們飽覽異域他鄉的山川名勝，又要滿足人們對異域他鄉的歷史文化、風土人情、服飾、飲食文化和表演藝術的欣賞、探求。
強化人文旅遊資源開發，一要突出湘西民族文化，包括湘西民間藝術、民族音樂、戲劇、湘西民族建築、湘西民俗、歌舞等，把湘西民歌山歌、陽戲、花燈戲、土地戲等極具湘西少數民族特色的表演加以開發利用；二要突出宗教文化，包括佛教、道教等，修復天門山寺，恢復普光禪寺香火等一批宗教活動場所；三要突出景點文化，充分挖掘各景點的人文特點，提高景點的文化內涵，把有關各景點的歷史典故、軼事、民間傳說、詩詞等，搜集整理，讓遊客明白蘊藏在景觀內的文化意蘊。要以市城區為重點，開發一批上規模，高品位，獨具特色的人文項目。
2.6 強化旅遊西線開發，培養新的經濟增長點
西線地區旅遊景觀多精品，是對核心景區與東部游線的重要補充。強化旅遊西線開發，能夠有效地分流客流，削壓旅遊峰值人數，減輕核心景區的環境壓力，緩解資源保護與過度開發的矛盾；加速旅遊西線開發，同時能夠延長遊客逗留時間，擴大遊客的消費量，盤活西線現有旅遊資產。故此，實施西線開發，將對張家界市旅遊業注入新的活力，形成新的經濟增長點。
實施西線開發，要針對西部交通「瓶頸」效應的劣勢，加強有形資產的合理配置，首先解決西進通道這一關鍵問題；針對西部區位的劣勢，實現無形資產的共享，給西線創造更多發揮張家界這一品牌效應的機會，給巨大的無形資產以有形的載體，最大限度地獲取經濟效益。淡化行政區劃，本著「優勢互補、互惠互利、長期合作，共同發展」的原則，加強區域合作開發。
2.7 強化旅遊投入力度，加快旅遊基礎設施建設
遵循旅遊經濟獨特的發展規律，多渠道、多形式加大旅遊投入，加快實現由大投入小產出向小投入大產業、不投入也產出的階段轉變，大力提高旅遊產業的投入產出水平。目前，張家界市缺少四、五星級功能配套的賓館，缺少高爾夫球、網球和游泳池等配套體育場館及綜合性的文化娛樂場所，正在組織策劃中的飛機場擴建、火車站升級改造、張常高速公路、張羅公路、張清公路二期、峪園公路等以及按「全面凈化、重點綠化、主街道亮化、整體美化」標準規劃的城市「東建西擴」、城市中心廣場、舊城改造等旅遊基礎設施建設項目，都將在短期內上馬，這是加快本市旅遊發展的必然。這些建設項目需要大量資金，而張家界是「老、少、邊、山、窮」地區，建市晚，底子薄，但起點高、發展快，完全靠自己的力量、自身的積累是不現實的。作為湖南旅遊產業的龍頭，要積極爭取國家、省里對基礎設施的投入；加大旅遊招商引資力度，堅持對內對外開放結合，引進內資外資並舉，做到「項目要成熟、政策要到位、環境要優化」，實行政府引導，市場運作。
參考文獻：
[1]徐飛雄.湖南旅遊業[M]. 長沙：湖南地圖出版社，1999.
[2]楊洪.湖南省旅遊業可持續發展研究[A].見：陳復等主編.中國人口、資源、環境與持續發展戰略研究[C].北京：中國環境科學出版社，2000.
[3]湖南省旅遊局.旅遊情況[Z]，1999(15).
[4]楊洪.張家界市旅遊西線開發構想[J].桂林旅專學報，2000,11(2).