探討雲南省旅遊管理體制的問題與改革創新
在世界旅遊業興旺發達的今天，每個國家都有一個專門的機構和相應的旅遊管理體制，負責執行政府在本國經濟活動中的職能。縱觀世界各國旅遊管理體制的發展歷程和我國旅遊業的發展歷程表明，旅遊管理體制改革是旅遊的制度動力，旅遊業的每一次巨大進步都與旅遊管理體制改革密切相關。伴隨著雲南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的不斷深入，以及雲南省與東南亞國際旅遊帶的合作發展，作為雲南省新興支柱產業的旅遊業，需要一套與之相符的旅遊管理體制，以適應當前新時期、新機遇的旅遊發展要求。可是，目前，雲南省旅遊業快速發展與旅遊管理體制改革嚴重滯後的矛盾依然存在，迫切需要改革與創新旅遊管理體制，以適應以促進雲南省旅遊產業水平和素質的提升。
一、我國旅遊管理體制的現狀
旅遊管理體制，是指國家對整個旅遊經濟活動和運行進行協調與管理的組織形式、機構設置、職權劃分和管理制度的總和。我國旅遊管理體制是隨著我國社會主義建設和發展而逐步形成的，並在不斷的改革和發展過程中，逐步探索完善具有中國特色社會主義的旅遊管理體制。
我國現行旅遊管理體制是按照政企分開，統一領導，分散經營的原則建立的。政企分開，是為了充分發揮旅遊企業經營的自主權。統一領導，是要堅持國家對旅遊業的集中統一領導，就是統一計劃、統一紀律、統一協調。分散經營就是在統一領導的前提下分工負責，分級管理，充分發揮各有關地方、部門、單位的積極作用，共同把旅遊事業辦好。我國現行的政府主導型管理體制脫胎於日本和東亞四小龍所創造的東亞奇蹟政府主導型經濟發展體制或模式，從西班牙、墨西哥、新加坡、以色列等國家的共同經驗中提煉出來。其實施的核心在於正確發揮政府對旅遊市場的干預作用。此體制從旅遊業的綜合性考慮，適應旅遊發展的內在規律，符合我國國情和我國旅遊業發展的實際。
目前我國採用國家、省、市、縣四級旅遊局為旅遊業主管部門的行政管理模式。國家旅遊局作為全國旅遊事業最高行政領導機構，屬於國務院直屬部門，其職能是：擬定發展旅遊產業的方針、政策和主要規章制度;根據國家經濟發展計劃制定發展旅遊業的長遠和年度規劃;協調各有關部門、地區、企業間的經濟關係;組織對外宣傳和旅遊信息的傳播;處理對外旅遊事務;監督檢查政策、計劃和法令的執行情況，及時處理旅遊工作中的問題等。省旅遊局作為省下屬的行業主管部門對全省旅遊業進行綜合管理，其主要職責有負責涉外飯店開業許可證的審批和星級評定;負責國際旅行社的審核和國內旅行社的審批，收繳保證金;負責旅行社管理人員和導遊人員的資格考試;負責各類旅遊企業員工的崗位培訓;負責涉外商店、涉外餐廳和旅遊汽車公司的資格審驗和定點管理;負責全省的旅遊宣傳促銷工作。各市、縣旅遊局作為當地政府下屬的行業主管部門負責本地區旅遊業的管理工作。
二、雲南省旅遊業發展現狀及存在的問題
雲南省地處我國西南邊陲，特殊的地理位置造就了雲南省旅遊業發展具有獨特的資源優勢，例如：神奇的自然、生態資源，豐富的文化資源，以及絢爛多姿的民族文化和民族特色風情等。進入新世紀以來，雲南旅遊業快速發展，旅遊業已經成為雲南重要的新興支柱產業之一。特別是近幾年來，在東協合作和區域合作的背景下，雲南省旅遊業在產業規模，基礎設施等方面都有了很大的發展，通過建設國際大通道，加以建設雲南交通設施，加快了雲南省與東南亞國際旅遊帶的建設步伐，為雲南省旅遊業融入東南亞、南亞旅遊圈提供了條件。雲南獨特的氣候類型、綺麗的自然風觀、風格各異的民族風情、引人入勝的名勝古蹟，為雲南旅遊業的發展提供了十分有利的條件。目前，雲南省的主要國際客源來自東南亞、東北亞、大洋洲和南亞等區域海外市場（ 主要是日本、香港、台灣和東南亞國家）;國內客源主要來自省內市場、周邊省份（四川、重慶、廣西、貴州）市場和東部沿海省份市場。2011年全省接待海外遊客395.3837萬人次，接待國內遊客16331.78萬人次，全省實現旅遊業總收入1300.29億元。
雖然，從以上論述可以看出，雲南省旅遊業發展非常迅猛，且取得了引人注目的成績。但是雲南省旅遊業的發展仍存在一些制約因素，目前面臨的主要問題是：旅遊業發展對環境保護的力度不夠，給生態環境造成了較大壓力;旅遊經濟帶動市場經濟發展的同時，對地方傳統文化造成了不良的影響;景區景點管理混亂，部分景區景點的行政管理、經濟和服務功能存在相互矛盾的問題。以及其他問題，如：旅遊資源開發力度不足，產品結構不完整，市場結構不合理，入境旅遊少，人均消費低，停留時間短等。
三、雲南省旅遊管理體制的現狀及存在的問題
（一）雲南省旅遊管理體制的現狀
雲南省旅遊管理體制和我國旅遊管理體制是相符的，遵循政企分開、統一領導、分散經營的原則設置了一套比較系統的體制體系。即：設置了省旅遊局、各個自治區旅遊局、縣旅遊局，以及各級旅遊主管行政部門。他們一般接受雙重領導：一是在業務管理中接受國家旅遊局或上級旅遊主管部門的領導;二是接受當地政府的直接領導。雲南省委、省政府把旅遊業納入全省經濟和社會發展的總體戰略進行布置，成立了省旅遊業支柱產業建設領導小組;制定並實施了《雲南省旅行社門市部管理暫行辦法》等多個行業規範性文件;進一步推進旅遊行會、協會等社會監督體系的建立，不斷加大旅遊行業協會自律監管的力度，通過採取一系列措施，整治和規範全省旅遊市場。
在世界旅遊業興旺發達的今天，每個國家都有一個專門的機構和相應的旅遊管理體制，負責執行政府在本國經濟活動中的職能。縱觀世界各國旅遊管理體制的發展歷程和我國旅遊業的發展歷程表明，旅遊管理體制改革是旅遊的制度動力，旅遊業的每一次巨大進步都與旅遊管理體制改革密切相關。伴隨著雲南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的不斷深入，以及雲南省與東南亞國際旅遊帶的合作發展，作為雲南省新興支柱產業的旅遊業，需要一套與之相符的旅遊管理體制，以適應當前新時期、新機遇的旅遊發展要求。可是，目前，雲南省旅遊業快速發展與旅遊管理體制改革嚴重滯後的矛盾依然存在，迫切需要改革與創新旅遊管理體制，以適應以促進雲南省旅遊產業水平和素質的提升。
一、我國旅遊管理體制的現狀
旅遊管理體制，是指國家對整個旅遊經濟活動和運行進行協調與管理的組織形式、機構設置、職權劃分和管理制度的總和。我國旅遊管理體制是隨著我國社會主義建設和發展而逐步形成的，並在不斷的改革和發展過程中，逐步探索完善具有中國特色社會主義的旅遊管理體制。
我國現行旅遊管理體制是按照政企分開，統一領導，分散經營的原則建立的。政企分開，是為了充分發揮旅遊企業經營的自主權。統一領導，是要堅持國家對旅遊業的集中統一領導，就是統一計劃、統一紀律、統一協調。分散經營就是在統一領導的前提下分工負責，分級管理，充分發揮各有關地方、部門、單位的積極作用，共同把旅遊事業辦好。我國現行的政府主導型管理體制脫胎於日本和東亞四小龍所創造的東亞奇蹟政府主導型經濟發展體制或模式，從西班牙、墨西哥、新加坡、以色列等國家的共同經驗中提煉出來。其實施的核心在於正確發揮政府對旅遊市場的干預作用。此體制從旅遊業的綜合性考慮，適應旅遊發展的內在規律，符合我國國情和我國旅遊業發展的實際。
目前我國採用國家、省、市、縣四級旅遊局為旅遊業主管部門的行政管理模式。國家旅遊局作為全國旅遊事業最高行政領導機構，屬於國務院直屬部門，其職能是：擬定發展旅遊產業的方針、政策和主要規章制度;根據國家經濟發展計劃制定發展旅遊業的長遠和年度規劃;協調各有關部門、地區、企業間的經濟關係;組織對外宣傳和旅遊信息的傳播;處理對外旅遊事務;監督檢查政策、計劃和法令的執行情況，及時處理旅遊工作中的問題等。省旅遊局作為省下屬的行業主管部門對全省旅遊業進行綜合管理，其主要職責有負責涉外飯店開業許可證的審批和星級評定;負責國際旅行社的審核和國內旅行社的審批，收繳保證金;負責旅行社管理人員和導遊人員的資格考試;負責各類旅遊企業員工的崗位培訓;負責涉外商店、涉外餐廳和旅遊汽車公司的資格審驗和定點管理;負責全省的旅遊宣傳促銷工作。各市、縣旅遊局作為當地政府下屬的行業主管部門負責本地區旅遊業的管理工作。
二、雲南省旅遊業發展現狀及存在的問題
雲南省地處我國西南邊陲，特殊的地理位置造就了雲南省旅遊業發展具有獨特的資源優勢，例如：神奇的自然、生態資源，豐富的文化資源，以及絢爛多姿的民族文化和民族特色風情等。進入新世紀以來，雲南旅遊業快速發展，旅遊業已經成為雲南重要的新興支柱產業之一。特別是近幾年來，在東協合作和區域合作的背景下，雲南省旅遊業在產業規模，基礎設施等方面都有了很大的發展，通過建設國際大通道，加以建設雲南交通設施，加快了雲南省與東南亞國際旅遊帶的建設步伐，為雲南省旅遊業融入東南亞、南亞旅遊圈提供了條件。雲南獨特的氣候類型、綺麗的自然風觀、風格各異的民族風情、引人入勝的名勝古蹟，為雲南旅遊業的發展提供了十分有利的條件。目前，雲南省的主要國際客源來自東南亞、東北亞、大洋洲和南亞等區域海外市場（ 主要是日本、香港、台灣和東南亞國家）;國內客源主要來自省內市場、周邊省份（四川、重慶、廣西、貴州）市場和東部沿海省份市場。2011年全省接待海外遊客395.3837萬人次，接待國內遊客16331.78萬人次，全省實現旅遊業總收入1300.29億元。
雖然，從以上論述可以看出，雲南省旅遊業發展非常迅猛，且取得了引人注目的成績。但是雲南省旅遊業的發展仍存在一些制約因素，目前面臨的主要問題是：旅遊業發展對環境保護的力度不夠，給生態環境造成了較大壓力;旅遊經濟帶動市場經濟發展的同時，對地方傳統文化造成了不良的影響;景區景點管理混亂，部分景區景點的行政管理、經濟和服務功能存在相互矛盾的問題。以及其他問題，如：旅遊資源開發力度不足，產品結構不完整，市場結構不合理，入境旅遊少，人均消費低，停留時間短等。
三、雲南省旅遊管理體制的現狀及存在的問題
（一）雲南省旅遊管理體制的現狀
雲南省旅遊管理體制和我國旅遊管理體制是相符的，遵循政企分開、統一領導、分散經營的原則設置了一套比較系統的體制體系。即：設置了省旅遊局、各個自治區旅遊局、縣旅遊局，以及各級旅遊主管行政部門。他們一般接受雙重領導：一是在業務管理中接受國家旅遊局或上級旅遊主管部門的領導;二是接受當地政府的直接領導。雲南省委、省政府把旅遊業納入全省經濟和社會發展的總體戰略進行布置，成立了省旅遊業支柱產業建設領導小組;制定並實施了《雲南省旅行社門市部管理暫行辦法》等多個行業規範性文件;進一步推進旅遊行會、協會等社會監督體系的建立，不斷加大旅遊行業協會自律監管的力度，通過採取一系列措施，整治和規範全省旅遊市場。
收藏