發布部門: 交通運輸部
發布文號: 交水發[2008]271號
各省、自治區、直轄市交通廳（委），上海市建設與交通委員會、上海市港口管理局，長江、珠江航務管理局：
為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實全國交通工作會、全國水運工作會和全國港航管理工作會的總體部署，提高行業服務能力和管理水平，建設服務型港航管理部門，加快推進水路交通現代化，我部決定開展水運管理規範年活動。現將有關事宜通知如下：
一、指導思想和目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，以促進行業發展為根本目的，以優質服務為宗旨，以依法行政為原則，以規範管理為內容，以人才和信息化建設為保障，努力提高做好「三個服務」的能力和水平，發展現代交通業，服務經濟社會又好又快發展。
（二）目標。
圍繞「立足服務、規範管理」主題，突出「管理、規範、服務」主線，切實增強服務意識，明顯提升公共服務能力和管理水平，顯著提高管理隊伍素質，使管理制度更加完備、管理方式更加科學、管理行為更加規範，使港航管理做到公開透明、便民高效、規範有序，為建設服務型港航管理部門打下堅實基礎。
二、組織機構
為加強組織領導和統籌協調，保證規範年活動統一、有序開展，部成立水運管理規範年活動領導小組。領導小組名單如下：
組 長：徐祖遠 副部長
副組長：宋德星 部水運司司長
金義華 長江航務管理局局長
梁建偉 珠江航務管理局局長
成 員：柯林春 部體法司副司長
肖大選 部水運司副司長
曹德勝 部水運司副司長
張守國 部水運司副司長
楊 贊 部水運司副司長
鄒 斌 部水運司副司長
阮瑞文 長江航務管理局副局長
莊則平 珠江航務管理局副局長
王明志 上海組合港辦公室主任
規範年活動領導小組下設辦公室，辦公室主任由部水運司楊贊副司長兼任，成員由部水運司相關處室處長組成。
各地交通主管部門要相應成立規範年活動組織機構，負責本地區活動的組織領導、安排、協調、檢查，負責制定落實本方案的具體實施方案和措施。
三、活動內容
（一）強化公共服務。
牢固樹立管理就是服務的理念，始終把服務貫穿於日常港航管理工作中。進一步轉變管理職能、轉變工作作風、轉變工作方法，加強管理人員思想、作風建設，增強公共服務意識，提高公共服務水平，樹立服務優良、社會滿意的港航管理部門形象。大力開展民主評議行風活動，強化社會公眾輿論監督，推動行業精神文明建設。
完善公共服務體系，強化公共服務職能。完善資金政策，加強港口、航道等公共基礎設施建設，不斷提高港航公共服務設施的供給能力；健全水運公共基礎設施運營和維護管理的制度和操作規程；進一步拓展公共基礎設施的服務功能，提升公共基礎設施的現代化水平和運營效能。加強港口引航管理，完善港口公共引航服務平台。完善服務標準，改善水路客貨運服務質量，提升客貨運服務品質。推進節能減排、資源節約工作，繼續開展節能減排示範活動，抓好內河水運建設示範工程建設，發揮示範活動和工程的示範效應。
不斷完善利民便民措施。建立完善行政管理規章制度，向社會公布崗位職責、辦事程序、服務規範等。加強港口、航道、航運等涉水相關部門的協調和配合，整合行政資源，聯合實施利民便民措施。加快利用網絡技術，實現網上公開行政許可項目、程序、條件和結果，不斷擴大網上審批、登記、備案業務的範圍。
以「學先進、樹新風、創一流」活動為載體，深入開展「奉獻港航發展、服務經濟社會」、「我是港航服務者，我為港航謀發展」等形式多樣的主題實踐活動。繼續深入開展文明樣板航道創建，積極開展港航管理部門精神文明單位和示範窗口創建，爭創一批交通行業「全國青年文明號」青年集體、「交通依法行政示範單位」、「交通行政執法責任制示範單位」和「交通文明執法標兵」、「交通法制先進工作者」等。
（二）規範行政管理。
加強港航管理制度建設，建立健全內部管理制度，做到有章可循、規範運行。嚴格按照法定條件、程序和時限等，開展水路交通行政許可、複議和處罰等工作。進一步規範水路交通行政審批，建立和完善行政處罰制度，合理行使自由裁量權。規範站點設置，加強收支兩條線管理，嚴格執行收繳、罰繳分離制度。健全行政執法人員資格制度，持證上崗，注重執法形象，著裝整齊。嚴格執法標準，規範執法程序、執法行為、執法語言和執法文書。制定和完善符合港航管理特點的執法程序，對執法環節、步驟進行具體規範，公開執法結果。全面落實執法責任制和責任追究制度，認真開展交通行政執法監督檢查，確保做到嚴格行政、公正行政、文明行政。
積極推進政務公開，按照《政府信息公開條例》的要求，建立健全本部門本單位的政務信息公開制度，指定專門機構負責政府信息公開的日常工作。加大政務信息公開力度，及時發布港口公共信息和航道、航標、通航樞紐等動態信息。主動聽取港航企業以及貨主、社會公眾對港航管理工作的意見，一旦發現問題及時糾正。將對港航管理工作的滿意度納入管理部門的績效考核。
（三）規範市場行為。
加大水運建設和運輸市場監管力度，健全市場准入、退出機制。加強經營資質年度核查和不定期資質抽查，嚴格市場准入管理，強化現場和過程監管，健全經營資質動態監管和預警機制。加快市場誠信體系建設，建立健全行業從業人員的資格制度，加強從業人員資質管理，將人員資格作為經營主體市場准入的必備條件，提高從業人員整體素質。加強對水運發展戰略、規劃、政策和法規落實情況的監督。
嚴格按照規劃開展基建項目的審批，嚴格按照基建程序對項目進行管理，嚴格執行技術標準規範。加大基建項目實施階段的監管力度，進一步規範和強化港口建設管理，重點加強對非公共碼頭的監督管理。加強對委託經營的監管，嚴厲查處無照經營等違規行為。各級交通主管部門要按照《國際海運條例》規定的各項責任，加強國際運輸企業經營資質審查，加大國際班輪運輸市場、無船承運業務市場的監管力度，嚴格查處違反規定的經營活動。強化港口岸線資源管理。加大航道行政執法力度，加強對船舶超載的治理。
（四）開展專項活動。
集中開展專項活動，規範市場秩序，強化監督管理，完善公平競爭、安全發展的市場環境。
一是規範規費徵收管理。研究完善港口建設費徵收使用的辦法，確保港口建設費的足額徵收。研究制定全國統一的水路運輸管理費、內河航道養護費等水運規費徵收標準，從源頭上解決重複收費、降低標準收費等問題。加大對營運船舶「一船多證」、「大船小標」、「多水尺」等現象的查處力度，防止偷逃規費。
二是深入開展水路內貿貨櫃超重治理專項活動。按照《關於開展水路內貿貨櫃超載治理工作的通知》要求，建立健全內貿貨櫃碼頭閘口秤重系統，建立內貿箱重量監控信息系統，對超載箱減載作業實行統一的收費制度，對內貿貨櫃超載實施監管。
三是加強對水路危險品運輸的監督管理。根據《危險化學品安全管理條例》和《國內水路運輸經營資質管理規定》等規定，做好危險品運輸管理工作，規範安全管理工作流程，整治安全管理薄弱環節。建立煙花爆竹的安全運輸通道，重點加強對三峽庫區水路危險品安全運輸的監督管理。
（五）提高保障能力。
加強行業立法工作。建立健全適應社會主義市場經濟體制的水運法規體系框架，有重點、分階段地推進水運法規體系建設；加快制定行業現有法律法規的配套規章；加強水運行政法規、部門規章和地方性法規、政府規章的銜接、配套和相互補充。同時，要清理現行規章和規範性文件，對不符合法律要求、不符合社會主義市場經濟要求和不符合建設服務型政府要求的，及時修訂或廢止。
加強信息化建設。建立健全全國水運企業和船舶等行業基礎信息資料庫。完善港航綜合管理信息系統，完成全國水路運政管理信息系統推廣應用。加快開發全國統一規範的共享數據接口和數據字典，加強公共服務信息共享平台建設，實現港航管理部門與海事、船檢、搜救、公安等部門相關信息的共享。加快交通電子口岸和地方交通電子口岸分中心建設，積極推進與海關、工商、質檢、邊檢等口岸監管部門的信息共享。
加強管理人才培養。建立完善的管理人才隊伍招聘、培訓、考核制度和激勵機制。制定人才培訓計劃，加大培訓力度。加強港口、航道、航運等專業管理人員的交流。
創新行業管理方式。進一步完善港航管理體制，探索建立水路交通綜合執法長效機制。理順港航管理職能，減少職責交叉，切實履行職責，確保港航管理的整體性、系統性和一致性。加強與相關部門的溝通，建立健全推進行業發展的長效合作機制。加強與貨主、港口、船舶運輸等行業協會的溝通聯繫，充分發揮中介組織在「提供服務，反映訴求，規範行為」方面的作用。
四、活動安排
水運管理規範年活動自2008年8月開始，到2010年8月底結束。整個活動分三個階段進行。
宣傳動員階段：2008年8月至10月。各級交通主管部門要利用報紙、網絡、宣傳欄等媒介對管理規範年活動進行廣泛宣傳，擴大影響，營造積極參與活動的氛圍。要層層動員，提高認識，明確要求，使廣大幹部職工深入了解活動的目的、目標、任務和主要內容，為活動取得實效奠定基礎。
具體實施階段：2008年11月至2010年6月。各級交通主管部門要周密安排，有重點、分步驟地有序推進規範年活動。我部將組織督查小組到各地進行指導和督查，及時總結、交流和推廣好的經驗和做法。
總結評比階段：2010年7月至8月。各地進行活動情況自查和總結。我部將組織總結評估。並在活動的基礎上，逐步建立規範水運管理的長效機制。
五、活動要求
各級交通主管部門要高度重視，把規範管理、提升服務擺在重要位置，認真開展水運管理規範年活動，積極探索建立規範管理的長效機制。
（一）加強組織領導。
各級交通主管部門要成立相應的組織機構，結合本地區、本部門實際，制定活動的具體實施方案。請各省（自治區、直轄市）交通主管部門和長江、珠江航務管理局於2008年9月30日前將組織機構和實施方案報部水運管理規範年活動領導小組辦公室。
聯繫人：范永輝，電話：（010）65292552，傳真：（010）65292551，電子郵箱：sys637＠mot.gov.cn。
（二）抓好工作落實。
各級交通主管部門要按照水運管理規範年活動的總體部署，把規範管理活動和日常管理工作有機結合，精心組織、統籌安排、狠抓落實。要圍繞活動主題，結合本地實際，豐富活動內容，加強對活動進展情況的跟蹤和督促檢查。要充分利用各種渠道廣泛開展宣傳，增強港航幹部職工參與活動的積極性和主動性，使廣大幹部職工成為規範管理年活動的主體，確保活動順利開展並務求實效。
（三）做好信息報送。
地方各級交通主管部門要建立逐級報送制度，及時將活動情況上報上級交通主管部門。我部將在部政府網站開闢水運管理規範年活動專欄，定期編制活動簡報，交流和推廣好的經驗和做法。中華人民共和國交通運輸部（章）
發布文號: 交水發[2008]271號
各省、自治區、直轄市交通廳（委），上海市建設與交通委員會、上海市港口管理局，長江、珠江航務管理局：
為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實全國交通工作會、全國水運工作會和全國港航管理工作會的總體部署，提高行業服務能力和管理水平，建設服務型港航管理部門，加快推進水路交通現代化，我部決定開展水運管理規範年活動。現將有關事宜通知如下：
一、指導思想和目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，以促進行業發展為根本目的，以優質服務為宗旨，以依法行政為原則，以規範管理為內容，以人才和信息化建設為保障，努力提高做好「三個服務」的能力和水平，發展現代交通業，服務經濟社會又好又快發展。
（二）目標。
圍繞「立足服務、規範管理」主題，突出「管理、規範、服務」主線，切實增強服務意識，明顯提升公共服務能力和管理水平，顯著提高管理隊伍素質，使管理制度更加完備、管理方式更加科學、管理行為更加規範，使港航管理做到公開透明、便民高效、規範有序，為建設服務型港航管理部門打下堅實基礎。
二、組織機構
為加強組織領導和統籌協調，保證規範年活動統一、有序開展，部成立水運管理規範年活動領導小組。領導小組名單如下：
組 長：徐祖遠 副部長
副組長：宋德星 部水運司司長
金義華 長江航務管理局局長
梁建偉 珠江航務管理局局長
成 員：柯林春 部體法司副司長
肖大選 部水運司副司長
曹德勝 部水運司副司長
張守國 部水運司副司長
楊 贊 部水運司副司長
鄒 斌 部水運司副司長
阮瑞文 長江航務管理局副局長
莊則平 珠江航務管理局副局長
王明志 上海組合港辦公室主任
規範年活動領導小組下設辦公室，辦公室主任由部水運司楊贊副司長兼任，成員由部水運司相關處室處長組成。
各地交通主管部門要相應成立規範年活動組織機構，負責本地區活動的組織領導、安排、協調、檢查，負責制定落實本方案的具體實施方案和措施。
三、活動內容
（一）強化公共服務。
牢固樹立管理就是服務的理念，始終把服務貫穿於日常港航管理工作中。進一步轉變管理職能、轉變工作作風、轉變工作方法，加強管理人員思想、作風建設，增強公共服務意識，提高公共服務水平，樹立服務優良、社會滿意的港航管理部門形象。大力開展民主評議行風活動，強化社會公眾輿論監督，推動行業精神文明建設。
完善公共服務體系，強化公共服務職能。完善資金政策，加強港口、航道等公共基礎設施建設，不斷提高港航公共服務設施的供給能力；健全水運公共基礎設施運營和維護管理的制度和操作規程；進一步拓展公共基礎設施的服務功能，提升公共基礎設施的現代化水平和運營效能。加強港口引航管理，完善港口公共引航服務平台。完善服務標準，改善水路客貨運服務質量，提升客貨運服務品質。推進節能減排、資源節約工作，繼續開展節能減排示範活動，抓好內河水運建設示範工程建設，發揮示範活動和工程的示範效應。
不斷完善利民便民措施。建立完善行政管理規章制度，向社會公布崗位職責、辦事程序、服務規範等。加強港口、航道、航運等涉水相關部門的協調和配合，整合行政資源，聯合實施利民便民措施。加快利用網絡技術，實現網上公開行政許可項目、程序、條件和結果，不斷擴大網上審批、登記、備案業務的範圍。
以「學先進、樹新風、創一流」活動為載體，深入開展「奉獻港航發展、服務經濟社會」、「我是港航服務者，我為港航謀發展」等形式多樣的主題實踐活動。繼續深入開展文明樣板航道創建，積極開展港航管理部門精神文明單位和示範窗口創建，爭創一批交通行業「全國青年文明號」青年集體、「交通依法行政示範單位」、「交通行政執法責任制示範單位」和「交通文明執法標兵」、「交通法制先進工作者」等。
（二）規範行政管理。
加強港航管理制度建設，建立健全內部管理制度，做到有章可循、規範運行。嚴格按照法定條件、程序和時限等，開展水路交通行政許可、複議和處罰等工作。進一步規範水路交通行政審批，建立和完善行政處罰制度，合理行使自由裁量權。規範站點設置，加強收支兩條線管理，嚴格執行收繳、罰繳分離制度。健全行政執法人員資格制度，持證上崗，注重執法形象，著裝整齊。嚴格執法標準，規範執法程序、執法行為、執法語言和執法文書。制定和完善符合港航管理特點的執法程序，對執法環節、步驟進行具體規範，公開執法結果。全面落實執法責任制和責任追究制度，認真開展交通行政執法監督檢查，確保做到嚴格行政、公正行政、文明行政。
積極推進政務公開，按照《政府信息公開條例》的要求，建立健全本部門本單位的政務信息公開制度，指定專門機構負責政府信息公開的日常工作。加大政務信息公開力度，及時發布港口公共信息和航道、航標、通航樞紐等動態信息。主動聽取港航企業以及貨主、社會公眾對港航管理工作的意見，一旦發現問題及時糾正。將對港航管理工作的滿意度納入管理部門的績效考核。
（三）規範市場行為。
加大水運建設和運輸市場監管力度，健全市場准入、退出機制。加強經營資質年度核查和不定期資質抽查，嚴格市場准入管理，強化現場和過程監管，健全經營資質動態監管和預警機制。加快市場誠信體系建設，建立健全行業從業人員的資格制度，加強從業人員資質管理，將人員資格作為經營主體市場准入的必備條件，提高從業人員整體素質。加強對水運發展戰略、規劃、政策和法規落實情況的監督。
嚴格按照規劃開展基建項目的審批，嚴格按照基建程序對項目進行管理，嚴格執行技術標準規範。加大基建項目實施階段的監管力度，進一步規範和強化港口建設管理，重點加強對非公共碼頭的監督管理。加強對委託經營的監管，嚴厲查處無照經營等違規行為。各級交通主管部門要按照《國際海運條例》規定的各項責任，加強國際運輸企業經營資質審查，加大國際班輪運輸市場、無船承運業務市場的監管力度，嚴格查處違反規定的經營活動。強化港口岸線資源管理。加大航道行政執法力度，加強對船舶超載的治理。
（四）開展專項活動。
集中開展專項活動，規範市場秩序，強化監督管理，完善公平競爭、安全發展的市場環境。
一是規範規費徵收管理。研究完善港口建設費徵收使用的辦法，確保港口建設費的足額徵收。研究制定全國統一的水路運輸管理費、內河航道養護費等水運規費徵收標準，從源頭上解決重複收費、降低標準收費等問題。加大對營運船舶「一船多證」、「大船小標」、「多水尺」等現象的查處力度，防止偷逃規費。
二是深入開展水路內貿貨櫃超重治理專項活動。按照《關於開展水路內貿貨櫃超載治理工作的通知》要求，建立健全內貿貨櫃碼頭閘口秤重系統，建立內貿箱重量監控信息系統，對超載箱減載作業實行統一的收費制度，對內貿貨櫃超載實施監管。
三是加強對水路危險品運輸的監督管理。根據《危險化學品安全管理條例》和《國內水路運輸經營資質管理規定》等規定，做好危險品運輸管理工作，規範安全管理工作流程，整治安全管理薄弱環節。建立煙花爆竹的安全運輸通道，重點加強對三峽庫區水路危險品安全運輸的監督管理。
（五）提高保障能力。
加強行業立法工作。建立健全適應社會主義市場經濟體制的水運法規體系框架，有重點、分階段地推進水運法規體系建設；加快制定行業現有法律法規的配套規章；加強水運行政法規、部門規章和地方性法規、政府規章的銜接、配套和相互補充。同時，要清理現行規章和規範性文件，對不符合法律要求、不符合社會主義市場經濟要求和不符合建設服務型政府要求的，及時修訂或廢止。
加強信息化建設。建立健全全國水運企業和船舶等行業基礎信息資料庫。完善港航綜合管理信息系統，完成全國水路運政管理信息系統推廣應用。加快開發全國統一規範的共享數據接口和數據字典，加強公共服務信息共享平台建設，實現港航管理部門與海事、船檢、搜救、公安等部門相關信息的共享。加快交通電子口岸和地方交通電子口岸分中心建設，積極推進與海關、工商、質檢、邊檢等口岸監管部門的信息共享。
加強管理人才培養。建立完善的管理人才隊伍招聘、培訓、考核制度和激勵機制。制定人才培訓計劃，加大培訓力度。加強港口、航道、航運等專業管理人員的交流。
創新行業管理方式。進一步完善港航管理體制，探索建立水路交通綜合執法長效機制。理順港航管理職能，減少職責交叉，切實履行職責，確保港航管理的整體性、系統性和一致性。加強與相關部門的溝通，建立健全推進行業發展的長效合作機制。加強與貨主、港口、船舶運輸等行業協會的溝通聯繫，充分發揮中介組織在「提供服務，反映訴求，規範行為」方面的作用。
四、活動安排
水運管理規範年活動自2008年8月開始，到2010年8月底結束。整個活動分三個階段進行。
宣傳動員階段：2008年8月至10月。各級交通主管部門要利用報紙、網絡、宣傳欄等媒介對管理規範年活動進行廣泛宣傳，擴大影響，營造積極參與活動的氛圍。要層層動員，提高認識，明確要求，使廣大幹部職工深入了解活動的目的、目標、任務和主要內容，為活動取得實效奠定基礎。
具體實施階段：2008年11月至2010年6月。各級交通主管部門要周密安排，有重點、分步驟地有序推進規範年活動。我部將組織督查小組到各地進行指導和督查，及時總結、交流和推廣好的經驗和做法。
總結評比階段：2010年7月至8月。各地進行活動情況自查和總結。我部將組織總結評估。並在活動的基礎上，逐步建立規範水運管理的長效機制。
五、活動要求
各級交通主管部門要高度重視，把規範管理、提升服務擺在重要位置，認真開展水運管理規範年活動，積極探索建立規範管理的長效機制。
（一）加強組織領導。
各級交通主管部門要成立相應的組織機構，結合本地區、本部門實際，制定活動的具體實施方案。請各省（自治區、直轄市）交通主管部門和長江、珠江航務管理局於2008年9月30日前將組織機構和實施方案報部水運管理規範年活動領導小組辦公室。
聯繫人：范永輝，電話：（010）65292552，傳真：（010）65292551，電子郵箱：sys637＠mot.gov.cn。
（二）抓好工作落實。
各級交通主管部門要按照水運管理規範年活動的總體部署，把規範管理活動和日常管理工作有機結合，精心組織、統籌安排、狠抓落實。要圍繞活動主題，結合本地實際，豐富活動內容，加強對活動進展情況的跟蹤和督促檢查。要充分利用各種渠道廣泛開展宣傳，增強港航幹部職工參與活動的積極性和主動性，使廣大幹部職工成為規範管理年活動的主體，確保活動順利開展並務求實效。
（三）做好信息報送。
地方各級交通主管部門要建立逐級報送制度，及時將活動情況上報上級交通主管部門。我部將在部政府網站開闢水運管理規範年活動專欄，定期編制活動簡報，交流和推廣好的經驗和做法。中華人民共和國交通運輸部（章）
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