加快退耕還林和天然林保護工程建設
加快退耕還林和天然林保護工程建設
同志們：
全市林業兩大工程工作會議剛剛結束，區委、區政府緊接著召開全區兩大工程總結表彰暨秋栽動員會，目的就是按照市上會議的安排部署，對今年的兩大工程建設和秋季植樹造林活動從思想上再動員、從措施上再細化、從力量上再加強，抓住重點，突破難點，推動全區林業更快更好地發展。下面，我就推進兩大工程建設和秋季植樹造林工作講以下三點意見：
一、近年來我區實施「兩大工程」情況回顧
自年國家啟動實施退耕還林試點工程和年實施天然林保護工程以來，全區上下緊緊抓住千載難逢的歷史機遇，堅持把兩大工程作為「綠山富民」的重大措施來抓，全黨動員、全民參與、同心協力、艱苦奮鬥，較好地完成了階段性目標任務。四年來，共完成退耕還林萬畝，配套荒山造林萬畝，營造生態公益林畝，對萬畝森林資源實施常年管護。順利通過了國、省、市的多次檢查驗收。全區人民在工程實施中大膽探索、勇於創新，總結了許多寶貴的經驗，為今後實施「兩大工程」奠定了堅實基礎，但也存在一些不容忽視的問題。概括起來為「五個特點」、「六條經驗」、「六個問題」：
（一）五個特點：一是廣大幹部群眾從認識上對這兩項工程有了明顯轉變，出現了幹部群眾爭著要任務的喜人局面。二是我區堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一的原則，走多種經營發展生態農業的路子，已成為川東北丘陵地區發展生態農業的新方向和有效模式。三是堅持全員動手、全民參與、全社會辦林業的原則，形成了分戶退耕與大戶承包治理相結合、全社會共同參與林業生態建設的良好局面，充分調動了農戶退耕還林的積極性。尤其是培育能人大戶承包荒山荒坡和對退耕地「承租反包」進行開發式經營，湧現出了一大批退耕還林大戶，有效地提高了造林成活率和保存率。四是逐步走上了按流域推進、規模連片治理的軌道，湧現出了一批集中連片規模治理的好典型。五是認真總結出了一條因地制宜、適地適樹、造林整地的好做法、好經驗，使造林質量明顯提高。
（二）六條經驗：一是領導重視是搞好林業工程建設的前提。實踐證明，哪個鄉鎮的領導重視，哪個鄉鎮的工作就紮實，成效就顯著。只要我們各鄉鎮領導和幹部的認識上去了，工作就上路了，群眾的工作也就好做了。二是種子苗木是實施退耕還林的物質基礎。退耕還林，種苗先行。我們通過大力發展訂單育苗、就地造林，實行嚴格的苗木調運交接制度，邊起苗、邊調運、邊栽植，努力做到適地適樹，收到了明顯的效果。三是抓質量是退耕還林工程建設的核心。遵循自然規律和科學規律，實行科學造林，把質量作為工程建設的生命線來抓，努力提高造林成活率和保存率，這是我們的目的所在。四是實行個體承包、綜合開發，是加快退耕還林工程建設步伐的有效途徑。五是及時兌現補助糧款是實施退耕還林工作的根本保證。退耕還林獲益最大的是農民，但最大的阻力也是農民，農民沒有口糧不可能退耕還林的。如果糧款政策兌現不及時，或者供應的糧食質量有問題，農民首先不會懷疑是我們哪個地方出了差錯或是哪個環節出了問題，而是懷疑國家退耕還林政策是不是改變了，這將影響其今後的積極性。六是加強管理管護是工程建設穩步推進的關鍵。「三分造，七分管」，林草植被管護工作的好壞，事關退耕還林工程建設的成敗。在加強管護責任落實的同時，要把退耕還林與農民的吃飯、燒柴、增收以及地方經濟發展緊密結合起來，才能做到「退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈」。
（三）六個問題：一是有些鄉鎮規劃不盡合理，不嚴格按作業設計施工，隨意變更作業設計，地塊過於分散，既沒有突出整體效益，又給組織實施和管理管護等各項工作帶來困難。二是部分鄉鎮的造林整地工作還有待改進，有的整地不紮實，造林不規範。三是部分地方政策宣傳不到位，退耕還林糧款兌現不夠及時，挫傷了群眾的積極性，導致部分群眾上訪。四是前段時間持續高溫乾旱，致使造林成活率降低，加重了補植補造的任務。五是退耕後復耕現象尚未得到有效遏制，加之補栽補植工作普遍抓得不力，特別是各鄉鎮都不同程度地存在重視退耕還林、輕視荒山造林的想法和做法，致使造林保存率不高。六是重點輕面，有個別鄉鎮領導依然我行我素，重視「路邊工程」，「形象工程」，工程整體質量達不到要求，等等。
同志們，各位要針對成效及問題認真自我剖析：既要看到成功的一面，增強發展的信心；又要面對新情況、新問題，及時加以改進和完善。在工作中解放思想，開拓創新，狠抓落實，不斷鞏固和擴大「兩大工程」建設成果。
二、進一步加快「兩大工程」的建設步伐
根據中央《關於加快林業發展的決定》提出的「確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會」的總體戰略思想，市委 、市政府制定了「全面建設山川秀美的綠色生態示範市」的奮鬥目標。根據市上確立的目標任務，今年及今後一個時期，我區要堅持以建設生態區為總體目標，以綠山富民為宗旨，抓住重點環節，創新工作機制，確保退耕還林和天然林保護工程再上台階。我區的奮鬥目標是：到××年全區森林覆蓋率達到以上，基本建成綠化生態區，到年全區森林覆蓋率達到以上，全面建成綠化生態區，實現天藍、地綠、水清、民富。
圍繞上述思路目標，全區上下務必要明確任務強舉措，突出重點抓關鍵，重點抓好以下六項工作：
（一）全面落實任務。各鄉鎮要根據區委、區政府下達的工程建設任務，堅持尊重自然和經濟規律、因地制宜、適地適樹、突出重點、合理布局和相對集中連片的原則，切實把規劃面積落實到農戶和具體的地塊上，保質保量完成任務，絕不能留有缺口。
（二）完善規劃設計。要嚴格依照國家的有關設計要求和技術規程，堅持實事求是，突出場鎮周邊和交通幹道、溪河沿線重點地段，按照集中連片、多林配置、多樹種混交、生態和經濟效益兼顧等原則，進一步完善實施方案和作業設計，把農戶承擔任務落實到作業設計上，使面積、樹種、時間、要求定點定位，力求做到科學合理、符合實際、便於操作，使群眾心裡有本帳，鄉鎮村組有台帳，林業部門有總帳。要切實維護規劃設計的嚴肅性，設計方案一經審批，就要嚴格遵守實施，任何單位和個人不得隨意變更，確需變更的要按原報批程序辦理，做到依法管理，依法實施，務必做到圖、表、卡、冊同實地面積相一致。
（三）保證苗木供應。林業部門要多方籌措種苗資金，按照品種對路、招標投標、政府採購、就近供應的原則，協調各鄉鎮認真搞好工程建設用苗的餘缺調劑和供應工作。各鄉鎮要配合林業部門嚴把苗木質量關，嚴格規範起苗、檢疫、分級、運輸、栽植等操作環節，嚴格執行種苗供應的招投標和「兩證一簽」制度，堅決杜絕「人情苗」、「關係苗」和劣質苗，加大監督檢查力度，實行種苗質量跟蹤檢查制、責任追究制和定點定人工作制，確保良種壯苗用於造林，從根本上提高造林綠化質量。
（四）確保造林達標。各鄉鎮及林業部門要嚴格執行國家《造林質量考核辦法》和退耕還林等林業重點工程建設質量標準的要求，堅持把造林綠化率、保存率和退耕還林面積核實率、合格率作為提高造林質量的關鍵環節，切實抓緊抓好。要嚴格把好設計關、整地關、苗木關、栽植關、管護關和檢查驗收關等六道關口，做到統一規劃設計、統一供應苗木、統一施工作業、統一檢查驗收、統一上圖立檔的「五統一」，切實從具體操作程序上嚴把造林質量。林業部門要認真落實工程質量監理制，積極探索加強造林質量管理的新舉措，抓緊做好工程質量監理隊伍的組織和培訓工作。要嚴格實行工程質量量化考核制，推行造林質量一票否決制，從制度上提高造林質量。
（五）嚴格檢查驗收。要嚴格按照國家和省、市關於退耕還林等重點工程建設的質量標準（面積核實率、合格率、保存率均要達到，當年造林成活率要達到），認真開展村、鄉、區三個層面的自查工作。要把檢查驗收工作貫穿於工程建設全過程，採取適時監控、實地勘測等方法，確保面積核實率、合格率、造林成活率、管護率全部達到質量要求，圖、表、卡、冊齊全一致。凡達不到這幾個和其他重要指標要求的，要進行補植補造，並根據《國家林業局關於造林質量事故行政責任追究制度的規定》認定質量事故。凡造林成活率在以下，經補植仍未達到的，面積—畝為一般質量事故，—畝為重大質量事故，畝以上為特大質量事故。根據事故的大小，分別追究有關單位和主管領導及有關責任人員的責任。
（六）及時兌現政策。認真落實國家政策規定，按照檢查驗收結果及時做好退耕地確權發放和補助糧款的兌現工作，做到「六公開」（即：將退耕還林者的退耕還林地點、面積、栽植模式、造林樹種、檢查驗收結果及政策兌現情況用固定欄張榜公布，接受群眾監督）和「十不准」（即：不准虛報、冒領、騙取退耕還林補助錢糧；不准用退耕還林錢、糧補助抵扣退耕地以外應徵稅費；不准用退耕還林錢、糧補助抵扣種苗費；不准剋扣退耕農戶錢、糧補助；不准給退耕農戶兌付陳化、變質的不合格糧食；不准將退耕還林補助糧食變賣後以現金的形式兌付；不准按人口平均兌付退耕還林錢、糧補助；不准將糧食運費分攤給農民；不准將退耕還林錢、糧補助挪作他用；不准毀林開荒），確保政策兌現的嚴肅性，保護和調動群眾植樹造林的積極性。為了確保政策兌現工作有序進行，區委、區政府決定實行部門分工負責制：退耕還林補助糧食由糧食局全面負責，退耕還林醫療教育補助現金由林業局全面負責，退耕還林稅收核減由地稅局全面負責。林業、糧食、地稅、監察等部門要向社會公開舉報電話，設立舉報箱，廣泛接受群眾監督。同時，要切實加強對工程資金的管理，堅持專戶儲存，專款專用，單獨建帳，單獨核算，封閉運行，財政、審計、監察部門要對資金到位率加大監管稽查力度，防止擠占、截留、挪用等違紀現象發生。
三、著眼當前，確保秋栽任務全面完成
今年我區的造林綠化任務非常艱巨，要全面組織實施好萬畝的退耕還林、萬畝的荒山造林、萬畝的環城綠化、萬畝的環城綠化等工程和堅持做好萬畝的天然林保護工作，由於上半年全區森林資源二類調查和上級就退耕還林工作檢查次數繁多，影響了造林的進度和質量。各鄉鎮和各部門務必高度重視，動員廣大幹部群眾立即行動起來，迅速掀起秋季植樹造林的熱潮，力爭在月日前完成各項工作。
（一）大力宣傳發動，營造良好的輿論氛圍。繼續利用有線廣播、設立宣傳站、出動宣傳車、懸掛標語等多種方式大力宣傳植樹造林的重要性和中央《關於加快林業發展的決定》、《退耕還林條例》等重要政策，讓群眾了解區情，吃透國家政策，倡導並樹立生態建設憂患意識、綠化意識和法制意識，力爭全黨動員、全民動手、共建綠色家園，形成以兩大工程為主體，義務植樹、社會造林並舉，全社會廣泛參與的造林綠化新格局，掀起全民植樹的新高潮。
（二）把握關鍵環節，不斷提高造林的質量。植樹造林季節性很強，各位一定要把握住關鍵環節，適時搶栽，做到栽植一片，成活一片，見效一片。當前重點做好以下四點工作：一是抓好整地掃尾工作。各地要利用前段時間雨水充沛的雨前時機，抓緊清理造林地塊。二是要備足種苗。區林業局要按照有關規定，備足足夠的造林用苗，並制定了周密的調運方案，確保秋栽所需。三是要適時搶栽。各鄉鎮要抓住秋雨季節，及時組織造林專業隊、技術服務隊和廣大幹部群眾一起上山栽植，全面完成栽植任務。四是要栽後即管。要堅持「栽管結合」和「誰栽誰管」的原則，明確管護責任主體，做到栽下即管，管護到位，努力提高栽植的成活率。
（三）多方協同配合，保證工作順利推進。各地各部門要相互配合、各司其職、齊心協力打好秋栽總體戰：新聞部門要加強宣傳報道，在全社會營造良好氛圍；林業部門要堅持深入實地，抓好組織、協調和技術服務等工作；財政部門要確保工程資金撥付到位。同時，全區上下要自覺響應國家號召，主動參與義務植樹活動，進一步搞好機關綠化、城區綠化和景區綠化，大力提升城市形象，為建區十周年獻禮。
（四）加強組織領導，嚴格實行目標責任制。繼續堅持責任、質量、進度、管理四位一體，實行領導遞級聯包、目標管理、技術承包、工程質量事故追究等各項責任制，把任務和責任落實到具體的人頭上，一級抓一級，層層抓落實，以制度的健全完善來保證工程的順利推進。同時，要求廣大領導幹部和黨員要充分發揮先鋒模範作用，自覺實踐和推行「一線工作制度」，即：領導在一線服務、幹部在一線負責、標準在一線堅持、任務在一線落實、問題在一線解決、政策在一線體現、形象在一線樹立。
（五）狠抓督查督辦，確保任務圓滿完成。同志們，秋栽工作是當前林業工作的重中之重。秋季植樹造林期間，區委、區政府將安排區委辦、政府辦、區目標督查辦和區林業局等部門組成督查組，深入各鄉鎮、各部門綠化責任區巡迴檢查，督促秋栽工作，重點督查栽植數量、栽植質量、樹木成活率、出工人數等，將工作進展情況掛牌通報，並將考核情況納入年度目標考核。對行動積極、造林綠化任務完成好的鄉鎮和部門予以通報獎勵；對行動遲緩、任務完成差的給予通報批評，並限期改正；對沒有完成目標任務的單位，將嚴肅追究有關人員的責任。
同志們，天然林保護和退耕還林工程是改善我區生態面貌，促進農村經濟發展的極其重要的工作，季節催人，時不待我。我們一定要清醒認識，高度重視，充分依靠和調動全區廣大幹部群眾的積極性，以更堅定的決心，更有力的舉措，以今年的秋栽為起點，真抓實幹，奮力拚博，推進嘉陵林業邁上新的台階。
謝謝大家！
加快退耕還林和天然林保護工程建設
同志們：
全市林業兩大工程工作會議剛剛結束，區委、區政府緊接著召開全區兩大工程總結表彰暨秋栽動員會，目的就是按照市上會議的安排部署，對今年的兩大工程建設和秋季植樹造林活動從思想上再動員、從措施上再細化、從力量上再加強，抓住重點，突破難點，推動全區林業更快更好地發展。下面，我就推進兩大工程建設和秋季植樹造林工作講以下三點意見：
一、近年來我區實施「兩大工程」情況回顧
自年國家啟動實施退耕還林試點工程和年實施天然林保護工程以來，全區上下緊緊抓住千載難逢的歷史機遇，堅持把兩大工程作為「綠山富民」的重大措施來抓，全黨動員、全民參與、同心協力、艱苦奮鬥，較好地完成了階段性目標任務。四年來，共完成退耕還林萬畝，配套荒山造林萬畝，營造生態公益林畝，對萬畝森林資源實施常年管護。順利通過了國、省、市的多次檢查驗收。全區人民在工程實施中大膽探索、勇於創新，總結了許多寶貴的經驗，為今後實施「兩大工程」奠定了堅實基礎，但也存在一些不容忽視的問題。概括起來為「五個特點」、「六條經驗」、「六個問題」：
（一）五個特點：一是廣大幹部群眾從認識上對這兩項工程有了明顯轉變，出現了幹部群眾爭著要任務的喜人局面。二是我區堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一的原則，走多種經營發展生態農業的路子，已成為川東北丘陵地區發展生態農業的新方向和有效模式。三是堅持全員動手、全民參與、全社會辦林業的原則，形成了分戶退耕與大戶承包治理相結合、全社會共同參與林業生態建設的良好局面，充分調動了農戶退耕還林的積極性。尤其是培育能人大戶承包荒山荒坡和對退耕地「承租反包」進行開發式經營，湧現出了一大批退耕還林大戶，有效地提高了造林成活率和保存率。四是逐步走上了按流域推進、規模連片治理的軌道，湧現出了一批集中連片規模治理的好典型。五是認真總結出了一條因地制宜、適地適樹、造林整地的好做法、好經驗，使造林質量明顯提高。
（二）六條經驗：一是領導重視是搞好林業工程建設的前提。實踐證明，哪個鄉鎮的領導重視，哪個鄉鎮的工作就紮實，成效就顯著。只要我們各鄉鎮領導和幹部的認識上去了，工作就上路了，群眾的工作也就好做了。二是種子苗木是實施退耕還林的物質基礎。退耕還林，種苗先行。我們通過大力發展訂單育苗、就地造林，實行嚴格的苗木調運交接制度，邊起苗、邊調運、邊栽植，努力做到適地適樹，收到了明顯的效果。三是抓質量是退耕還林工程建設的核心。遵循自然規律和科學規律，實行科學造林，把質量作為工程建設的生命線來抓，努力提高造林成活率和保存率，這是我們的目的所在。四是實行個體承包、綜合開發，是加快退耕還林工程建設步伐的有效途徑。五是及時兌現補助糧款是實施退耕還林工作的根本保證。退耕還林獲益最大的是農民，但最大的阻力也是農民，農民沒有口糧不可能退耕還林的。如果糧款政策兌現不及時，或者供應的糧食質量有問題，農民首先不會懷疑是我們哪個地方出了差錯或是哪個環節出了問題，而是懷疑國家退耕還林政策是不是改變了，這將影響其今後的積極性。六是加強管理管護是工程建設穩步推進的關鍵。「三分造，七分管」，林草植被管護工作的好壞，事關退耕還林工程建設的成敗。在加強管護責任落實的同時，要把退耕還林與農民的吃飯、燒柴、增收以及地方經濟發展緊密結合起來，才能做到「退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈」。
（三）六個問題：一是有些鄉鎮規劃不盡合理，不嚴格按作業設計施工，隨意變更作業設計，地塊過於分散，既沒有突出整體效益，又給組織實施和管理管護等各項工作帶來困難。二是部分鄉鎮的造林整地工作還有待改進，有的整地不紮實，造林不規範。三是部分地方政策宣傳不到位，退耕還林糧款兌現不夠及時，挫傷了群眾的積極性，導致部分群眾上訪。四是前段時間持續高溫乾旱，致使造林成活率降低，加重了補植補造的任務。五是退耕後復耕現象尚未得到有效遏制，加之補栽補植工作普遍抓得不力，特別是各鄉鎮都不同程度地存在重視退耕還林、輕視荒山造林的想法和做法，致使造林保存率不高。六是重點輕面，有個別鄉鎮領導依然我行我素，重視「路邊工程」，「形象工程」，工程整體質量達不到要求，等等。
同志們，各位要針對成效及問題認真自我剖析：既要看到成功的一面，增強發展的信心；又要面對新情況、新問題，及時加以改進和完善。在工作中解放思想，開拓創新，狠抓落實，不斷鞏固和擴大「兩大工程」建設成果。
二、進一步加快「兩大工程」的建設步伐
根據中央《關於加快林業發展的決定》提出的「確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會」的總體戰略思想，市委 、市政府制定了「全面建設山川秀美的綠色生態示範市」的奮鬥目標。根據市上確立的目標任務，今年及今後一個時期，我區要堅持以建設生態區為總體目標，以綠山富民為宗旨，抓住重點環節，創新工作機制，確保退耕還林和天然林保護工程再上台階。我區的奮鬥目標是：到××年全區森林覆蓋率達到以上，基本建成綠化生態區，到年全區森林覆蓋率達到以上，全面建成綠化生態區，實現天藍、地綠、水清、民富。
圍繞上述思路目標，全區上下務必要明確任務強舉措，突出重點抓關鍵，重點抓好以下六項工作：
（一）全面落實任務。各鄉鎮要根據區委、區政府下達的工程建設任務，堅持尊重自然和經濟規律、因地制宜、適地適樹、突出重點、合理布局和相對集中連片的原則，切實把規劃面積落實到農戶和具體的地塊上，保質保量完成任務，絕不能留有缺口。
（二）完善規劃設計。要嚴格依照國家的有關設計要求和技術規程，堅持實事求是，突出場鎮周邊和交通幹道、溪河沿線重點地段，按照集中連片、多林配置、多樹種混交、生態和經濟效益兼顧等原則，進一步完善實施方案和作業設計，把農戶承擔任務落實到作業設計上，使面積、樹種、時間、要求定點定位，力求做到科學合理、符合實際、便於操作，使群眾心裡有本帳，鄉鎮村組有台帳，林業部門有總帳。要切實維護規劃設計的嚴肅性，設計方案一經審批，就要嚴格遵守實施，任何單位和個人不得隨意變更，確需變更的要按原報批程序辦理，做到依法管理，依法實施，務必做到圖、表、卡、冊同實地面積相一致。
（三）保證苗木供應。林業部門要多方籌措種苗資金，按照品種對路、招標投標、政府採購、就近供應的原則，協調各鄉鎮認真搞好工程建設用苗的餘缺調劑和供應工作。各鄉鎮要配合林業部門嚴把苗木質量關，嚴格規範起苗、檢疫、分級、運輸、栽植等操作環節，嚴格執行種苗供應的招投標和「兩證一簽」制度，堅決杜絕「人情苗」、「關係苗」和劣質苗，加大監督檢查力度，實行種苗質量跟蹤檢查制、責任追究制和定點定人工作制，確保良種壯苗用於造林，從根本上提高造林綠化質量。
（四）確保造林達標。各鄉鎮及林業部門要嚴格執行國家《造林質量考核辦法》和退耕還林等林業重點工程建設質量標準的要求，堅持把造林綠化率、保存率和退耕還林面積核實率、合格率作為提高造林質量的關鍵環節，切實抓緊抓好。要嚴格把好設計關、整地關、苗木關、栽植關、管護關和檢查驗收關等六道關口，做到統一規劃設計、統一供應苗木、統一施工作業、統一檢查驗收、統一上圖立檔的「五統一」，切實從具體操作程序上嚴把造林質量。林業部門要認真落實工程質量監理制，積極探索加強造林質量管理的新舉措，抓緊做好工程質量監理隊伍的組織和培訓工作。要嚴格實行工程質量量化考核制，推行造林質量一票否決制，從制度上提高造林質量。
（五）嚴格檢查驗收。要嚴格按照國家和省、市關於退耕還林等重點工程建設的質量標準（面積核實率、合格率、保存率均要達到，當年造林成活率要達到），認真開展村、鄉、區三個層面的自查工作。要把檢查驗收工作貫穿於工程建設全過程，採取適時監控、實地勘測等方法，確保面積核實率、合格率、造林成活率、管護率全部達到質量要求，圖、表、卡、冊齊全一致。凡達不到這幾個和其他重要指標要求的，要進行補植補造，並根據《國家林業局關於造林質量事故行政責任追究制度的規定》認定質量事故。凡造林成活率在以下，經補植仍未達到的，面積—畝為一般質量事故，—畝為重大質量事故，畝以上為特大質量事故。根據事故的大小，分別追究有關單位和主管領導及有關責任人員的責任。
（六）及時兌現政策。認真落實國家政策規定，按照檢查驗收結果及時做好退耕地確權發放和補助糧款的兌現工作，做到「六公開」（即：將退耕還林者的退耕還林地點、面積、栽植模式、造林樹種、檢查驗收結果及政策兌現情況用固定欄張榜公布，接受群眾監督）和「十不准」（即：不准虛報、冒領、騙取退耕還林補助錢糧；不准用退耕還林錢、糧補助抵扣退耕地以外應徵稅費；不准用退耕還林錢、糧補助抵扣種苗費；不准剋扣退耕農戶錢、糧補助；不准給退耕農戶兌付陳化、變質的不合格糧食；不准將退耕還林補助糧食變賣後以現金的形式兌付；不准按人口平均兌付退耕還林錢、糧補助；不准將糧食運費分攤給農民；不准將退耕還林錢、糧補助挪作他用；不准毀林開荒），確保政策兌現的嚴肅性，保護和調動群眾植樹造林的積極性。為了確保政策兌現工作有序進行，區委、區政府決定實行部門分工負責制：退耕還林補助糧食由糧食局全面負責，退耕還林醫療教育補助現金由林業局全面負責，退耕還林稅收核減由地稅局全面負責。林業、糧食、地稅、監察等部門要向社會公開舉報電話，設立舉報箱，廣泛接受群眾監督。同時，要切實加強對工程資金的管理，堅持專戶儲存，專款專用，單獨建帳，單獨核算，封閉運行，財政、審計、監察部門要對資金到位率加大監管稽查力度，防止擠占、截留、挪用等違紀現象發生。
三、著眼當前，確保秋栽任務全面完成
今年我區的造林綠化任務非常艱巨，要全面組織實施好萬畝的退耕還林、萬畝的荒山造林、萬畝的環城綠化、萬畝的環城綠化等工程和堅持做好萬畝的天然林保護工作，由於上半年全區森林資源二類調查和上級就退耕還林工作檢查次數繁多，影響了造林的進度和質量。各鄉鎮和各部門務必高度重視，動員廣大幹部群眾立即行動起來，迅速掀起秋季植樹造林的熱潮，力爭在月日前完成各項工作。
（一）大力宣傳發動，營造良好的輿論氛圍。繼續利用有線廣播、設立宣傳站、出動宣傳車、懸掛標語等多種方式大力宣傳植樹造林的重要性和中央《關於加快林業發展的決定》、《退耕還林條例》等重要政策，讓群眾了解區情，吃透國家政策，倡導並樹立生態建設憂患意識、綠化意識和法制意識，力爭全黨動員、全民動手、共建綠色家園，形成以兩大工程為主體，義務植樹、社會造林並舉，全社會廣泛參與的造林綠化新格局，掀起全民植樹的新高潮。
（二）把握關鍵環節，不斷提高造林的質量。植樹造林季節性很強，各位一定要把握住關鍵環節，適時搶栽，做到栽植一片，成活一片，見效一片。當前重點做好以下四點工作：一是抓好整地掃尾工作。各地要利用前段時間雨水充沛的雨前時機，抓緊清理造林地塊。二是要備足種苗。區林業局要按照有關規定，備足足夠的造林用苗，並制定了周密的調運方案，確保秋栽所需。三是要適時搶栽。各鄉鎮要抓住秋雨季節，及時組織造林專業隊、技術服務隊和廣大幹部群眾一起上山栽植，全面完成栽植任務。四是要栽後即管。要堅持「栽管結合」和「誰栽誰管」的原則，明確管護責任主體，做到栽下即管，管護到位，努力提高栽植的成活率。
（三）多方協同配合，保證工作順利推進。各地各部門要相互配合、各司其職、齊心協力打好秋栽總體戰：新聞部門要加強宣傳報道，在全社會營造良好氛圍；林業部門要堅持深入實地，抓好組織、協調和技術服務等工作；財政部門要確保工程資金撥付到位。同時，全區上下要自覺響應國家號召，主動參與義務植樹活動，進一步搞好機關綠化、城區綠化和景區綠化，大力提升城市形象，為建區十周年獻禮。
（四）加強組織領導，嚴格實行目標責任制。繼續堅持責任、質量、進度、管理四位一體，實行領導遞級聯包、目標管理、技術承包、工程質量事故追究等各項責任制，把任務和責任落實到具體的人頭上，一級抓一級，層層抓落實，以制度的健全完善來保證工程的順利推進。同時，要求廣大領導幹部和黨員要充分發揮先鋒模範作用，自覺實踐和推行「一線工作制度」，即：領導在一線服務、幹部在一線負責、標準在一線堅持、任務在一線落實、問題在一線解決、政策在一線體現、形象在一線樹立。
（五）狠抓督查督辦，確保任務圓滿完成。同志們，秋栽工作是當前林業工作的重中之重。秋季植樹造林期間，區委、區政府將安排區委辦、政府辦、區目標督查辦和區林業局等部門組成督查組，深入各鄉鎮、各部門綠化責任區巡迴檢查，督促秋栽工作，重點督查栽植數量、栽植質量、樹木成活率、出工人數等，將工作進展情況掛牌通報，並將考核情況納入年度目標考核。對行動積極、造林綠化任務完成好的鄉鎮和部門予以通報獎勵；對行動遲緩、任務完成差的給予通報批評，並限期改正；對沒有完成目標任務的單位，將嚴肅追究有關人員的責任。
同志們，天然林保護和退耕還林工程是改善我區生態面貌，促進農村經濟發展的極其重要的工作，季節催人，時不待我。我們一定要清醒認識，高度重視，充分依靠和調動全區廣大幹部群眾的積極性，以更堅定的決心，更有力的舉措，以今年的秋栽為起點，真抓實幹，奮力拚博，推進嘉陵林業邁上新的台階。
謝謝大家！
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