本文是一篇行政管理論文研究，筆者認為我國網約車監管政策的變遷按照多源流模型的基本軌跡發展的，是網約車在運營過程中產生的諸多問題，政策之窗因此打開。通過政策企業家們的力量，從而使得問題源流、政治源流和政策源流之間形成匯合。影響政策變遷的種種因素在我國網約車監管政策的變遷過程中得到了相應的檢驗，其邏輯性與多源流模型保持了高度的相關性。這些因素分別是因三大源流的變迀出現的社會背景因素、相關學者們針對軟化行動提出的行動者因素以及中央高層領導層面重視產生的偶然性因素。這也證實了，無論是一種理論的形成還是一種模型的建立，都需要不斷地修正。制定中國公共政策的多源流模式便是最貼切的詮釋。如同金登教授所說：“一個項目被提上議程是由特定時刻匯合在一起的多種因素共同作用的結果，而並非它們中的一種或另一種因素單獨作用的結果。”
第1章緒論
1.1研究背景及研究意義
1.1.1研究背景
改革開放以來，我國的城鎮化進程迅速加快，堪稱世界歷史上的規模之最、速度之最，城市飛速發展，經濟也取得了舉世矚目的成就。城市發展帶動了整個經濟社會發展，但公共運輸依然是制約城市發展的瓶頸：傳統巡遊車市場長期以來存在的市場壟斷、供給不足與監管不到位等弊病，使得“打車難”、“打車貴”問題普遍存在於全國範圍內的出行市場。一方面，地方政府通過嚴格的數量管制來維持計程車市場的經營秩序，但這樣的做法帶來的弊端是運營牌照價格高昂且數量稀少，除此以外，計程車司機飽受高額的份子錢之苦，通過組織大規模罷運來發泄對當前管理模式的不滿。另一方面，居於市場的壟斷地位使不少計程車司機存在經營不規範、服務態度惡劣等—系列損害乘客合法權益的行為。雖然政府曾多次介入計程車公司、巡遊車司機與乘客之間調節矛盾，但效果並不令人滿意。在共享經濟與“網際網路＋”的背景下誕生的網約車為這一問題的解決提供了新的途徑。通過將科技手段與傳統車輛的結合，大量的私家車進入市場，有效地盤活了市場的閒置資源。但是網約車在發展的初期並沒有得到認可，按照傳統巡遊計程車的管理辦法，網約車被定義為非法營運的“黑車”；在發展的後期由因監管體系的不完善而存在巨大的安全隱患。與此同時，網約車市場蓬勃發展的直接結果是對傳統巡遊車市場的巨大衝擊，這無異於“切蛋糕”和“動奶酪”，如果任其發展將會嚴重損害出行市場的公平性。因此，對於政府來說，對網約車監管的必要性以及監管模式的選擇迫在眉睫。
......................
1.2國內外研究綜述
我國正式發布對網約車的監管政策始於2016年，當前學術界對網約車管理政策的研究主要從以下三方面展開：
①網約車監管政策的評述研究
蔣尚坤對北京市、上海市、杭州市三地的網約車政策文本進行分析和比較，試圖通過政策評價來為其他城市制定或完善政策文本提供參考。王小芳，趙宇浩提出當前的網約車監管體系雖然已經構建，但在不斷發展的時代背景下仍需要不斷進行調整。他們在此基礎上提出了網約車政策的完善與改革手段。顧彥、陳萬明梳理了對各城市的政策文本，分析了新政的實施對公眾和網約車行業發展帶來的影響，認為新政在安全監管方面發揮了一定的積極作用之外仍然存在諸多漏洞，例如在維護市場公平競爭方面以及治理交通擁堵、環境污染等方面的問題，在此基礎上提出了引入市場競爭等方面的建議。宋玥以公共政策學為理論視角，運用風險評估工具評估了北京市網約車政策的影響，總結出城市網約車管理細則在正面和負面效應方面的主要表現。
②網約車監管困境及優化路徑
高電玻通過梳理網約車的發展現狀、比較網約車獲得補貼行為前後的行為反差，構建了網約車企業、乘客和監管者的三方博弈模型，認為網約車企業在不擠占公共運輸的前提下，與巡遊車公平競爭曾奕婧認為政府角色的合理定位是研究網約車監管問題的關鍵，政府的角色不僅僅只是引導市場競爭，還在與對市場秩序的維護和運行的監管。因此，要優化市場的競爭環境需要從政府監管職能入手，明確監管內容與職能邊界，加強法律體系建設，促進網約車的監管創新。范永茂針對網約車的出現帶來的一系列社會問題，運用政策網絡理論這一分析工具，對網約車政策中的各主體網絡及其關係進行分析，以此探宄目前政策的不足，并力求提出網約車監管新路徑的建議。
........................
第2章相關概念闡述及理論基礎
2.1相關概念闡述
2.1.1政策變遷
最早提出政策變遷概念的是美國學者莫里斯，他認為：當前政策產生變化就是政策變遷。—項公共政策會因因為時間、環境、地點等因素髮生變化。一旦條件產生變化，政策也會隨之變化，不斷進行調整。他對政策變遷概念的解釋更側重於對變化趨勢的描述。隨後，學者安德森對莫里斯提出的概念表示質疑，他表示莫里斯對政策變遷概念的解釋過於泛化，並在此基礎上做出了適當修正；他認為政策變遷是一種有其他備選政策來對現有政策進行替換、改正或費止的行為。
2.1.2網約車
網約車，全稱網絡預約出租汽車。主要是通過技術手段將傳統巡遊計程車或私家車接入網約車平台，實現司機與乘客之間的信息匹配，乘客只需要出發前在手機端進行預約，而司機也可以隨時在手機端查看附近的訂單。如此一來，克服了原先乘客與司機之間的信息不對成問題，既減少了乘客在街邊等候的時間，也使傳統巡遊計程車增加營運次數，大大降低空駛率從而增加收入。現如今，網約車已經成為涵蓋了計程車、專車、快車、順風車等類型的新型服務方式。
.....................
2.2多源流理論
多源流理論由美國學者約翰.金登在《議程、備選方案與公共政策》一書中提出，這項理論是政府對於一項公共政策的決策過程的解釋，也是對社會問題如何進入政策議程以及政策何以發生變遷的回答。理論是在修正“垃圾桶”模型提出的，金登認為，人是影響一項公共政策的重要因素，在此基礎上突出了“政策企業家”的對政策形成的作用。在此基礎上，他認為“問題源流”、“政策源流”以及“政治源流”都會對議程設置產生影響。當三種源流交匯時政策之窗就會開啟，從而使某個問題順利進入政策議程。因此，多源流理論自提出以來就在分析“議程設置”、“政策變遷”等領域應用廣泛。
2.2.1核心概念
（1）問題源流
問題源流描述的是一項公共政策問題的開端，何種問題會引起政策制定者的注意力而將關注點聚焦在某一處，人們將某件事情界定為問題取決於監控指標的變化、焦點事件爆發以及當前政策的運行反饋。除此以外，會影響政策過程的其他因素包含決策者的價值觀、對於問題的界定、分類等因素。
①監控指標的變化
通常，決策者能夠通過兩種方式注意到監控指標發生變化：第一種是常規監控。這類指標通常在短時間內會發生較大變化，如死亡率、消費者價格指數等。因為這些指標在反映問題時通常具有很強的直觀性，可以在短時間內使決策者察覺；第二種是非常規性監控。這類指標通常是通過研究某一時間點的一個特定問題得出的，通過研究這類指標，一方面能夠了解問題的嚴重和緊迫程度從而進行界定，另一方面還能夠作為決策依據供政策制定者以參考，通過這些指標決策者能夠對問題的重要性有一個大致的了解，對於問題的變化趨勢也能有一定程度的掌握。需要指出的是，這些指標不僅僅用於識別事實。
.........................
第3章我國網約車監管政策的變遷軌跡及政策特點..................19
3.1從放任到監管階段..................19
3.1.1監管政策學習和跟進階段..................19
3.1.2簡單規範階段..................19
第4章我國網約車監管政策變迀的多源流分析....................30
4.1對監管政策學習和跟進階段的分析....................30
4.1.1問題源流....................30
4.1.2政治源流....................30
第5章總結與展望.............45
5.1多源流視角下的政策變遷特徵.............45
5.1.1政策變迀是多源流耦合的結果.............45
5.1.2政治源流是政策變遷的主要動力.............45
第4章我國網約車監管政策變遷的多源流分析
4.1對監管政策學習和跟進階段的分析
4.1.1問題源流
隨著宏觀經濟的飛速發展，我國公共出行市場所能提供的服務越來越無法滿足人民群眾日益增長的出行需求。打車難、打車貴、行業服務質量不高成為許多城市存在的共性問題。1995年住建部發布的《城市道路交通規劃設計規範》中指出，大城市計程車擁有量應不少於每千人兩輛，每萬人二十輛；小城市擁有量應不少於每千人一輛，每萬人五輛；中等城市可在其間取值。將我國一些一二線城市出租汽車擁有量與這一標準對比，除北京、上海這類特大城市外，計程車擁有量達標的城市寥寥無幾，這一結果能夠為我國普遍存在的“出行難”問題做出合理的解釋。因此，國內眾多城市都選擇增加計程車數量作為緩解出行矛盾的有效途徑。然而，很多城市増加的計程車數量緩慢，與需求並不匹配。例如，河北石家莊市從1998年以來14年未增加1輛計程車；而上海市2015年年末的計程車數量由5.06萬輛減少至4.89萬輛，強大的出行需求也映射出我國的公共運輸系統亟待完善的問題。
........................
第5章總結與展望
5.1多源流視角下的政策變遷特徵
5.1.1政策變遷是多源流耦合的結果
我國網約車監管政策的變遷按照多源流模型的基本軌跡發展的，是網約車在運營過程中產生的諸多問題，政策之窗因此打開。通過政策企業家們的力量，從而使得問題源流、政治源流和政策源流之間形成匯合。影響政策變遷的種種因素在我國網約車監管政策的變遷過程中得到了相應的檢驗，其邏輯性與多源流模型保持了高度的相關性。這些因素分別是因三大源流的變迀出現的社會背景因素、相關學者們針對軟化行動提出的行動者因素以及中央高層領導層面重視產生的偶然性因素。這也證實了，無論是一種理論的形成還是一種模型的建立，都需要不斷地修正。制定中國公共政策的多源流模式便是最貼切的詮釋。如同金登教授所說：“一個項目被提上議程是由特定時刻匯合在一起的多種因素共同作用的結果，而並非它們中的一種或另一種因素單獨作用的結果。”
在中國特色社會主義政治體制下，政策議題選定、政策方案的選擇與合法化的過程中，政黨擁有著領導地位與話語權，從而導致公共領域中，政治因素成為了最具影響力的核心要素。當焦點事件爆發時，在社會中產生強大的輿論壓力，政治源流會在第一時間給出回應，從而對問題進行界定以思考問題源流的解決方式，而政治源流作為政策變遷的決定性因素也是由我國的政治體制所決定的。縱觀網約車政策的變遷過程，可以發現促使監管政策的不斷完善的主要動力為政治源流。按照多源流分析理論，黨的執政理念、管理理念與政治理念都屬於政治源流範疇，政治源流的一大特性就是會對國民的情緒與意見等充分考慮，並在此基礎上制定一套系統的計劃與方案。單一制國家，執政黨的政治理念與國民情緒的變化是政治源流的主要表現方式。
參考文獻（略）
第1章緒論
1.1研究背景及研究意義
1.1.1研究背景
改革開放以來，我國的城鎮化進程迅速加快，堪稱世界歷史上的規模之最、速度之最，城市飛速發展，經濟也取得了舉世矚目的成就。城市發展帶動了整個經濟社會發展，但公共運輸依然是制約城市發展的瓶頸：傳統巡遊車市場長期以來存在的市場壟斷、供給不足與監管不到位等弊病，使得“打車難”、“打車貴”問題普遍存在於全國範圍內的出行市場。一方面，地方政府通過嚴格的數量管制來維持計程車市場的經營秩序，但這樣的做法帶來的弊端是運營牌照價格高昂且數量稀少，除此以外，計程車司機飽受高額的份子錢之苦，通過組織大規模罷運來發泄對當前管理模式的不滿。另一方面，居於市場的壟斷地位使不少計程車司機存在經營不規範、服務態度惡劣等—系列損害乘客合法權益的行為。雖然政府曾多次介入計程車公司、巡遊車司機與乘客之間調節矛盾，但效果並不令人滿意。在共享經濟與“網際網路＋”的背景下誕生的網約車為這一問題的解決提供了新的途徑。通過將科技手段與傳統車輛的結合，大量的私家車進入市場，有效地盤活了市場的閒置資源。但是網約車在發展的初期並沒有得到認可，按照傳統巡遊計程車的管理辦法，網約車被定義為非法營運的“黑車”；在發展的後期由因監管體系的不完善而存在巨大的安全隱患。與此同時，網約車市場蓬勃發展的直接結果是對傳統巡遊車市場的巨大衝擊，這無異於“切蛋糕”和“動奶酪”，如果任其發展將會嚴重損害出行市場的公平性。因此，對於政府來說，對網約車監管的必要性以及監管模式的選擇迫在眉睫。
......................
1.2國內外研究綜述
我國正式發布對網約車的監管政策始於2016年，當前學術界對網約車管理政策的研究主要從以下三方面展開：
①網約車監管政策的評述研究
蔣尚坤對北京市、上海市、杭州市三地的網約車政策文本進行分析和比較，試圖通過政策評價來為其他城市制定或完善政策文本提供參考。王小芳，趙宇浩提出當前的網約車監管體系雖然已經構建，但在不斷發展的時代背景下仍需要不斷進行調整。他們在此基礎上提出了網約車政策的完善與改革手段。顧彥、陳萬明梳理了對各城市的政策文本，分析了新政的實施對公眾和網約車行業發展帶來的影響，認為新政在安全監管方面發揮了一定的積極作用之外仍然存在諸多漏洞，例如在維護市場公平競爭方面以及治理交通擁堵、環境污染等方面的問題，在此基礎上提出了引入市場競爭等方面的建議。宋玥以公共政策學為理論視角，運用風險評估工具評估了北京市網約車政策的影響，總結出城市網約車管理細則在正面和負面效應方面的主要表現。
②網約車監管困境及優化路徑
高電玻通過梳理網約車的發展現狀、比較網約車獲得補貼行為前後的行為反差，構建了網約車企業、乘客和監管者的三方博弈模型，認為網約車企業在不擠占公共運輸的前提下，與巡遊車公平競爭曾奕婧認為政府角色的合理定位是研究網約車監管問題的關鍵，政府的角色不僅僅只是引導市場競爭，還在與對市場秩序的維護和運行的監管。因此，要優化市場的競爭環境需要從政府監管職能入手，明確監管內容與職能邊界，加強法律體系建設，促進網約車的監管創新。范永茂針對網約車的出現帶來的一系列社會問題，運用政策網絡理論這一分析工具，對網約車政策中的各主體網絡及其關係進行分析，以此探宄目前政策的不足，并力求提出網約車監管新路徑的建議。
........................
第2章相關概念闡述及理論基礎
2.1相關概念闡述
2.1.1政策變遷
最早提出政策變遷概念的是美國學者莫里斯，他認為：當前政策產生變化就是政策變遷。—項公共政策會因因為時間、環境、地點等因素髮生變化。一旦條件產生變化，政策也會隨之變化，不斷進行調整。他對政策變遷概念的解釋更側重於對變化趨勢的描述。隨後，學者安德森對莫里斯提出的概念表示質疑，他表示莫里斯對政策變遷概念的解釋過於泛化，並在此基礎上做出了適當修正；他認為政策變遷是一種有其他備選政策來對現有政策進行替換、改正或費止的行為。
2.1.2網約車
網約車，全稱網絡預約出租汽車。主要是通過技術手段將傳統巡遊計程車或私家車接入網約車平台，實現司機與乘客之間的信息匹配，乘客只需要出發前在手機端進行預約，而司機也可以隨時在手機端查看附近的訂單。如此一來，克服了原先乘客與司機之間的信息不對成問題，既減少了乘客在街邊等候的時間，也使傳統巡遊計程車增加營運次數，大大降低空駛率從而增加收入。現如今，網約車已經成為涵蓋了計程車、專車、快車、順風車等類型的新型服務方式。
.....................
2.2多源流理論
多源流理論由美國學者約翰.金登在《議程、備選方案與公共政策》一書中提出，這項理論是政府對於一項公共政策的決策過程的解釋，也是對社會問題如何進入政策議程以及政策何以發生變遷的回答。理論是在修正“垃圾桶”模型提出的，金登認為，人是影響一項公共政策的重要因素，在此基礎上突出了“政策企業家”的對政策形成的作用。在此基礎上，他認為“問題源流”、“政策源流”以及“政治源流”都會對議程設置產生影響。當三種源流交匯時政策之窗就會開啟，從而使某個問題順利進入政策議程。因此，多源流理論自提出以來就在分析“議程設置”、“政策變遷”等領域應用廣泛。
2.2.1核心概念
（1）問題源流
問題源流描述的是一項公共政策問題的開端，何種問題會引起政策制定者的注意力而將關注點聚焦在某一處，人們將某件事情界定為問題取決於監控指標的變化、焦點事件爆發以及當前政策的運行反饋。除此以外，會影響政策過程的其他因素包含決策者的價值觀、對於問題的界定、分類等因素。
①監控指標的變化
通常，決策者能夠通過兩種方式注意到監控指標發生變化：第一種是常規監控。這類指標通常在短時間內會發生較大變化，如死亡率、消費者價格指數等。因為這些指標在反映問題時通常具有很強的直觀性，可以在短時間內使決策者察覺；第二種是非常規性監控。這類指標通常是通過研究某一時間點的一個特定問題得出的，通過研究這類指標，一方面能夠了解問題的嚴重和緊迫程度從而進行界定，另一方面還能夠作為決策依據供政策制定者以參考，通過這些指標決策者能夠對問題的重要性有一個大致的了解，對於問題的變化趨勢也能有一定程度的掌握。需要指出的是，這些指標不僅僅用於識別事實。
.........................
第3章我國網約車監管政策的變遷軌跡及政策特點..................19
3.1從放任到監管階段..................19
3.1.1監管政策學習和跟進階段..................19
3.1.2簡單規範階段..................19
第4章我國網約車監管政策變迀的多源流分析....................30
4.1對監管政策學習和跟進階段的分析....................30
4.1.1問題源流....................30
4.1.2政治源流....................30
第5章總結與展望.............45
5.1多源流視角下的政策變遷特徵.............45
5.1.1政策變迀是多源流耦合的結果.............45
5.1.2政治源流是政策變遷的主要動力.............45
第4章我國網約車監管政策變遷的多源流分析
4.1對監管政策學習和跟進階段的分析
4.1.1問題源流
隨著宏觀經濟的飛速發展，我國公共出行市場所能提供的服務越來越無法滿足人民群眾日益增長的出行需求。打車難、打車貴、行業服務質量不高成為許多城市存在的共性問題。1995年住建部發布的《城市道路交通規劃設計規範》中指出，大城市計程車擁有量應不少於每千人兩輛，每萬人二十輛；小城市擁有量應不少於每千人一輛，每萬人五輛；中等城市可在其間取值。將我國一些一二線城市出租汽車擁有量與這一標準對比，除北京、上海這類特大城市外，計程車擁有量達標的城市寥寥無幾，這一結果能夠為我國普遍存在的“出行難”問題做出合理的解釋。因此，國內眾多城市都選擇增加計程車數量作為緩解出行矛盾的有效途徑。然而，很多城市増加的計程車數量緩慢，與需求並不匹配。例如，河北石家莊市從1998年以來14年未增加1輛計程車；而上海市2015年年末的計程車數量由5.06萬輛減少至4.89萬輛，強大的出行需求也映射出我國的公共運輸系統亟待完善的問題。
........................
第5章總結與展望
5.1多源流視角下的政策變遷特徵
5.1.1政策變遷是多源流耦合的結果
我國網約車監管政策的變遷按照多源流模型的基本軌跡發展的，是網約車在運營過程中產生的諸多問題，政策之窗因此打開。通過政策企業家們的力量，從而使得問題源流、政治源流和政策源流之間形成匯合。影響政策變遷的種種因素在我國網約車監管政策的變遷過程中得到了相應的檢驗，其邏輯性與多源流模型保持了高度的相關性。這些因素分別是因三大源流的變迀出現的社會背景因素、相關學者們針對軟化行動提出的行動者因素以及中央高層領導層面重視產生的偶然性因素。這也證實了，無論是一種理論的形成還是一種模型的建立，都需要不斷地修正。制定中國公共政策的多源流模式便是最貼切的詮釋。如同金登教授所說：“一個項目被提上議程是由特定時刻匯合在一起的多種因素共同作用的結果，而並非它們中的一種或另一種因素單獨作用的結果。”
在中國特色社會主義政治體制下，政策議題選定、政策方案的選擇與合法化的過程中，政黨擁有著領導地位與話語權，從而導致公共領域中，政治因素成為了最具影響力的核心要素。當焦點事件爆發時，在社會中產生強大的輿論壓力，政治源流會在第一時間給出回應，從而對問題進行界定以思考問題源流的解決方式，而政治源流作為政策變遷的決定性因素也是由我國的政治體制所決定的。縱觀網約車政策的變遷過程，可以發現促使監管政策的不斷完善的主要動力為政治源流。按照多源流分析理論，黨的執政理念、管理理念與政治理念都屬於政治源流範疇，政治源流的一大特性就是會對國民的情緒與意見等充分考慮，並在此基礎上制定一套系統的計劃與方案。單一制國家，執政黨的政治理念與國民情緒的變化是政治源流的主要表現方式。
參考文獻（略）
收藏