摘要：依託龍岩市蓮莊小區工程的建設過程，結合多年工程成本管理的實際經驗，從業主角度出發，闡述了建築工程業主方全過程成本管理的基本含義及管理遵循原則，繼而分析了在建築工程的策劃、設計、招投標、施工及結算五個階段中的具體成本管理措施，以期切實通過全過程成本管理取得項目的最佳效益，為業界同行提供參考。
關鍵詞：建築工程；業主方；全過程成本管理；結算
1工程概況
蓮莊小區項目位於龍岩市曹溪鎮石粉村，蓮莊路以西，天馬路以北。項目規劃用地面積78482.5m2，總建築面積292809m2，住宅面積198300m2，商業面積10722m2，社區服務用房面積1012m2，物業用房面積1093m2，幼兒園面積2837m2，底層架空面積3763m2，配電房面積1724m2，地下室面積73358m2。車位共1909個，總套數1983套，綠地率30%。項目概算投資約8億元，工程分一期、二期建設。
2業主方全過程成本管理概述
2.1基本含義
項目成本管理是整個項目實施過程中，為確保項目在以批准的成本預算內儘可能好地完成，而對所需的各個過程進行管理。成本管理貫穿於整個項目的建築全過程，包括資源分配和成本的預算、決策、計劃、控制等具體管理內容，以控制投資為中心、流程為基礎、效益為目標、風險為導向進行管理[1]，加強項目建設目標分析評價，優化設計和施工方案，目的在於控制建築過程中的所有成本，充分提高人力、財力和物力的利用效率。業主方作為建築工程項目管理的核心，應認識到全過程成本管理的重要性，實現有效控制造價，提高投資效益的管理目標。
2.2遵循原則
（1）服從項目總體建設目標。工程項目建設目標包括進度、成本和質量目標，業主方在進行全過程成本管理時必須圍繞項目的建設目標開展工作，加強對建設目標的研究分析，儘量平衡各建設目標，實現最優獲益。（2）以決策和設計階段為重點。我國建築工程長期以來存在僅在施工及預結算階段注重審核而忽視決策和設計階段造價控制的問題，其實決策和設計階段的成本管理才是控制成本的關鍵，應篩選管理的關鍵環節和內容，建築工程各階段對項目的成本影響如圖1所示。（3）動態監控和管理。項目成本在整個建築過程中存在很大變數，如設計變更、人材機價格變化都會導致項目成本的不確定性。全過程成本管理應動態跟蹤控制，及時發現實際成本與目標成本的差距，並採取相應的糾偏措施，獎勵節約成本行為，以切實控制造價。
3業主方全過程成本管理措施
3.1策劃階段成本管理
建築工程的決策階段是各方面工作的先行基礎，由於本項目為安置房，決策階段直接影響整個項目建成後的回遷交付及建設資金的回籠，業主方作為出資主體，應充分發揮主體優勢作用，從以下3個方面做好決策階段成本管理工作：（1）認真收集資料，積極與安置戶及拆遷公司溝通，選擇適合當地安置戶的戶型，框定項目的建設規模和標準，明確項目的建設周期和項目定位。（2）提高可行性研究深度。可行性研究報告編制應在完成實地調查分析的前提下，全面細緻開展項目的前期策劃，具體分析評估建築工程的生產工藝、技術指標的可行性和合理性，同時分析項目地理位置的利弊，以及後續規劃可能帶來的影響，提高決策科學性，加強對項目總體的把握能力。（3）細化成本估算，合理制定成本計劃。成本估算準確性直接影響項目後續計劃目標能否達到，進而決定項目能否順利完成，是管理工作的關鍵。本工程占地面積大，5個標段同時施工，施工條件複雜，建設過程中存在的不確定風險較多，為了避免風險因素導致項目成本增加，同時參照同類工程並結合自身特點對建設費用進行詳細測算與分解，通過建築指標估算法計算各項單方造價，並與規模相當、用途一樣的工程進行對比，局部微調修正，確定出最終的項目單方指標。
3.2設計階段成本管理
工程設計直接決定造價，因此工程設計階段的成本管理是有效控制整個工程造價的關鍵。業主方不僅需重視對設計單位的監督管理，更應在設計階段就協調各項目參建方溝通協作，實現項目技術、經濟、社會效益等各項目標之間的平衡。結合本工程及多年來設計圖紙內審的總結，業主方在設計階段進行成本管理的重點內容主要如下：（1）首先業主方充分與設計溝通，明確項目的性質、定位及建安投資，在符合控規的前提下，確定總建築面積（含地下室建築面積）、戶型及戶型大小比例要求、車位數量等各項經濟指標。（2）嚴格把關設計成果。鑒於本工程為安置房，設計方的設計成果以滿足國家規範、結構安全為前提，較少涉及經濟合理性等方面，特別是地基與基礎方面的設計，設計方往往未對此項內容進行深化設計或深度考慮，無形中加大了工程造價，為此有必要由業主單位組織行業專家對地基與基礎進行論證，尋求合理、經濟、安全的地基及基礎型式。如本工程18棟樓，基本都是26層住宅，結合地勘報告，及時與設計單位溝通，僅一棟樓設置了樁基礎，其餘棟樓均採用天然地基或局部地基加強，節約了大量工程造價。（3）現有工程設計大部分由經驗不足的年輕人設計，工程設計成果存在漏項、專業設計衝突、設計前後矛盾等問題，給編制預算、施工管理及後續工程造價帶來了難度。因此，業主方必須有專業的人員對圖紙進行審核把關，有必要時，可邀請既懂建築結構又具備一定造價經濟基礎的專家參加圖紙審核，儘量做到工程設計的準確性、完整性、可實施性，確保預算準確合理，避免後續工程簽證的增加。
3.3招投標階段成本管理
工程招投標階段成本管理主要從工程量清單編制、招標方式及評標辦法、招標文件及合同簽訂三個方面著手：（1）嚴格把控工程量清單編制質量。要求單位在編制預算過程中發現設計圖紙的問題及時提出並予以解決，無形中完善了設計圖。同時對單位編制的工程預算書的準確性進行約定，使之儘量準確反映施工圖紙，充分考慮各種可能會對工程造價造成影響的因素，減小誤差以減少施工過程中的推諉扯皮現象。本工程《招標合同》約定：預算誤差率3%以上的，按誤差率的雙倍扣減服務費；誤差率大於5%的，除上述處罰外，還將上報主管部門。最終較好地保證了工程預算成果（項目的預算審核誤差率均控制在3%之內）。（2）合理確定招標方式及評標辦法。應根據項目的特點及資金來源合理選擇招標方式，嚴格遵守招標工作「公開、公正、公平、誠信」的原則，採用公開招標，擇優選擇承包單位。評標工作實施動態化管理，專家資源共享，提高了評標質量與效率，完善相關監督機制，調整評標時報價分所占比重，儘可能避免惡性競價行為，減少項目實施過程中的爭議[2]。（3）依據招標文件簽訂嚴謹準確的施工合同。招標文件及合同確定了業主方工程管理的主要目標，是雙方經濟活動的依據。本工程為固定單價合同，已充分考慮合同價格組成及風險約定，通過合同條款設定價格原則，防止施工或結算時隨意調高價格，減少造價爭議及糾紛。此外，已明確工程款支付比例及方式，既保障建設需求，又保障資金安全及造價受控。在簽訂施工合同時，要求施工單位充分考慮施工現場地質情況、周邊環境和施工條件等因素，合理選擇施工技術措施、安全措施、文明和環保措施等，所有措施費用均包括在合同價款內不再另外計算。
3.4施工階段成本管理
施工階段資金投入最大，且工程造價變更風險最大，管理不善可能造成超合同價、超預算及超概算等情況發生，必須採取有效的管控措施。工程施工階段成本管理主要包括：（1）嚴格審核工程材料，強化成本監管。材料費用在工程造價中所占比例可達60％～70％，選用材料的合理性對工程造價有重要影響。招標文件中應明確鋼材、水泥、安裝主材等重要材料的品牌及規格，業主方應要求監理單位做好旁站，有效監管施工單位材料使用情況，防止魚目混珠現象發生。（2）加強工程簽證與設計變更管理。簽證與設計變更是導致工程造價變化的最直接因素，管理不當容易導致工程造價失控。引起工程變更的原因有很多，如施工圖設計時遺漏、錯誤或嚴重不合理，工程量清單錯項漏項、基坑開挖遇軟弱層或超挖、某分部分項工程需深化設計等均會導致工程變更。業主方應秉持「抓好客觀變更、謹慎主觀變更」的原則[2]。不僅要有事前控制意識，嚴格控制變更發生，而且還要在必須變更時認真分析變更原因，仔細審核變更量，計算變更對總投資的影響，合理處理並做好變更資料。工程簽證則應確保依據的真實性，業主方經施工單位、監理單位和造價諮詢單位簽字確認後再審核確認，明確簽證人員職責權限，防止因簽證人員過多而產生爭議，尤其注意避免項目定額子目已包含在投標報價中卻又簽證重複計取的現象發生。針對施工過程中的簽證變更現象，嚴格把控程序，對簽證變更清單進行匯總，把造價變化量控制在一定範圍內，防止總投資失控。及時收集簽證與變更的依據、現場洽商記錄、工程聯繫單等相關資料，確保資料歸檔的及時性和完整性，也可防止施工單位僅提供增量簽證而不提供減量簽證，預防後續結算糾紛。（3）嚴格按合同條款實施過程管理。業主方應學會應用合同條款對施工、監理等各項目參建單位進行管理，通過法律法規執行合同管理，依據合同條款進行進度款的支付，通過合同規定的獎罰制度和經濟制約措施等手段，加強對施工單位工期計劃、質量安全等重要條款的落實情況進行管理。在簽訂施工合同後立即召集參建方參加合同重要條款交底會，明確各方職責義務與權利，確保各層級、各方面工作落實後，再進行現場施工。
3.5結算階段成本管理
結算階段是全過程成本管理的最後一個環節，各參建單位合同結算審核價是最後核定建築工程總造價的依據，該階段的成本管理應主要從以下幾點著手：（1）詳細核對合同內容和施工內容。業主方應根據合同核查竣工工程內容，完成合同約定工程且經驗收合格後才能列入結算[3]。（2）嚴格審定工程量。對施工過程中出現的工程簽證與變更嚴格審核，檢查施工單位提供的竣工結算書等相關文件資料，要求施工單位如實編制工程結算書，並要求監理單位對施工單位的結算書進行認真審核，按招標文件中約定的條款對未認真審核的單位予以經濟處罰，這樣才能較好控制工程結算書的準確性。（3）各施工標段的結算銜接。由於經常出現一個大項目劃分幾個標段的情況，施工範圍及界限雖在施工階段已明確，但出於自身考慮，各施工單位均會將有利於自己的內容納入結算範圍，而且各施工單位的結算不是同一時間節點辦理，容易造成各標段銜接段的施工內容重複計算。本工程於2018年竣工，各標段均在辦理工程結算，其中已終審2個標段，結算價均在預算價以內，較好地控制了總投資。
4結語
綜上所述，建築工程業主方成本管理工作涉及項目實施階段的全過程，需要業主方管理人員具有主動控制意識和專業的技術及經濟意識，在策劃階段把控可研報告深度，設計階段控制圖紙及概算質量，招投標階段把控工程量清單編制質量及評標方案選擇，施工階段嚴格控制工程簽證與變更，結算階段詳細審定完成工程內容、工程量及項目單價。本工程通過以上措施進行全過程成本管理，使人力、財力、物力得到充分利用，減少了不必要的成本，提高了項目的經濟效益，對於增加企業的競爭實力具有重要意義。
參考文獻
[1]耿軍紅.淺談如何做好全過程造價控制[J].福建建築,2013（12）:54-55,42.
[2]童凌.業主方項目造價管理工作重點分析[J].四川建築,2017,37（3）:243-244.
[3]林金仙.探究建築工程造價管理及成本控制措施[J].福建建材,2014（3）:97-98,109.
作者：陳家林 單位：龍岩市安居住宅建設有限公司
關鍵詞：建築工程；業主方；全過程成本管理；結算
1工程概況
蓮莊小區項目位於龍岩市曹溪鎮石粉村，蓮莊路以西，天馬路以北。項目規劃用地面積78482.5m2，總建築面積292809m2，住宅面積198300m2，商業面積10722m2，社區服務用房面積1012m2，物業用房面積1093m2，幼兒園面積2837m2，底層架空面積3763m2，配電房面積1724m2，地下室面積73358m2。車位共1909個，總套數1983套，綠地率30%。項目概算投資約8億元，工程分一期、二期建設。
2業主方全過程成本管理概述
2.1基本含義
項目成本管理是整個項目實施過程中，為確保項目在以批准的成本預算內儘可能好地完成，而對所需的各個過程進行管理。成本管理貫穿於整個項目的建築全過程，包括資源分配和成本的預算、決策、計劃、控制等具體管理內容，以控制投資為中心、流程為基礎、效益為目標、風險為導向進行管理[1]，加強項目建設目標分析評價，優化設計和施工方案，目的在於控制建築過程中的所有成本，充分提高人力、財力和物力的利用效率。業主方作為建築工程項目管理的核心，應認識到全過程成本管理的重要性，實現有效控制造價，提高投資效益的管理目標。
2.2遵循原則
（1）服從項目總體建設目標。工程項目建設目標包括進度、成本和質量目標，業主方在進行全過程成本管理時必須圍繞項目的建設目標開展工作，加強對建設目標的研究分析，儘量平衡各建設目標，實現最優獲益。（2）以決策和設計階段為重點。我國建築工程長期以來存在僅在施工及預結算階段注重審核而忽視決策和設計階段造價控制的問題，其實決策和設計階段的成本管理才是控制成本的關鍵，應篩選管理的關鍵環節和內容，建築工程各階段對項目的成本影響如圖1所示。（3）動態監控和管理。項目成本在整個建築過程中存在很大變數，如設計變更、人材機價格變化都會導致項目成本的不確定性。全過程成本管理應動態跟蹤控制，及時發現實際成本與目標成本的差距，並採取相應的糾偏措施，獎勵節約成本行為，以切實控制造價。
3業主方全過程成本管理措施
3.1策劃階段成本管理
建築工程的決策階段是各方面工作的先行基礎，由於本項目為安置房，決策階段直接影響整個項目建成後的回遷交付及建設資金的回籠，業主方作為出資主體，應充分發揮主體優勢作用，從以下3個方面做好決策階段成本管理工作：（1）認真收集資料，積極與安置戶及拆遷公司溝通，選擇適合當地安置戶的戶型，框定項目的建設規模和標準，明確項目的建設周期和項目定位。（2）提高可行性研究深度。可行性研究報告編制應在完成實地調查分析的前提下，全面細緻開展項目的前期策劃，具體分析評估建築工程的生產工藝、技術指標的可行性和合理性，同時分析項目地理位置的利弊，以及後續規劃可能帶來的影響，提高決策科學性，加強對項目總體的把握能力。（3）細化成本估算，合理制定成本計劃。成本估算準確性直接影響項目後續計劃目標能否達到，進而決定項目能否順利完成，是管理工作的關鍵。本工程占地面積大，5個標段同時施工，施工條件複雜，建設過程中存在的不確定風險較多，為了避免風險因素導致項目成本增加，同時參照同類工程並結合自身特點對建設費用進行詳細測算與分解，通過建築指標估算法計算各項單方造價，並與規模相當、用途一樣的工程進行對比，局部微調修正，確定出最終的項目單方指標。
3.2設計階段成本管理
工程設計直接決定造價，因此工程設計階段的成本管理是有效控制整個工程造價的關鍵。業主方不僅需重視對設計單位的監督管理，更應在設計階段就協調各項目參建方溝通協作，實現項目技術、經濟、社會效益等各項目標之間的平衡。結合本工程及多年來設計圖紙內審的總結，業主方在設計階段進行成本管理的重點內容主要如下：（1）首先業主方充分與設計溝通，明確項目的性質、定位及建安投資，在符合控規的前提下，確定總建築面積（含地下室建築面積）、戶型及戶型大小比例要求、車位數量等各項經濟指標。（2）嚴格把關設計成果。鑒於本工程為安置房，設計方的設計成果以滿足國家規範、結構安全為前提，較少涉及經濟合理性等方面，特別是地基與基礎方面的設計，設計方往往未對此項內容進行深化設計或深度考慮，無形中加大了工程造價，為此有必要由業主單位組織行業專家對地基與基礎進行論證，尋求合理、經濟、安全的地基及基礎型式。如本工程18棟樓，基本都是26層住宅，結合地勘報告，及時與設計單位溝通，僅一棟樓設置了樁基礎，其餘棟樓均採用天然地基或局部地基加強，節約了大量工程造價。（3）現有工程設計大部分由經驗不足的年輕人設計，工程設計成果存在漏項、專業設計衝突、設計前後矛盾等問題，給編制預算、施工管理及後續工程造價帶來了難度。因此，業主方必須有專業的人員對圖紙進行審核把關，有必要時，可邀請既懂建築結構又具備一定造價經濟基礎的專家參加圖紙審核，儘量做到工程設計的準確性、完整性、可實施性，確保預算準確合理，避免後續工程簽證的增加。
3.3招投標階段成本管理
工程招投標階段成本管理主要從工程量清單編制、招標方式及評標辦法、招標文件及合同簽訂三個方面著手：（1）嚴格把控工程量清單編制質量。要求單位在編制預算過程中發現設計圖紙的問題及時提出並予以解決，無形中完善了設計圖。同時對單位編制的工程預算書的準確性進行約定，使之儘量準確反映施工圖紙，充分考慮各種可能會對工程造價造成影響的因素，減小誤差以減少施工過程中的推諉扯皮現象。本工程《招標合同》約定：預算誤差率3%以上的，按誤差率的雙倍扣減服務費；誤差率大於5%的，除上述處罰外，還將上報主管部門。最終較好地保證了工程預算成果（項目的預算審核誤差率均控制在3%之內）。（2）合理確定招標方式及評標辦法。應根據項目的特點及資金來源合理選擇招標方式，嚴格遵守招標工作「公開、公正、公平、誠信」的原則，採用公開招標，擇優選擇承包單位。評標工作實施動態化管理，專家資源共享，提高了評標質量與效率，完善相關監督機制，調整評標時報價分所占比重，儘可能避免惡性競價行為，減少項目實施過程中的爭議[2]。（3）依據招標文件簽訂嚴謹準確的施工合同。招標文件及合同確定了業主方工程管理的主要目標，是雙方經濟活動的依據。本工程為固定單價合同，已充分考慮合同價格組成及風險約定，通過合同條款設定價格原則，防止施工或結算時隨意調高價格，減少造價爭議及糾紛。此外，已明確工程款支付比例及方式，既保障建設需求，又保障資金安全及造價受控。在簽訂施工合同時，要求施工單位充分考慮施工現場地質情況、周邊環境和施工條件等因素，合理選擇施工技術措施、安全措施、文明和環保措施等，所有措施費用均包括在合同價款內不再另外計算。
3.4施工階段成本管理
施工階段資金投入最大，且工程造價變更風險最大，管理不善可能造成超合同價、超預算及超概算等情況發生，必須採取有效的管控措施。工程施工階段成本管理主要包括：（1）嚴格審核工程材料，強化成本監管。材料費用在工程造價中所占比例可達60％～70％，選用材料的合理性對工程造價有重要影響。招標文件中應明確鋼材、水泥、安裝主材等重要材料的品牌及規格，業主方應要求監理單位做好旁站，有效監管施工單位材料使用情況，防止魚目混珠現象發生。（2）加強工程簽證與設計變更管理。簽證與設計變更是導致工程造價變化的最直接因素，管理不當容易導致工程造價失控。引起工程變更的原因有很多，如施工圖設計時遺漏、錯誤或嚴重不合理，工程量清單錯項漏項、基坑開挖遇軟弱層或超挖、某分部分項工程需深化設計等均會導致工程變更。業主方應秉持「抓好客觀變更、謹慎主觀變更」的原則[2]。不僅要有事前控制意識，嚴格控制變更發生，而且還要在必須變更時認真分析變更原因，仔細審核變更量，計算變更對總投資的影響，合理處理並做好變更資料。工程簽證則應確保依據的真實性，業主方經施工單位、監理單位和造價諮詢單位簽字確認後再審核確認，明確簽證人員職責權限，防止因簽證人員過多而產生爭議，尤其注意避免項目定額子目已包含在投標報價中卻又簽證重複計取的現象發生。針對施工過程中的簽證變更現象，嚴格把控程序，對簽證變更清單進行匯總，把造價變化量控制在一定範圍內，防止總投資失控。及時收集簽證與變更的依據、現場洽商記錄、工程聯繫單等相關資料，確保資料歸檔的及時性和完整性，也可防止施工單位僅提供增量簽證而不提供減量簽證，預防後續結算糾紛。（3）嚴格按合同條款實施過程管理。業主方應學會應用合同條款對施工、監理等各項目參建單位進行管理，通過法律法規執行合同管理，依據合同條款進行進度款的支付，通過合同規定的獎罰制度和經濟制約措施等手段，加強對施工單位工期計劃、質量安全等重要條款的落實情況進行管理。在簽訂施工合同後立即召集參建方參加合同重要條款交底會，明確各方職責義務與權利，確保各層級、各方面工作落實後，再進行現場施工。
3.5結算階段成本管理
結算階段是全過程成本管理的最後一個環節，各參建單位合同結算審核價是最後核定建築工程總造價的依據，該階段的成本管理應主要從以下幾點著手：（1）詳細核對合同內容和施工內容。業主方應根據合同核查竣工工程內容，完成合同約定工程且經驗收合格後才能列入結算[3]。（2）嚴格審定工程量。對施工過程中出現的工程簽證與變更嚴格審核，檢查施工單位提供的竣工結算書等相關文件資料，要求施工單位如實編制工程結算書，並要求監理單位對施工單位的結算書進行認真審核，按招標文件中約定的條款對未認真審核的單位予以經濟處罰，這樣才能較好控制工程結算書的準確性。（3）各施工標段的結算銜接。由於經常出現一個大項目劃分幾個標段的情況，施工範圍及界限雖在施工階段已明確，但出於自身考慮，各施工單位均會將有利於自己的內容納入結算範圍，而且各施工單位的結算不是同一時間節點辦理，容易造成各標段銜接段的施工內容重複計算。本工程於2018年竣工，各標段均在辦理工程結算，其中已終審2個標段，結算價均在預算價以內，較好地控制了總投資。
4結語
綜上所述，建築工程業主方成本管理工作涉及項目實施階段的全過程，需要業主方管理人員具有主動控制意識和專業的技術及經濟意識，在策劃階段把控可研報告深度，設計階段控制圖紙及概算質量，招投標階段把控工程量清單編制質量及評標方案選擇，施工階段嚴格控制工程簽證與變更，結算階段詳細審定完成工程內容、工程量及項目單價。本工程通過以上措施進行全過程成本管理，使人力、財力、物力得到充分利用，減少了不必要的成本，提高了項目的經濟效益，對於增加企業的競爭實力具有重要意義。
參考文獻
[1]耿軍紅.淺談如何做好全過程造價控制[J].福建建築,2013（12）:54-55,42.
[2]童凌.業主方項目造價管理工作重點分析[J].四川建築,2017,37（3）:243-244.
[3]林金仙.探究建築工程造價管理及成本控制措施[J].福建建材,2014（3）:97-98,109.
作者：陳家林 單位：龍岩市安居住宅建設有限公司
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