論再就業培訓的教育投資效率與成本分擔
在從計劃經濟體制http://WWw.LWlm.cOM向市場經濟體制轉軌的改革進程中，失業是市場經濟環境下生產要素優化配置的必然結果。改革開放以來，我國經濟年均增長率達到9.8%，但失業率卻不斷上升。失業問題會增加經濟系統轉換的風險，不但使經濟快速增長的目標難以實現，而且會影響社會穩定。安置下崗職工的最有效辦法之一就是創造再就業，創造再就業的前提是加強再就業培訓，而再就業培訓的瓶頸主要是培訓資金的短缺。在這樣的背景下，探討再就業培訓的教育投資效率和成本分擔問題具有深遠的意義。
一、我國經濟轉型期的失業現狀
我國經濟發展正經歷著市場化的制度變遷和工業化的結構轉變，即二元經濟結構的雙重演進。我國市場經濟條件下的失業問題正是這雙重演進的結果。當前，我國經濟轉型期失業的基本特點主要有：第一，失業人口多，失業率超過4%，年平均失業人數近500萬人。從1982年到1988年，我國開始調整結構，經濟基礎以重工業為主，並開始向輕工業轉變，經濟也相應處於高速增長階段，失業率下降；從1989年到1991年，輕工業過度發展導致人口規模過大，勞動力供應的增長一直高於就業彈性的增長。第二，二元經濟結構使得農村剩餘勞動力轉移到城鎮，加大了城市就業壓力。第三，失業的地域間差異呈擴大趨勢。根據調查，中西部地區失業人數占全國的1/3，且失業率高於全國平均水平，而東南沿海和中部一些地區的失業率一般也低於全國平均水平。第四，行業之間的就業結構不均衡。貿易、餐飲業的下崗率比金融保險業下崗率高16.9%。第五，失業時間較長，女性失業者比例較大。
二、職業培訓對於提高再就業率和國家競爭力的重要性
（一）下崗職工的再培訓是實現再就業的重要前提
經濟轉型期的失業有主觀和客觀兩方面的原因。在客觀上，隨著計劃經濟向市場經濟的轉型以及產業結構的轉變，一方面，在市場規律的運作下，追求生產因素配置的最優化和經濟效益的最大化，生產力得以迅速提高，而生產力的提高總促使就業崗位減少；另一方面，在傳統計劃經濟體制下，由於我國三大產業比例不協調，導致經濟發展中長期累積的結構性矛盾日益突出。1990年以來，我國加大了經濟結構調整的力度，開始實施穩定鞏固第一產業、調整提升第二產業、大力發展第三產業的產業政策。這使就業結構發生了很大變動，同時，也伴隨著大量的失業。失業者的文化技能跟不上社會發展的需要，或專業技能不能適應產業結構的變動；且下崗失業人員大多年齡偏大，技能單一，文化水平低，就業競爭力弱，人力資本相對薄弱。
下崗職工的人力資本對其再就業的重要性，不僅體現在獲取再就業機會上，而且體現在影響其再就業的社會聲譽和收入水平上。首先，從職工個人來看，人力資本水平就是他們對自身的能力、素質的投資，只有人力資本水平高的職工才能在工作中具有不可替代性，從而更好地把握就業機會；其次，從用人單位來看，人力資本水平高的員工不僅能創造更多的財富，而且能節省上崗培訓的成本。
調查顯示，目前我國需要進行轉崗培訓的職工超過下崗職工的70%，而參加過職業培訓的職工只有5.9%。如此低的培訓率嚴重限制了再就業率。相反，事實證明，培訓是實現再就業的必要條件。在瑞典，經過再就業培訓的失業人員大多都能再就業，而在這些能再次就業的人群中又有90%在接受培訓的行業中工作。
（二）職業培訓是提高國家競爭力的有力措施
許多國家和政府都非常重視職業教育和職業培訓，把它視為提高國家競爭力的法寶。美國在1991年通過了《帕金斯職業和應用技術教育法案》，規定聯邦政府每年向州政府和職業培訓中心投資16億美元。美國國會通過《個人責任與工作機會融合法案》，提倡以工作求自立的理念，注重就業和失業人員的再培訓工作，使他們掌握適應新經濟特點的技術和技能。德國是目前世界上經濟和科學最先進的國家之一，歷屆政府都非常重視和發展雙元制職業教育，並把職業技術教育作為其經濟社會發展的秘密武器。
職業培訓對國家經濟的增長具有決定性的影響。20世紀70年代，英國的勞動技術水平低下，上百萬的年輕人沒有接受過職業技能培訓、沒有獲得職業資格證書就進入工作崗位，在工作中也很難提高職業技能，造成了英國的經濟發展緩慢。與此相反，韓國從1967年開始重視職業培訓，這為韓國的經濟起飛提供人力資本的積累，韓國也因此成為乘風破浪的亞洲四小龍之一。
三、再就業培訓的教育投資效率
目前，我國下崗職工的職業培訓對再就業的影響不大，主要原因是目前還沒有建立起一套完善的再就業培訓制度，再就業培訓的教育投資效率偏低。下崗職工再就業培訓資金普遍短缺，教育投資效率影響再就業培訓質量，從而決定再就業的成敗，在這種背景之下，提高再就業培訓的教育投資效率就顯得尤為重要。
（一）影響再就業培訓的教育投資效率的主要原因
第一，培訓體制未健全，責任不到位，分工不明確。沒有形成縱向有層次、橫向有中心、全國一盤棋的培訓體系。第二，就業市場信息沒有形成網絡化，對市場需求動態反應不靈敏。第三，培訓缺乏針對性和實踐性，沒能緊密聯繫就業市場需要和下崗職工的實際需求。第四，培訓市場管理混亂。
（二）提高再就業培訓投資效率的途徑
1.建立切實有效的再就業培訓體制。發揮政府在勞動培訓中的宏觀調配作用，形成政府主管部門、地方培訓結構、私人培訓結構、企業培訓中心等既相互呼應又各司其職的再就業培訓體系。在功能分工上，培訓機構負責基本職業技能和通用知識的培訓，企業則著重推廣應用核心技術方面的培訓；在運作上，針對我國職業培訓市場管理混亂的現況，規範培訓市場的運作方式。可以採取政府撥款給地方就業辦，地方就業辦向培訓機構提供就業需求信息，培訓機構根據就業需求決定培訓類別與內容，最後由政府驗收併購買培訓成果，並向相關需求單位安排就業。
2.完善勞動力市場信息系統。隨著信息時代的發展，國家應投入資金建立和完善勞動力市場信息系統，使求職者可以通過網際網路快捷搜尋最新就業信息。以往我們對就業諮詢和指導工作不夠重視，實際上它是再就業培訓中一個必不可少的環節，失業者能夠隨時掌握市場動態，重新校正擇業方向，這對提高培訓效率和就業率非常有效。
3.準確投放再就業培訓經費。經濟增長不一定能促進就業增長，只有發展勞動密集型產業，才能創造更多的就業機會，勞動密集型產業就是第三產業。據國家統計局最新公布的數據顯示，每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，第三產業是1000個，可見，第三產業的就業吸納能力較強。近年來，我國第三產業對勞動力需求量上升到30%左右，並以每年約10%的速度增長。其中，電子技術、信息技術、生物工程等行業作為第三產業中新的增長點，蘊含著較大的就業空間。因此，如果將有限的培訓經費投入第三產業的培訓項目上，就能大幅度地促進經濟增長，提高就業能力。
在從計劃經濟體制http://WWw.LWlm.cOM向市場經濟體制轉軌的改革進程中，失業是市場經濟環境下生產要素優化配置的必然結果。改革開放以來，我國經濟年均增長率達到9.8%，但失業率卻不斷上升。失業問題會增加經濟系統轉換的風險，不但使經濟快速增長的目標難以實現，而且會影響社會穩定。安置下崗職工的最有效辦法之一就是創造再就業，創造再就業的前提是加強再就業培訓，而再就業培訓的瓶頸主要是培訓資金的短缺。在這樣的背景下，探討再就業培訓的教育投資效率和成本分擔問題具有深遠的意義。
一、我國經濟轉型期的失業現狀
我國經濟發展正經歷著市場化的制度變遷和工業化的結構轉變，即二元經濟結構的雙重演進。我國市場經濟條件下的失業問題正是這雙重演進的結果。當前，我國經濟轉型期失業的基本特點主要有：第一，失業人口多，失業率超過4%，年平均失業人數近500萬人。從1982年到1988年，我國開始調整結構，經濟基礎以重工業為主，並開始向輕工業轉變，經濟也相應處於高速增長階段，失業率下降；從1989年到1991年，輕工業過度發展導致人口規模過大，勞動力供應的增長一直高於就業彈性的增長。第二，二元經濟結構使得農村剩餘勞動力轉移到城鎮，加大了城市就業壓力。第三，失業的地域間差異呈擴大趨勢。根據調查，中西部地區失業人數占全國的1/3，且失業率高於全國平均水平，而東南沿海和中部一些地區的失業率一般也低於全國平均水平。第四，行業之間的就業結構不均衡。貿易、餐飲業的下崗率比金融保險業下崗率高16.9%。第五，失業時間較長，女性失業者比例較大。
二、職業培訓對於提高再就業率和國家競爭力的重要性
（一）下崗職工的再培訓是實現再就業的重要前提
經濟轉型期的失業有主觀和客觀兩方面的原因。在客觀上，隨著計劃經濟向市場經濟的轉型以及產業結構的轉變，一方面，在市場規律的運作下，追求生產因素配置的最優化和經濟效益的最大化，生產力得以迅速提高，而生產力的提高總促使就業崗位減少；另一方面，在傳統計劃經濟體制下，由於我國三大產業比例不協調，導致經濟發展中長期累積的結構性矛盾日益突出。1990年以來，我國加大了經濟結構調整的力度，開始實施穩定鞏固第一產業、調整提升第二產業、大力發展第三產業的產業政策。這使就業結構發生了很大變動，同時，也伴隨著大量的失業。失業者的文化技能跟不上社會發展的需要，或專業技能不能適應產業結構的變動；且下崗失業人員大多年齡偏大，技能單一，文化水平低，就業競爭力弱，人力資本相對薄弱。
下崗職工的人力資本對其再就業的重要性，不僅體現在獲取再就業機會上，而且體現在影響其再就業的社會聲譽和收入水平上。首先，從職工個人來看，人力資本水平就是他們對自身的能力、素質的投資，只有人力資本水平高的職工才能在工作中具有不可替代性，從而更好地把握就業機會；其次，從用人單位來看，人力資本水平高的員工不僅能創造更多的財富，而且能節省上崗培訓的成本。
調查顯示，目前我國需要進行轉崗培訓的職工超過下崗職工的70%，而參加過職業培訓的職工只有5.9%。如此低的培訓率嚴重限制了再就業率。相反，事實證明，培訓是實現再就業的必要條件。在瑞典，經過再就業培訓的失業人員大多都能再就業，而在這些能再次就業的人群中又有90%在接受培訓的行業中工作。
（二）職業培訓是提高國家競爭力的有力措施
許多國家和政府都非常重視職業教育和職業培訓，把它視為提高國家競爭力的法寶。美國在1991年通過了《帕金斯職業和應用技術教育法案》，規定聯邦政府每年向州政府和職業培訓中心投資16億美元。美國國會通過《個人責任與工作機會融合法案》，提倡以工作求自立的理念，注重就業和失業人員的再培訓工作，使他們掌握適應新經濟特點的技術和技能。德國是目前世界上經濟和科學最先進的國家之一，歷屆政府都非常重視和發展雙元制職業教育，並把職業技術教育作為其經濟社會發展的秘密武器。
職業培訓對國家經濟的增長具有決定性的影響。20世紀70年代，英國的勞動技術水平低下，上百萬的年輕人沒有接受過職業技能培訓、沒有獲得職業資格證書就進入工作崗位，在工作中也很難提高職業技能，造成了英國的經濟發展緩慢。與此相反，韓國從1967年開始重視職業培訓，這為韓國的經濟起飛提供人力資本的積累，韓國也因此成為乘風破浪的亞洲四小龍之一。
三、再就業培訓的教育投資效率
目前，我國下崗職工的職業培訓對再就業的影響不大，主要原因是目前還沒有建立起一套完善的再就業培訓制度，再就業培訓的教育投資效率偏低。下崗職工再就業培訓資金普遍短缺，教育投資效率影響再就業培訓質量，從而決定再就業的成敗，在這種背景之下，提高再就業培訓的教育投資效率就顯得尤為重要。
（一）影響再就業培訓的教育投資效率的主要原因
第一，培訓體制未健全，責任不到位，分工不明確。沒有形成縱向有層次、橫向有中心、全國一盤棋的培訓體系。第二，就業市場信息沒有形成網絡化，對市場需求動態反應不靈敏。第三，培訓缺乏針對性和實踐性，沒能緊密聯繫就業市場需要和下崗職工的實際需求。第四，培訓市場管理混亂。
（二）提高再就業培訓投資效率的途徑
1.建立切實有效的再就業培訓體制。發揮政府在勞動培訓中的宏觀調配作用，形成政府主管部門、地方培訓結構、私人培訓結構、企業培訓中心等既相互呼應又各司其職的再就業培訓體系。在功能分工上，培訓機構負責基本職業技能和通用知識的培訓，企業則著重推廣應用核心技術方面的培訓；在運作上，針對我國職業培訓市場管理混亂的現況，規範培訓市場的運作方式。可以採取政府撥款給地方就業辦，地方就業辦向培訓機構提供就業需求信息，培訓機構根據就業需求決定培訓類別與內容，最後由政府驗收併購買培訓成果，並向相關需求單位安排就業。
2.完善勞動力市場信息系統。隨著信息時代的發展，國家應投入資金建立和完善勞動力市場信息系統，使求職者可以通過網際網路快捷搜尋最新就業信息。以往我們對就業諮詢和指導工作不夠重視，實際上它是再就業培訓中一個必不可少的環節，失業者能夠隨時掌握市場動態，重新校正擇業方向，這對提高培訓效率和就業率非常有效。
3.準確投放再就業培訓經費。經濟增長不一定能促進就業增長，只有發展勞動密集型產業，才能創造更多的就業機會，勞動密集型產業就是第三產業。據國家統計局最新公布的數據顯示，每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，第三產業是1000個，可見，第三產業的就業吸納能力較強。近年來，我國第三產業對勞動力需求量上升到30%左右，並以每年約10%的速度增長。其中，電子技術、信息技術、生物工程等行業作為第三產業中新的增長點，蘊含著較大的就業空間。因此，如果將有限的培訓經費投入第三產業的培訓項目上，就能大幅度地促進經濟增長，提高就業能力。
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